出入境扶贫开发工作方案

第一篇：出入境扶贫开发工作方案

襄阳出入境检验检疫局对口帮扶老湾村

扶贫开发工作方案

按照《中共襄阳市委办公室、市政府办公室关于成立市直定点对口帮扶工作队的通知》的要求，为加快我市南河流域重点贫困区域的经济社会发展，切实做好南漳县板桥镇老湾村的对口帮扶工作，着力改善老湾村的生产生活条件，早日改变贫穷落后面貌，结合本局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，围绕《襄阳市农村扶贫开发纲要（2011-2020）》确定的目标，以帮助老湾村地区实现脱贫致富为首要任务，以增加贫困群众收入为核心，以农村能力建设为根本，以发展烟草产业为突破口，以加强农村基础设施、生态环境、公共服务体系建设为重点，以强化基层组织建设为保障，不断加大帮扶力度，以更大决心、更强力度、更有效措施，举全局之力，打好新一轮扶贫攻坚战，促进老湾村跨越式发展。

二、组织领导

成立扶贫开发工作领导小组，负责制定扶贫开发工作措施，研究解决扶贫工作的具体问题。具体组成人员如下：

组长：林 申

副组长：余 磊

成员：杨 威

潘 玮

办公室地点设在局办公室，余磊任办公室主任，全面负责对口帮扶各项工作。

三、目标任务

总体目标任务：大力发展现代烟草农业，坚持以烟叶产业发

展推动村级集体经济发展，以现代烟草农业建设带动新农村建设，积极探索以村为依托的烟叶生产基地化单元与烟农合作社生产组织模式，促进全村烟叶村级集体经济实力明显增强。通过烟草产业发展，改变老湾村落后面貌，80%以上被帮扶的农村贫困人口年人均纯收入达到3000元以上，村集体经济收入达到10万元。

四、帮扶项目

要以解决村民反映最强烈、最迫切、最受惠的实际问题为突

破口，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划老湾村集体扶贫工作。

（一）大力发展烟草产业，壮大村级集体经济。

近几年，老湾村大力动员村民种植烟草，目前已有60亩，由于缺少规划和技术支持，烟草产业存在规模小、产量低、品质差等缺陷。我局计划在三年内，通过协调烟草专家制定相关规划通过组织武烟技术人员改良烟叶品种，培训技术人员等手段进一步优化烟叶生产布局，把稳定发展烟叶作为“一村一品”建设的重要途径，指导烟叶生产专业新村科学编制烟叶产业发展规划。按照“优质、高效、生态、安全”的要求，健全烟叶标准化生产技术规程，建立烟叶质量检测和追溯制度，不断提高烟叶质量水平。大力实施品牌战略，联合有关科研院所、工业企业，进行烟叶品牌深度研发，进一步明晰品牌市场定位，扩大种植规模，提升市场占有率。积极探索“以烟为主，多业发展”产业模式，进一步提高烟农土地复种指数，充分利用“棚、水、机”等基础设施，种植小麦、蔬菜、土豆等经济作物，拓宽烟农和村级集体经济增收渠道。力争3年内，烟叶产值占村级农业总产值的比重、从事

烟叶种植的农户占农村总户数的比重、烟叶为农民提供收入占农民人均纯收入的比重均达到60％以上。

（二）实施农村综合开发项目，保障和改善民生。老湾村农业灌溉用水主要靠水库储水。近年来水库储水能力下降，年降雨量少时，用水非常紧张。两条主干引水渠年久失修，渠道渗漏严重，农业用水矛盾十分突出，严重制约了该村的农业发展和农民增收。计划争取农业部门支持，把该村列入农业综合开发项目，对全村灌溉渠道、机耕路进行改造，推广良种良法，使全村600余人直接受益。

农村基础设施建设是农村发展必须解决的重要难题，我们将

通过多方渠道，整合资金，通过两年的项目实施，产业项目设施配套建设，提高农户致富能力，通过修建通村公路，彻底解决农村交通运输不便的难题，在农田水利、人畜饮水、安全饮水项目上加大力度争取多方支持，建设基础设施项目，同时对“一建三改”、村庄环境整治也要全面规划，营造良好的村居环境。

（三）坚持双结合，科学开展扶贫。做到实施“直接输血”和培育“造血功能”相结合。有组织、有针对性的为老湾村百姓提供针对性、实用性强的技术培训，增强他们的市场竞争力，提高贫困劳动力转移就业水平。积极实施“走出去与引进来”战略计划，帮助该村村民联系外出务工地、企业，提高经济性收入；加大招商引资力度，引水活源

（四）加强村“两委”班子和党员队伍建设，增强党员干部带领群众脱贫致富的能力。开展基层党组织致富示范基地和党员科技致富示范户，带动农民调整产业结构，激发和调动党员发挥先锋模范作用、带头致富、带领群众致富的积极性，使普通党员由“无职无责”变“有位有为”，达到“组织满意、党员乐意、群

众受益”的目的。开展“头雁工程”，选好配强村级领导班子，达到“选准一个支书、配强一个班子、带好一支队伍、脱贫一个村子”的效果。

（五）加强精神文明建设，丰富农民文化生活。开展“守法模范户”创建活动和“革陋习、树新风”评比活动，增强农民群众守法意识、环保意识，弘扬中华民族尊老爱幼、邻里和睦、勤俭持家等传统美德，美化村容村貌，净化村风民风。开展送科技进村、送法律进村、送文化进村、送医药进村等惠民活动，满足群众日益增长的物质文化需求和精神生活需求。举办篮球赛、晚会、放电影等各种文体活动，丰富群众文化生活。

以上项目按照“经济实用、充分论证、分步实施”的原则，积极筹措项目所需资金，争取有关部门支持，力保在2015年12月前全部实现。

五、保障措施

（一）加强沟通协调。为做好扶贫工作，要加强协调配合，切实履行职责，发挥我局优势，整合各方资源，同时和其他部门密切配合，协同行动，努力做到老湾村扶贫开发分工不分家。我局要确定责任人和联络员，建立帮扶活动联系网络和基本资料台账，要定期召开工作交流会，总结交流帮扶进展情况，及时反映工作中出现的新情况、新问题，确保工作如期推进。

（二）加强考核管理。坚持经常性检查和年终考核相结合的办法，对落实扶贫开发工作目标的情况进行检查考核，及时督促，及时通报。坚持每月向市扶贫办汇报工作进度，每季书面报告一次工作动态。认真做好档案管理工作，为推进扶贫开发提供真实的动态信息，增强扶贫工作的有效性。

（三）加强廉洁监督。要对项目建设和扶贫资金使用全程进

行督促检查。对各类项目的建设规划、实施数量、建设内容、扶持对象、补助标准、资金使用、物资发放等情况，进行公示、公开，充分听取群众意见，接受群众监督，确保每项扶贫工作都是廉洁工程、阳光工程。

（四）加强宣传工作。提高全体党员干部思想认识，在全局上下树立扶贫济困的光荣感，营造人人关心支持扶贫工作良好氛围。畅通帮扶信息渠道，及时将我局扶贫工作动态报送市扶贫办等部门。加强与板桥镇党委、政府及有关部门沟通、协调、配合，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题。做好贫困村、贫困户的思想工作，充分调动贫困户参加扶贫开发的积极性和主观能动性，鼓励和支持他们自力更生、艰苦奋斗，早日实现脱贫。

二○一二年五月二日

第二篇：出入境扶贫开发工作方案

襄阳出入境检验检疫局对口帮扶老湾村

扶贫开发工作方案

按照《中共襄阳市委办公室、市政府办公室关于成立市直定点对口帮扶工作队的通知》的要求，为加快我市南河流域重点贫困区域的经济社会发展，切实做好南漳县板桥镇老湾村的对口帮扶工作，着力改善老湾村的生产生活条件，早日改变贫穷落后面貌，结合本局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，围绕《襄阳市农村扶贫开发纲要（2011-2020）》确定的目标，以帮助老湾村地区实现脱贫致富为首要任务，以增加贫困群众收入为核心，以农村能力建设为根本，以发展烟草产业为突破口，以加强农村基础设施、生态环境、公共服务体系建设为重点，以强化基层组织建设为保障，不断加大帮扶力度，以更大决心、更强力度、更有效措施，举全局之力，打好新一轮扶贫攻坚战，促进老湾村跨越式发展。

二、组织领导

成立扶贫开发工作领导小组，负责制定扶贫开发工作措施，研究解决扶贫工作的具体问题。具体组成人员如下：

组 长：林 申 副组长：余 磊 成 员：杨 威 潘 玮

办公室地点设在局办公室，余磊任办公室主任，全面负责对口帮扶各项工作。

三、目标任务

总体目标任务：大力发展现代烟草农业，坚持以烟叶产业发展推动村级集体经济发展，以现代烟草农业建设带动新农村建设，积极探索以村为依托的烟叶生产基地化单元与烟农合作社生产组织模式，促进全村烟叶村级集体经济实力明显增强。通过烟草产业发展，改变老湾村落后面貌，80%以上被帮扶的农村贫困人口年人均纯收入达到3000元以上，村集体经济收入达到10万元。

四、帮扶项目

要以解决村民反映最强烈、最迫切、最受惠的实际问题为突破口，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划老湾村集体扶贫工作。

（一）大力发展烟草产业，壮大村级集体经济。

近几年，老湾村大力动员村民种植烟草，目前已有60亩，由于缺少规划和技术支持，烟草产业存在规模小、产量低、品质差等缺陷。我局计划在三年内，通过协调烟草专家制定相关规划通过组织武烟技术人员改良烟叶品种，培训技术人员等手段进一步优化烟叶生产布局，把稳定发展烟叶作为“一村一品”建设的重要途径，指导烟叶生产专业新村科学编制烟叶产业发展规划。按照“优质、高效、生态、安全”的要求，健全烟叶标准化生产技术规程，建立烟叶质量检测和追溯制度，不断提高烟叶质量水平。大力实施品牌战略，联合有关科研院所、工业企业，进行烟叶品牌深度研发，进一步明晰品牌市场定位，扩大种植规模，提升市场占有率。积极探索“以烟为主，多业发展”产业模式，进一步提高烟农土地复种指数，充分利用“棚、水、机”等基础设施，种植小麦、蔬菜、土豆等经济作物，拓宽烟农和村级集体经济增收渠道。力争3年内，烟叶产值占村级农业总产值的比重、从事

烟叶种植的农户占农村总户数的比重、烟叶为农民提供收入占农民人均纯收入的比重均达到60％以上。

（二）实施农村综合开发项目，保障和改善民生。老湾村农业灌溉用水主要靠水库储水。近年来水库储水能力下降，年降雨量少时，用水非常紧张。两条主干引水渠年久失修，渠道渗漏严重，农业用水矛盾十分突出，严重制约了该村的农业发展和农民增收。计划争取农业部门支持，把该村列入农业综合开发项目，对全村灌溉渠道、机耕路进行改造，推广良种良法，使全村600余人直接受益。

农村基础设施建设是农村发展必须解决的重要难题，我们将通过多方渠道，整合资金，通过两年的项目实施，产业项目设施配套建设，提高农户致富能力，通过修建通村公路，彻底解决农村交通运输不便的难题，在农田水利、人畜饮水、安全饮水项目上加大力度争取多方支持，建设基础设施项目，同时对“一建三改”、村庄环境整治也要全面规划，营造良好的村居环境。

（三）坚持双结合，科学开展扶贫。做到实施“直接输血”和培育“造血功能”相结合。有组织、有针对性的为老湾村百姓提供针对性、实用性强的技术培训，增强他们的市场竞争力，提高贫困劳动力转移就业水平。积极实施“走出去与引进来”战略计划，帮助该村村民联系外出务工地、企业，提高经济性收入；加大招商引资力度，引水活源

（四）加强村“两委”班子和党员队伍建设，增强党员干部带领群众脱贫致富的能力。开展基层党组织致富示范基地和党员科技致富示范户，带动农民调整产业结构，激发和调动党员发挥先锋模范作用、带头致富、带领群众致富的积极性，使普通党员由“无职无责”变“有位有为”，达到“组织满意、党员乐意、群

众受益”的目的。开展“头雁工程”，选好配强村级领导班子，达到“选准一个支书、配强一个班子、带好一支队伍、脱贫一个村子”的效果。

（五）加强精神文明建设，丰富农民文化生活。开展“守法模范户”创建活动和“革陋习、树新风”评比活动，增强农民群众守法意识、环保意识，弘扬中华民族尊老爱幼、邻里和睦、勤俭持家等传统美德，美化村容村貌，净化村风民风。开展送科技进村、送法律进村、送文化进村、送医药进村等惠民活动，满足群众日益增长的物质文化需求和精神生活需求。举办篮球赛、晚会、放电影等各种文体活动，丰富群众文化生活。

以上项目按照“经济实用、充分论证、分步实施”的原则，积极筹措项目所需资金，争取有关部门支持，力保在2015年12月前全部实现。

五、保障措施

（一）加强沟通协调。为做好扶贫工作，要加强协调配合，切实履行职责，发挥我局优势，整合各方资源，同时和其他部门密切配合，协同行动，努力做到老湾村扶贫开发分工不分家。我局要确定责任人和联络员，建立帮扶活动联系网络和基本资料台账，要定期召开工作交流会，总结交流帮扶进展情况，及时反映工作中出现的新情况、新问题，确保工作如期推进。

（二）加强考核管理。坚持经常性检查和年终考核相结合的办法，对落实扶贫开发工作目标的情况进行检查考核，及时督促，及时通报。坚持每月向市扶贫办汇报工作进度，每季书面报告一次工作动态。认真做好档案管理工作，为推进扶贫开发提供真实的动态信息，增强扶贫工作的有效性。

（三）加强廉洁监督。要对项目建设和扶贫资金使用全程进

行督促检查。对各类项目的建设规划、实施数量、建设内容、扶持对象、补助标准、资金使用、物资发放等情况，进行公示、公开，充分听取群众意见，接受群众监督，确保每项扶贫工作都是廉洁工程、阳光工程。

（四）加强宣传工作。提高全体党员干部思想认识，在全局上下树立扶贫济困的光荣感，营造人人关心支持扶贫工作良好氛围。畅通帮扶信息渠道，及时将我局扶贫工作动态报送市扶贫办等部门。加强与板桥镇党委、政府及有关部门沟通、协调、配合，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题。做好贫困村、贫困户的思想工作，充分调动贫困户参加扶贫开发的积极性和主观能动性，鼓励和支持他们自力更生、艰苦奋斗，早日实现脱贫。

二○一二年五月二日

第三篇：凤合镇扶贫开发工作方案

凤合镇连片扶贫开发工作方案

为进一步推进连片扶贫开发工作，促进社会主义新农村建设，力争使被帮扶村面貌有根本性好转，根据“两区”党政综合办公室昆倘通【2011】128号通知精神，结合凤合镇实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》的扶贫开发工作要求，紧紧围绕促进城乡协调发展，实现共同富裕、构建和谐凤合的目标。按照“政府主导、社会参与、自力更生、扶贫开发”的工作方针，把农业产业开发、基础设施建设、农田水利建设、生态环境建设作为扶贫开发的重点任务，把发展社会事业、科技培训、劳务输出作为扶贫工作的辅助措施，把科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务均等化作为扶贫开发的重要举措。全面改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐，推进农村可持续发展。

二、目标任务

通过产业开发工程、基础设施建设工程、建设基本农田及高稳产农田、生态建设工程、社会事业发展工程、科技培训、劳务输出共七个方面的扶贫开发工作，使凤合镇全部106自然村,9119个农户，共计37733村民受益。在5年内，改善4000贫困人口的生活水平，巩固现已脱贫的6000人口的生活现状，使全镇人均年纯收入达到2500元以上。本次凤合镇连片扶贫开发预计所需资金约23亿元，通过各项工程必将使被帮扶村的生产生活条件得到明显改善，集体经济得到巩固，贫困存的落后面貌有根本性改观。

三、工作重点

（一）进一步加快农业产业开发

结合凤合镇贫困村、贫困户的实际情况，继续引导他们依托本地资源和劳动力优势，精心帮助产业开发工程项目贫困村巩固和发展好稳定增收的主导产业项目。引入经济作物、经济林果，发展水产养殖、大牲畜规模养殖、特色养殖，建设动物防疫室、冻精站，同时带动加工业、服务业、旅游业的发展以及生态农业产业园区的建设。形成遍地开花的产业发展格局，发展壮大农村集体经济，确保不返贫。大力促进农业龙头企业和农村合作组织带动产业发展，帮助贫困村、贫困户实现长期稳定增收。预计农业产业开发资金投入为3亿元，其中包括25000亩马铃薯繁育及生产基地、1000亩万寿菊种植基地、6000亩特色经济林、5000亩果木林、1000亩生物能源林、2000亩花卉标准化生产基地、1000亩中药材、养殖小区建设等项目。

（二）进一步加强基础设施建设

继续落实安居工程，保证特困户房屋改造工程的质量和效果，使特困户住有所居，改善生活条件，安居才能乐业；继续实施通路工程，修筑进村公路、硬化村内道路以及村容的亮化美化，彻底解决贫困村行路难的问题，为贫困村村民创建一个更加宜居的环境；继续加强贫困村的人畜饮水安全工程建设，彻底解决贫困村的安全饮水、生产生活用水问题，完善灌排，促进旱涝保收；继续加强贫困村电力建设，解决贫困村村民用电难问题，规范电力设施，排除村民在生产生活中的安全隐患，改善生活条件、提高生产效率。预计基础设施建设资金投入为15亿元，其中月11.7亿元用于安居工程，实施7800户住房改造；1.3亿元用于通路工程，改建160km砂石路、硬化85万平方米村内道路，建桥2座；5.6亿元用于人畜饮水；

1.1亿元用于电力建设。

（三）进一步保障及建设基本农田和高稳产农田

继续加强对基本农田的保护与合理规划、高效利用，确保基本农田总量不变，质量有提高。维护凤合镇粮食安全，保持社会稳定，对基本农田实行特殊保护，以满足我镇未来人口和经济发展对农产品的需求，为农业生产乃至经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。严格保护耕地，加强农村土地整理复垦，推进中低产田地改造和高稳产农田建设工程，积极开展农田水利建设，增加旱涝保收的高稳产农田。调整优化农业产业结构，推进优质农产品基地和现代农业示范区建设。预计投入资金2.3亿元，改造中低产田6000亩，滴灌建设2000亩，渠道建设30km,新建小型水库5座。

（四）进一步推进生态建设工程

建设更加宜居的环境，彻底改变贫困村的村容村貌以及一些落后的生产生活习惯。通过村庄四旁绿化，构筑农田林网、绿化村庄和发展庭院林业；建设垃圾池、污水处理厂、公厕可以实现村民家居环境、村庄环境、自然环境的和谐优美,为乡风文明、村容整洁提供物质保障。建设沼气池、节能灶，安装太阳能，为村民带来更多的生活便利，提高生活质量，同时也符合低碳理念，是建设生态农村的有效手段。预计投入资金2亿元，建设1个150亩的生态公园、建垃圾池424个、沼气池100个、太阳能2000套、节能灶550眼、卫生厩500间、卫生厕8000间、公厕3个、垃圾填埋场1个、污水处理厂1个。

（五）进一步支持社会事业发展

大力推进农村基本公共服务均等化，提高村级科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务水平。改建校舍，保证我镇教育事业健康发展；大力开展科技扶贫培训，组织开展好科技下乡活动，普及推广农业先进实用技术，提高农业生产的科技水平；进一步完善文化站图书馆、多功能活动室的硬件设施建设，提高文化资源的综合利用率；建设各村服务场地，配备健身设备，增强村民身体素质，丰富村民业余生活。预计投入资金0.7亿元，其中0.09亿元用于建设校舍，0.06亿元用于基层政府职能建设，0.14亿元用于建设多功能活动室，其余用于建设活动场地、数字电视、安装路灯、建设公墓、科技培训、劳务输出等。

四、保障措施

（一）加强组织领导

进一步深化认识，切实增强政治责任感和工作紧迫感，把扶贫工作作为一项重要的民心工程、德政工程、党建工程来抓。按照“一村一策、一户一法、整村推进”的整体思路，对扶贫工作进行再动员、再部署、再落实，进一步细化帮扶方案。

（二）加强资金管理

健全扶贫资金使用管理制度。严格规范计划审批、核拨使用、工程验收和绩效评价等相关环节的监控管理，确保扶贫工作成为“廉政工程”。保证资金利用的规范、合理、高效。

（三）强化督导检查

加强各参与扶贫工作单位之间，市、区、镇之间的沟通联系，形成合力、加强协调，及时研究解决工作的难疑问题。及时录入贫困村、贫困户帮扶情况、成效，为上级决策和检查考评提供准确依据。继续加强督导和考核，促进扶贫工作平衡发展。用多种方法广泛宣传扶贫理念，营造全社会共同关心参与扶贫工作的氛围。

凤合镇人民政府

2011年10月18日

第四篇：柳江县农村残疾人扶贫开发工作方案

柳江县农村残疾人扶贫开发工作方案

为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》、国家《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020 年）》和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》（桂发“2012”7 号）、《广西壮族自治区残疾人事业‚十二五‛规划》，根据《广西壮族自治区农村残疾人扶贫开发工作方案》，为进一步加强和创新新时期我县残疾人扶贫开发工作，结合我县实际，制定本工作方案。

一、目标任务

（一）总体目标。

2015 年，我县农村残疾人生活基本生活得到稳定的制度性保障，生产开发能力明显增强，参与和发展状况明显改善；农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。

（二）主要任务。

——扶持1000名农村贫困残疾人增加收入、改善生活状况、增强发展能力。

——各项社会保障制度覆盖农村残疾人，农村符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，农村残疾人按规定参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。

——帮助有就业愿望和能力的农村贫困残疾人接受实用技术培训。

——实施国家‚阳光助残扶贫基地建设‛项目，扶持一批农村残疾人扶贫基地建设，引导带动贫困残疾人脱贫。

——实施中央彩票公益金‚阳光安居工程‛，将农村贫困残疾人危房改造优先纳入全县农村危房改造工程试点实施范围，完成国家和自治区、柳州市下达的农村贫困残疾人危房改造任务。

——实施国家‚阳光家园计划‛，为1800人次贫困智力、精神和重度残疾人提供托养服务；初步建立起农村残疾人托养服务体系框架，农村残疾人托养工作有较快发展。

——实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目，为120户贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。

——实施贫困成人残障者康复工程，为100 名成年贫困残障者免费适配假肢、矫形器、助听器等辅助器具。为400名（次）贫困精神病患者提供免费住院，给予1000名白内障患者提供免费住院。

二、主要工作措施

（一）加大基本生活保障力度，提高残疾人生活水平。

进一步落实和完善针对农村贫困残疾人的特殊扶助政策和措施，加大对困难残疾人家庭的救助力度，特别是及时救济和帮助因病、因灾导致生活困难的残疾人家庭，提高社会救助水平。逐步建立农村贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等制度，不断提高福利水平。对参加新型农村社会养老保险的重度残疾人和贫困残疾人，由政府按最低缴费档次标准为其全额代缴养老保险费。在实施社会保障和救助政策时，要将符合条件的农村贫困残疾人纳入其中，保障其基本生活。将有劳动能力和劳动意愿的贫困残疾人确定为扶贫开发重点人群，给予重点扶持，做到应保尽保，应扶尽扶。

（二）加大实用技术培训力度，提高残疾人就业能力。根据残疾人个体需求和身体条件，开展不同类别、不同层次、不同科目的多形式实用技术培训，并根据劳动力市场及时调整培训内容和方式，注重培训效果，确保每个贫困残疾人或家庭成员至少有1 人掌握1 至2 门实用技术。政府直接举办或间接补助的培训项目要免费培训有意愿和条件参与的贫困残疾人。

（三）加大扶贫基地建设，提高辐射示范作用。

组织实施国家‚阳光助残扶贫基地建设‛项目。创建1到2个管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困残疾人家庭收入的扶贫基地，带动和引导贫困残疾人农户发展生产、增加收入。

（四）加大住房改造力度，改善残疾人居住条件。

逐步建立农村残疾危旧房改造和新建住房补贴制度，鼓励广大残疾人努力改善居住条件。结合实施中央彩票公益金‚阳光安居工程‛，逐步解决农村贫困残疾人危房户和无房户的住房困难问题。在实施保障性安居工程和推进新农村建设、小城镇建设、扶贫异地搬迁、农民进城落户、农村危房改造过程中，要优先安排农村贫困残疾人家庭。

（五）切实做好托养服务工作。

组织实施国家‚阳光家园计划‛残疾人托养服务，坚持政府投入为主，逐步提高托养服务的补助标准。积极开展贫困残疾人家庭无障碍改造工作，每年补助30 户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。

（六）建立和完善残疾人辅助器具政策保障体系。坚持政府主导，加大政策支持力度，构建辅助器具服务体系，实施贫困残障成年人适配假肢、矫形器、助听器等康复辅助器具公益性项目。

（七）动员社会各界参与农村残疾人扶贫开发。倡导党政机关、人民团体、企事业单位和驻军、武警部门以及领导干部、党团员、志愿者和社会人士积极开展‚帮、包、带、扶‛结对活动，扶助贫困残疾人发展生产，增加收入，提高生活水平。鼓励社会各种合作组织、互助组织吸收贫困残疾人共同发展。鼓励信贷保险机构优先为贫困残疾人提供支持和帮助。

三、项目安排及经费保障

（一）中央资金。争取中央财政安排资金专项用于农村残疾人扶贫开发工作，加大对我县农村残疾人扶贫开发的支持力度。

（二）地方资金。争取自治区、市每年安排的农村残疾人扶贫开发专项资金和工作经费；县人民政府每年安排的农村残疾人扶贫开发专项资金和工作经费列入本级财政预算，并逐年增加。政府各部门所管理的社会保障资金和民生项目资金要向贫困残疾人倾斜投入。

2012 年至2015 年，组织实施6 个项目，总共投入850万元。

1．‚农村基层党组织助残扶贫工程—广西‘党员扶残温暖同行项目（二期）’‛残疾人专项扶贫资金。2012 年至2015 年扶持农村残疾人家庭1600户（每年400户），每户补助0.1 万元，总共补助160万元（每年补助40 万元）。

2.农村残疾人扶贫基地补助资金。组织实施国家‚阳光助残扶贫基地建设‛项目，2012 年至2015 年建立一个集实用技术培训、安臵残疾人就业、培育发放种苗于一体的农村残疾人扶贫示范基地1个，争取自治区补助20 万元。

3.农村贫困残疾人实用技术培训补助资金。2012 年至2015 年培训1000人（每年培训250人），每人每年补助0.1万元，共补助100万元（每年补助25万元）。

4.‚阳光家园计划‛补助资金。2012 年至2015 年，为1800（每年450名）名贫困智力、精神和重度残疾人提供集中托养、日间照料和居家托养服务补助，自治区每人补助0.1 万元，共补助180万元（每年补助45 万元）。

5.‚居家无障碍改造项目‛专项补助资金。2012 年至2015 年，为120户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造，每年改造30户，自治区每户补助0.4 万元，共补助48万元（每年补助12万元）。

6.贫困成人残障者康复工程补助资金。2012 年至2015 年，为我县贫困成人残障者免费适配假肢、矫形器、助听器等辅助器具100例（每年25 例），自治区每例补助1 万元，共补助100万元（每年补助25 万元）。

（三）残疾人就业保障金。残联会同财政部门从残疾人就业保障金中安排一定比例资金，专项用于农村残疾人扶贫开发和实用技术培训，扩大贫困残疾人扶贫开发人数。

（四）社会资金。通过慈善捐款，社会募集等多渠道筹措资金用于残疾人扶贫开发工作。

四、切实加强组织领导

（一）坚持政府主导，切实将残疾人扶贫开发工作纳入县政府经济社会发展总体目标和扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先配臵资源。各单位部门要根据本方案制定具体工作计划，做到目标清晰，指标量化，责任明确，措施得力，落实到位。各部门要将残疾人扶贫开发工作任务列入扶贫开发目标责任制管理。

（二）制定并实施全县农村残疾人扶贫开发规划，切实把国家和自治区各项农村社会保障制度、基本公共服务措施和扶贫开发政策落到实处。

（三）建立农村残疾人扶贫开发项目动态督导和监督机制，加强残疾人扶贫工作任务目标的落实。开展残疾人扶贫项目绩效评估，加强对残疾人扶贫资金的严格管理，提高扶贫资金的使用效益和安全，并接受国家有关部门进行中期和终期检查。

第五篇：陕西省农村扶贫开发建档立卡工作方案范文

陕西省农村扶贫开发建档立卡工作方案

为扎实开展陕西省农村贫困对象精准识别和建档立卡工作，根据国务院扶贫办《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》（国开办发〔2014〕24号）要求，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻全国扶贫开发工作会议和中办发〔2013〕25号文件精神，根据国家扶贫开发建档立卡工作的总体部署，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，在我省已建档立卡工作的基础上，以核实原有对象、调查新增指标、更新数据信息、完善帮扶措施、建立信息档案为重点，建立完善新指标体系下对贫困户、贫困村、贫困县及连片特困地区的动态监管和分类帮扶机制，翔实准确掌握全省农村贫困现状，实现扶贫措施与贫困识别结果相衔接，确保对象精准、数据精确、措施精实、管理精细，进一步提高我省农村扶贫开发工作精准度。

二、任务原则

（一）开展四个到户

1.分级负责，数据采集到村到户；

2.规范程序，评议公示到村到户；

3.因地制宜，措施完善到村到户；

4.动态管理，跟踪监测到村到户。

（二）完成四个衔接

1.识别规模与我省已建档立卡规模相衔接；

2.调查指标与国家的建档立卡内容相衔接；

3.帮扶措施与各级各部门帮扶责任相衔接；

4.填报内容与我省的数据管理规范相衔接。

（三）实现四个目标

1.确定新标准下的全省扶贫开发对象名单；

2.完善新指标下的全省扶贫对象基础信息；

3.健全新要求下的全省扶贫对象帮扶机制；

4.建立新平台下的全省扶贫对象信息专网。

三、对象范围

（一）调查范围。我省实施农村贫困人口识别和建档立卡的工作范围为98个有扶贫开发任务的县，调查的重点区域为国家片区县、重点县和省级片区县，调查的主要对象为已建档立卡的行政村和贫困户。调查的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日——2013年12月31日。

（二）调查标准。贫困户识别执行2013年农民人均纯收入2875元（2010年2500

元不变价）的省级农村扶贫标准；同时，识别出国家扶贫标准2013年农民人均纯收入2736元（2010年2300元不变价）以下的农村贫困人口。贫困村识别按照我省2013年底行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍（全省国家扶贫标准下贫困发生率为15.1%，一倍为30.2%）以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%（全省2013年农村居民人均纯收入为6503元，60%为3901.8元）、行政村无集体经济收入的“一高一低一无”标准执行。

（三）识别规模。国家扶贫开发工作重点县和国家、省级连片特困地区已确定，不再进行识别。依据国家标准选出的全省8808个贫困村已经省委、省政府审定，作为全省贫困村识别的总规模。省级扶贫标准下的贫困人口识别规模确定为2013年底建档立卡的575万人，国家扶贫标准下的贫困人口识别规模确定为国家核定的451万人。

四、方法步骤

（一）贫困户建档立卡

第一步：规模分解。以我省2013年底省级扶贫标准下建档立卡的575万农村贫困人口规模为基数（2013年底各市县农村贫困人口数量见附件1），各市县将贫困人口识别规模逐级分解到行政村，规模控制到村。同时，省上将国家扶贫标准下的451万农村贫困人口规模分解到县（见附件1），建档立卡总量平衡到县。

第二步：核实对象。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府统一组织，按照分解到村的贫困人口规模，各行政村首先以张贴告知单、广播、手机短信等方式广泛告知，在农户自愿申请的基础上，召开村民代表大会，对已经建档立卡的贫困户进行民主评议，将其中的非贫困户调整出去，并将未纳入的贫困户纳入进来，形成村级初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核。

对在全省村镇综合改革规划撤并但未调整到位及已经撤并的行政村，由现任村“两委会”班子组织实施上述工作。合并村的贫困人口识别规模为涉及村的贫困人口总规模。

第三步：公示公告。乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡（镇）贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县委、县政府或县扶贫开发领导小组审定,审定后在各行政村进行公告。以上工作在2014年5月20日前完成。

第四步：结对帮扶。在省、市人民政府组织指导下，各县统筹安排帮扶资源，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。

第五步：制定计划。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织，村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填写手册。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和扶贫志愿者，对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。

第七步：数据录入。由县扶贫办和乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和扶贫志愿者等将《扶贫手册》信息录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。《扶贫手册》由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：联网运行。由市、县扶贫办负责，将录入数据在2014年10月20日前完成省内试运行。

第九步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月20日前完成。

（二）贫困村建档立卡

我省贫困村建档立卡工作范围包括全省98个有扶贫开发任务县的所有行政村。对省级已确认的8808个贫困村（各市县贫困村规模见附件2）以外的行政村，由县扶贫办组织填写《贫困村登记表》，录入全国扶贫信息网络系统统一管理。

全省8808个贫困村的核实认定按以下方法步骤进行:

第一步：规模分解。对省级明确派驻扶贫驻村工作队的4485个村（规模见附件

2），以核实完善相关信息为主，名单不再调整；对其他的4323个村（规模见附件2），由县级组织对省级下发的电子版拟定名单核实认定。按照全省村镇综合改革规划，对规划撤并的贫困村，未调整到位的贫困村按原有规模及名单认定上报，已完成撤并的贫困村按撤并后的名单上报；贫困村撤并后，该县贫困村的规模相应减少。第二步：初选对象。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府召开全乡的村“两委会”负责人大会，介绍贫困村申请条件和工作流程，在各行政村自愿申请的基础上，按照拟定的贫困村名单进行评议，评选出全乡贫困村名单。

第三步：公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单在全乡进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县委、县政府或县扶贫开发领导小组审定后在全县进行公告，同时报省市扶贫办备案。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：结对帮扶。在省、市人民政府组织指导下，各县统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。

第五步：制定计划。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织，各村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。

第七步：数据录入。由县扶贫办和乡镇人民政府组织有关人员将《贫困村登记

表》信息录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：网络运行。由市、县扶贫办负责，在2014年10月20日前完成全省有扶贫任务行政村信息的省内网络运行。国家网络在2014年12月20日前运行。第九步：数据更新。建档立卡的行政村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现村级信息动态管理。此工作由县扶贫办和乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月20日前完成。

（三）贫困县和连片特困地区建档立卡

1.工作范围。包括全省98个有扶贫开发任务的县。由县扶贫办填写《贫困县监测表》，录入全国扶贫信息网络系统统一管理。

2.监测内容。《贫困县监测表》主要包括基本情况、发展现状、基础设施、公共服务、帮扶成效等方面内容，主要用于扶贫开发工作考核、资金绩效管理考核、片区规划实施监测和评估，并为扶贫开发决策提供依据。

3.数据监测。县扶贫办每年负责填写《贫困县监测表》，录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。2013年数据于2014年10月20日前完成录入并完成省内网络试运行，此后每年数据于次年2月20日前完成更新。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展农村扶贫开发建档立卡工作，是党中央、国务院作出的重大决策部署。这项工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大，各级各部门一定要把思想认识统一到中央和省委、省政府的安排部署上来，以对贫困人口高度负责的态度，充分认识开展精准识别和建档立卡工作的重要性，做到认识到位、领导到位、措施到位、人员到位。要抓紧时间，尽快组织开展，确保按期完成任务。

（二）加强组织领导。开展扶贫开发建档立卡工作，是各地开展精准扶贫的基础性工作。各级要根据国务院扶贫办的要求和省上安排，成立由扶贫、统计、调查等部门参加的建档立卡和信息化建设工作领导小组，由政府主要领导任组长，负责该项工作的组织、指导、协调和政策落实等重大事项。要加大宣传力度，充分利用电视、报纸、广播、网络等媒介和宣传栏、村务公开栏等进行广泛宣传，将建档立卡工作的相关政策宣传到每个农户。要从各级各部门、乡镇、村组抽调人员，统筹安排、同步推进调查摸底，集中时间、集中精力开展工作，明确责任分工，确保工作有序推进。

（三）明确责任分工。全省农村扶贫开发建档立卡工作在省委、省政府的统一领导下，由省扶贫办、省统计局和国家统计局陕西调查总队共同组织实施。各级扶贫部门牵头组织开展各项具体工作，各级统计局、调查队负责业务技术指导和城乡一体化收入调查工作。各级要强化调查人员责任，实行谁调查谁签字谁负责，确保入户调查工作落实到位，确保扶贫对象认定科学公正。各级要强化帮扶责任，完善

对贫困村、贫困户的帮扶措施，对每个村都要有规划，每一户都要有计划。要设区市和各县（市、区）要组织专门督导组，深入到乡镇、村组进行指导，对群众反映的问题要全面核实，及时整改，不留死角。

（四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“一告知、两公示、一公告”，贫困村识别要做到“一公示、一公告”，要有相关记录和档案资料，全程公开，接受监督，确保结果公正。要在村子内树立公示牌或公示墙，将贫困户信息长期进行公示，并公开乡镇人民政府及市县扶贫部门监督电话。要整户识别，严禁拆户、分户和空挂户，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息。

（五）强化工作标准。各级要统一调查表式，规范调查方法和口径，确保调查指标的科学性和可操作性。要做好“两项制度”有效衔接中交叉对象的调查核实工作，确保识别的准确度。要坚持规模控制原则，各级要严格按照省上核定的贫困村、贫困人口识别控制规模进行识别和建档立卡，五保、低保对象规模要与各级2013年底建档立卡规模衔接。要以省级印发的信息系统数据填报规范为依据，严把数据填报、审核、录入和更新关，确保建档立卡数据信息的规范性、合理性和准确度。

（六）保障工作条件。市县要安排必要工作经费，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印刷、数据录入及信息化建设等方面的支出，并提供必要的工作条件。要根据工作需要，抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员开展工作。要按照分级负责的办法，加强对各级调查人员的业务培训，不断提高其业务素质。要充分发挥乡镇、村“两委会”及驻村工作队的工作积极性、主动性、创造性，并适当招募扶贫助学项目受助学生等充实乡村两级力量，确保识别工作顺利完成。

陕西省扶贫办综合处2014年4月23日印发