第一篇：在全省提高优质烟叶有效供给能力工作会上的讲话
尊敬的曹副省长，各位领导、同志们：
春节刚过，省政府决定就提高优质烟叶有效供给能力工作，召开专题会议，充分体现了省委省政府对烟叶工作的关心重视，也说明了这项工作十分重要。这次会议的主要任务是，传达学习2月12日国家局、总公司局长（总经理）办公会议精神，贯彻落实国家局关于在田间消化不适用烟叶的要求，进一步统一思想，提高认识，安排部署全省提高优质烟叶有效供给能力工作。为开好这次会议，2月14日，曹副省长听取了省局的专题汇报，今天又亲自出席会议并将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。刚才，云东局长传达了国家局姜局长在听取云南省局（公司）提高优质烟叶有效供给能力工作汇报后的重要指示精神，请大家认真学习贯彻。下面，根据会议安排，我先讲四点意见：
一、提高优质烟叶有效供给能力是推动“卷烟上水平”的战略任务
国家局非常关注提高优质烟叶有效供给水平。在全国烟草工作会和烟叶工作座谈会上，姜局长反复强调，要下力气解决好等级结构和地区结构平衡问题，实现当年烟叶供给总量与需求相平衡、上等烟和优质烟区烟叶供给与需求相平衡。1月13日，姜局长在听取云南省局工作汇报后，明确要求云南省局“要把不适用的烟叶处理在田间地头，今年一定要启动，一定要突破”。2月12日，国家局召开局长（总经理）办公会，专题听取云南省局工作汇报，姜局长认为：云南省局对提高优质烟叶有效供给能力工作“高度重视、深入调研、精心谋划、措施有力”。
省委省政府高度重视提高优质烟叶有效供给能力建设工作，1月26日，专门听取了省局的工作汇报，白书记、秦省长给予充分肯定，要求各级各部门大力支持，认真做好提高优质烟叶有效供给能力工作。省局认真贯彻落实国家局和省委、省政府的战略部署，精心组织，迅速启动，省局党组先后五次召开会议，学习姜局长的重要指示精神，统一思想认识。余局长提出要充分调研，在广泛听取烟农和基层意见的基础上，制定实施方案。省局下发了紧急通知，要求6个主要烟区州（市）公司制定初步方案；研究印发了具体工作方案，成立了领导小组、办公室和7个项目组，明确分工，排定工作进度；组织8个调研组分赴7个主要烟区州（市）和全国23家工业企业进行调研。2月8日至11日，连续召开了三次办公会，专门讨论修改实施方案。2月10日，省局召开了由有关州（市）、县（市、区）、乡（镇）政府领导，村委会干部，烟农代表和州（市）烟草公司局长（经理）、县级分公司经理、烟站站长参加的座谈会，听取基层政府、烟草公司和烟农意见，大家一致对该项工作给予支持认可，对实施方案基本认可，座谈收到了很好效果。通过学习领会精神、深入基层调研、广泛听取意见、反复科学测算，掌握了基本情况，明确了目标任务，理清了工作思路，研究了政策措施，制定了实施意见。
优化结构提高优质烟叶有效供给能力，是国家局高瞻远瞩、顺应行业发展需要作出的战略决策，是省委省政府要求烟草勇攀高峰、促进全省经济又好又快发展的战略部署。各级各部门要认清形势，加强对提高优质烟叶有效供给能力重要性和必要性的认识，切实增强紧迫感、责任感和使命感，全力推进提高优质烟叶有效供给能力工作。
（一）提高优质烟叶有效供给能力是转变烟叶发展方式的重大举措。“十一五”期间，特别是近三年以来，全省烟叶生产实现了快速增长，烤烟收购量从的1520.73万担增加到1877.59万担，增加356.86万担，增长23.47%。“十二五”期间，国家局将实行“控制总量、适度从紧”的政策，年烤烟种植收购计划控制在4800万担左右。在收购总量增长空间有限的前提下，依靠规模扩张支撑发展的方式将难以为继，发展方式的问题逐渐成为制约云南烟叶生产可持续发展的主要因素，转变烟叶生产发展方式已成为全系统面临的重大课题。充分发挥卷烟品牌对优化资源配置的导向作用，把优质烟叶有效供给作为衡量烟叶生产水平和原料保障能力的重要标准，积极开展提高优质烟叶有效供给能力建设，有利于加快由依靠数量规模增长向质量效益增长转变，有利于推动依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、管理创新转变，提高烟叶生产发展的协调性和可持续性。
（二）提高优质烟叶有效供给能力是促进“原料保障上水平”的重大任务。随着行业“卷烟上水平”不断推进，“532”、“461”知名品牌的加快发展，烟叶市场发生了重大变化，总量供过于求和结构供不应求矛盾突出，优质烟叶有效供给已成为制约“卷烟上水平”的最大瓶颈。截至6月底，全国烟叶库存总量高达8548万担，可以满足31个月卷烟生产需要。而全国上等烟消耗比例每年递增4个百分点，去年达到55.4%，超出了41%的收购比例，中部烟消耗比例每年递增2个百分点，去年达到60%，上等烟，特别是中部上等烟供不应求。云南是烟叶原料生产的重要基地，肩负着全国知名品牌的原料保障任务，从全国23家卷烟工业企业对云南烟叶需求的初步调研结果看：一是上等烟需求旺盛。2011年度，全国卷烟工业对云南烟叶需求1902.1万担，其中，上等烟1286.9万担，占67.7%，占云南2011年烟叶收购总量的68.8%；中等烟604.6万担，占31.8%；下等烟10.6万担，占0.5%。红塔集团、上海(烟草)集团、湖南中烟、红云红
河集团、广东中烟等主要工业需求上等烟比例均在70%以上，部分工业需求上等烟比例超过80%；二是中部烟叶需求量大。各工业企业计划采购中部烟叶量占总量的68.5%；三是需求等级集中度高。91.7%的需求量集中在“6c、3b、1”十个等级上，其中，c1f、c2f、c3f、c4f、c2l、c3l等6c等级需求占比高达66.5%，b1f、b2f、b3f等3b等级需求占比达19.7%, 2f需求占比5.5%，其他等级需求总和仅占8.3%。全国工业企业明确提出不需要的等级有9个，分别是b1r、b2r、b3r、b3k、h1f、s1、s2、gy1和gy2；对b2k、b2v、b3v、h2f、2v、4l、4f、c1k、c2k等9个等级的需求非常少。当前,“532”、“461”知名品牌的快速发展，最突出的要求是必须保持配方稳定、质量稳定。如果云南烟叶结构不能满足知名品牌规模扩张和价值提升的需求，导致知名品牌配方发生变动，质量出现问题，损失将无法估量。在保持总量平衡前提下，提高优质烟叶有效供给已成为烟叶生产发展的主攻方向和推进“原料保障上水平”的迫切要求。
（三）提高优质烟叶有效供给能力是巩固提升云南烟叶竞争力的新路子。行业“卷烟上水平”战略的实施，对烟叶生产提出了新的更高要求。据统计，全省-四年烟叶收购平均上等烟比例为54.63%、中等烟为34.26%、下低等烟为11.11%，中部烟叶比例为55.98%、上部烟叶为29.33%、下部烟叶为14.69%。按四年平均比例测算，在不优化结构的情况下，今年预计产出上等烟1021.6万担，只能满足工业需求的79.4%，相差265.3万担；产出中部烟叶1046.8万担，只能满足工业需求的80.3%，相差256.1万担，上等烟和中部烟叶数量远远不能满足市场需求。努力提高烟叶生产整体水平和质量水平，进一步优化烟叶等级结构，增强原料保障能力，已经成为巩固提升云南烟叶优势地位和竞争力的根本需要。通过优化结构，预计今年全省产出上等烟1215.5万担左右，比例达65%左右，增加上等烟产出量193.9万担左右，进一步提高了优质烟叶市场占有率，巩固提升了云南烟叶在知名品牌配方中的核心地位。
（四）提高优质烟叶有效供给能力是促进烟农增收的新途径。烟叶生产是我省农村的支柱产业之一，也是全省农民增收的重要渠道。优化等级结构，提高烟叶质量，有利于促进烟农增收。通过优化结构，全省烟叶生产量将上浮10%左右，一定程度上缓解了稳定烟区烟农种烟需求，有利于推动烟叶生产规模稳步发展，有利于稳定烟农种烟积极性。根据全省近四年烟叶收购等级结构情况分析，结构提升后，2011年全省上等烟比例提高到65%左右，烟叶收购均价将增加0.78元/公斤左右，烟农交售收入将增加7.3亿元左右，政府将增加烟叶税1.6亿元左右。从种烟纯收益看：优化结构前，烟农亩均售烟收入2290元，亩均生产成本1881元，亩均纯收入409元；优化结构后，亩均售烟收入2182元，亩均生产成本1823元，加上不适用烟叶田间消化专项补贴60元/亩，亩均纯收入419元，比优化结构前每亩增加10元。此外，再加上今年提高烟叶收购价格，烟农综合收入还会有一定幅度提高。
提高优质烟叶有效供给能力建设，是烟叶生产的重大改革和重大调整，推进这项工作，必将面临着许多困难和不确定因素。一是统一各级干部职工和广大烟农对提高优质烟叶有效供给能力的认识需要一个过程；二是生产量适当上浮，新增种植面积的物资准备、育苗、地块落实等工作时间紧迫；三是田间消化不适用烟叶统一处理、补贴资金管理、监督验收办法等配套政策措施还需进一步完善；四是田间鲜烟叶消化量大面广，地区间差异较大，确保消化到位任务非常艰巨；五是如何将田间消化的鲜烟叶变“废”为“宝”，不污染环境，需要创新思路、妥善处理；六是确保优化结构中不适用的烟叶真正消化在生产环节，不进入烤房，不流入市场，专卖监督工作面临较大压力。对这些困难和不确定的因素，要引起高度重视，认真加以解决。
二、提高优质烟叶有效供给能力的总体思路、目标任务和基本原则
（一）总体思路。紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，贯彻落实“控制总量、适度从紧”的烟叶工作方针，切实转变烟叶生产发展方式，坚持工业企业品牌需求导向，着力优化等级结构，有效提升供给水平，努力做到“一增加四保证”，即增加烟叶生产总量，保证计划完成，保证结构优化，保证出口备货，保证烟农收益，推动云南烟叶原料保障上水平，为行业“卷烟上水平”作出积极贡献。
（二）目标任务。综合应用政策、科技、农艺、经济等措施，把不适用的下低等烟叶消化在田间，优化烟叶结构，有效提升烟叶质量和供给水平，增强云南优质烟叶原料保障能力。全省烟叶收购量1870万担，上等烟比例达到65%左右，生产量按2060万担安排，田间消化不适用烟叶200万担左右；下等烟重点保障出口备货，收购比例控制在6%左右，只收购4f、c1k、c2k、b1k、b2k 5个等级；烟叶收购等级质量符合国家要求。各州（市）计划分配数量及优化结构目标会后下达。
（三）基本原则。一是坚持控制总量，科学安排生产量，做到既完成计划任务，又优化结构，烟叶种植不失控，不出现较大波动。二是坚持需求导向，围绕知名品牌发展需要，田间消化不适用烟叶，增加上等烟产出量，实现总量供给与需求平衡、结构总体平衡，提高烟叶配置效率。三是坚持服务烟农，把实现好、维护好、发展好烟农利益作为提高优质烟叶有效供给能力一切工作的出发点和落脚点，尊重烟农意愿，合理确定补贴标准，保障烟农种烟收益不受影响。四是坚持合理留叶，在标准化留叶数基础上，在不影响整株烟叶正常生长发育的前提下，统一清除不适用烟叶，优化结构，提高质量和可用性。五是坚持严格操作，在不污染环境、不影响田间卫生的前提下，适度集中，统一就近、就地处理，确保不适用烟叶消化在田间。六是坚持科学调拨，统筹安排，合理配置，有效供给，既要保重点，又要兼顾一般，努力提升优质原料保障水平，满足卷烟知名品牌发展需要。
三、精心组织，扎实推进提高优质烟叶有效供给能力建设
（一）严格计划管理。根据优化结构需要，实行生产量、收购量两个计划安排，收购量和上等烟比例是考核和兑现生产扶持、专项补贴、工作经费的主要依据；生产量是作为保证收购量和优化等级结构完成的前提和基础，用于指导面积落实。各地要根据实际生产水平，围绕提高优质烟叶有效供给能力目标任务，科学测算生产量，合理安排种植面积；严格执行“控制总量、适度从紧”的烟叶工作方针，把好落实面积、分解计划、安排物资和育苗、供苗等关键环节，按照下达收购计划层层分解、明确责任，落实种植面积，安排物资供应，确保育苗数量。
（二）严格合同签订。把合同制作为落实计划的根本措施，贯穿于烟叶生产收购全过程，确保生产量落实到位，确保收购量、优化结构目标圆满完成，做到既控得住、又稳得住。要充分发挥合同的导向作用，修改完善烟叶种植收购合同内容，在合同中明确需要在田间消化的鲜烟叶部位、标准、数量和时间、补贴标准、兑现方式、考核指标、出口备货等级和数量等内容，引导烟农种好烟、交好烟。要结合实际和结构调整，合理约定单产、签订株数，做到面积、地块、收购量、种烟农户“四落实”。要抓好电子合同的推广应用，实现计划在线分解、在线监管，杜绝平均分配计划等不规范行为的发生。
（三）严格标准化生产。提高优质烟叶有效供给能力，核心是改善烟叶质量、满足知名卷烟品牌配方需求，前提和基础是提升烟叶生产整体水平。一要围绕“调结构、提质量、增效益”的目标，针对不同地区、不同品种、不同气候特点，完善标准化生产技术体系，集成推广标准化生产，抓住节令，统一育苗、统一配方施肥、统一植保、统一专业化烘烤、统一专业化分级，提高烟株群体和个体生长发育均衡一致性，提高烟叶整体生产水平。二要围绕“深耕深翻高起垄、高茎壮苗深栽、适时揭膜促管理、适时封顶留足叶片”四项关键实用技术，抓好重点技术的推广应用。大力推行“一乡一品”、“一站一品”的品种布局。紧扣提高质量和烟叶可用性，遵循烟叶生长规律，细化技术措施，把握封顶时机，最大限度留足有效叶片，促进烟株协调生长，提高烟叶内在品质。田烟要确保烟株留叶数22片左右（红大20片），地烟要确保烟株留叶数20片左右（红大18片）。加强成熟采摘指导，做到烟叶成熟采摘指导到田，实行下部叶适时采摘，中部叶成熟采收，上部4-6片烟叶充分成熟一次采收；加大分类编杆入炉挑选力度，剔除病残叶和素质较差烟叶，做到成熟一致、颜色一致、部位一致。加强烘烤技术的培训与指导，做到技术指导到户、采收指导到田、烘烤指导到炉，提高烘烤水平和质量。加强密集烤房群的组织管理，全面推行专业化烘烤；认真做好叠层加密技术推广，提升烘烤水平，提高烤房效能，降低烘烤成本。三要加强技术指导和服务。实行技术承包责任制，推行站点技术人员包片、包户、包社指导和服务，指导农民进行科学管理，责任到人，考核到片，提高技术服务能力和管理水平，提高实用技术落实到位率。
（四）严格落实田间消化不适用烟叶要求。通过调查和分析，卷烟工业不适用烟叶主要产生在底脚叶和顶叶两个部位。今年优化结构总体原则是每株烟下部两片底脚叶（原有生产习惯封顶时扫除的两片奶脚叶除外）、上部一片顶叶不采烤。重点是在田间消化掉底部两片光照不足、发育不良、病斑较多、长度达不到要求、烤后品质较差的脚叶，和发育不良、开片不好、长度小于35厘米、病斑较多、烤后品质较差的顶叶。据此测算，平均每亩田间消化鲜烟叶数量在120公斤左右，具体消化鲜烟叶数量，各地可根据不同区域、田烟和地烟等生产实际科学测算，合理确定。
（五）严格规范操作。田间消化鲜烟叶总体要求是：直接、方便、快捷、经济、有效，定时、定点、定量，采取适度集中处理与分散处理相结合。要按连片种植面积适度集中定点销毁，精心选择鲜烟叶销毁地点，在不污染环境、不影响田间卫生的前提下，500亩左右的连片，以连片为单元，就近选择鲜烟叶统一集中销毁点，地点选择在荒山、荒坡、空闲地；500亩以上的连片，以500亩左右为一个片区，就近选择适宜地点集中销毁。科学把握摘除不适用烟叶的时间，确保不影响整株烟叶的正常生长发育和成熟，消化的两片底脚叶在封顶后10天左右开始采摘销毁，要求一个连片生产区域在3天内统一采摘销毁；需要消化的顶叶，在上部4-6片烟叶充分成熟采烤时，统一清理销毁。统一工作流程，田间处理的鲜烟叶，要认真核实数量，造册登记，烟农签字，销毁确认。积极探索田间消化鲜烟叶的再利用，集中处理的鲜烟叶堆捂腐熟后，作为农家肥使用；分散处理的鲜烟叶捂入秧田、果园，发挥杀虫、肥土作用，变“废”为“宝”。
（六）严格执行补贴政策。为切实维护烟农利益，保证优化结构后烟农亩均纯收入稳中有升，省局通过深入基层调研，多方听取意见，反复科学测算，报请国家局确定对不采烤烟叶按合同约定种植面积进行补贴，每亩补贴标准60元。各州（市）可根据不同区域、田烟和地烟等生产实际，确定具体补贴标准，亩均不得超过60元，补贴方案上报省局备案。不采烤烟叶补贴必须专款专用，直接兑现给烟农，切实保护烟农利益，严禁截留、挤占、挪用。要充分发挥补贴政策引导作用，合理确定补贴兑现方式，补贴兑现要与总量控制、田间消化鲜烟叶结果、计划完成、上等烟比例四个方面挂钩，各地可根据情况，采取田间消化鲜烟叶环节和收购结束后两次考核兑现，或收购结束后一次考核兑现的方式，兑现补贴必须进行公示。
（七）严格合同收购。加大入户预检，认真抓好烟农、预检员、验级员、质检员四个层面的收购培训，增强质量意识，提高分级扎把技能。完善预检工作制度，积极推广专业化分级、集中预检、聚约收购等有效办法，统一预检工作流程，加大责任考核力度，提高预检到位率，提高分级纯度，做到部位清、色组清。严格合同收购，广泛宣传收购政策，特别是下等烟收购等级和数量，让烟农清楚种烟、明白交烟，引导烟农将不收购的不适用烟叶消灭在生产环节。严格按照合同签订等级和数量组织收购，杜绝超合同收购，确保优化结构目标任务完成。
（八）严格落实防灾减灾措施。牢固树立抗灾夺丰收的思想，总结近年防灾减灾经验，制定完善应急预案，做好各项防灾抗灾准备工作，做到科学应对。建立气象灾害预测预警系统，实现农业气象灾害实时动态监测、精细化准确预警预报，增强全省烟叶生产抗御气象灾害能力。密切关注苗期倒春寒天气的发生，加强苗期防冻防寒工作，确保培育出量足质好的适龄高茎壮苗。切实抓好病虫害的统防统治，重点防控好病毒病、两黑病、赤星病、根结线虫、蚜虫“三病二虫”，减少病虫害损失。进一步完善防雹体系，提高冰雹灾害预报的准确性和及时性，早预报、早防范，最大限度减少灾害损失。
（九）严格专卖管理。各级烟草专卖管理部门要切实履行职责，开展专项监管工作，加强田间鲜烟叶消化过程监管，确保不适用烟叶真正消化在生产环节；要建立烟叶市场监管评价体系，协调各方力量，有针对性开展专项打击活动，严厉打击擅自收购、囤积、加工、贩运烟叶等行为，从源头控制下低等烟流入市场，不断提高市场净化率，为田间消化鲜烟叶营造良好氛围。
（十）严格检查验收。省局将对提高优质烟叶有效供给能力工作进行重点督查，在计划分解、合同签订、田间处理底脚叶和顶叶、烟叶收购等关键环节进行专项检查，检查结果作为年底评优评先的依据，对实施效果较好的给予奖励，对政策把握不准、措施执行不实，完不成目标任务的严格问责。各州（市）公司要逐级签订责任状，落实工作责任，制订检查验收办法，明确目标任务、工作流程、职责分工和考核措施，加强对田间消化鲜烟叶的监督和考核。明确田间消化鲜烟叶责任主体，坚持“五为主”，即时间、地点、数量、标准以烟草为主，检查验收以烟草为主，补贴兑现以烟草为主，组织实施以乡（镇）、村、组为主，采摘清除以烟农为主。州（市）烟草公司、县级分公司要制定本地实施方案，做好田间消化鲜烟叶工作的组织、领导、协调和检查验收；乡（镇）、烟叶站具体负责辖区内鲜烟叶田间消化工作；村、组、合作社和包片技术员具体实施。建立销毁时间、销毁地点、销毁数量、责任人等内容档案，实行痕迹化管理，做到过程可控、可追溯。
四、加强组织领导，确保提高优质烟叶有效供给能力目标任务完成提高优质烟叶有效供给能力是烟叶生产方式的一项重大改革，涉及各方利益调整，困难多，压力大，抓好这项工作，必须高度重视调动和保护烟农积极性，必须高度重视统筹协调各方利益，必须高度重视加强烟叶生产宏观调控，必须高度重视工商合作，必须高度重视组织协调，必须高度重视宣传引导。
一要加强组织领导。省局高度重视提高优质烟叶有效供给能力工作，成立了以余局长为组长的领导小组，并从烟叶处、财务处、专卖处、进出口公司、烟科院等部门抽调骨干组成办公室，组建7个项目研究组，负责此项工作。各级各部门要从全局、战略的高度充分认识烟叶调整结构、提高质量的重要性，切实把思想、行动统一到国家局的要求和省委、省政府的决策部署上来，狠抓烟叶生产结构优化不放松。各州（市）也要成立领导小组和办公室，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员挂钩联系的工作制度，逐级分包县(市、区)、乡（镇）、村，深入一线，解决实际问题，确保烟叶生产顺利推进。逐级成立田间鲜烟叶处理组织机构，固定人员，明确职责；烟站技术人员实行包村、包片、包户负责。要加强调研指导，随时掌握情况，及时调整措施，在推进中完善；要坚持统筹兼顾，处理好优化结构与促进烟农增收的关系，处理好生产总量与完成收购计划的关系，处理好优化结构与保证出口备货的关系，处理好优化结构与提升质量的关系。要在党委政府的统一领导下，积极协调各方力量，增强服务意识，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，形成强大合力。
二要科学制定方案。省局在充分调研和多方征求意见的基础上，形成了全省实施意见，得到了国家局和省委省政府的充分肯定，会后将下发各州（市）。各地要按照省局的安排部署，根据提高优质烟叶有效供给能力的目标任务，结合产区实际，加强调研、深入分析，准确测算、研究对策，逐级制订可操作性强的实施方案，并认真抓好落实。
三要注重教育培训。提高优质烟叶有效供给能力工作涉及面广、环节多、要求高，必须加强教育培训，统一思想认识，掌握政策措施，严格规范操作。省局将组织专题培训，重点培训州（市）烟草公司分管生产、财务、专卖的领导、相关部门负责人和县级分公司主要领导，由烟叶处牵头，烟科院负责制订培训方案，财务处、专卖处、质检站等部门协同实施。各级烟草部门要根据省局要求，制定具体的培训方案，明确培训目的、培训对象、培训主题、师资来源等内容，认真准备培训材料，采用喜闻乐见的培训形式，精心组织培训。
四要强化宣传引导。充分发挥舆论导向作用, 发挥政策对优化烟叶等级结构的激励作用，通过新闻媒体、告烟农通知书、张贴告示、召开群众会等各种有效形式，大力宣传烟叶生产政策、各单位优化结构的做法和典型经验，形成全社会关心、支持、参与提高优质烟叶有效供给能力的浓厚氛围。尤其要注重做好烟农宣传发动工作，通过算账对比、宣讲政策，调动烟农积极性，自觉自愿参与到优化结构工作中来。
当前，正值育苗、农家肥堆捂、生产物资准备及春耕备耕等工作的关键时期，各地要深入贯彻本次会议精神，结合实际、不误农时、提早安排，积极主动抓好计划分解、面积落实、适龄高茎壮苗培育、宣传发动、培训、物资准备等各项工作，为完成提高优质烟叶有效供给能力目标任务打好基础，开好局、起好步。
同志们，提高优质烟叶有效供给能力意义重大，任务艰巨。我们要进一步统一思想，提高认识，认真贯彻落实国家局和省委省政府的决策部署，开拓创新，勇于挑战，圆满完成这项光荣而艰巨的工作任务，努力提高云南优质烟叶有效供给能力，为行业“卷烟上水平”作出积极努力和新的贡献。
第二篇：提高优质烟叶有效供给能力工作的思考
国家局非常关注提高优质烟叶有效供给水平。在全国烟草工作会和烟叶工作座谈会上，姜局长反复强调，要下力气解决好等级结构和地区结构平衡问题，实现当年烟叶供给总量与需求相平衡、上等烟和优质烟区烟叶供给与需求相平衡。何泽华副局长强调，为解决原料供需的结构性矛盾，必须坚持总量控制、综合平衡、主攻质量、优化结构，提升原料保障能力。明确提出
了把优化烟叶结构、提高优质烟叶有效供给能力放在突出位置。这是国家局领导在正确分析我国当前烟叶工作新形势新任务以后作出的战略部署。
提高优质烟叶有效供给能力，既是转变烟叶发展方式、推进“原料保障上水平”的重要途径，也是提高市场竞争力的重大战略举措，更是关系到烟草发展的长远大计。放眼市场，谁能赢得市场竞争力发展的先机，谁就能占据未来发展的制高点，它的推动作用和重大意义，如何估量都不为过。因此，必须提高认识，审时度势，抓住机遇，突出重点，采取有力措施，优化烟叶结构，提高烟叶品质，提高优质烟叶有效供给能力，确保烟叶生产稳定发展，这已成为烟区各当前一个重要的紧迫任务。
一、建立组织机构，明确责任主体
为确保提高优质烟叶有效供给的文件精神，为进一步加强领导，确保提高优质烟叶有效供给工作顺利实施，取得实效，提高优质烟叶有效供给工作领导小组，领导小组贯彻落实省政府、省局（公司）关于提高优质烟叶有效供给工作的要求；组织和指导消化处理不适用鲜烟叶工作，对重大事项进行统一部署、综合决策、统筹指导，协调各部门间的行动。全面组织实施本辖区内的不适用鲜烟叶消化处理工作，确保提高优质烟叶有效供给能力工作落实到位。
同时，市级公司与各分公司、各分公司与各烟叶站及烤烟生产技术服务协会、各烟站与各烟叶收购点层层签订责任状，实行逐级负责，确保层层落实。实行分公司领导挂钩联系乡（镇）、烟叶站挂钩联系村委会、烟站职工分片负责村组、承包到片，做到责任落实，任务明确，形成一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管工作格局，最终形成“四定四包两挂钩”的工作机制（“四定”即定片区、定人员、定职责、定目标，“四包”即包技术、包服务、包产量、包质量，“两挂钩”就是工作业绩与工作经费挂钩、与个人收入挂钩）。
二、加大政策宣传，统一思想认识
认真传达贯彻省政府、省局（公司）关于提高优质烟叶有效供给能力工作会议精神，逐级召开提高优质烟叶有效供给能力工作会议，从全局、战略的高度充分认识优化烟叶结构、提高烟叶质量的重要性，把思想、行动统一到国家局、省委、省政府和省局的决策部署上来，增强责任感和使命感，狠抓烟叶生产结构优化，切实做好不适用鲜烟叶消化处理工作。
充分利用广播电视、电台等新闻媒体，发放《告烟农通知书》、召开村民代表大会、烟农户主会等方式，将优化烟叶结构的政策和消化处理不适用鲜烟叶的补贴政策切实宣传到每位烟农，做到家喻户晓，让烟农充分认识到消化处理不适用鲜烟叶是一项惠农政策，取得烟农的理解和支持，调动烟农积极性，让烟农自觉、自愿去做，为消化处理不适用鲜烟叶营造良好氛围。
三、加大培训力度，提高技术水平
以“卷烟上水平”为统领，以优化结构提高优质烟叶有效供给能力为目标，按照“部门实施、逐级培训、农民受益”的要求，以烟草公司系统全体干部职和烟农并重的原则，实行理论培训与实践操作相结合，引导培训与技能培训相结合，直接培训与间接培训相结合，组织开展优质烟叶有效供给能力专项技术培训，为提高优质烟叶有效供给能力提供技术支撑。
各级县级分公司根据提高优质烟叶有效供给能力工作的要求，结合本辖区实际，制定具体的培训方案，明确培训目的、培训对象、培训主题，认真准备培训材料，并将培训任务计划分解到乡（镇）、烟站，建立从分公司领导、干部、职工到烟叶站站长、点长、技术人员及烟农的培训体系，确保通过行业干部职工的培训，使广大干部职工充分认识到调整结构、提高质量的重要性，切实把思想、行动统一到国家局的要求和省委、省政府、靖市委、市政府的决策部署上来，形成共识，为优化烟叶结构，增强优质原料保障能力奠定坚实的思想基础；通过对科技员技术培训，切实提高广大烟草科技人员的业务能力和服务水平，激励广大烟草科技人员深入农户、深入田间地头，加大田间不适用烟叶处理技术指导力度，切实做到技术服务到田、到户、到人，确保烤烟生产各项技术指导到田；通过对烟农的培训，使广大烟农户户知政策、人人懂技术，引导烟农在田间生产环节自觉消化不适用烟叶，提高烟叶生产整体水平，确保田间烟叶处理措施落实到位。各级各部门应在培训过程中，要积极探索提高培训质量的新途径，在培训方式方法和培训材料方面要注重针对性、实用性和科学性，寻求新突破，推动提高优质烟叶有效供给能力培训工作不断完善和发展。
四、严格计划管理，规范合同签订
一是严格计划管理，合理安排生产量和收购量。要根据优化结构需要，实行生产量、收购量两个计划安排，收购量和上等烟比例是考核考评和兑现生产扶持、专项补贴、工作经费的主要依据；生产量是作为保证收购量和优化等级结构完成的前提和基础，用于指导性种植面积落实。各地要根据实际生产水平，围绕提高优质烟叶有效供给能力目标任务，科学
测算生产量，合理安排种植面积；严格执行“控制总量、适度从紧”的烟叶工作方针，把好落实面积、分解计划、安排物资和育苗、供苗等关键环节，按照下达收购计划层层分解、明确责任，落实种植面积，安排物资供应，确保育苗数量。二是完善合同内容、规范合同签订。根据提高优质烟叶有效供给能力的需要，修改完善烟叶种植收购合同内容，在合同中明确需要在田间消化的鲜烟叶部位、标准、数量和时间、补贴标准、兑现方式、考核指标、出口备货等级和数量等内容，引导烟农种好烟、交好烟。同时，规范合同签订严格按照烟农申请、资格审查、签订合同、合同公示、面积核实、建立档案、录入微机的合同签订程序进行。三是强化合同管理。坚持以合同制为主线，结合实际和结构调整，合理约定单产、签订株数，做到面积、地块、收购量、种烟农户“四落实”，严把用种、物资供应、商品化育苗、合同签订和大田面积落实“五道关口”，强化过程控制，切实把合同制作为落实计划的根本措施，贯穿于烟叶生产收购全过程，确保生产量落实到位，确保收购量、优化结构目标圆满完成，做到既控得住、又稳得住。
五、强化科技支撑，坚持标准生产
提高优质烟叶有效供给能力，核心是改善烟叶质量、满足知名卷烟品牌配方需求，前提和基础是提升烟叶生产整体水平。围绕“调结构、提质量、增效益”的目标，紧扣特色优质烟叶主线，抓好标准化生产。一是坚持市场导向、合理布局，优化品种种植结构。以“市场引导、合理布局、区域种植、政策扶持、积极推进”的布局、品种优化指导方针，严格选择适宜优质烟生长的生态环境，从源头上保证烟叶生长发育的良好环境，不断加大品种结构调整力度，把品种结构调整与工业企业原料需求结合起来，与基地单元建设配套起来，充分发挥生态优势、品种优势在提升烟叶质量中的作用。二是抓好壮苗培育。严格按照烤烟漂浮育苗技术规程的要求，加强技术培训，落实技术措施，尤其要抓好剪叶、炼苗等关键环节，切实提高烟苗茎杆的韧性，增强烟苗抗逆性，确保烟苗移栽入大田后还苗期缩短，大田生长的状况良好，为提高优质烟叶有效供给能力奠定坚实的基础。三是强化节令意识，抓好最佳节令移栽。移栽的时期直接关系到烟叶成熟期间的气候环境条件，因而对烟叶品质和香气的形成有重要影响。最佳节令移栽既有利于烟株和根系的生长，也可避过成熟期低温，有利于烤烟化学成分的协调及香气物质的形成，是烟叶养成熟度和提高烟叶质量的关键措施。要进一步提高对最佳节令移栽重要性和必要性的认识，采取有力措施，保证烤烟在最佳节令内移栽。四是加强田间管理，做好以揭膜提沟培土为中心的中耕管理。揭膜培土措施对于改善烟株根系生长环境、促进养分吸收、促进上部叶开片，提升烟叶品质和质量具有重要促进作用。在田间管理期间，突出抓好以揭膜提沟培土为中心的中耕管理。五是适时封顶，合理留叶。通过科学合理地改变打顶时间、打顶高度和留叶数，在一定程度上调控叶片的大小、厚度、重量和烟碱含量等，优化烟叶等级结构，提高烟叶品质。田烟要确保在摘除3片不适用烟叶后、烟株留叶数19片左右（红大17片），地烟要确保在摘除3片不适用烟叶后、烟株留叶数17片左右（红大15片）。六是成熟采收，科学烘烤。烟叶成熟度是制约烟叶质量的关键要素，成熟与否决定烟叶质量的优劣。为了提高下部叶的质量和上部叶的可用性，在成熟采收时严格执行成熟采收标准，全面实行成熟采收“看守制”、“准烤证制”和“锁长制”，坚持“下部叶适时早收，中部叶成熟稳收，上部叶充分成熟采收”的原则，彻底杜绝抢青采烤现象，切实做好成熟采收工作。积极推广卧式密集烤房烘烤，努力降低烘烤损失，提高烘烤质量。七是抓好“三化”建设。原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化“三化”建设，是解决烟叶生产深层次矛盾、提升优质烟叶供给能力、实现原料保障上水平的有效途径。“三化”是提升优质烟叶有效供给能力的重要支撑，优质烟叶有效供给能力是检验“三化”成效的重要标准，两者是相辅相成的关系。只有深入推进“三化”建设，切实转变发展方式，才能实现对烟叶生产过程的有效掌控，才能保证大批量烟叶质量的一致性和稳定性，才能提高优质烟叶有效供给能力，才能适应“532”、“461”品牌发展的原料需要。八是大力发展专业合作社。合作社是将烟叶生产的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等关键环节统起来的有效载体，可以提高先进适用技术到位率，推动了烟叶标准化生产，有效促进烟叶生产整体水平的提升和质量的提高，进而提高优质烟叶有效供给能力，促进烟叶生产的可持续发展。
六、严格规范操作，做好消化处理
提高优质烟叶有效供给能力的主要措施就是把不适用鲜烟叶消化在生产环节。严格落实国家局、省局对田间消化不适用鲜烟叶的要求，制定切实可行的消化处理办法扎实做好不适用烟叶的消化处理工作。一是正确把握不适用鲜烟叶标准。要消化处理的烟叶主要是在田间消化掉底部两片光照不足、发育不良、病斑较多、长度达不到要求、烤后品质较差的脚叶，和发育不良、开片不好、长度小于35厘米、病斑较多、烤后品质较差的顶叶。二是科学把握摘除不适用鲜烟叶时机。消化处理时，要科学把握摘除不适用鲜烟叶时间，确保不影响整株烟叶的正常生长发育和成熟，消化的两片底脚叶在封顶后10天左右开始摘除、销毁，消化的一片顶叶在上部4-6片烟叶充分成熟采烤时统一摘除销毁。三是正确掌握摘除不适用鲜烟叶方法。摘除不适用烟叶时，要选择晴天或阴天无露水时进行，有利于伤口愈合。为避免接触病株传染病害，要先摘除健壮烟株，后摘除病株。在底脚叶摘除后，及时喷施一次杀菌防病药剂，防治病害发生。四是严格按照消化处理流程进行操作。田间消化处理不适用鲜烟叶总体要求是：直接、方便、快捷、经济、有效，定时、定点、定量，用最简单经济的方式处理。依据片区连片规模，按照不污染环境、不影响田间卫生、同一片区5天内完成消化处理任务的要求，适当设置鲜烟叶露天切铡消化处理场及作业组数量。按照“烟农采摘不适用鲜烟叶→运送至露天切铡消化处理场→过磅员称重→开单员登记造册→烟农签字确认→开单员开单→切铡手切铡毁形→再利用”的消化处理流程进行操作。五是明确不适用烟叶消化处理责任主体。坚持“三为主”，不适用烟叶消化处理的时间、地点、数量、标准、检查验收、补贴兑现以烟草为主，组织实施以乡（镇）、村、组为主，采摘以烟农为主。各分公司要结合本地实际制定本地消化处理不适用鲜烟叶办法，并做好田间消化不适用鲜烟叶工作的组织领导和协调工作；乡（镇）、烟叶站具体负责辖区内不适用鲜烟叶田间消化工作；村、组、合作社和服务协会负责具体实施，组织烟农将不适用鲜烟叶清出田间、核实数量、现场称重、造册登记、统一处理、集中销毁。烟叶站点技术人员包干到片、责任到人、检查验收到户，确保田间消化处理不适用鲜烟叶工作落实到位。六是做好不适用鲜烟叶消化处理监督工作。专卖管理部门切实履行职责，切实做好田间消化不适用鲜烟叶销毁的现场监督以及销毁现场的文字、影像、补贴公示等痕迹资料的备案工作。
七、制定应急预案，做好防灾减灾
牢固树立抗灾夺丰收的思想，制定完善应急预案，做好各项防灾抗灾准备工作，做到科学应对。一是建立气象灾害预测预警系统，实现农业气象灾害实时动态监测、精细化准确预报预警，增强全省烟叶生产抗御气象灾害能力。针对干旱、洪涝、冰雹、病虫等自然灾害，早预报、早防范，及早启动抗灾预警响应机制，做到防灾减灾组织到位、设备到位、人员到位和措施到位，有力有序做好防灾减灾工作，提高防灾减灾能力，切实把自然灾害造成的损失降到最低限度，减少灾害损失。二是实施病虫害统防统治。按照“预防为主，综合防治”的植保方针，以农业防治为基础，以统防统治为措施，以切断烟草病虫害初侵染和再侵染途径为重点，不断完善烟草病虫害预测预报网络，以准确的预测结果指导防治，进一步提高防治效果，降低防治成本。规范烟草农药的购置和使用，有效降低烟叶农药残留，提高烟叶使用安全性。三是建立烤烟种植风险防范互助机制。按照“政府引导、烟草补贴、烟农投保、分类保险、分类补偿、基金运作、滚动使用”的原则，建立由烟草、烟叶生产主体、气象、保险等组成的烤烟种植风险互助补偿机制。烟草部门结合种植大户、家庭农场和种植专业合作社三种生产组织形式和不同种植规模，按照不同标准进行补助。
八、加强专卖监管，提高市场净化
专卖部门要切实履行职责，切实加强对不适用鲜烟叶消化处理监督工作的执行力，确保专卖管理监督职责的落实到位。一是做好将不适用鲜烟叶消化处理政策列入《烟叶种植收购合同》的补充条款的检查监督工作，杜绝空合同、假合同现象的发生；二是掌握烟农不适用鲜烟叶采摘进度和合同履约率，检查是否有未交售不适用鲜烟叶的烟农；如有则调查其原因，防止烟农违约和不适用鲜烟叶外流，确保不适用鲜烟叶真正消化在生产环节；三是组织人员认真做好田间消化鲜烟叶堆捂销毁的现场监督，销毁现场的文字、影像，不适用鲜烟叶补贴兑现的张榜公示等痕迹资料的备案工作。四是建立烟叶市场监管评价体系，积极协调公安等各方力量，有针对性地开展专项打击活动，严厉打击擅自收购、囤积、加工、贩运烟叶等行为，从源头加强控制，不断提高市场净化率，为田间消化处理鲜烟叶营造良好氛围，保障不适用烟叶消化处理落到实处。
九、坚持聚约收购，强化收购管理
严格坚持聚约式烟叶收购模式，规范收购管理。一是抓好入户预检。认真抓好烟农、预检员、验级员、质检员四个层面的收购培训，增强质量意识，提高分级扎把技能。完善预检工作制度，按照分片包户、预检到级、的要求，统一预检工作流程，统一预检签封办法，不断提高预检效率和质量。健全责任考核机制，加大责任考核力度，提高预检到位率，提高分级纯度，做到部位清、色组清，确保入户预检工作有实效。二是严格规范收购工作流程。全面推行封闭式收购和编码验级，坚持逐级收购和逐把定级。牢固树立等级质量意识，强化质量观念，高度重视烟叶收购等级质量，做到质量和总量两手抓，坚决把提高烟叶收购等级质量摆在烟叶收购的首要位置抓好、抓实。按照“入户预检、批量交售、集中运输、验证入点、密码收购、承诺服务”的聚约式烟叶收购模式，规范聚约式收购程序。所有进站烟叶，一律按照“验证、发号、排队、初检、编码、定级、过磅、确认、复秤、入库”流程进行收购。三是强化收购质量管理。按照“入户预检、考核到人，进站初检、编码定级，入库验收、逐包检验，定期巡视、及时反馈”的收购质量控制程序，实现质量全程控制。坚持“扎把不纯不出户、预检不过不出村、等级不清不进站、三混烟叶不入库”的烟叶收购“四不质量保障底线”，全面加强烟叶收购管理。同时成立收购入库质量管理组，负责烟叶收购点（组）收购眼光的平衡、收购指导样品、等级合格率进行检查及烟叶入库过程出现的质量争议进行处理。
第三篇：全力推进提高优质烟叶有效供给能力工作
市政府召开2011年提高优质烟叶有效供给能力工作会，传达全省提高优质烟叶有效供给能力工作会议精神，部署下一步工作。市委副书记、市长高劲松强调，增强责任感和紧迫感，扎实做好今年烤烟生产工作，全面提升烟叶生产质量水平，为全市经济社会发展做出新的更大贡献。市委副书记张玲主持会议并作会议总结，就落实会议精神提出要求。市烟草公司经理田
泽华传达了全省相关工作会议精神，就全市提高优质烟叶有效供给能力工作提出了实施意见。
据悉，根据今年省下达玉溪的指导性烤烟种植面积和收购要求，经测算，实现这一目标烟农收入将比去年增加3.58亿元，烟叶税增加6938.8万元。为完成这一目标，在原有政策不变的情况下，收购价格由原来的每公斤提价10%再上浮2%，田间每株打掉烟叶3片技术措施每亩补偿烟农60元，年底完成任务后，对各级给予奖励。
会议指出，优化结构，提高优质烟叶有效供给能力，是国家烟草专卖局高瞻远瞩、顺应行业发展需要做出的战略决策，是省委、省政府要求烟草行业勇攀高峰、促进全省经济又好又快发展的战略部署，也是玉溪实施烟草兴市战略，推进烟草产业可持续发展，转变经济发展方式，巩固老烟区，确保红塔集团“51518”发展战略的一次重大历史机遇。全市上下要把思想统一到这一决策部署上来，强化提高优质烟叶有效供给能力重要性和必要性的认识，增强紧迫感、责任感和使命感，抓住机遇，步调一致，全力推进此项工作的全面落实。
会议要求，明确目标，狠抓落实，全面提升烟叶生产质量水平。要加强宣传动员，增强创新发展的信心和决心。扎实抓好广大干部职工的学习，领会改革内容，吃透改革精神，用新的观念、思维、办法谋划推进工作。向广大烟农宣传新政策，把政府的意愿变成烟农的自觉行动。组织宣传好《玉溪市提高优质烟叶有效供给能力实施意见》，广泛普及烟叶生产新技术，增强烟农技术革新的信心。围绕农民增收，优化烟叶生产结构。把实现好、维护好、发展好烟农利益作为优化烟叶等级结构、提高优质烟叶供给能力的落脚点，推广烤烟规范化种植、专业化服务、集约化经营，实现减工、降本、增效目标。强化责任、政策、措施、资金和面积五个落实，提升烟叶质量和风格特色，为红塔集团提供高质量的原料保证。
会议强调，要加强领导，搞好服务，扎实抓好今年的烤烟生产工作，努力实现稳量提质增效目标，确保“十二五”开好局、起好步。县区要建立“政府领导、烟草主抓、烟农主体”的协调工作机制，组织技术人员包村包片，形成合力，及时调配烟用物资，精心组织，全面完成烤烟收购任务，努力开创烟草产业发展新篇章，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。要抓好冬春水利建设，落实好中低产田和中低产林改造任务，抓好小春管理，抓紧大春备耕。做好动物疫病控制和森林防火。加快推进公路建设，保证易峨高、新平—三江口、元红三条二级公路建设进度。
会议要求要求各县区要认真领会精神，抓时间、抢速度，尽快把工作落实到位；要加强领导，做到组织到位；广泛动员，克服烟菜争地矛盾等困难，做到面积落实到位；抢抓节令，保质保量做好育苗工作；加强科学管理，进一步增强发展意识、创新意识，全力以赴，开拓进取，真抓实干，确保完成今年烤烟生产任务，推动全市经济社会又好又快发展。
第四篇：(第六期)提高优质烟叶有效供给能力工作简报
巧家县烟草专卖局（分公司）提高优质烟叶有效供给能力
简
报
（第 6 期）
巧家县烟草专卖局（分公司）提高优质烟叶有效供给能力领导小组办公室 编
2011年4月18日
● 不断创新提高效率、科学发展情系烟农
不断创新提高效率、科学发展情系烟农
“科学发展观”的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。这是实现和谐烟草、效率烟草的指导思想，在提高优质烟叶有效供给能力工作中，巧烟人深刻领会党中央提出的重要精神，切实落实省局、市局公司相关文件要求，在工作中认真思索，不断创新，积极为烟农服务，把工作做到细处，做到实处。
巧家县开展集约化、商业化漂浮育苗工作已经有了两三年的时间，在这期间各站（点）都积累了丰富的育苗经验，也探索出许多新的理论和方法。
东坪烟叶收购点在育苗工作中发现烟农在利用现有机械剪叶时存在着许多不便。针对这一问题，副站长和全体技术员经过多次的研究和实验创造性的提出把剪叶机的托盘滑道加长到与苗棚相同，这样两个人分别站在苗床的两端，一方取出浮盘后直接放入滑道，另一方直接从滑道上取下剪过叶的盘放回苗池，实现了两个人就可以快速修剪一池烟苗。这一统筹兼顾的方法使得烟农在剪叶的过程中节省了两个劳动力和一半左右的时间。
蒙姑烟叶工作站站长带领员工在长期的育苗过程中细心观察，认真记录，逆向思考。反常规的提出“即使气温再低中午也要给苗床通风”。依据是一天中气温最高的时期一般都在13点到15点左右，即便是突遇倒春寒这样的特殊时期，苗床在经历了一整夜的低温后，棚内温度已经很低，白天依然不给苗床通风的话，很难使夜晚造成的低温情况得到改善。经过对比低温时期揭膜通风的棚成苗时间要比不揭膜的棚短4-5天。另外如果长时间不透气，棚内湿度太大也会滋生霉菌，不利于烟苗健康生长。
巧烟人正以满腔的热情、细致的探索、踏实的作风，奉献烟草，情系烟农。
报：市局（公司）领导，市局（公司）办公室、烟叶生产技术部，县政府办，唐副县长。
送：县烟办，局（分公司）领导。
发：局（分公司）各部门，各烟叶工作站点。
打字：
校对：
（共
份）
第五篇：在全省提高优质烟叶有效供给能力工作会议上的讲话
近年来，云南的烤烟生产进入了一个辉煌时期，也进入了一个重要战略机遇期，每年都有大举措、都有大喜事。，我省在全国率先启动了现代烟草农业试点建设；，全面开展了新烟区建设；，又成功开展了烟草水源工程建设。所有这些措施，对云南“三农”工作，特别是提高农业生产力、增加农民收入发挥了重要的作用。今年，除了继续推进现代烟草农业建设这项德政
工程以外，新烟区建设还将增加面积，烟草水源工程建设规模还将扩大，尤为重要的是增加生产规模、适当提高烤烟收购价格政策得到了有效落实。今年，全省烤烟生产计划突破万担；收购计划新增70万担，达到1880万担；烟叶收购价格提价12%；实施把不适用的三片烟叶直接处理在田间地头的烟叶生产方式改革，并每亩补贴农民60元。这四大措施都是今年烟叶生产工作中的大事、喜事，也是难事。这些工作涉及千家万户，涉及到广大农民，扩大生产计划，落实改革措施，需要组织好、实施好，工作必须做细、做实。今天会议的主要问题，就是要研究如何抓住节令，把2071万担生产计划落实到基层，如何把提价的政策全部落实到位，如何把打掉三片烟叶工作组织好、实施好。刚才，余云东局长传达了国家烟草专卖局姜成康局长的重要指示，童荣崑同志就全省提高优质烟叶有效供给能力工作进行了全面、统一的安排，我完全同意。下面，我讲两点意见：
一、实行烟叶生产方式改革的重要意义
将不适用的烟叶直接处理在田间地头，是提高我省优质烟叶供给能力的关键环节，对我省烟草产业发展具有重要意义。
一是有利于增加我省烤烟生产规模。全省计划到2012年烟叶生产突破万担。今年，通过开展烟叶生产方式改革，烟叶生产计划中10%的产量将不进入收购环节，全省烤烟生产规模将突破万担，达到2071万担，创历史最高水平，使我省提前一年实现烟叶生产目标。此外，烟叶生产规模增加，生产投入也会相应增加，这对于拓展“三农”受益面和促进农民增收具有重要意义，是一项惠民、惠农的大措施、好措施。
二是有利于提升我省上等烟比重。通过这项改革，全省上等烟叶的比例将提高10%，达到65%左右，标志着全省烟叶等级质量将迈上一个新的台阶，可以使烟草商业企业提升效益，农民得到实惠，更重要的是可以极大地提升卷烟工业企业效益。据初步测算，上等烟比例提高10%，可为卷烟工业企业增加约50亿元税利。这充分说明，改革将产生良好的社会效益和巨大的经济效益，必须全力以赴地抓好这项工作。
三是有利于促进农民持续稳定增收。云南经济社会加快发展的关键就是“三农”发展和农民增收。改革涉及到利益调整，可能出现部分群体利益受损的情况，但这项改革不仅不损害老百姓的利益，相反还将给烟农增加补贴，是一项利国利民的改革措施，也是我省“三农”发展特别是农民增收最直接、效果最好的途径。通过改革，每株烟打掉三片不适用烟叶，国家将每亩补贴农民60元，全省烟农将直接增加收入7亿多元，地方财政将增加税收1.6亿元，综合效益将近10亿元；如果再加上烟叶收购价格提价12%，广大烟农和地方财政受益幅度将更大。因此，这是一件三全齐美的好事，有利于农民增收、税收增长和烟叶增效，必将成为今年“三农”工作的一个新亮点。
四是有利于巩固云南的烟叶大省地位。当前，全国烟叶供应存在结构性矛盾，一方面是全国烟叶总体供大于求，另一方面是云南优质烟叶整体供小于求。卷烟品牌战略的实施，对于烟叶发展来说，不仅仅是量的问题，更重要的是要在质上取得突破。就规模而言，我们已经占全国烟叶生产规模的40%，是名副其实的烟叶生产大省；在质量方面，我们也应该勇夺第一。为此，我们下决心打掉200万担，就是要确保能够生产出1880万担优质原料，全面提升我省上、中等烟的比重和内在质量。这对于进一步巩固我省作为全国最大、最重要的烟叶生产大省的地位，对于今后我省烟草产业持续健康发展具有重要意义。
二、扎实工作，确保完成预定的改革目标
今年，在全国烟叶产区中，只有云南全省推进烟叶生产方式改革，其他省（区、市）都只是局部试点。这是国家烟草专卖局对我省近年来烟叶生产工作成绩的充分肯定，也是对我省烟叶工作的一项重大考验。面对新的形势，我们在部署工作时，一定要把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，把工作做得更扎实一些，通过早部署、早安排、早落实，确保抓好每一个环节，做好每一项工作，确保改革取得圆满成功。
一是加强宣传动员，激发改革热情。这次改革能否取得成功，关键在于广大干部职工是否能够严格管理，取决于广大烟农是否能够规范操作。各级政府和烟草系统一定要加强宣传动员，使改革的意识和观念深入人心，发挥各方面的主观能动性。一要扎实抓好广大干部职工学习政策，引导大家领会改革的内容，吃透改革的精神，用新观念、新思维、新办法来谋划和推进工作。二要向广大烟农宣传新的政策，使他们认识到改革带来的好处、符合自己的利益，从而将改革变为自觉的行动，自觉准确、准时地把三片烟叶打掉，避免因个人或局部利益损害全省改革利益。三要采取形式多样的宣传手段，广泛普及烟叶生产新技术，指导烟农熟悉各个环节的操作流程，增强广大烟农对改革的信心。
二是
统一思想行动，形成工作合力。各地、各部门要切实把思想和行动统一到国家烟草专卖局的要求和省委、省政府的决策部署上来，形成推进工作的强大合力。各州（市）政府要按照省烟草专卖局（公司）确定的生产任务，及时将目标任务分解下达各县，同时抓紧完善工作措施，落实工作责任，做到有目标、有部署、有督促、有检查，确保全面实现各项目标。各级烟草部门要加强技术指导，及时组织技术人员包村、包片、包户、包社，进一步提高一线工作人员和广大烟农的生产管理水平，确保处理打掉的叶片不会形成环境污染。烟草商业系统要积极加强与工业企业的沟通，坚持以工业需求为导向，有序组织烟叶生产，按质量和标准收购烟叶，从基础上把烤烟种好，把优质烟叶生产好，更好地满足卷烟知名品牌尤其是云产卷烟重点骨干品牌的优质原料需求，支撑我省卷烟工业企业再上一个台阶。
三是强化流通管理，维护市场秩序。统一的市场管理是促进“两烟”持续健康发展的关键。各级政府和烟草部门要密切配合，加强对烟叶流通环节的监管，严防不适用烟叶重新流入卷烟原料市场。烟草部门要抓紧研究有效处理不适用烟叶的方式，积极探索非烟产业加工利用低下等鲜烟叶的途径，使200万担不适用烟叶能够发挥最大效益，真正实现一株烟从头到尾都是宝。各级政府要积极配合烟草部门，协调各方力量，开展烟叶流通专项监管工作，有针对性地开展专项打击活动，严厉打击擅自收购、囤积、加工、贩运烟叶等行为。强化源头控制，不断提高市场净化率，开前门、堵后门，坚决堵住不适用烟叶流向烟草市场的渠道。建立严格的考核评价机制，对各地不适用烟叶处置工作情况进行综合考评，纳入考核体系；对因工作不力造成不适用烟叶流失的，要严肃处理相关责任人，并相应减少种植计划、收购计划等，切实维护烟叶生产秩序。
四是弘扬优良作风，提高工作效率。今年的烟叶生产工作十分繁重，除了要继续抓好现代烟草农业建设、坚定不移地推进新烟区建设以外，还要组织好水源工程建设、落实好国家提价政策，还要重点组织好提高优质烟叶有效供给能力这项改革，任务很重、压力很大。因此，要进一步继承和发扬云南烟草战线的优良传统，为改革提供有力的组织保障和作风保障。一要更加细致扎实。我省烟叶生产一线干部职工一定要高度负责、严谨细致，深入烟叶生产第一线，花大力气、费真功夫，确保底部烟叶按时摘除、足量消化。二要更加严格规范。要把标准化生产作为改革的重要目标，建立完善烟叶质量控制体系，用强有力的管理制度，有效地促进干部职工规范工作流程，引导广大烟农按要求开展生产，不断提高烟叶品质。三要注重调查研究。要根据新的任务和要求，大兴调查研究之风，及时发现改革中遇到的新情况、新问题，及时总结成功经验、完善措施办法，最终形成一套有效的工作方法，为今后我省持续提高烟叶生产水平创造条件。
最后，我再强调一下烟草水源工程建设问题。国家烟草专卖局支持我省开展的烟草水源建设工程建设，有两个重要特点：一是项目审批程序少，只需国家烟草专卖局审定即可实施；二是资金由国家烟草专卖局承担，不需要地方配套。所以，这是大好事，是改善我省农田水利条件的重大机遇，需要烟草部门和各级政府积极配合和密切协作。，我省争取了5亿多元的水源建设资金，在全省实施了3个大型水源工程。从现在的情况来看，前期积极性高，但后期推进不快的问题还比较突出。希望各州（市）政府按照时间要求、工程要求、质量要求，抓紧组织实施，确保在建项目按期完工。今年，省委、省政府确定的烟草水源工程建设资金目标是10亿元，落实的关键在于配套合适的项目。下一步，省烟草专卖局（公司）要抓紧与省发展改革委、水利厅等部门沟通、协调，按照国家烟草专卖局的要求进一步落实项目来源，对于已经编制规划、基本成熟的项目，可以考虑适当调整后拿到烟草方面来优先组织实施。各州（市）政府也要抽调得力的人员督促按质按量完成在建工程建设，并积极做好今年项目的筛选、培育和申报工作，争取早日落实、早日动工、早日形成工作量。希望烟草系统和各州（市）政府切实抓住这个难得的机遇，通过扎实有效的工作，积极推动全省万亩高稳产烟田建设，促进云南农业生产条件实现根本转变，为云南经济社会发展，特别对云南“三农”发展作出更大的贡献。
在全省开展提高优质烟叶有效供给能力工作，是我省切实转变烟叶生产发展方式，推进烟草行业上水平的一项重大战略任务，只许成功，不许失败。我相信，在国家烟草专卖局和省委、省政府的正确领导下，通过全省烟草系统和各地、各有关部门的不懈努力，我们一定能够克服困难，实现预定的改革目标，在科学发展、持续发展和率先发展中实现新的突破，不辜负国家烟草专卖局、省委省政府和全省广大烟农的期望和重托，以新的成绩为我省经济社会又好又快发展作出更大贡献。
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