第一篇：乡村煤矿税收管理调研对策
一、全县乡村煤矿概况
所谓的乡村煤矿，是指由乡、村一级投资主办的集体所有制或其他所有制形式的煤炭生产企业。在2005年以前，全县在地税部门登记纳税的乡村煤矿有55家。这些乡村煤矿一般都存在着产权不明晰、生产能力不足、管理较混乱等弊端。其中有不少乡村煤矿还存在一证多坑的现象，如原西沟联营煤矿只有一个营业执照、一个采矿许可证，但
是有一坑和二坑两个独立核算单位，地税机关对此只按照核算单位进行登记。
2006年资源整合开始以后，一证多坑的被撤销，资源枯竭的被关停，开采方式落后、生产能力不足的进行了合并重组，剩余乡村煤矿21家。2008年，乡村煤矿全年计划产量为369万吨，占全县计划产量总任务的68%，仍然是这一产业的主力军和重点税源，也是地方税务机关的管理重点。
二、乡村煤矿财务核算情况
合并重组之后，这些乡村煤矿的投资者来自全国各地，涉及的所有制形式也多种多样，大多数都在产权形式、经营方式等方面进行了改革，采取了股份制的产权形式，在经营方式上也是五花八门、应有尽有。根据投资者或经营者不同的要求，帐务核算上的随意性很大，很难反映煤矿真实的经营情况和财务状况。具体的表象及其成因有以下几方面：
1、以收付实现制核算。由于投资者最关心的是前期投资的迅速回笼，所以乡村煤矿的核算基本上都是按照收付实现制来进行的，对支付的费用不按权责发生制原则摊销，而是一次性在当期成本中列支，当其成本不能全部列支的，也准备在近几年内摊销完毕。例如：今年缴纳的资源价款，被调查企业都预备在5年内全部摊销完毕。
2、会计科目使用混乱。承包经营煤矿都是由股东亲自经营或者由大股东家族式经营，企业财会人员使用亲信担任，基本上都不具备相关执业资格，业务素质参差不齐，帐务上使用会计科目混乱。很多企业三项期间费用划分不清，制造费用和管理费用核算混淆。
3、会计年度使用农历。由于煤矿生产历来都是春季恢复生产，到农历腊月十八停工，煤矿承包年限也是按照农历来计算，所以很多煤矿会计年度以农历年度为基准，造成了帐务核算上的不准确。
4、原始凭证缺失。在商业零售领域，开票加税点已经成为通行的潜规则，乡村煤矿为了节约资金或其他原因，经常购入不带发票的物资。而且煤矿大多没有固定的矿工，都是每年春季临时招募人员，一般由工头承包产量（回采过程）或进尺（掘进过程），煤矿按工作量付给工头工资总额，再由工头给矿工发放工资，因此，煤矿会计部门也没有完备的工资花名表。由于以上原因，在直接人工和直接材料的核算上，原始凭证往往不符合法定标准，这就使煤炭成本的核算准确性和可靠性大打折扣。
5、无帐或设置帐簿不全。有的煤矿只设办税员，负责办理增值税发票的开具和定额税的申报，不设立会计，也没有完整的会计帐簿。有的会计只负责支出帐的核算，收入帐则由老板亲自核算。由于会计核算的主管部门对承包煤矿的账务缺少监管，这种现象有普遍化的发展趋势。
6、超产收入不入账。一方面是不少现金销售的煤炭，购方不索取发票，煤矿不计入收入；另一方面是通过县弛宇公司销售的煤炭，只按挂牌价开具发票，高出挂牌价的部分由购货方直接付给煤矿，这部分价款有的煤矿以国税监制的普通发票开具收取，但大部分煤矿帐务上没有体现这部分差价收入。
以上六方面问题的存在，使乡村经营煤矿从账面上看，有的账面亏损，有的账面利润和实纳的核定所得税基本相符，有的则干脆无帐或帐目不全。总之，乡村煤矿的企业收入、成本、费用核算基本上可以认定为不准确、不真实。
三、乡村煤矿税收管理方面存在的难点和建议
（一）计税产量难以核实。
乡村煤矿的财务核算的准确度是非常低的，也不能作为查账征收的依据，计税产量的核实是核定税收方面最大的问题。
1、采掘中的主要物耗、能耗——炸药、雷管、坑木和电费的单耗根据地质条件的不同、掘进和回采的不同差别很大，矿与矿之间采掘条件的不同、采掘工艺的不同，使物耗、能耗也存在不可比性。因此，依据物料耗用倒算的办法核算产量困难很大。
2、由于煤矿人工费用的采煤队结算方式，使原始凭证难以收集，采掘中的人工费耗用也是不易准确掌握的，利用人工倒算的办法也不可行。
3、**县曾一度实行准销票制度后来被推广为全省实行的销售票制度，即：出省煤炭在煤矿装车时，随车派发和拉运吨数相同的销售票，出省煤检站过磅同时检收销售票，以准确计量各煤矿实际销售数量的方法。但由于执行上的各种偏差，煤炭生产企业经常对销售票的稽核数量发生质疑。
4、目前，较为可行的计税产量核定办法是依照煤炭管理局制定的各煤矿计划产量核定税款。这种核定办法的缺陷是计划产量和煤矿的实际产量必然会有一定的偏差，优点是保证了税收收入，同时在一定程度上保证了各煤矿税负的公平。
建议省市大力倡
导，由政府牵头，多部门密切配合，在煤矿安装电子税控装置，并将终端监控设备同时安装到税务部门，使税务部门在核定税款的时候能够获得第一手的资料。
（二）计税收入掌握困难。
煤炭行业的流转税是增值税，如今金税工程对增值税体系的监控已达到相当完备的程度，增值税票所反映的收入额具有相当的准确性，但地税部门获取这部分数据仍然很
困难。地税部门对煤矿的收入额、煤炭单价的掌握都缺乏精准。
建议加快金税三期工程的建设速度，早日达成国地税数据共享，完善煤炭税收监控体系。
（三）资源税税率仍然偏低。
纵向比较：2000年，煤炭资源税税率为1.6元/吨，煤炭平均价格为35元/吨，资源税税负为4.6%；到2007年，煤炭资源税税率为3.2元/吨，煤炭平均价格为300元/吨左右，资源税税负为1%，税负率降低为原来的四分之一。
横向比较：从全国范围内资源税调整幅度来看，山西调整幅度最小，只增长一倍，其余省份上涨都在三到五倍；从调整绝对额来看，原来山西是全国资源税最高的省份，现在落后于山东、河南，与内蒙古、陕西持平。
经过纵向横向比较可以看出，山西省煤炭资源税税率偏低，落后于全国水平，吨煤资源税税负也下降了78%，已背离了资源税调整级差收入的税收原则，建议再次调高资源税税率，以确保地方收入平稳增长。
第二篇：对超市税收管理问题的调研对策
超市是一种多部门、实行顾客“自我服务”方式的零售商店，亦称“自选商场”。超市的主要特点是货架自主开放、收银电子化、实行商业管理方式。随着城市经济的日益发展，特别是社会购买力的不断增强，超市凭借其在价格、质量、管理、服务等各方面的优势，正在逐渐被广大消费者所接受，并在整个商业领域所占的比重越来越大。但是目前在税收管理过程中，就如何加那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网强对超市税收的管理还存在手段、技术与管理等诸多方面的不足，各超市的财务管理水平和质量参差不齐，依法纳税的思想意识还有待于提高。税务机关对超市的征收管理、税收监控难度很大。因此规范超市税收管理、杜绝偷税行为的发生，是我们必须深思和面对的新课题。
一、超市存在的征管问题
1、财务核算不真实。多数超市财务管理极不健全，账务情况混乱。许多超市账目设置不规范，有的没有往来账，有的没有库存账，有的往来账核算混乱，同时普遍存在现金交易量大和大额坐支现金现象。所以，在检查中也很难从其资金流量、银行对账单中找到突破口。超市纳税多少，直接取决于记账收入的多少，而目前各类超市在追求最大利润目标的驱动下，记账收入不实成为最便捷的偷税方式。绝大多数超市不同程度地隐瞒其销售收入。主要表现在：一是原始单据不真实，以银行进账单替代原始凭证；二是原始单据不完整，缺乏有效的原始单据，日报单保存极不完整，三是账面反映的开票收入与实际情况差距大。
2、擅自修改系统数据。目前大部分超市商品均以计算机为依托，通过计算机网络终端(收银台)将商品名称、数量、单价、金额等数据传送至网络服务器进行管理。该服务器存储的各类数据既是各收银台每班商品销售结算和商场超市会计核算的原始依据，也是税务部门计税依据。但大部分超市存在删除电脑中经营数据资料的现象,从而隐匿真实数据,进行虚假申报，达到偷逃税款的目的。
3、另设单独收款机收款。在超市管理系统外单独设收款机，不进入计算机网络终端并单独记账，隐瞒收入。超市中租柜经营比较普遍，租赁经营者大部分为个体工商户，他们设立不联网的收款机收取货款，销售数据不进入计算机网络终端，销售额则根据自己意愿上报超市。上报的销售一般只有实际经营额的几分之一或者更少。另外如名烟名酒、高级滋补品等高档物品一般超市另设专柜，销售后不走联网收款机付款也很普遍，它们是直接在柜台上交付现金。另设专柜开据发票，多采用手工开票或单机开票，对不需开票的则可以瞒报销售。另外，对赠送的产品则直接到设置的专柜提取，一些企业将商品当福利发给职工，这些也不进入超市管理系统，不入销售。
4、商品损失不作处理。对于开架售货方式经营的超市来说，丢失商品是不争的事实。如某超市开业8个月，丢失商品价值达50万元之多。同时像蔬菜、肉类、副食品保质期较短，腐烂、变质、过期等现象经常会发生。但超市在盘点时没有按规定作账务处理，或者账面根本就不反映。税务机关也没有能力为其盘点。
5、其他收入不作销售。其他业务收入包括：场地租赁收入：向租赁经营者收取的租赁场地租金；进店费：是供应商获取进店经营资格而交纳的费用，只是对新供应商适用；赞助费：即节日、店庆赞助，在节假日、店庆日，商场超市通常会组织较大规模的促销活动，必然要支付大量的广告费、降价促销费用；海报费：是商场超市为供应商的商品进行促销宣传而收取的一项费用；销售返利：超市完成厂家或供应商销售目标后获取的利润。这些收入超市往往不反映在收入账上，而是另行记载。
二、加强超市税收管理的对策
1、加强税法宣传，提高纳税意识。针对超市纳税人的知识结构和心理特征，要利用办培训班、纳税辅导等形式，全方位、多层次、多渠道地强化税法宣传和培训，使纳税人深层次地学习、了解税收法律法规和财务知识，提高依法纳税的自觉性。
2、加强超市税收的管理力度，规范财务管理。要加强超市纳税人建账能力的辅导，引导并规范其财务管理行为，督促其严格核算，正确记录销售、严格按税收制度核算销项税金、进项税金（包括进项转出），做到财务核算正确，原始资料齐全，规范。促使企业依法诚信纳税，3、全面安装税控装置，提高税收控管手段。要加强税控装置的推广力度，实现所有超市进入税控管理，所有经营业务进入税控机管理，所有数据进入税控存储；要加大对税控装置的检查力度，对未按规定使用税控装置的，或擅自修改系统数据的，从严查处。要充分掌握和利用税控装置的数据信息，通过税控装置的有效控制，促进超市行业税收管理质效的不断提升。
4、加强调查分析、掌握第一手资料。税收管理员要加强对超市税收的调查分析，通过多种手段、多种渠道。加强涉税信息的采集，如进一步对超市的经营面积、雇工人数、投资额、地段、人流量等有关数据进行实地调查和采集，掌握超市纳税人真实的经营和税收情况，对超市租赁柜台或承租经营情况要
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第三篇：对旋耕机制造业税收管理的调研对策
**县旋耕机制造业在全国具有一定的知名度和市场占有率，在过去相当长的一段时期内，旋耕机制造业税收为**经济发展作出重要贡献。但随着全国旋耕机市场激烈竞争，**旋耕机制造业经历了“三足鼎立”到重新洗牌、遍地开花、无序竞争、市场萎缩的过程。同时，旋耕机制造业的税收管理也面临由易到难，管不深、管不透的困境。为了有效解决旋耕机制造业那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网税收征管难的问题，笔者对全县旋耕机制造业进行了实地调查。
一、旋耕机制造行业发展的历史与现状
**县旋耕机厂最早创建于1958年，与上海松江农业机具厂、南昌旋耕机厂并驾齐驱，成为当时全国三家最大的旋耕机生产企业。1988年组建国有性质的连云港旋耕机集团，职工人数达到1000余人，实现利税1000万元。成为**支柱产业之一，在地方财政收入中占有举足轻重的地位。生产的“云山”牌旋耕机成为江苏省知名品牌，产品一度占据了全国市场的“半壁江山”，深受各地农业生产者的信赖，创造的商机也成为有战略思维厂家争抢的“领地”。随着企业改制风潮的涌起，2003年，北京首创集团买断连云港旋耕机集团，将其纳入北京银华春翔农机有限公司旗下，成立江苏银华春翔机械制造有限公司。此时，以原连云港旋耕机集团公司为母体，其技术人员和业务人员纷纷从原企业中驳离出来，筹集资金、租借厂房，因陋就简地创办了众多旋耕机中小生产企业，一时**旋耕机生产从“一枝独秀”到“遍地开花”，中小企业总数急剧扩大，初步形成了纵向成链、横向成群且具有地方特色的产业集群。
（一）产业集群初具规模。据县旋耕机生产行业协会统计，2007年**境内组装生产旋耕机的企业50余家，生产旋耕配件企业30余家，全县旋耕机生产能力达到20万台。其中年产能3000台以上的5家，1000台以上的 30余家。2007年10月，**县20多家旋耕机生产企业，基于集群化发展的目标和做大做强旋耕机产业的愿望走到了一起，申请组建“九天旋耕机集团有限公司”。目前，集团已取得工商部门营业执照，并积极争取省政府对集群产业的政策扶持。
（二）区域品牌效应彰显。**旋耕机生产厂家具有较强的品牌意识，不断进行新产品的研发工作，取得国家、省农机推广鉴定许可证的产品有40余家50种，产品注册商标多达30余种，拥有专利8项。目前，连云港旋耕机集团的“云山”牌、“连旋”牌旋耕机在全国具有一定的知名度和信誉度。
（三）市场前景十分广阔。**生产大中型旋耕机在国内同行业中处于“排头兵”的地位，产品畅销全国20个省、市、自治区及出口东南亚一些国家。据县旋耕机生产行业协会测算，2007年全县大中型旋耕机产量达4万台，而全国大中型旋耕机每年的需求量约为25—30万台，**旋耕机生产量仅占全国市场需求量的16%，市场需求空间较大。
（四）行业协会作用增强。2002年，**县农业机械管理局牵头成立了县旋耕机生产行业协会，现有会员单位40多家。行业协会在集群化发展，促进成员企业沟通了解和合作，在产业集群、规模效应、抢占市场等方面发挥了积极作用。
但随着旋耕机市场形势的变化，也逐渐暴露出一些实际问题。正如中国旋耕机行业协会秘书长杨正梅所说，**县旋耕机行业如果再不加以产业化、集群化发展，继续无序竞争下去，整个行业将有被市场挤跨的危险。
一是集群层次低，政策补贴难享受。主要表现为中小企业比重大。2007年，**旋耕机进入国家支持推广农机目录的仅有1家，进入省支持推广农机目录的有5家，取得国家和地方政府补贴的6家。因此，**旋耕机企业绝大部分产品无法进入国家推广农机目录。
二是研发能力弱、缺乏可持续发展。主要表现为工艺设备相对落后，技术水平低。产品结构粗放，技术开发能力弱，没有自己的核心技术，缺乏熟练技术工人。如，企业产业链不完善，产品关键部件（齿轮箱等）需从外地采购，使得生产成本增高。仅有少数厂家生产秸秆还田机、复式作业机具等新型农机配套产品。
三是竞争层次差，企业比较效益低。成本和价格竞争是当前旋耕机企业的主要竞争形式。以1gn一180旋耕机为例，整机价格由高峰时的4300元／台，降到2007年的2600元／台，比外地的相同机型每台要低500元。据县旋耕机生产行业协会提供数据，2007年全县旋耕机及其相关产品产值达2亿元，但是企业纳税总额不到100万元。
三是布局规划乱，产品质量不过硬。除江苏银华春翔机械制造有限公司外，绝大部分企业没有系统的质量控制体系，少数低质产品给整个连云港旋耕机的声誉造成极大负面影响。绝大部分小企业没有固定生产场所，发展受到严重制约。同时各个协作企业的布局也很不合理，加大了运输成本，制约了产业集群发展。
二、当前旋耕机制造行业税收征管中的重点与难点
目前，**纳入国税部门注册登记
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第四篇：煤矿安全问题及对策调研报告[推荐]
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**北地区包括**省**市、**市、**市、**自治州，面积7.1万平方公里。二十世纪末原有合法煤矿近300对，每年生产原煤300多万吨，死亡70人左右，百万吨死亡率高达20以上。经过几年来的整顿关闭，现有煤矿138对，去年生产原煤近500万吨，死亡34人，百万吨死亡率下降到了6；今年前十个月，生产原煤约350万吨，死亡18人，百万吨死亡率降到了5左右。尽管煤矿安全生产条件有了很大的改善，在矿点减少，产量增加的情况下，煤矿事故死亡人保持了平稳下降的趋势，但是，煤矿安全形势仍然比较严峻，重大事故事故时有发生，顶板事故多发，同当前的煤矿安全生产与构建社会主义和谐社会的要求相比较，与实现安全发展的要求相比较，与落实“安全第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较，还存在许多深层次的问题亟待解决：
一、地方国有煤矿积重难返
**北地区现有地方国有和国有改制煤矿36对，目前仍有5对矿井未取得安全生产许可证，这些地方国有矿井积重难返，存在诸多问题：
1、包袱沉重，身份扭曲。**地区的经济条件比较落后，在上个世纪末，一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方面的原因，亏损严重，寅吃卯粮导致采掘极度失调，生产无以为继，相继停产或下马，甚至破产，煤矿职工生活相当困难。目前，**自治州卡棚、龙家寨煤矿2矿3对州属矿井仍处于停产状态，**市辰溪县孝坪煤矿的2对井正融入民间资本整顿改制，**市桑植县3家县属国有矿的3对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有煤矿过去是地方经济的重要支柱，现在职工多，安置困难大，实现破产买断的难度更大，随着煤炭市场的好转，部分国有煤矿为解决职工生活问题，大量融入民间资本，恢复矿井生产，形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平，私人租赁承包经营的局面，煤矿身份扭曲。
2、关系复杂，管理失控。部分国有煤矿处于边远山区，监管难度大。**自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁，实行掠夺式开采，既不服从煤矿的管理，也不服从煤炭管理等部门的监管，多井口出煤，井下无风作业。面对严重的安全隐患和错综复杂的社会关系，05年下半年，政府不得不组织公安等多个部门干预，强行终止合同，停止生产，对煤矿实行公开拍卖改制。
3、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大，需交纳巨额资源价款和环境治理备用金，才能办理采矿许可证。去年，有些国有煤矿为了申办安全生产许可证，临时办理了有效期不到半年的采矿许可证。**自治州洛塔、向阳2对州属国有煤矿的采矿许可证，年初就已经到期，因包袱重、成本高、效益差，无力交纳巨额费用，延期申请一直未被批准。在证照不全的情况下，职工为了生存，继续组织生产，地方政府为保稳定，防止矛盾激发，对煤矿的生产行为，不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限，资源市场不完善，未来办理采矿许可证（延期）的困难会越来越大。
二、煤矿安全技术人才极度匮乏
从1991年开始到现在为止的16年间，**北地区煤矿新增的大中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足10人，而煤矿原有安全生产技术骨干因退休、转行等原因流失达60%以上，煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察、监管在内，具有技术职称的不足100人，平均不足0.5人/矿，现有的技术人员绝大部分在40岁以上，年龄老化，青黄不接，而培养一名合格的技术人才，包括3年专门学校学习和3-4年实践锻炼时间，至少需要6-7年。在可以预见的将来，煤矿安全技术人员的匮乏程度将会更严重，因技术力量不足带来的严重问题会进一步显现。
1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计，**北地区在矿井一线直接服务的具有中专以上学历的技术人才不足60人，平均每4对矿井配备1人，按照煤矿生产情况估算，至少需要技术人员250人以上，现有技术人员配备率不到25%，技术人才缺口巨大，绝大部分乡镇煤矿没有技术人员可供配备，导致煤矿作业规程、安全技术措施千篇一律，与煤矿的实际情况根本不符，煤矿工程技术图纸填绘不及时或根本无人填绘，安装的瓦斯监控系统无人使用，形同虚设，经常因无法预见、识别、有效排除重大安全隐患导致重大事故。
2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区4市州、9个采煤县、55个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中，配备煤矿安全专业技术人员不足40名，全部配备在市州、县区一级，甚至个别重点产煤县没有配备专业技术人员，包括重点产煤乡镇在内的所有产煤乡镇都没有配备专业技术人员。由于煤矿安全专业技术人员太少，无法有效履行安全监管职责，指导煤矿安全生产，个别县区的煤矿安全生产检查指导工作处于失控的境地。
三、煤矿从业人员素质急需提高
相对而言，煤矿作业环境复杂，各种灾害危险程度高，需要高素质的管理团队和职工队伍，但现实情况是：近2万名煤矿从业人员，从矿长，到一般现场管理人员，到采掘一线从业人员，离高素质的要求还有很长的距离。
1、煤矿企业管理水平与严峻的安全现状极不相称。224对矿井中，矿长具备中专（高中）以上学历的不足80人，大部分仅具有初中学历，部分仅具有小学文化程度，矿长不具备安全生产管理必要的理论知识水平是导致煤矿安全管理水平低下的主要原因。
2、井下现场安全管理与急需的实际要求极不适应。**北地区现有煤矿特种作业人员、安全管理人员3000多名，实际达到初中以上文化程度的不足50%，必要的煤矿现场安全管理理论知识缺乏，凭经验管理，凭经验操作，是导致煤矿现场管理不到位的主要原因。
3、煤矿职工素质与恶劣的作业环境极不适应。广州、XX等经济发达地区始终是吸引农村青年打工的最佳场所，留下的井下从业人员，年龄偏大，文化程度低，50%以上达不到小学毕业文化，有的为养家糊口，甚至身体有缺陷也下井工作。在恶劣的作业环境下，不具备必备的安全生产理论知识，不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害程度，甚至带烟火下井，违章蛮干，冒险瞎干，是导致煤矿事故多发的主要原因。几年来的事故调查表明，没有一起的主要原因不是职工严重违章作业造成的。
四、煤矿生产经营环境恶化
随着国家对煤矿安全生产管理力度进一步加强和煤炭市场的好转，煤矿的效益有了一定起色，煤矿企业成了“唐僧肉”。一些部门以各种借口，通过各种途径向企业索、拿、卡、要；一些个人看到煤矿有利可图，故意设置障碍，搞权钱交易；一些黑恶势力看到煤矿效益较好，蓄意染指寻衅滋事。一些煤矿老板说：现在办煤矿太难了，政策压力大，婆婆多，眼红的多，卡脖子的多，收费和罚款的多。生产经营经营环境恶化，消耗了矿主大量精力，无法专心安全生产管理，经济效益下滑，安全投入减少，延缓了隐患整改进度。
五、煤矿安全监管体制有待进一步完善，监管工作有待加强
一是有的地方监管体制不顺，不能有效地开展监管工作。如**分局辖区三市一州就有**市在今年十月前未成立煤矿安全监管部门。九个主要采煤县中有六个没有成立相对独立的煤矿安全生产监督管理局，煤矿安全监管职责由煤炭行业管理局或行业管理办公室行使，导致职责不明，责任不清和监管执法主题不合法。因此，大多数地方监管部门都还停留在安全检查阶段。二是地方监管力量薄弱，监管不到位。据调查统计，**分局辖区煤炭行业主管部门的人数有近400人，但从事煤矿安全和技术的只有不到60人，发现不了隐患，解决不了问题是常态。三是监管队伍素质普遍徧低，执法难以到位。除了专业技能差外，对煤矿安全的法律法规也知之甚少，依法办事的能力普遍欠缺。四是监管部门经费不落实，收费、罚款成了监管部门的中心工作。五是有的地方思想认识不到位，将地方监管和国家监察对立起来。
对策和建议：
1、下决心解决国有煤矿和国有改制煤矿的问题。适当调整国有煤矿办理采矿许可证等方面的政策，对地方政府处理国有煤矿问题给与一定的政策、资金支持，对地方国有煤矿资源取得、破产买断、产权交易、资产重组做出明确的政策规定，明确身份，确保改革顺利进行。
2、加强煤矿技术人才培养。加大扶持大专院校煤矿专业的力度，国家应采取经济政策鼓励农村青年和学生报考煤矿急需的采矿、地质、机电专业，扶持煤矿企业特别是乡镇煤矿大力培养技术人才，促使煤矿落实技术负责人制度，提高煤矿安全生产技术人员待遇。
3、加大煤矿从业人员培训力度。实行煤矿矿长职业经理人制度，矿长、法人（投资人）分离。强化安全管理人员培训、特种作业人员持证上岗，落实资格准入制度。加强煤矿从业人员培训监管，逐步推行煤矿从业人员资格准入制度。
4、改善煤矿生产经营环境。规范政府部门行政执法行为，优化投资环境，打击黑恶势力。
5、理顺煤矿监管关系。调整行业管理与日常监管关系，进一步理顺监察监管职能，强化对地方监管工作的督促检查和指导，推进小煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战；将国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全工作体系落到实处。
第五篇：交通运输业税收管理现状及对策
交通运输业税收现状及对策
一、我市交通运输业税收管理存在的问题：
运输车船具有很强的流动性，纳税人自己的去向也只能随车船而定，税务部门无法准确掌握纳税人的实际情况，交通运输业税收流失现象比较严重，运输发票的管理比较混乱。其主要表现
（一）对货运业户的控管滞后、乏力。一是纳入税务管理的货运业户数明显不足。货运市场中绝大部分的运输车辆属个人所有，经营的流动性、分散性较大，现有的征管力量和手段难以对其实施有效管理，大量货运车辆游离于税收管理之外，形成了较大的税收漏洞。二是税收征管的质量和效能不高。经调查发现，由于主管税务机关对自开票纳税人日常辅导、检查少，对其发票的领购、开具，收入的确认、申报等缺乏监管，事前、事中控制不力，自开票纳税人存在着会计核算不及时、账务处理不规范、内部管理不严密等问题，超运能、超运价开票甚至为他人代开票现象时有发生，管理机制不顺畅、监控不到位;对代开发票的纳税人，也存在着定额核定不规范，定额税款征收不足等问题。同时，由于应用软件和网络平台建设的相对滞后，人机结合的信息化管理模式存在许多不足，货运业户籍、发票、纳税等方面的信息采集、处理缺乏强有力的技术支持，不能为管理提供方便、快捷的信息监控、反应平台。
（二）部门配合不力。委托代征不到位。目前税务机关对车船的检查，只能与公安部门配合，到规定的停车场、码头等停靠点监督检查，但由于公安部门自身业务较忙，加之配合检查涉及经费问题不能及时解决，致使日常检查无法有效开展。委托交通运管部门代征税款或联合进驻征收的效果不好，造成货运业定额税款的大量流失。
（三）政策法规不尽完善，纳税人税负不公平。一是关于交通运输业营业税的纳税地点，《中华人民共和国营业税暂行条例》第十二条规定“纳税人从事运输业务应向其机构所在地主管税务机关申报纳税”。由于运输业纳税人一般无固定场所，流动性大，车主在一地办理工商及税务登记后，可持证到外地经营，登记地税务机关有其名无其实，造成主管税务机关管不到，经营地税务机关不能管的“两不管”现象，致使纳税人钻了税收政策的空子，逃避了纳税义务。二是自开票纳税人的认定是货运业政策管理的重点，目前的政策既从纳税人经营资质、运营收入、财务核算等方面规定了标准，也从注册类型、经营方式等方面明确了内容，但在实际操作中存在一些弊端，如个体工商户和货运企业即使其他条件和指标相同或类似，但因为注册类型的不同，个体工商户就不能被认定为自开票纳税人;相同或类似条件的两个货运企业，如果其中一个全部或部分以承包、承租、挂靠方式经营，也不能认定为自开票纳税人。政策规定造成的壁垒和限制，使货运业户在有差异的税收待遇下不平衡的发展，这也是个体运辅者挂靠有开票权限纳税人造成税款流失的一个主要原因。
二、产生问题的原因
造成交通运输业税收流失，运输发票管理混乱，既有税务部门征管不力、管理不到位的问题，也有着深刻的社会、制度性原因
一是我国纳税人的整体素质是比较低的，主动向税务机关申报纳税的意识不强。纳税人素质低的主要原因是纳税人道德的缺失，社会舆论对其也缺乏应有的谴责。有的人对流氓、贪污等犯罪行为深恶痛绝，而对偷逃税者则等闲视之，甚至同情。
二是税务部门税收政策宣传力度不够。基层税务机关平时只注重“面上”的宣传，而忽视“线与点”的宣传，没有将交通运输企业和各车船主纳入重点宣传对象，对各种专项税收的宣传还不够重视。
三是代征单位代征税款义务履行不到位，协税护税机制尚未形成。一些代征单位的管理人员将主要精力都放在征收规费上，忽视和放松了税务机关委托履行的代征税款的职责。按《税收征收管理法》规定，各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行公务。但没有对不支持、协助税务机关依法执行公务应如何处理的规定。
三、几点建议
首先，要建立信息共享系统，澄清税源，加强源泉控管。由于交通、公安、农机等部门是车船的主管机关，能详细掌握营运车船数量、实际吨位、营运状况等真实资料，所以税务部门应加强与公安、交通、农机等部门积极协调，实现信息共享，掌握正常运营车船的真实资料；税务部门要澄清车船税源底子，逐户登记建档，加强重点监控，从源头上防止税款流失。其次，要加强税务监督，强化委托代征工作。一方面由政府牵头，召开由公安、交通、税务等部门参加的联席会议，完善制度，制订奖惩措施，落实责任目标，切实做好“先税后费”的代征扣税办法，对未缴纳税款的车船一律不予年检；税务部门要派人到现场监督，实行底册、税款、减免政策三核对，对不按规定程序代收税款的除由政府督办部门追究责任外，并对其处以一定的经济制裁。
三是加强税法宣传教育，增强全民法制意识。要运用各种媒体，多种形式，广泛宣传税收政策，努力提高纳税人的依法纳税意识，主动申报纳税的积极性，让更多的单位、公民了解税法，清楚发票违法、违章行为可能造成的后果，将承担的法律责任，形成强大的群众监督网络。
第四，实行报验登记制度，规范“外出经营税收管理证明单”的使用管理。运输车船外出经营时必须凭机构所在地税务机关开具的“外出经营税收管理证明单”到经营所在地税务机关报验登记，凡没有到经营所在地税务机关报验登记的，由经营所在地税务机关予以处罚。对既没有报验登记，又不能提供“外出经营税收管理证明单”的，一律由经营所在地税务机关征收税款并从重予以处罚。税务部门要规范“外出经营税收管理证明单”的开具管理，对财务制度不健全、纳税意识差的运输企业在开具“外出经营税收管理证明单”时，必须按税务部门核定的税款进行预缴，待运输业务结束后，按实际经营收入多退少补
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