第一篇：邵建平：谨防烟农专业合作社发展的再度冒进
邵建平：谨防烟农专业合作社发展的再度冒进
2007年以来，我国现代烟草农业的建设步伐矫健有力，成效也十分显著。在过去的三年多来，我国烟叶生产经营的市场化程度越来越高，烟叶生产的技术含量越来越高，烟叶生产组织性的创新也越来越深入。在此期间，作为新时期加快推进现代烟草农业规模化种植和专业化服务水平的重要载体——烟农专业合作社在全国大力发展农村合作经济的大环境下更是如雨后春笋般疾速增长。众所周知，兴办烟农专业合作社，通过实行标准化生产和专业化服务，使烟农享受更为广泛、优质的技术服务和信息服务，享受更为直接、有效的国家对农业、农村和烟农的扶持政策，不仅可以大大减少烟农的生产成本，增加烟农收入，而且还可以保障烟叶质量安全，提高烟叶品质，所以，近年来一直备受各级政府及行业人士的推崇。烟农专业合作社的迅猛发展让我们更加清晰地看到了我国烟草农业正在步步逼近现代化、科学化和规范化；我们也更加有理由相信，烟农专业合作社必将以一种强大的生命力开创我国烟草种植业的新纪元。然而，几乎同时寄生在这一紧锣密鼓的过程中的诸多问题也不禁让我们堪忧：一些地方并没有考虑当地自然资源及烟农素质，盲目发展合作社，更有甚者，个别地方还以突出政绩为纲，大肆组建合作社，合作社数量连年疾速病态增长，导致大部分合作社或有名无实，或朝建夕撤，或亏本经营，使烟农积极性严重受挫，资源大量浪费。不管酿成了哪种恶果，归根结底都是由极端冒进主义的错误造成的。
随着我国经济的快速发展和农村产业结构的不断调整，传统的烟草农业终于走上了一条重大变革之路，但是这条路才刚刚起步，第一步还没有真正扎稳，未来艰辛的摸索、探索之路正在向我们招手；再加上我国的烟叶种植主要集中在经济发展较为薄弱的西部地区，这个过渡期必将更加漫长。在这种情形下，我们一定要清晰地认识到，烟农专业合作社在烟区内的大规模覆盖尚需时日，在一定时期内，传统的小农经济模式在许多地方仍将难以消除。我们之所以无法在短期内跨越这一过渡期，大概有如下几个理由：
一是我国传统的小农经济经历了数十年的历史，这种已经相对十分完善和规范的经济模式犹如给我国农业罩上了一层厚实的外壳，纵然它已经不再适应现代农业的进一步发展，但要打破这层外壳、进而建立一种新型的农业模式也并非朝夕之事。
二是在传统农业的长期影响下，小农经济模式已经在许多烟区烟农的思想、观念中根深蒂固，一时很难转变；再加上绝大多数烟农文化素质较低，缺乏创新能力，对新思想、新观念的接受也并非一蹴而就。
三是我国各大烟区经济发展水平和生产力水平不平衡，西部大多数烟区主要靠手工生产烟叶，是一种典型的劳动密集型生产方式；生产基础差，土地资源利用不科学，基础配套设施薄弱，抵御自然灾害的能力较差；烟农之间生产管理水平差异极大，先进实用技术的普及、推广速度缓慢„„这一连串的问题都从不同层面告诉我们，不能以统一的模式、规范、标准或力度去要求所有烟区。
四是部分烟区自然资源、技术资源、劳动力资源以及信息资源等极度匮乏，个别区域甚至还没有形成以烟为主的种植制度，完全不具备发展烟农专业合作社的条件。
以上是对当前我国为什么无法全面推行烟农专业合作社的原因分析，同时也是对当前我国许多烟区所存在的现实问题的简要阐述，它明确告诉我们，发展烟农专业合作社一定要遵循自然规律，循序渐进，不能“穷过渡”，不能极端冒进。对此，笔者谈几点自身体验与君共勉：
一、以“利国惠民”为根本目的笔者之所以把坚持“利国惠民”为根本目的作为发展烟农专业合作社的首要条件加以对待，理由很简单：目的决定事件的成败，更决定着事件的结果。世界各国的合作社发展之路不尽相同，发展目的也各有千秋，有为了开拓烟叶市场、提高烟农收入的(如美国)，有为了提高烟叶生产的科技水平的(如日本)，有为了监督烟草部门，维护烟农利益的(如巴西)，有为了给烟农提供生产服务的(如法国、津巴布韦)„„而在我国，特殊的国情决定了发展烟农专业合作社的根本目的定位应该是更为深远、更为崇高的，即要以烟农增收、财政增值增效、行业稳定发展和农村经济稳定发展为根本目的。各级政府和烟草行业在领导和扶持烟农专业合作社发展的过程中要彻底摒弃以“突出政绩为纲”的思想，坚决杜绝私利驱使或应付了当的现象，脚踏实地，实事求是，在充分了解当地资源结构、人文因素、基础设施、生产水平等各种现状的前提下，认真谋划，精心组织，合理发展。
二、走出两个认识误区
笔者认为，目前在发展烟农专业合作社的过程当中，许多人至少有两个认识上的误区：一是对各大烟区烟叶生产过程中专业化服务全覆盖这一概念认识不清，是一个对政策的认识误区；二是对烟农专业合作社质与量的关系把握不准，是一个对辩证关系的认识误区，其实也是一个对实情的认识误区。
对于能否准确理解“烟叶生产过程中专业化服务全覆盖”这一概念，主要在于把握一个“全”字，它表示，在包涵育苗、移栽、大田管理、成熟采收、烘烤、分级及运输等烟叶生产整个过程中力求实现100%专业化作业，整个片区内要力求实现100%专业化服务。100%的专业化作业或专业化服务是以各种专业化服务组织为载体来实现的，烟农专业合作社只是各种载体中的其中之一，换句话说，这绝不意味着片区内所有植烟农户要100%加入合作社，这不仅不切实际，而且定会适得其反，不能倡导。这里就引申出了一个烟农专业合作社的规模问题。一个规范的烟农专业合作社既然要最大程度彰显其职能，就必然要泽被一定范围的烟田，所以规模不能太小，但如果无休止地扩大规模，又势必会造成资源的浪费和收益的萎缩，如何把握这一矛盾关系将是我们在烟农专业合作社建设过程中一个必须深究的问题。
烟农专业合作社质与量的关系问题其实可视为上一问题的延伸。目前，受国内多种媒介宣传的影响，如，某些地区，一个规模不大的农业县，甚至以年建数
百至上千个烟农专业合作社为资质大加吹嘘，所以我们许多同志便片面认为，烟农专业合作社的数量是反映一个烟区规模化种植和专业化服务体系发展程度的主要指标。其实，这种认识是极其单纯的，即使不考虑那些所谓的专业合作社的运行质量，如果一个小小的农业县以年建数百个甚至上千个专业合作社的速度发展，那其合作社的规模就可想而知了，既然规模过小，那么运行质量就更是令人怀疑。所以，我们在发展烟农专业合作社的过程中，一定要以运行质量为先，以切实解决好片区内烟叶生产过程中的突出问题为出发点，不能一味在数量上做文章，以量代质。
三、准确定位基层政府和烟草部门的义务
烟农专业合作社的建立需要地方政府部门的引导和烟草部门的扶持。一方面，政府和烟草部门要结合当地实际制定出政策、资金扶持办法，加强对当地烟农的宣传和培训力度，调动和保护好基层人员和广大烟农的参与积极性；另一方面还要适当加大对当地基本烟田、烟水、烟路、农机等基础设施建设的资金投入。在烟农专业合作社发展初期，这种引导和扶持政策应该更加深入，才能保证其规范组建和运行管理。目前，在大多数烟区，烟草部门在合作社组建过程中都起着主导作用，主要负责研究和制定建立目标、规划、运行模式及相关政策措施，部署安排乡镇、村组的各项具体工作，研究和解决合作社组建过程中的重大困难和问题，这为起步阶段烟农专业合作社的规范组建起到了重要作用。但是，引导一旦过度或偏离“航向”，便很容易变成代办，甚至包办。极个别的烟区就存在这样的问题，如从专业合作社的成立、机构设置、工商注册、税务登记等各个环节都是由烟草部门负责代办或包办的，致使许多烟农甚至对合作社如何产生或一无所知、或模棱两可，其结果一方面是合作社建成后要么不运行，要么听从烟草部门的指挥运行，完全丧失了主动性；另一方面则是难免违背部分烟农意愿，脱离实际。所以，在引导和扶持方面，基层政府和烟草部门一定要做到不以事不关己而“缺位”，更不以热心过度而“越位”。
四、认清烟农专业合作社并非万能之举
烟农专业合作社是当前我国各大烟区急需要发展的一种新型生产组织模式，其意义重大，影响深远，一定要探索和深究，但是，我们还需清楚，它并非实现烟草农业现代化的唯一途径，也并非解决规模化生产和专业化服务的唯一手段。在完全不具备规模化生产的地区，我们依然要尊重部分小农经济模式的继续运行，探索发展种植大户、家庭农场，烟草部门要协同基层政府加大技术服务投入；在条件尚不成熟的地区，试点性地推行专业合作社，同时要重点发展种植大户和家庭农场，烟草和政府部门除进行必要的技术服务投入外，还要积极引导组建技术服务组织；在条件成熟的地区，则要全力推行专业合作社，高标准推进烟叶产业化发展。另外，要根据各地实际，探索和研究适宜的其他组织模式，不断丰富组织化形式和内涵。换句话说，我们不要把所有的“蛋”都放在合作社这一个“篮子”中，还要分装在其他“篮子”中，做到因地制宜，区别对待，只有这样，烟农专业合作社的发展才不至于堕入“极端冒进”的泥沼里。
(作者单位：云南省曲靖市烟草公司罗平分公司)
第二篇：谨防农民专业合作社异化
谨防农民专业合作社异化
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上发展起来的互助性经济组织，是为了提高农业生产效率和有效解决“小农户”与“大市场”之间矛盾而出现的。近年来，农民合作社在全国范围内发展迅猛，呈现欣欣向荣的景象。然而在其蓬勃发展的背后，一些地方的农民专业合作社乱象频现，有的专业合作社成立只是为了享受国家优惠政策，套取政府补助资金，成了名副其实的“挂牌社”；有的合作社以村组干部或家庭成员凑人数而成，只具有法律形式，而没有按章程运作，成为“空壳社”；有的合作社甚至由家庭成员出资，其运作和利润分配往往是一人说了算，成了典型的“一人社”。
针对农民专业合作社存在的问题，应当按照清理、引导、管理、扶持并重的原则，积极推动农民专业合作社科学化、规范化发展。首先要加强农民专业合作社注册登记的实质性审核，对心术不正、不符合政策的坚决拒之门外，农业、工商、供销等部门应联合行动，对现有的农民专业合作社清理整顿，对市场带动能力弱、作用不明显的合作社取消其资格，逐步消除“空壳社”。其次应该加大宣传教育力度，充分调动农民的自发性和主动性，同时依托农经管理部门，建立和完善农民合作经济组织指导服务体系。再次应当加强对合作社的规范管理，引导其由数量型向质量型转变，要帮助农民专业合作社建立紧密的利益连贯机制、规范的财务管理制度、公平的分配和权益保障机制，特别是完善合作社的分配和监督机制，使入社农户共同享受合作利益，增强合作社的凝聚力和带动力。最后政府应加大培训力度，提高现有合作社负责人的专业技能和经营管理能力，同时相关部门要出台一些优惠政策，广泛吸纳技术人才、大中专毕业生、职业经理人充实合作社的技术、管理队伍。
第三篇：9.2.保山市典型烟农专业合作社经验交流
建烟农合作组织 走共同富裕之路
——昌宁县羊街烤烟生产专业合作社建设情况汇报
尊敬的各位领导：
大家好！我叫段向军，是保山市昌宁县羊街烤烟生产专业合作社理事长，十分感谢省、市烟草公司给予了这次宝贵的交流学习机会，在此，我将羊街合作社的建设运行情况向大家做一个简要的汇报。
一、基本情况
羊街村地处昌宁县东北部，澜沧江以东黑惠江畔，是昌宁县最偏僻的行政村之一，下辖19个村民小组，总人口2138人；平均海拔1600米，年平均气温17.8℃，年降雨量825毫米，土壤为紫色砾质沙壤，雨热同季、立体干热气候明显，十分适宜红大等特色品种种植。羊街村从1987年开始试种烤烟，多年来一直采用政府发动、散户种植的运作方式，烟农种烟多为小打小闹，下雨要栽秧、天晴要种地、想起栽烟却无水，各项技术措施难以落实到位，种烟种到夏至节，交烟交到冬腊月，“种烟经济效益低、烟农积极性不高；基础设施建设滞后、抵御自然灾害能力不强；认识不到位、管理跟不上；种植分散、不具规模”四大难题一直制约着羊街烤烟产业的发展壮大，依靠产业增收致富的出路在哪里？在烟草部门的宣传和指导下，通过召开烟农大会讨论分析，认为 就是要积极争取烟草投入扶持，大力发展现代烟草农业。
为做大羊街烤烟产业，促进农民增收致富，2009年2月19日，在政府引导和烟草扶持下，羊街烟农按照“自愿入社、自主经营、自我发展”的原则，自发组织成立了烤烟生产专业合作社。目前，合作社拥有社员459户烟农，注册资金4.3万元，社员基本烟田面积8590亩；烟草行业共投入扶持资金1197.74万元，帮助合作社建成小棚育苗工场2个、卧式密集烤房119座、烟用小水窖1460口、管网工程2件，购臵农机具66台（套）。三年来，羊街合作社在烟草部门的帮助指导下，通过学习实践外边专业合作社的成功经验，精心组织、完善机制、强化职能，突出提高烟农组织化程度、专业化服务有效开展、烟叶基础设施管护利用、烤烟标准化生产措施落实等重点工作，着力建设好服务型烟农专业合作社，形成了“民主管理、突出服务、统分结合、双层经营”的运行机制，有效提升了烤烟生产效益，并带动了羊街村农业产业发展。
二、主要做法
按照建设服务型合作社的目标定位，在各级党委、政府和烟草部门的帮助指导下，通过健全机构、完善制度，合作社运行管理逐步规范，服务能力逐步增强，为发展烤烟产业、实现共同致富创造了有利条件。
（一）集思广益，群策群力，共谋发展 通过召开社员大会，明确合作社是以烟农为主体，坚持民办、民管、民受益的原则，努力实现自我管理、自我服务、自我发展；以富农兴村为出发点和落脚点，依靠各级政府、烟草等相关部门扶持帮助，建设红大特色烟叶生产基地。在8590亩基本烟田范围内，合作社充分发挥“统”的优势，实行“种植在户、服务在社、统分结合”的模式，统一轮作规划种植、统一协调土地流转、统一组织物资供应、统一生产技术指导、统一调配劳动力、统一开展专业化服务，以社员为主体发展生产，土地经营收益归社员所有。
（二）健全机构，建章立制，规范管理
合作社按每20名社员选举1名社员代表的比例，选举产生社员代表23名，组成社员代表大会；通过社员代表大会，选举理事4名，其中，理事长1名，理事3名，选举监事3名，烟草工作站站长加入合作社被选举为监事长，明确了社员大会是合作社最高权力机构，理事会负责组织开展合作社的经营管理活动，监事会负责监督合作社的运行管理情况、行使烟草对烟叶基础设施的话语权。同时，通过不断完善和强化合作社内部管理制度建设，建立健全了合作社章程、日常事务管理、基础设施管护、专业化服务、收益分配等31项制度，明确了合作社管理运行规程，设臵了专职会计和出纳，对合作社财务收支进行独立核算，合作社发展迈入了民主决策、规范管理、高效运行、民主监督的良性发展 轨道。
（三）明晰产权，规范量化，普惠社员
按照“管理权、经营权、处臵权、收益权”四权分立的原则，合作社制定了烟叶基础设施资产量化管理办法，将烟草移交合作社的资产进行分类量化、分类管理。烟水管网工程等公共服务性资产186.21万元，按基本烟田面积平均量化给社员，再由社员委托合作社统一管护，社员承担相应的管护费用；育苗工场、密集烤房、农机具等可经营性资产802.09万元，按每户等值一股平均量化给种烟社员，再由社员委托合作统一经营管理，经营利润按分配办法由合作社统一分配，种烟社员可按所持股份获得分红收入。为切实加强烟叶基础设施管护，确保其长期发挥效益，合作社制定了完善的管护制度，并从专业化服务收益中提取了相应的管护费用，聘用了3名专职管护人员进行管护，形成了“以设施养设施”的管护机制，目前，烟水管网工程按受益面积5元/亩的标准向烟农收取管护费，卧式密集型烤房按每烘烤1公斤烟叶0.15元的标准提取管护费，植保机械按每年每台50元的标准提取维修管理费，收取的管护费用由合作社进行统一管理和专项开支。
（四）统分结合，专业合作，强化服务
合作社充分发挥社员专业技术特长，选拔组建了育苗、机耕、植保、烘烤、分级预检、运输交售6支专业化服务队 246人，坚持市场化运作、差别价格服务的原则，按照烟草建议、理事会定价、社员大会表决的程序确定服务价格，2011年，烟苗按每株0.08元销售给烟农，烟田机耕（起垄）按每亩40元向烟农收取服务费，烤烟植保按每亩•次3元向烟农收取服务费，烘烤按每公斤烟叶2.00元向烟农收取服务费，分级按每公斤烟叶0.60元向烟农收取服务费，运输交售则根据运距及道路情况进行合理定价收费。合作社烤烟育苗、植保、烘烤专业化服务收入扣除物耗成本后，90%用于支付专业队员工资，2%用于合作社公积金，8%用于社员持股分红；服务于大农业生产，由合作社统一组织实施，各专业队独立核算经营。同时，合作社聘用了7名烤烟生产技术辅导员，对烟农提供全方位的技术指导和服务。在每个烤烟生产环节，合作社充分发挥组织管理职能，以作业质量跟踪和烟农满意度测评等方式，切实加强对专业队和烤烟辅导员的考核管理，严格按照考核结果支付队员工资和辅导员劳务费。专业化服务体系的建立和基层科技队伍的健全，极大的提高了烤烟标准化生产措施落实到位率，提高了烟农的整体素质，减轻了烟农的劳动强度，降低了种烟成本，使烤烟生产综合效益得到大幅提升。
（五）巩固基础，发挥优势，突出特色
羊街合作社隶属珠街烤烟基地单元，近年来一直实行“一村一品”，全部种植红大特色品种，合作社成立以来，充分抓住烟草行业推进特色烟叶基地单元建设的良好机遇，积极争取优惠政策，大力实施烟水、烟路、烤房、农机等烟叶基础设施配套。同时，围绕“优质、高效、生态、安全”的发展目标，立足羊街资源特征和地方区域特色，充分发挥合作社的综合服务职能，通过有效开展专业化服务和健全科技推广队伍，大力实施轮作种植、土壤改良、测土配方施肥、病虫害生物防治及物理诱捕、密集烘烤技术等，做到了“良种、良法、良区”的综合配套，着力解决了红大种植“不耐肥、易感病、难烘烤”等问题，形成了“家家户户种红大、红红火火奔小康”的氛围，实现了红大优质品种种植的稳步发展，更好地满足了市场需求。
（六）三维联建，激发活力，全面发展
从2011年开始，保山市烟草公司全面启动“企、村、社”三维联建工作，羊街合作社按照“企业基层党支部+农村党支部+专业合作社”共建机制，努力学习吸收烟草部门先进的管理经验和服务理念，并在烟草部门的帮助指导下，培养了一批理事会、专业队管理人才和技术人才，一批职业化烟农和致富带头人，合作社在内部规范管理、建立专业服务激励机制、提高服务水平等方面取得了明显进步，合作社的自我发展能力进一步增强。
三、主要建设成效
通过合作社组建和运行，种烟效益逐年提升，烟农主体 意识明显增强，组织化程度明显提高，为羊街烤烟产业的进一步发展奠定了坚实基础。
（一）烤烟产业发展基础持续巩固
合作社成立后，烤烟产业给烟农带来的经济效益明显提升，过用算账对比，用效益说话，烤烟已成为羊街人致富的“金叶子”，为羊街人铺就了一条幸福路。在合作社统一组织下，2011年全村328户烟农种植烤烟3836亩，交售烟叶9167担，实现烟叶总产值864.43万元，连续三年实现烟农增收的目标。平均亩产值达到2253元，加上特色品种补助后，每亩综合效益达到2500多元，较合作社成立之前增加700多元；平均每亩种烟投工19.5个，较传统用工减少18.5个，降低用工成本900多元；户均种烟收入2.64万元，较合作社成立之前增加1.52万元。因为种烟效益的不断增加，以往过完春节就开始大量外出务工的青壮劳动力也逐步安下心来，烤烟产业基础得以不断巩固和完善。
（二）烤烟生产组织化程度不断提高
合作社成立以前，由于资金投入不足并且种植地块零散，乡村干部既是裁判员又是运动员，没有一个烟农自己的组织，来协调解决烤烟生产中出现的各种问题，如：想召开现场会及培训，一无资金二无人员；烟农苦于无技术无资金，急需解决的问题得不到解决；村组干部处于半脱产状态，没有时间和精力服务烟农，烟农无信心、干部累到头，大家种 烟积极性都不高。合作社成立以后，充分调动了村组干部的积极性，实现了工作生产两不误，村组干部有了干头，烟农也就有了盼头，烟农从“要他种烟转化为他要种烟，要他多报变为他要多报，要他种好变为他要种好”，在合作社的组织、协调和管理下，各种政策宣传及技术培训得以顺利推行，烤烟生产水平不断提高，与合作社成立前相比，全村烤烟轮作面积达到100%，较合作社成立前提高23%；户均种植面积11.7亩，较合作社成立前增加4.6亩；烤烟生产节令意识明显增强，育苗及大田移栽时间提早了10-15天，移栽周期相对缩短，大田预整地、移栽、查塘补缺、追施提苗肥等技术较过去更加规范，烤烟种植规范化程度明显提高。
（三）合作社组织管理水平有效提升
合作社成立以后，通过各级政府和烟草部门组织召开的合作社运行管理培训，增强了理事会成员对合作社作为一个服务功能实体的认识；各类技术培训会、现场会，提高了合作社技术人员的生产管理水平；合作社财务工作培训，增强了合作社财务人员的法律意识、规范意识以及账务管理能力，促进了合作社建设的规范化、制度化，逐步将合作社建设成为生产管理平台、服务组织平台和技术推广平台。
（四）现代烟草农业建设初具雏形
基础设施与新型生产组织方式有机结合，有力促进了生产要素的优化配臵，既帮助烟农减轻了劳动强度，又加快了 烤烟生产现代化进程。通过合作社积极引导土地有序流转和合理调配劳动力，采取成立烟农互助组、生产技术辅导员重点帮扶指导等有效措施，种植专业户得到较快发展，为烤烟规模化种植奠定了坚实基础；通过合作社对烟叶基础设施的量化管理，有效避免了资源分配的不合理和社会矛盾冲突，体现了大家都受益；通过专业化服务有效运行和经营管理，解决了烟叶基础设施管护难的问题，真正成为惠及烟区、造福农民的“民心工程”，烟区农业生产长期受益。
四、合作社建设的几点感受
回想我们三年来的合作社建设工作，有以下几点感受：一是上级领导的关心支持和帮助指导是合作社建设发展的前提。我们合作社现在是发展初期，基础还比较薄弱，发展能力有限，更多的还要靠政府的正确引导和烟草的大力扶持。二是完善的制度建设是合作社规范运行的基础。科学制定经营管理制度，是合作社充分发挥社员主体作用、强化民主管理、提升运行管理水平的基础，今后我们还需要进一步对合作社的制度不断进行梳理和完善。三是增强内生力量是合作社持续发展的关键。合作社作为烟农自发组成的团体，需要突出抓好专业化服务和可经营性资产的综合利用，真正让社员从中获得效益、得到实惠，合作社才能得到更好地生存和发展。
五、今后的打算 在今后的工作中，我们将以提升自我发展能力为重点，进一步建设好、管理好合作社，带领好、服务好广大烟农，发展好、壮大好烤烟产业，带动全村经济发展。一是通过参观学习、参加培训、吸纳年轻村官等形式，建设一支熟悉政策理论和懂得经营管理的团队，进一步提高管理人员的经营管理能力。二是加强对社员的宣传教育和引导，调动社员的生产积极性和主观能动性，主动参与经营管理，增强合作社内生活力和发展后劲。三是加强专业化服务队伍的专业技能、市场信息收集、作业效率优化等方面的工作，增强服务能力。四是在坚持以烟为主的同时，积极探索可经营性资产综合利用的有效途径，充分发挥资产效益，拓宽社员增收渠道，走共同富裕的道路。
我坚信，通过各级各部门的帮助支持和合作社自身对发展思路的补充完善，合作社的优势将得到充分体现，我们的发展目标一定会实现。
我的汇报完了，衷心感谢各位领导给我这次学习的机会，不对之处敬请各位给予批评指正。最后，真诚地邀请大家到我们昌宁、我们合作社帮助指导工作。
谢谢大家！
第四篇：农民专业合作社发展情况
农民专业合作社发展现状
--扶余市农村经济管理局 于国凤
农民专业合作社，是农业供给侧改革的核心主体，也是实现农业现代化的主导力量，是农业经营方式创新的必由之路。当前各类从事农业生产和服务的农民专业合作社蓬勃兴起，农民专业合作社正处在成长的关键期，亟需引导扶持，以此来推进农业规模化经营的进程，增加农民收入，促进农业现代化发展。
一、发展中存在的问题
目前，农民专业合作社虽有较快发展，也取得了一定的成绩，但仍然存在着总体规模较小，基础比较脆弱，认识和发展的内动力不足，利益机制不完善，专业化、组织化程度亟待提高，扶持力度不强，以及当前的政策导向等问题，在一定程度上影响了规模化经营的进程：
（一）组建目的不够纯正。
有的农民专业合作社在组建之初，就错误的认为，成立农民专业合作社就是为了享受政府优惠政策和优价购买生产资料等。不给钱就不做事，给了钱又乱开支，做表面文章；有的合作社单纯为了减免工商税收和享受政策优惠成立的，目的是降低费用；更有打着合作社牌子的个体户等等。不太纯正的目的必然导致部分主体形同虚设，难以真正有效地规范运作起来，产生合作效益，难以体现办社、办场成效。
（二）主体法律意识淡薄，身份不明确。
有许多农民专业合作社，法律意识淡薄，在工商登记注册时，履行相应手续，套用别人的章程，成员至少5人，出资人也不少，其实质并非一个联合经营体，只是由1人出资注册，但帐务处理中成员帐户名下会有相应的股金与量化份额，如果产生纠纷，注册人必须按章程约定来履行相应的责任，势必会造成一定的损失。
（三）管理不规范，内控形同虚设。
部分农民专业合作社机构不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不强，限制了合作社自身的发展，导致了管理的随意性与经营的混乱局面。内部各项管理制度的可执行力偏弱。有组织却无作为，使得合作社失去了应有的凝聚力和带动力，不能更好地形成“利益共享，风险共担”的利益共同体，就会存在好则合，不好则散的现象，制约了合作社自身的健康发展。
（四）量大质轻，管理难度大。
农民专业合作社是现代化农业的主导力量，也是创新农业的必由之路，所以，农村涌现出一大批人跟风建社，各地普遍存在合作社数量庞大，但实际运营的却不多。即使运营，也是家庭农场或大户的模式，并且有些人即注册了家庭农场，又注册了合作社，出现了一个主体，双重身份，这样就造成了“空壳社”较多，管理难度大，一旦有政策又蜂涌而上。
（五）合作形式松散单一。
从目前农民专业合作社组织形式来看，大多合作社是简单松散的几个成员间的合作，他们以理事长占绝大部分股份，其他成员以少量资金或土地入股到合作社，按其出资额对合作社承担义务，同时也享受相应的权利，但是，以土地入股的合作社成员极少，他们更希望土地以转包方式流转给合作社，这样可以有保底收入，风险性小。但是，国家鼓励发展专业合作、股份合作，这样可以防止农民利益被挤出，受到损害，也可以实现风险共担，利益共享的机制。真正意义上的合作，才能调动成员主人翁的责任感，使合作社迸发出更强的生命力和凝聚力，从而真正实现农业的规模经营与农业现代化。
（六）缺乏整合人才。
农民专业合作社的发展壮大，需要有一大批会经营、善管理、懂技术的人才，人才缺乏将已为合作社发展的瓶颈。目前，合作社的管理者大多是农民身份，其文化知识水平、经营管理能力、技术水平等相对较低，大多数管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的某一方面有专长，而具备组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的人极少，难以适应规模化经营管理的需求，而合作社的自身条件也难以吸引高素质专业人才，这已成为制约合作社发展的一个重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者来开拓这片天地。
（七）部门之间配合松散，工作中有脱节现象。农民专业合作社的发展壮大，需要农业、发展、财政、水利、林业、地税、工商、供销、银监等多个部门积极配合，协调沟通，共同探讨、制定、规范合作社管理，但是各部门工作各行其事，沟通少，不能更好的发挥职能作用。
（八）示范带动、引导作用力不强。
农民专业合作社真正规范发展起来的少，只是依靠普通农民盲目的发展，创造收益的可能性极小，所以，我们应该根据当地的特色，引导、培育和扶持一批适合当地农业发展的示范社，由他们带动农户与农业的发展，打造一方特色农业。
（九）农资价格上涨，农民专业合作社生产资金紧张。农资的上涨，每公顷种植成本会增加500-1000元，农民专业合作社主体种植面积越大，成本增加越多。融资申请、办理、审批手续需要较长时间，在春耕前如果资金不能到位，将会极大影响主体生产的进行，一味扩大规模，种植风险会很大。
（十）土地流转价格的上涨，将影响规模化经营的进程。2018年，从前土地转出方，还会继续流转，土地流转价格的上涨，使得转出方的积极性还是很高的。但对于农民专业合作社而言，承包费的增加，市场的不确定因素，无疑会影响到他们承包的积极性与风险性。
（十一）品牌效益低
我市农民专业合作社有红树梅、黑糯米、四粒红花生、各类无公害棚菜、“网户达”大米等多种特色品种，但是，农民目前只懂得种植，营销与管理还远远不够，品牌效益特别低。
（十二）政策宣传不到位
目前惠农政策很多，但是合作社有的完全没有听说过，即使有，也是道听途说，等到了解了，却已经超过项目申报时限。
（十三）政策倾斜力度小
政府加大了对合作社的金融服务创新，不断创新金融产品，拓宽了合作社的融资渠道，满足了他们对资金的需求，但是，担保费与贷款贴息补贴力度却越来越小，二、下一步建议
（一）加强登记注册与备案管理
工商部门，要严格按照法规政策规定，严把注册第一关口。农业部门，要加强备案管理工作，对农民专业合作社及时开展指导服务。对已经完成注册的主体，要进行一次彻底清查，对注册一年并未开展生产运营的，不予备案登记。强化主体报告制度，对未报告的合作社，不予以政策扶持，尽快削减“空壳社”，杜绝量大质轻的现象。
（二）上下联动，部门配合，共同推进农民专业合作社的快速发展。
高度重视农民专业合作社培育工作，建立合作社发展联席会议制度，加强相关部门间的协调配合，形成共同推进合作社建设发展的工作机制。各部门要通力配合，各司其职，充分发挥联席会议机制作用，实现资源共享、统筹兼顾，积极为合作社的发展提供信息、技术、资金等保障，为合作社创造良好的发展环境。各级政府、部门要将合作社的建设发展与农业、农村工作同安排，共检查。
（三）整合资源，培训人才。
希望相关部门切实解决合作社在运营管理方面的困难，解决财务管理混乱的现象，充分利用上级拨付的培训经费，急合作社之所急，针对合作社管理者的特点，把理论教条式的培训转向有方向性的学习，适当组织就近的实地典型学习，培养出一批有能力，有思想，有创新的管理者。通过培训教育，使他们熟悉理论、政策和实践，提高了新型经营主体的发展水平，使合作社带头人增强带领群众共同致富的本领，提高经营管理水平和市场开拓能力。
（四）抓好典型带动，规范管理。明确市级示范社监测标准，按照“突出重点、创新方式、示范带动、加快发展”的总体要求，每年选取一批内部制度完善、管理规范，规模化生产运营的典型示范社。认真抓好示范主体创建工作，提高合作水平和服务质量，增强发展后劲，努力把农民专业合作社培育成为有规模、有效益、有实力、有品牌、有影响、带动能力强、辐射范围广、产权关系清、分配机制好的典型，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业目标主体。
（五）强化主体培育，做好品牌宣传推广。
充分发挥村委会、村干部、龙头企业、农村经纪人、种养大户及农技人员的作用，鼓励他们发挥自身优势领办创办合作社，通过他们的加入，使主体变得稳固、规范、有活力。要围绕特色优势产业开发和农产品精深加工，加快发展一批具有较强带动能力的农民专业合作社，拓宽营销渠道，带动特色产业规模化建设，把特色品种推广出去，取得品牌效益。
（六）加强宣传培训，营造发展氛围。
加大宣传教育力度。通过到基层悬挂宣传条幅与深入座谈等方式，大力宣传新型经营主体发展的相关政策法规。使得基层群众增加认知，增强意识。同时，各级政府要高度重视，整合所有部门的惠农信息，印发宣传到农户，为合作社的规模发展提供更多的政策信息。
（七）尽快发挥土地流转平台的作用。要尽快发挥土流转服务平台的作用，以利于农户土地的转包、入股、托管，代耕等方式的流转，即能规范土地流转市场，也能使得流转入合作社的土地手续齐全，便于办理贷款，农村补贴等政策。
（八）把政策落到实处。
引导农民合作社由数量、速度增长向质量和规范转变，将扶持政策向运行规范、带富能力强的合作社倾斜。严格按要求把各项政策落实到位，按规定应减免的印花税、征地占用税及土地使用税，一定要减免，更好的解决合作社在生产运营中的困难，充分发挥其作用。政策鼓励合作社培养和引进财务、管理等专业人员，使其逐步建立管理制度，破解生产运营中的难题。
（九）形成规模氛围，经营一定要“适度”。通过近几年来的调研，部分农民专业合作社因盲目发展壮大，致使其破产。究其原因，主要是一味的追求规模，而不考虑自身的生产环境与生产能力。建议新型农业经营主体在扩大生产规模时一定综合自身能力，“适度”发展规模经营，稳步扩大规模。所以，在引导、鼓励农民专业合作社组建发展的同时，要适量适度。政府相关部门要综合考虑本地的自然情况与生产能力，适量适度培育适合当地生产特色的主体，对有活力的主体进行规范引导，发展适度规模经营。
总之，农民专业合作社的培育，要全员关注，部门间要密切配合，全面清查，扎实组建，稳步推进，发展“适度”规模经营。选择有活力，有凝聚力、敢于创新的主体，带动一方经济发展，增加农民收入，推进农业现代化进程。
第五篇：养鸡专业合作社发展情况
“龙头企业+合作社+合作社成员+市场”
——XXXXX养鸡专业合作社发展情况
十几年来我们一直在农村从事农牧生产和经营管理工作，每天和农民打交道，深深体会到农民在生产经营中遇到的难处，深深感觉到农村、农业、农民发展到今天急需要用一种科学的形式和方法把农民组织起来，更需要有一种科学的组织形式为农民服务，解决一家一户解决不了的难题，克服不了的困难。可是一些企业过分突出为自己挣钱，忽视了为农民服务，与农民共赢共发展。农民对这些企业意见也很大。基于上述情况和感受，近几年我们一直在考虑如何解决农民缺乏科学技术和难以规模化、标准化生产，买难卖难这一制约农村生产力发展的难题。
全国人大颁布了《中华人民共和国专业合作社法》，党的十七届三中全会又通过和下发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。强调要“按照服务农民，进退自由，权力平等，管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。《合作社法》和《决定》给我们指明了方向，我们决定利用我公司的优势，着眼于为农民服务，采用“龙头企业+合作社+农民（主要是合作社成员）+市场”的形式，把农民组织起来，帮助农民改变，促进和带动当地养殖业发展，实现企业和合作社成员共盈、共荣、共发展！
一、以公司为依托成立养鸡专业合作社。
XXXXX养鸡专业合作社系农民专业合作社，经营范围：依法组织采购、供应成员养鸡所需的饲料;组织、销售成员饲养的活鸡（不含种鸡）、鸡蛋；引进鸡（不含种鸡）的新品种。合作社设有固定办公场所。
养鸡专业合作社依托XXXXXX公司，通过XXXX在生产基地的“龙头带动作用”，在XXXXX周边积极发展会员，迅速发展壮大。截至到2013年7月拥有养鸡户会员510名，蛋鸡存栏达到150万只，每年向省会和京津禽蛋市场供应鲜鸡蛋20000吨。这样不但提高了会员的养鸡效益、实现增收，而且保证了消费者的消费利益，让大家放心、安全、健康消费。我们通过养鸡合作社这一平台，积极探索一条适合当地养鸡业实际情况的发展之路，形成了独具特色的“龙头企业+合作社+合作社成员+市场”蛋鸡产业
化可追溯发展模式。
为了保证合作社的健康、可持续发展，建立蛋鸡产业链的可追溯体系，我们紧紧抓住合作社蛋鸡产业发展的三个关键环节：标准化养殖过程的控制、鲜鸡蛋的品牌化销售和会员利益的保障。
二、把产品安全放在第一位，实行标准化养殖全过程的控制
食品安全越来越备受消费者的关注，我们要从源头上确保鸡蛋的质量安全。合作社严格要求会员实施“全村全进全出”养鸡模式，形成“统一鸡苗品种，统一养殖技术，统一卫生防疫，统一饲料产品，统一销售”的五统一标准化养殖流程。我们合作社全力为会员提供从现代养鸡市场分析→建造标准化鸡舍→提供优质健康鸡苗→产蛋后备鸡的科学防疫与管理→产蛋鸡的保健与高产期的稳定延长鲜蛋及淘汰鸡的销售等系列配套服务。通过会员的举荐和合作社的考察，我们在每个蛋鸡养殖集中的村庄培养一名“鸡头”，负责管理本村的会员，代表合作社为会员提供各种及时服务，确保会员的养殖过程每天可控，从源头上保障了鸡蛋生产的安全性。合作社还为会员引进先进的养鸡技术和科学的管理模式，提高会员的管理水平，引导会员积极改进生产设施如建造标准化鸡舍，实施自动喂料、自动清粪，安装水帘和风机，进行了一系列的革新，实现机械化、自动化生产，很好的提高了会员的综合养殖水平。合作社生产基地2010年通过了农业部的“无公害畜产品产地”认证。
三、建设完善的蛋鸡产业链，实行鲜鸡蛋的品牌化销售
通过从源头把控实现了鸡蛋的安全生产。为了进一步提高会员的综合养殖效益，合作社积极与省会、京津禽蛋市场和超市实现对接，建立起稳定的鸡蛋销售渠道，走中高端鸡蛋销售模式，有力地提高了会员的综合养殖效益。我们注册了“XXXX”商标，走品牌化无公害鸡蛋销售道路。合作社在XXXX的带动下形成了种鸡孵化、饲料加工、鸡蛋销售、淘汰鸡屠宰、食品加工等一条龙的产业化发展模式，建立了“河北省最完整的蛋鸡产业链”，帮助会员实现了养鸡业的规模化、标准化、专业化、现代化经营，以打造“华北最大的无公害鲜鸡蛋生产基地”。
四、落实兑现对合作社成员利益的保障机制，实现公司、合作社成员共盈
我们按照合作社章程吸收符合条件的养鸡户加入“XXXXX养鸡专业合作社”，形成利益共同体。具体实施方案如下：
1、养鸡户入社条件
为了提高养鸡户的整体素质，我们对想加入本合作社的养鸡农户进行了一定的规范，会员具体要求如下：
⑴ 养殖人员思想理念要求:具有强烈发展的愿望，把养鸡当做事业来做，致力于发展现代化健康养鸡业。
⑵ 养殖能力与水平：有能力把鸡养好，具有多年的养鸡经验，养殖历史不低于3年。
⑶ 养殖规模及设施：具有一定的发展规模，存栏在5000只以上。养鸡设施较好，有条件发展规模化、标准化、无公害化养鸡模式。⑷ 合作共赢意识：自愿与广大养鸡户朋友共同实施科学管理、防疫，共同坚持健康养殖。
2、会员利益保障情况：
⑴XXXXX定期为会员开展养鸡技术交流活动。
⑵XXXXX技术服务人员随时为会员提供一对一的上门服务。⑶ 合作社会员优先享受公司的各种优惠政策：
① 订购本公司雏鸡，享受会员价格，每只鸡优惠0.2-0.3元。
② 直接作为公司“品牌蛋”销售核心会员，统一销售鸡蛋，每斤提高0.1-0.2元。
③ 事业部与全国一流的疫苗和动保厂家合作，统一为会员提供疫苗、药物等动保服务，免费享受全国知名专家技术指导。
④ 蛋鸡淘汰时直接由公司屠宰厂回收，并享受会员价格，每斤提高0.1-0.3元。
⑤ 公司统一为会员配送散装“品牌蛋专用料”，降低养殖成本，提高鸡蛋品质，增加综合养殖效益，提高抗市场风险的能力，每吨饲料降低成本40-60元。这样合作社在公司的带动下，以现有的生产规模，每年将为合作社会员增加1.5亿元的收入，有力的促进了当地蛋鸡业的健康发展，经济
效益十分明显。同时也产生了很大的社会效益，间接带动从事养鸡行业的农民上千余名。下一步，我们将继续大力整合各种与蛋鸡相关的优势资源，为会员搭建蛋鸡服务平台，全方位为会员提供健康养殖的各种服务，全面实现合作社的蛋鸡产业化发展，实现打造“华北最大的无公害鲜鸡蛋生产基地”的战略目标。
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