2011年两会报告解读：稳定物价工作是重中之中（最终版）

第一篇：2011年两会报告解读：稳定物价工作是重中之中（最终版）

cpi涨幅4％左右的调控目标有望实现

物价问题与经济全局紧密关联。2010年下半年以来，在食品价格较快上涨、流动性充裕、通胀预期较强等因素推动下，我国cpi不断走高。去年7月份，全国cpi同比涨幅突破3％，达到3．3％；去年11月份涨幅达到5．1％，创28个月来新高；今年1月份，涨幅依然有4．9％。特别是粮食、蔬

菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的价格涨幅往往达到两位数。

稳定物价已经成为经济工作的头等大事。去年底以来，政府适时地把货币政策取向从“适度宽松”调整为“稳健”，通过加息、提高存款准备金率等手段，加大回收流动性的力度，宏观经济的目标就是保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者的关系。温家宝总理在政府工作报告中提出了要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，并把今年全国物价调控目标设定为居民消费价格（cpi）涨幅4％左右。这一物价调控目标，与去年的调控目标相比提高了1个百分点，比去年下半年以来至今月度cpi最高点低了1．1个百分点，是充分考通胀压力不断加大的实际情况，以及群众的承受能力做出的政策选择。

控制物价要打组合拳：以经济和法律手段为主，辅以必要的行政手段。

一、货币政策收紧，回收流动性

随着经济增速趋减、货币政策收紧，明确今年的广义货币供应量目标比去年的实际情况低了3．7个百分点，国内流动性泛滥的问题有所缓解，今年成本型通胀的压力将逐级递减，物价将价受到限制，但是油价带来的输入型通胀压力还会存在，国内cpi数据受油价攀升影响还是很明显的，因此今年上半年通胀压力仍会存在，二、增加供给，保障供应

尽管面临严峻挑战，但稳定物价具有积极条件和有利因素。国内粮食连年丰收，粮食库存充足，肉、油、糖、棉花都有充足的国家储备做保障，工业品总体上供大于求，构成稳定物价的物质基础，正是因为国家有调控物价的充足财力和物资储备，宏观调控部门也积累了比较丰富的应对通胀压力的经验，这些都是稳定物价的有利条件。

三、全面加强价格调控和监管

一是有效管理市场流动性，二是大力发展生产，三是加强农产品流通体系建设，四是加强价格监管，五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

第二篇：学习“两会”报告体会：关于物价工作论述

学习“两会”报告体会：关于物价工作论述

国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。

温家宝强调，要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

完全控制物价是不可能的，只能是利用市场、行政两种手段，减缓物价上涨的速度。一是储备，在一种商品价格低时，利用公私力量增加储备，是必要的，不仅可以满足未来的需求，而且可以减少社会财富的浪费。二是调运，中国土地辽阔，各地需求不一致，大范围地调运物资，平抑物价，是自古以来就十分有效的手段。三是处罚，不容许囤积居奇，牟取暴利，同时加强价格管理，比如对家乐福的处罚就让人拍手称快。四是供给，增加短缺商品的生产能力。应该说中国目前95%的产品生产能力是过剩的，但是由于商业环节的问题，或者某种商品因特殊原因而短缺，供需矛盾还是存在的，从而导致物价上涨。所以，理顺供需关系很重要。

物价的上涨，取决于货币流通的总规模，取决于市场供求关系的总平衡，取决于政府控制物价手段的力量。在这个问题上，我持谨慎乐观的态度。之所以谨慎，是因为我们的流动性过大是客观事实，为各种投机炒作提供了可能。之所以乐观，是因为我们有一个强大的政府，政府利用其有形的手，在一定程度上，可以限制市场无形的手。关键是政府要有敏锐的眼睛，洞察细微的变化，及时出手。

2012年物价调控措施与2011年不同，要更多从保供给上做足文章，不能单纯用“收紧银根”的办法来抑通胀，这样才能实现生产和需求之间的有效衔接。“物价调控，不应只是临时行为，稳定物价的手段，也不应该只通过政府干预来实现。应制定和完善相应的价格形成机制、市场价格监管机制和社会保障调节机制，用机制来规避物价大起大落带来的负面影响。” 应该加快推进能源资源价格形成机制、农产品价格形成机制等改革，规范落实制定和调整公用事业价格、公益收费服务价格、自然垄断经营的商品价格时的听证机制。坚决查处价格违法行为；采取政府补贴的方式，销售平价蔬菜和肉类，平抑市场物价。“应该不断完善市场价格异常波动的应对预案，合理把握政府调控的时机、节奏和力度。”应该抓紧制定降低流通费用综合性工作方案，支持蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设。

物价稳人心定社会安。虽然当前通货膨胀已经进入下行通道但要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务。

第三篇：广东省金融稳定报告(2009)(下)解读

广东省金融稳定报告(2009)(下)

(二)资本市场。

2008年，在国际金融危机向纵深发展、国内经济增长减速等因素影响下，国内资本市场持续低迷，沪深股指大幅震荡下行，投资者信心严重不足。在此背景下，广东省资本市场规模明显下降，股票交易和股票发行均有所减少。一是市场活跃度明显下降。2008年，全省股票基金交易金额133543.06亿元，比上年大幅下降了43.80%，显示市场参与程度受市场低迷的影响十分明显。二是上市公司市值出现大幅下降，企业改制上市步伐放缓。截至2008年末，广东省共有境内上市公司202家，比上年仅增加14家，市价总值11824.01亿元，比上年末大幅下降了64.18%。当年新增上市公司数量明显减少，企业通过改制实现上市力度减弱。三是资本市场融资能力保持稳定。2008年，广东省上市公司融资活动保持活跃，未受股市低迷影响。全年广东省(不含深圳)共有18家上市公司分别通过重大资产重组、公开增发、实施配股、发行可转换债券等手段累计在国内资本市场融资241.90亿元，比上年增长46.69%，其中8家公司在中小企业板融资60.89亿元。

(三)外汇与黄金市场。

2008年，广东银行间外汇市场业务运行平稳，外汇交易大幅增长，外汇卖超同比下降。询价交易方式仍是银行间即期外汇市场最主要的交易方式，其成交量占总成交量的绝大部分。交易币种仍以美元为主。外资银行是银行间外汇市场的主要参与者，主要以增加交易量获取价差为目的，与中资银行主要以对结售汇差额进行平盘为目的有明显区别。随着国际金融危机不断演化，黄金作为重要避险工具受到投资者追捧，国际金价随美国经济及救市政策演变在高位大幅波动。在国内A股市场持续低迷的影响下，大量投资者转向黄金市场寻求避险，推动商业银行黄金业务交易量持续上升。全省共有9家商业银行开办“纸黄金”、个人实物黄金及代理黄金等业务，并且交易量均大幅增长；场内黄金交易活跃，市场份额增加。

(四)金融市场创新。

2008年，在国内外经济环境恶化以及宏观政策变化导致利润空间缩小的背景下，广东金融机构积极开展创新活动，大力拓宽利润来源，通过创新应对挑战，不断增加自身竞争力。一是将自身改革与国家宏观经济政策需要相结合，推出面向“三农”的创新性业务，努力支持新农村建设。二是顺应经济形势变化，推出新型理财产品。国内外经济环境恶化影响原有的理财产品，许多银行转而开发新业务产品，以发展新的盈利点，如部分银行推出的集合资金信托计划、以债券结算为主的代客理财计划、“供应链融资”等新型业务，为银行提供了新的利润增长点。三是同业以及跨金融行业的合作不断加强，如证券客户交易结算资金第三方存管业务的合作范围不断拓展，银行代理销售保险、银行代理黄金交易资金清算以及通过银行进行基金定投业务快速发展。

四、金融基础设施与金融稳定

(一)区域法治状况。

我国法律体系的进一步完善，为营造良好的金融生态环境提供了坚实的法律基础和制度保障。广东省大力加强金融安全司法保障力度，金融机构依法维权意识增强，社会各方法制观念普遍改善。一是法律体系建设进一步完善。《反垄断法》和《企业国有资产法》先后正式施行，对于保护市场竞争、提高经济效率、促进金融企业国有资产管理和市场经济体制的进一步完善和发展有积极意义。证券监管部门对大量涉及资本市场发展的法规制度进行重大修改，对于改善区域证券业运行环境、督促证券经营机构规范经营有积极作用。二是金融安全司法保障继续加强。最高人民法院提出了六项司法保障金融安全的政策措施，为最大限度保护国有金融债权、依法制裁逃废银行债务行为、严厉打击金融犯罪活动提供了有力的司法保障。2008年，广东省金融机构债权案件审理情况保持良好，金融债权执行率为57.78%。

(二)区域支付清算体系建设。

2008年，广东区域支付体系保持持续稳定发展的态势，支付清算系统先后经历了冰雪灾害、抗震救灾、奥运支付和全球金融动荡等重大事件考验，各项业务量稳步增长，实现系统安全稳定运行，有力保障了资金支付清算效率和安全。人民银行广州分行联合中国银联及广东各商业银行共同促进支付工具不断创新，先后推出了面向个体工商户的专业批发市场电话终端转账业务和个体工商户POS零售业务，个体工商户只要通过一台符合银联入网规范的电话终端设备，就可以即时实现银联卡刷卡支付，该业务启动以来呈迅猛发展态势。农民工银行卡特色服务宣传推广活动取得了良好效果，更多的农民工兄弟从中享受到农民工银行卡的便利服务，有力改善了农村支付服务环境。在人民银行和公安部门联合开展的专项行动中，银行卡违法犯罪活动得到有效打击，多宗银行卡违法犯罪案件被侦破，有力震慑了犯罪分子。

(三)区域征信系统建设和信用环境。

2008年，广东征信系统建设不断健全，征信系统应用和服务得到进一步加强，社会信用意识不断增强，对改善辖区信用环境和规范辖区金融秩序起到了积极的促进作用。一是征信系统建设不断健全，有效改善辖区信用环境。广东省企业征信系统和个人征信系统收录征信对象数量快速增长，信用信息查询量稳步上升，为商业银行全面掌握客户的信用信息、提高信贷管理水平发挥了积极作用。二是征信宣传长效机制不断健全，信用评级工作稳步推进。全省开展征信宣传月活动，共组织开展面向公众、学生、政府和企业等不同对象的户外宣传512次，在多家新闻媒体和网络刊载了征信宣传相关内容，有力增强了社会公众信用意识。分别在佛山、茂名试点的担保机构和农户信用评级工作顺利展开，标志全省信用评级工作正式启动。

(四)区域反洗钱体系状况。

2008年，人民银行广州分行继续深入贯彻落实《反洗钱法》及其配套规章的要求，强化内部管理和队伍建设，扎实履行反洗钱监管职责，加强与有关部门合作，推动广东辖区反洗钱工作取得显著成效。一是反洗钱工作机制不断完善。全省反洗钱联席会议制度不断健全，金融业反洗钱监管协调和合作机制逐步完善，情报会商机制日益发挥重要作用，粤港澳反洗钱合作稳步开展，逐步构建起以联席会议为载体、双边或多边协商会议为平台的反洗钱合作模式。金融机构预防洗钱风险体系日益健全，专业化程度不断提高。二是反洗钱调查和案件突破成果丰硕。在人民银行与公、检、法、海关以及监察、税务等执法部门的共同努力下，全省打击洗钱犯罪工作取得重大成果，茂名“508地下钱庄案”、佛山“516地下钱庄案”等案件的侦破极具社会影响力，有力打击了洗钱犯罪及其上游犯罪。

五、总体评估与政策建议

(一)总体评估。

笔者运用历年相关数据，对广东省20个地市以及广州地区16家存款类金融机构的稳定指数进行测算。结果显示，珠三角地区的金融稳定指数仍然高于其他区域，在经济环境、法律环境、信用环境和银行业资质等方面仍普遍占优，但相对于其他区域的优势正逐渐减弱，显示全省区域金融稳定状况不断趋于协调。金融稳定状况较好的地区有：东莞、广州、佛山、阳江、肇庆、梅州等地。在机构方面，股份制银行的稳定状况总体上仍要优于其他类型银行，这主要得益于股份制银行资产质量较好、经营资金较为充裕以及经营管理良好。随着国有大型银行改革不断深化以及地方中小型金融机构各项改革措施加快推进，各类金融机构的稳定状况趋于平衡。广东发展银行在完成财务重组之后，各项指标全面改善，金融稳定指数显著攀升。广州市商业银行和广州市农信联社处于改革进程中，金融稳定状况较以前也有明显改善。通过对省内部分法人机构抵御利率风险的能力进行压力测试表明，3家法人机构资产负债结构比较合理，能有效应对利率变动的影响。

(二)政策建议。

1、密切关注国际金融危机演变，将“保增长”作为当前首要任务。应高度重视经济金融体系面临的突出风险和压力，把“保增长”作为当前的首要任务。一是高度关注经济金融运行出现的新情况、新问题，深入研究国际金融危机的演变路径和传导机制，分析危机深化对地方经济金融运行的影响，及早研究应对策略和措施。二是坚决贯彻落实中央的宏观经济政策导向，在积极财政政策和适度宽松货币政策的指引下，加大在有关民生的各领域的投入，加快构建现代产业体系，通过产业结构、行业结构的优化升级提升经济增长动力。三是抓住珠三角地区改革发展规划纲要出台的有利时机，加快制度性改革和金融创新，争取在经济金融互动发展模式上有所突破。

2、加强调控引导，保持投资理性平稳增长。针对当前经济增长放缓的趋势，应加强对固定资产投资的引导，在防止低水平重复建设的基础上，加大对交通、能源、通讯等基础设施的投入，加大对高科技含量企业的扶持，确保经济平稳较快增长。一是坚决按照中央的统一部署，着力做好扩大内需工作，高度关注省内重点建设项目，将外部需求减弱的影响降到最低。二是贯彻落实中央关于土地、信贷和市场准入等宏观调控政策，严格控制产能过剩行业的投资，努力保持投资平稳理性增长，加强在粤东、粤西和粤北山区等落后地区的投资建设，努力改善落后地区经济发展环境。三是继续优化投资结构，加强对高科技、高附加值行业、现代服务业等领域的投资，加大技术改造投资力度，加大节能降耗及自主创新方面的投入力度，提升企业发展的内在动力。

3、注重国内市场的挖掘和培育，促进内需推动型转变。当务之急是高度重视国内市场，密切关注消费结构升级的动向和特点，挖掘和培育市场需求，努力寻找新的经济增长点。一是要建立多层次、多渠道的劳动就业服务体系，大力开展失业人员劳动技术培训，帮助其提高劳动技能，完善就业服务中介组织，努力提高就业率，防止就业形势进一步恶化。二是要落实“城乡居民收入倍增计划”，抓紧建立正常的工资增长机制，保证职工工资水平合理稳步提高，促进城乡居民收入稳步增长。三是完善城镇社会保障体系，力争早日实现城镇职工社会养老和医疗全覆盖，完善低保、失业、工伤等社会福利服务体系，努力推进农村新型合作医疗保险，扩大新型合作医疗保险的覆盖面和保障金额，切实解除农村、农民的后顾之忧。

4、积极调整结构，保持进出口稳定增长。一是调整优化出口市场结构，努力实现出口市场多元化，在巩固传统美国市场的基础上，进一步拓展欧洲、日本等发达国家市场，积极开发俄罗斯、中东、非洲和南美等新兴经济体市场，提高出口市场占有率。二是努力改变低级产品占比较大的局面，努力优化出口产品结构，以此次金融危机为机遇，大力推动传统劳动密集型行业和企业加大技术改造力度，鼓励出口企业自主创新，努力扩大出口产品技术含量，增强出口质量优势。三是出台扶持外贸出口发展的优惠政策，提高出口退税率，积极推进出口退税分类管理办法，努力简化通关手续，提高出口退税及结付汇效率，优化进出口环境。

5、全面落实房地产调控政策，确保房地产市场平稳发展。一是继续保持对房地产行业的平稳支持力度，防止大起大落，保持房地产金融调控政策的连续性和稳定性，密切关注房地产价格和销量变化，避免房地产价格急剧大幅下挫。二是加强监管，督促商业银行优化房地产信贷供给结构，努力防范房地产金融风险，加强对金融机构房地产金融存量风险和增量风险的检查监管，使金融机构的经营行为符合金融宏观调控意图，努力防范房地产市场风险向金融机构转嫁。三是进一步放宽房地产开发企业融资手段，允许甚至鼓励符合条件的房地产企业在资本市场和货币市场发行股票、债券和短期融资券等进行融资；要适时发展房地产信托、REITs(房地产投资信托基金)等业务，并在强化信息披露基础上加快推进住房按揭贷款证券化步伐，力争形成多元化、多层次的房地产金融体系，改变当前房地产贷款占比持续提高、房地产业过度依赖银行信贷的局面。

第四篇：解读两会政府工作报告中的房市信号

尊敬的党组织：

2014年两会热点其中就有房价调控，纷纷扰扰的“房市”中，每个人的“安居梦”如何圆?从保障人民“安居梦”来看，在房价居高不下的今天，必须首要保障房地产的民生属性，完善住房保障机制。5日的政府工作报告中给出了调控思路：“针对不同城市情况分类调控”“抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展”。

5日的国民经济和社会发展计划草案报告中，也强调“落实好房地产市场调控政策，推动建立房地产市场健康发展长效机制”，这一系列措施将力促房地产步入良性发展轨道。政府工作报告还提出，启动不动产统一登记及做好房地产税的立法相关工作。针对保障房的分配和资金问题，政府工作报告还指出，“创新政策性住房投融资机制和工具”“保证公平分配，完善准入退出机制”。

今年新开工保障房700万套以上，从今年的政府工作报告可以看出，在政府加强对低收入甚至中低收入家庭解决住房困难的支持力度同时，让市场起决定性作用、淡化以行政手段为主、一刀切式的房地产市场调控思路也逐渐清晰。”可以预见，今后楼市政策将会更加突出长效、稳定、注重实效的特点。

在本届政府上任以来，特别是在去年10月政治局第十次学习会议上明确提出，要构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。在过去几年的政府工作报告主要强调保障房开工、竣工数字的基础上，今年政府工作报告专门提出加强配套设施建设、公租房和廉租房并轨运行、创新投融资机制和供给，提供长期稳定、成本适当的资金支持等，每一条都针对当前保障房建设管理遇到的核心问题，即资金来源、入住率和后续管理等。

以上为我对两会政府工作报告一部分的解读，希望党组织能之处不足之处。

汇报人：xiexiebang

2014年3月28日

第五篇：解读两会财政预算报告——中国网

解读两会财政预算报告--“数里行间”的国家大账

2011-03-09 06:42:22 来源: 中国网

作为“国家大账”，财政预算报告是每年两会关注的重点。通过预算报告，人大代表、政协委员和社会公众能得知国家一年的“家底”如何，这些钱都花在哪些方面，花得是否有效率。为了便于读者更好地了解这些问题，加深对预算报告的理解，特推出“预算报告解读”专题，对2010年财政工作亮点和2011年财政预算安排特点及工作重点进行解读。

预算报告解读 “家底”越来越厚实了 8.3万亿元

2010年全国财政收入突破8万亿元，达到83080.32亿元，比上年增长21.3%。加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元，全年使用的收入总量为83180.32亿元。

2010年全国财政的收入总量为83180.32亿元

作为党和政府履行职责的物质基础，做大财政“蛋糕”至关重要。目前我国的财政“蛋糕”到底有多大？预算报告显示，2010年全国财政收入突破8万亿元，达到83080.32亿元，比上年增长21.3%。加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元，全年使用的收入总量为83180.32亿元。可以说，国家的“家底”越来越厚实了。

在财政收入较快增长的基础上，2010年全国财政支出也同比增长17.4%，全年支出达到89575.38亿元。加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元和地方财政结转下年支出1356.94亿元，支出总量达到93180.32亿元。全国财政收支相抵，差额10000亿元。其中，中央财政赤字8000亿元；地方财政收支总量相抵，差额2000亿元，由财政部代理发行地方政府债券弥补。2010年末中央财政国债余额为67526.91亿元，控制在预算限额71208.35亿元以内。

在报告2010年财政收支状况时，预算报告提到中央预算稳定调节基金这个概念。它是指中央财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用。这项基金于2007年开始设立，2010年底余额为2368.13亿元，2011年预算调入1500亿元，剩余868.13亿元。

2010年是“十一五”的最后一年，预算报告还回顾了过去五年的财政收支情况。“十一五”时期，全国公共财政总收入30.3万亿元，年均增长21.3%；全国公共财政总支出31.9万亿元，年均增长21.4%。财政收支规模不断扩大，得益于“十一五”时期国民经济平稳较快发展。据统计，“十一五”国内生产总值（GDP）年均增长11.2%，如果按现价计算，年均增长16.6%。在经济平稳较快增长的基础上，税收征管水平不断提高，预算外资金逐步纳入预算管理等，共同构成了“十一五”时期财政收入稳步增长的重要因素。

预算报告指出，虽然近年来我国财政收入增长较快，但今后一个时期财政收支紧张的矛盾仍然比较突出。2011年我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。我国经济向好趋势没有改变，但面临的矛盾和问题也不少。从财政看，收支矛盾依然比较突出。收入方面，经济持续平稳较快发展为财政收入增长奠定了基础，同时，由于2010年收入基数较高，加上外贸进出口快速增长的态势难以持续，车市逐步降温，以及实施个人所得税改革、调整增值税和营业税征收范围、继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等，也会减少一些收入。2011年财政收入增幅将比上年有所回落。支出方面，完成公共投资在建项目，加强农业、水利等基础设施建设，需要保持一定的投资规模。加快经济结构调整和发展方式转变，推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，切实保障和改善民生，应对通货膨胀压力，加大对低收入群体的补助力度等，需要进一步加大财政投入，支出压力很大。

根据中央决策部署，结合面临的经济财政形势，预算报告明确了2011年财政预算编制和财政工作的指导思想，并对2011年财政收支预算作出安排：中央财政收入预算安排45860亿元，比2010年执行数（下同）增长8%。从中央预算稳定调节基金中调入1500亿元，合计收入总量为47360亿元。中央财政支出54360亿元，增长12.5%。中央财政收支相抵，赤字7000亿元，比2010年预算数减少1500亿元。汇总中央预算和地方预算安排，全国财政收入89720亿元，增长8%，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元；全国财政支出100220亿元，增长11.9%。全国财政收支差额9000亿元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。

这样的安排，既考虑了巩固和发展应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的需要，也体现了促进财政可持续发展的要求。

预算报告解读

中央财政超收收入按规定使用 4410亿元

2010年中央财政收入总体增长较快，是经济发展、物价上涨以及2009年财政收入基数相对较低等因素的综合反映。

2010年中央财政收入超收了4410亿元

根据2010年预算安排，中央财政收入应为38060亿元，实际执行数为42470.52亿元。这意味着，2010年，中央财政收入超收了4410亿元。预算报告对中央财政超收原因作了分析。2010年中央财政收入总体增长较快，是经济发展、物价上涨以及2009年财政收入基数相对较低等因素的综合反映。中央财政收入超过预算4410亿元，主要是年初收入预算安排是根据相关经济预期指标测算的，执行中一些指标超过预期较多，导致收入超过预算。

具体说来有两大原因：一是2010年外贸进出口总额增长34.7%（其中进口增长38.7%），超过年初8%的增幅预期，进口环节税收比预算超收2865亿元。二是2010年汽车销售量增长32.4%，消费税和车辆购置税比预算超收1285亿元。这两项超收合计，占到中央财政超收额的94.1%。其他各项收入与预算基本持平。

预算报告对中央财政超收收入的使用作了详细说明。根据有关法律法规和第十一届全国人民代表大会第三次会议有关决议要求，在中央财政超收的4410亿元中，用于增加对地方税收返还和一般性转移支付650亿元，增加对地方公路养护等经费转移支付242亿元，增加教育支出260亿元，增加科学技术支出56亿元，增加公路建设支出454亿元。其余2748亿元，用于削减中央财政赤字500亿元，补充中央预算稳定调节基金2248亿元，留待以后预算安排使用。预算报告强调，2010年中央财政超收收入安排使用情况，国务院已向十一届全国人大常委会第18次会议报告。

财政部有关负责人表示，今后将综合考虑国内生产总值、企业利润、进出口等经济社会增长指标变动情况，进一步提高收入预算编制的科学性和准确性。

预算报告解读

继续实施积极财政政策 1.18万亿元

2010年中央政府公共投资支出10710亿元，加上2008年四季度和2009年的政府公共投资支出，完成两年新增1.18万亿元的目标。

2010年，两年新增1.18万亿元政府公共投资支出的目标完成

2008年四季度，为有效应对国际金融危机冲击，我国重启了积极的财政政策，2011年是实施这一政策的第四个年头。

在总结2010年积极财政政策实施情况时，预算报告指出，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，保持政策的连续性和稳定性，认真落实积极的财政政策，促进国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，进一步巩固经济向好势头。

一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。增加对农民的补贴，加强农业基础设施和农业综合生产能力建设，促进农民增收。继续加大扶贫开发力度。继续提高企业退休人员基本养老金水平和城乡低保补助标准，调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，增强居民消费能力。继续实施家电汽车下乡以及家电、汽车以旧换新等鼓励消费的一系列政策。

二是安排使用好政府公共投资，优化投资结构。通过统筹使用公共财政预算拨款、政府性基金收入、国有资本经营收益等，中央政府公共投资支出10710亿元，加上2008年四季度和2009年的政府公共投资支出，完成两年新增1.18万亿元的目标。重点支持农业农村基础设施建设，保障性住房、教育和医疗卫生等社会事业，以及节能减排、环境保护和自主创新等方面。继续代理发行2000亿元地方政府债券，优先用于公益性项目续建和收尾。扩大政府公共投资“以奖代补”范围，带动社会投资。

三是结合改革和优化税制，落实结构性减税政策。巩固增值税转型改革以及成品油税费改革成果，促进企业扩大投资、加快技术改造。对部分小型微利企业实施所得税优惠政策。对1.6升及以下排量乘用车减按7.5%的税率征收车辆购置税。继续执行各项税费减免政策，严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。

从2010年积极财政政策的实施情况看，政策的侧重点仍是通过增加政府支出，拉动社会投资，扩大居民消费，保持经济平稳较快增长。其中一大亮点是，中央财政完成了两年新增1.18万亿元的目标，为顺利完成包括新增4万亿元投资等一揽子经济刺激计划作出了重要贡献。

根据中央经济工作会议精神，2011年继续实施积极财政政策。今年政策实施是围绕支持加快转变经济发展方式这条主线展开的，积极发挥财政政策在“稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐”等方面的作用。

预算报告明确了2011年落实积极财政政策的五个着力点：

一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。促进调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，提高城乡低收入群体的基本收入，增强其消费能力。完善各项强农惠农政策，努力扩大就业，支持建立健全企业职工工资正常增长机制，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资等政策。完善家电下乡和家电以旧换新等有利于扩大消费的政策。

二是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。中央基建投资安排3826亿元，主要用于支持保障性安居工程，以水利为重点的农业基础设施，教育卫生基础设施建设，节能减排和生态环保，新疆、西藏及四省藏区经济社会发展，自主创新，结构调整和战略性新兴产业发展等方面，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。同时，进一步鼓励和引导民间投资健康发展。

三是调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费。继续改革和完善税制，清理规范行政事业性收费和政府性基金，更好地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济发展方式。开展增值税改革试点，完善消费税制度，分步实施个人所得税制度改革，推进资源税改革。继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展。实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。

四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。增加“三农”、欠发达地区、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出，促进民生改善和各项社会事业发展，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。大力支持玉树、舟曲灾后恢复重建。压缩一般性支出，切实降低行政成本。

五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。加大对科技创新的支持力度，推进科技成果转化。促进战略性新兴产业发展，支持中小企业和服务业发展，积极推进产业结构调整、企业兼并重组和技术改造。鼓励并扩大关键零部件及先进设备进口，引进先进技术。大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，全面建立草原生态保护补助奖励机制。增加中央对地方一般性转移支付，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持力度，实施促进区域协调发展的相关财税政策。

预算报告解读 推动区域协调发展 13.3%

2010年，中央财政进一步加大转移支付力度，中央对地方税收返还和转移支付支出32349.63亿元，同比增长13.3%，促进了地区间财力均衡分配。

2010年中央对地方税收返还和转移支付支出同比增长13.3%近年来，中央财政不断优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，完善民族地区转移支付办法，健全生态功能区转移支付制度，有力推动了区域协调发展。

2010年，中央财政进一步加大转移支付力度，中央对地方税收返还和转移支付支出32349.63亿元，同比增长13.3%，促进了地区间财力均衡分配。需要说明的是，由于我国区域发展不平衡，东、中、西部地区间财力差异较大，中央政府有必要适当集中财力加以调节。中央财政收入除一小部分用于中央本级支出外，更多的则是用于对地方进行税收返还和转移支付，相应形成地方财政收入，并由地方安排财政支出。

从预算报告看，2010年中央本级收入42470亿元，占全国财政收入的51.1%；中央本级支出15973亿元，占全国财政支出的17.8%，地方本级支出为73602亿元，占全国财政支出的82.2%。从资金来源看，地方财政支出中平均有37.2%的资金来源于中央财政转移支付，其中中西部地区财政支出平均60%以上的资金来源于中央财政转移支付。可以说，中央对地方的税收返还和转移支付，有力地促进了地区协调发展和基本公共服务均等化。

与此同时，中央财政还积极落实促进区域协调发展的各项财税政策。国家重点生态功能区转移支付范围扩大到451个县。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。增加均衡性转移支付规模，进一步提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

2011年，中央财政将进一步加大转移支付力度，优化转移支付结构。预算报告显示，全年中央对地方税收返还和转移支付支出37310亿元，同比增长15.3%。其中：税收返还5067.99亿元，同比增长1.4%；一般性转移支付17336.77亿元，同比增长18.5%；专项转移支付14905.24亿元，同比增长17.1%。

预算报告还对一般性转移支付情况作了说明：均衡性转移支付安排6609.11亿元，增长21.2%。其中，安排县级基本财力保障机制奖补资金775亿元，增强基层政府提供基本公共服务的能力；安排资金300亿元，提高三江源等生态功能区的财政保障能力。同时，民族地区转移支付安排370亿元，支持西藏、新疆等少数民族地区实现跨越式发展。继续实施资源枯竭城市转移支付制度，安排135亿元。成品油税费改革转移支付安排581亿元。

预算报告解读

民生支出占中央财政支出大头 占2/3左右

2011年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元，同比增长18.1%。

2011年民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右

研读近年来的预算报告，可以发现财政用于民生的支出力度呈逐年加大趋势。这既是公共财政的题中之义，也是“取之于民、用之于民”理念在财政部门的集中体现。正如财政部部长谢旭人所说，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为财政发展改革的出发点和落脚点。

预算报告显示，2010年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计8898.54亿元，增长19.9%。农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也用于民生支出。

预算报告列举了几项2010年中央财政与人民群众生活直接相关的民生支出： 教育支出2547.34亿元，完成预算的117.9%，同比增长28.6%。完善农村义务教育经费保障机制，全国1.3亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，中西部地区约1228万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。免除2900多万名城市义务教育阶段学生的学杂费，落实农村义务教育薄弱学校改造计划，全面清理化解农村义务教育债务，将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系，提高高校国家助学金资助标准，加强职业教育基础能力建设等。社会保障和就业支出3784.99亿元，完成预算的105.7%，同比增长14.8%。全国新型农村社会养老保险试点覆盖面达到24%，开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡低保补助标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，建立孤儿基本生活保障制度，切实保障受灾地区群众的基本生产生活，做好国有企业政策性关闭破产相关工作，落实更加积极的就业政策，加大小额担保贷款财政贴息力度等。

医疗卫生支出1485.35亿元，完成预算的106.9%，同比增长16.7%。新型农村合作医疗参合人数达到8.35亿人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到1.95亿人，支持未参保的关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险，进一步提高城乡医疗救助水平，加强基层医疗卫生服务体系建设，在60%的政府举办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，支持向城乡居民免费提供9类基本公共卫生服务，启动公立医院改革试点等。

住房保障支出1125.73亿元，完成预算的113.4%，同比增长15%。加强保障性安居工程建设，全国保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套，加快推进农村危房改造和游牧民定居工程等。

文化体育与传媒支出316亿元，完成预算的100.5%。加强乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程建设，在全国范围增加向社会免费开放的公共博物馆、纪念馆家数，继续加强大遗址、重点文物和非物质文化遗产保护工作，强化新闻媒体传播能力建设。

从上述民生支出看，中央财政对每一项支出的执行数都超过了预算，最多的教育支出完成预算的117.9%。这体现了财政部门牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的理念，积极发挥财政职能作用，不断调整和优化财政支出结构，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

2011年中央财政将继续集中财力保障和改善民生。2011年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元，同比增长18.1%。农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生，民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。

预算报告特别强调，2011年要在促进经济平稳较快发展的基础上，集中财力办几件保障和改善民生的大事：一是全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要要求，加大教育投入力度，提高教育资金使用效率；二是大力支持医药卫生体制改革，提高医疗服务和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推进公共租赁房、廉租房建设和农村危房及城市棚户区改造；四是支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围；五是加强农业农村基础设施建设，大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等，切实改善农村生产生活条件；六是支持节能减排和科技创新，促进经济结构调整和发展方式转变