第一篇：天门市环保局2009年以来环境影响评价制度执行情况的汇报
天门市环保局2009年以来环境影响评价制度
执行情况的汇报
2009年以来，在市委市政府的正确领导下，通过全局同志的共同努力，我局共审批建设项目环评文件41个，环境影响评价率始终保持100%，“三同时”竣工验收项目15个，验收率达到95%以上。为了让认真贯彻落实环境影响评价制度，我们主要做了以下几方面工作：
一、争取市委主要领导的支持。市委张书记在全市经济工作会议上强调，无论引进什么项目首先必须符合产业政策，符合环保要求。主要领导的重视，使我们的工作变得轻松很多。现在引进的项目，“环评第一关”真正落到了实处。不通过环评审批关，土地部门不给地，规划部门不放线，真正做到从源头控制污染。
二、争取相关部门的支持。建议分管市领导开部门联席会议，共同研究怎样把好环评关和“三同时”验收关。现在我市发改委必须要有环评审批函，银行发放贷款必须要有“三同时”验收合格的文件，企业要办理房屋产权证也必须要有环保部门的证明才行，全市形成一种齐抓共管的局面。
三、加大查处力度，督促限期改正。我局对个别未批先建项目都派专人盯守，通过对企业法人晓之以情，动之以理，使这些企业都在规定期限内补办了环评审批手续，没有出现一起法院强制执行的案件。
四、我市共有三个园区，即天门市经济开发区、天门工业园、岳
口工业园。其中天门工业园已办理了规划环评审批手续，天门市经济开发区、岳口工业园规划环评正在编制之中。
今后，我们要进一步探索环评审批和竣工验收的新方法、新路子，争取“三同时”竣工验收率达到100%。
二〇一一年九月一日
第二篇：以来“三会一课”制度执行自查自纠报告
2017年以来“三会一课”制度执行自查自纠报告范文
。每一个单位开展各项工作，肯定既有成功也有挫折，成功时不可沾沾自喜、忘乎所以，受挫时也不能怨天尤人、一蹶不振。应坐下来认真思考，既要把成功的启示总结出来，用于指导今后的工作实践，使工作进入良性循环的轨道;又要把失败的教训查找出来，作为今后工作的警示，以避免类似问题的发生。
篇一
一、领导重视，认识明确
县委关于“三会一课”制度的文件下发后，我们及时召开了党委会，认真学习县委精神，不断提高思想认识，明确了“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的思想，成立了“三会一课”制度落实情况工作领导小组，制定了具体措施，严格了组织纪律。
明确要求各支部书记为落实好“三会一课”制度的第一责任人，要认真履行职责，保证“三会一课”制度的落实，党员领导干部每人包抓一个支部，带头参加双重组织生活，全程监督，适时指导，为“三会一课”制度有效落实奠定了基础。各支部都成立了支部书记任组长，支部委员为成员的领导小组，专题研究部署“三会一课”制度落实工作，制定了操作性强的工作细则，从目标要求、内容、保障措施等几个方面来确保落实工作有计划、按步骤、高质量的开展，真正做到“三会一课”制度落实工作事事有人管，件件有着落、见成效。
二、强化措施，规范活动
县离退休干部党委根据自身工作实际，围绕“提高素质，增强党性”的目标，采取三条措施规范“三会一课”制度落实，一是制定了《理论学习计划》，对全体党员自学和参加集体学习作出具体规定。党委成员按月轮流主持理论学习会议，带头撰写学习笔记和心得体会文章。局机关党支部坚持每周集中学习一次，每周自学时间不少于2小时，重点学习党的十八大、十八届三中全会精神和习总书记系列重要讲话精神，党员人均记笔记2万余字，写心得体会4篇，努力做到思想上行动上与中央基准看齐。两个老干部党支部坚持每月集中学习一次，老干部党员和在职党员一样严格要求自己，每次学习都按时参加，认真记写学习笔记，撰写体会文章。
二是严格党内组织生活。机关党支部和城东老干部党支部召开了换届会议，选举了党支部班子成员，完善了党支部组织生活制度，确保了所有党员按时参加党支部的“三会一课”。各支部按照规定，坚持每月召开一次党支部委员会，每季度召开一次支部党员大会，每季度上一次党课。对“三会一课”的内容，各党支部都事先有准备、有安排，做到了重点突出。机关党支部以增强党性、转变作风为目标，广泛征求意见，切实对照检查，认真加强政治理论学习和业务知识学习，提高综合素质，努力适应新形势下老干部工作的发展要求。机关4名党员领导干部分别从党的群众路线沿革、遵守党章、党史知识、学习先进等方面精心准备认真撰写了党课讲义。离退休干部党支部结合实际，采取灵活多样的措施，将“三会一课”制度落实与“老有所学、老有所为”相结合，与活跃晚年生活、文化养老相结合，取得较好效果。
三是健全各项制度，规范党员行为。在加强党员教育管理工作中，我们注重建立和完善党员教育管理工作各项制度，坚持用制度来规范党员教育管理的行为。从日常教育管理，组织关系转移、不合格党员和违纪党员的处理、责任追究等各方面进行了规范，所属党支部也结合各自实际，制订了相应的党员教育管理制度。先后建立健全了党内组织生活、政治理论学习、民-主评议党员、党费收缴等党员教育管理制度，并在实践中不断探索、不断完善，从制度上强化了党员教育、管理、监督工作。
三、严格标准，加强督导
为确保“三会一课”制度在落实中不走样，我们制定了督促检查细则，各党支部都按照实事求是的原则对“三会一课”和党员到位情况进行了详实的记录，党委组织对所属党支部落实情况进行定期检查和随机检查，把各党支部落实“三会一课”制度情况纳入了党建工作目标考核及评选先进支部的主要内容。党委“三会一课”活动领导小组通过制定落实细则，每季度对各支部落实情况进行考核。采取听取汇报、专题调研、交流研讨、现场检查、经常性督查等形式，了解工作进展情况，查找存在的问题，并提出具体的整改措施。在活动开展的同时，注重探索方法，总结经验，形成长效机制，不断推动“三会一课”制度取得新的成效。
考虑老干部党员的年龄、身体状况，城东、城中两个老干部党支部在组织活动时，既严格坚持制度，又从实际出发，以“简便、易行”而又丰富多彩的活动来不断增强老党员队伍的活力。在组织学习、讨论活动时，时间不安排太长，注意突出重点，既保证了老党员准确及时地把握中央、省、市、县有关精神，也充分发挥了老党员在宣传、教育方面的优势。对住地较远或行动不便的党员，由支部明确专人开展结对联系活动，既负责及时把支部要求学习的内容传达到位，又及时将被联系党员的思想动态、生活状况向党组织汇报。两个支部还根据老党员的兴趣爱好，相继成立了诗词、书画、歌舞、象棋等兴趣小组，每月开展活动。支部党员的诗词作品和秦腔文艺表演多次在全市获奖。
四、丰富载体，提升服务
离退休干部党建工作与业务工作同心同向，我们注重搭建平台，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，促进老干部党建工作不断求新，永葆生机与活力。积极探索完善新机制，丰富创建活动平台，以“三会一课”制度落实引领离退休干部工作持续发展。机关党支部坚持面向社会、面向老干部征求意见和建议。
坚持边学边改、边查边改，真改快改，切实纠正“庸、懒、散、浮”等问题。坚持重大节日看望慰问离退休党员，健全完善家访、病访、家庭有困难必访制度，全面落实“两联系”制度。结合党员岗位工作要求、工作目标、公开承诺事项等内容，对党员业绩进行综合考评，比工作开展成效、比创新工作方法、比承诺践诺情况，把评比结果作为评先选优、党建考核、工作业绩考评的重要依据，进一步激发履职尽责创先进、立足岗位争优秀的内在动力。在重阳节来临之际，由班子成员带队，开展重阳节走访慰问活动，向老干部们送上节日慰问品及良好的祝愿，使老干部感受到了关心和温暖。
不断加强与县老科协、老龄委、老体协、关工委的联系沟通，举办了“同心共筑中国梦、文化养老展风采”系列活动，500名老干部参加了“5.11健步走和文艺展演，机关党员全力以赴、担当尽责，确保活动善始善成。根据居住区域、身体状况，将离退休干部党员就近纳入相应的党支部，就近参加组织生活，就近接受教育，实现了离退休干部党员管理的“无缝”覆盖。今年先后有5名退休党员加入老干部党支部。
广大老党员讲贡献、比奉献，谏言献策、发挥余热，在党的群众路线教育实践活动中先后有50多名老干部参与意见征求和谈话活动，4名老干部担任教育实践活动监督员。肖恩翰、赵潮流等12名老干部义务巡查县城路灯护栏、花园草坪、体育锻炼等公共设施。李汉民、刘宏发等8名老干部被县医院聘为行风督察员，老党员张彦民、唐文彦不顾年迈，搜集资料，修复村志，老党员赵治轩被评为咸阳市“十佳爱心环保人士”，展示了离退休干部昂扬向上的精神风貌。
篇二
“三会一课”制度是基层党组织建设的一项基本制度，是党内政治生活和党组织、党员发挥作用的重要载体。根据区委组织部下发的《关于对我区基层党支部 “三会一课”制度执行情况进行专项检查的通知》要求，近日，xx党委对下属支部“三会一课”制度执行情况进行了一次专项检查。
一、主要情况
检查主要通过“三会一课”制度建设情况、落实情况，“三会一课”活动形式和相关材料进行。检查发现，各支部都能做到定期召开党员大会、支部委员会，按时上好党课，年初有工作计划，会议根据计划认真准备，学习的内容与时俱进，党员(含预备党员)基本自觉参加党员大会和党课学习，“三会一课”台账资料齐全，有会议记录、会议签到、发言稿、党课课件等;同时，在检查时随机抽取6党员进行谈话，他们都了解“三会一课”制度，都按时参加党员大会和党课。
二、不足之处
(一)“三会一课”开展形式不够灵活。少数党组织还习惯于以老眼光看问题、以老办法抓工作，在“三会一课”等党内组织生活的组织策划和内容安排上与党员干部的实际需求和自身工作实际结合不紧密，仍然局限于学习文件，不能认真备课、辅导学、深入学。
(二)“三会一课”资料不规范。有的支部会议原始记录要素不全、记录太简略，不能真实反应会议过程和会议作出的决定。
三、整改措施
(一)注重质量，不断改进内容和形式。
坚持“三会一课”制度要注意不断改进内容和形式，注重质量，避免流于形式。除了传统的会议模式之外，还应积极探寻更加丰富多彩的、多渠道的形式来开展“三会一课”，比如座谈会、谈心会、定期培训，不断地提高“三会一课”的质量。
(二)定期督查，确保“三会一课”制度。
为确保“三会一课”制度不走过场，不搞形式化，保证党员的经常性教育能够持之有效地进行，公司党委将继续对基层党组织落实“三会一课”的情况进行督查。每次督查都采取不事先通知的形式，检查“三会一课”召开的会议记录，摸清会议是否如期召开，是否按照有关规定进行，是否坚持举行。对抽查中不合格的党组织进行警告，对其中优秀的党组织进行表扬，确保督查取得实际成效。
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第三篇：浅析我国环境影响评价制度
浅析我国环境影响评价制度
摘要
本文在综述我国环境影响评价制度化、法制化现状的基础上，介绍了环境影响中最重要的公众参与制度，剖析了目前我国环境影响评价制度的缺陷和不足，并就如何进一步加强环境影响评价制度化和法制化建设，阐述了自己的一些改进措施和建议。
关键词：环境影响评价 制度化 法制化 2
目录 环境影响评价制度的概述.............................................................................1 1.1 环境影响评价制度的涵义...................................................................1 1.2 环境影响评价制度化与法制化的必要性...........................................2 1.3 环境影响评价制度的发展...................................................................2 2 我国的环境影响评价立法及特点.................................................................3 2.1 我国环境影响评价的立法实践...........................................................3 2.2 我国环境影响评价立法的特点...........................................................4 2.2.1 环境影响评价单行法确立了我国的战略环评制度.................4 2.2.2 将规划环评作为开展战略环评的切入点.................................4 2.2.3 环境影响的立法层次较为完备.................................................5 2.2.4 为公众参与环境影响评价提供法律保障.................................5 3 环境影响评价制度中的公众参与制度.......................................................5 3.1 公众参与的定义...................................................................................5 3.2环境影响评价中公众参与的意义........................................................6 3.2.1 环境权公众参与是公民享有环境权的表现形式...........................6 3.2.2 公众参与是规划环境影响评价的重要内容...................................6 3.3 公众参与在中国的发展状况...............................................................7 4 目前我国环境影响评价制度的缺陷与不足.................................................7 3 4.1 环境影响评价的范围过窄...................................................................7 4.2 环境影响评价缺乏替代方案...............................................................8 4.3 评审体制的规定存在不足...................................................................8 4.4 环境评价的审批不健全.......................................................................9 4.5 公众参与机制不健全...........................................................................9 4.6 法律责任的不健全.............................................................................10 5 完善环境影响评价工作的对策及建议.......................................................10 5.1 提高公众环境意识.............................................................................11 5.2 增加事后监测、监督管理内容.......................................................11 5.3 强化法规制度建设，加大监管力度.................................................11 5.4 加强规划指导，优化宏观布局.......................................................12 5.5 建立替代方案的环境影响评价机制.................................................12 5.6 健全环境保护公众参与制度.............................................................13 结语...................................................................................................................13 参考文献...........................................................................................................14 4 1
前言
环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，这是环境保护的重要措施之一。环境影响评价的意义在于从源头上对污染源进行控制，通过科学的环境规划、环境治理措施来减少污染物的产生与排放，减轻企业投产后的污染治理负担，从而避免“先污染、后治理、先破坏、后恢复”。环境影响评价的概念在1973年第一次全国环境保护会议后开始引入我国，随着1979年《环境保护法（试行）》颁布，标志着我国的环境影响评价制度正式确立。环境影响评价制度化与法制化是实施可持续发展战略，促进经济社会与环境保护协调发展的重要法律保障，对于预防因规划和建‘设项目实施后对环境造成不良影响具有重大意义。环境影响评价制度的概述
1.1 环境影响评价制度的涵义
环境影响评价(Environmental Impact Assessment，简称EIA)制度是指可能对环境有影响的建设和开发项目，在其兴建之前，对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度。它是预防性环境政策的重要支柱之一，是环境管理的一项基本制度1。环境影响评价制度是我国环境保护的主要法律制度之一，也是环境监督管理的主要制度之一，对于贯彻 1 注释：张慧娟．试论环境影响评价制度[J]．山西财经大学学报，2008，4（30）2 预防为主的环境保护原则，预防新的污染源出现发挥着极为重要的作用。但是我国环境影响评价制度并不是完美无缺的，与发达国家的环境影响评价制度仍有较大差距，从我国自身环境影响评价制度的实践看，也有一定的局限性。这些都制约了环境影响评价制度的实际效果，因而需要对环境影响评价制度作进一步完善。
1.2 环境影响评价制度化与法制化的必要性
2003年9月1日，《中华人民共和国环境评价法》正式出台，作为国家对环境影响评价制度的最高立法，具有中国特色的环评管理法律法规体系建立，它对环境影响评价制度做出了更加系统、完整和明确的规定，最终从国家法律的高度肯定了这项制度。
随着经济活动范围和规模的不断扩大，区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的环境影响越来越突出，特别是因有关政策和规划所造成的各种环境问题已经成为影响我国可持续发展的重大问题。因此，我国环境影响评价制度化和法制化，并采取相应的环境保护措施，不仅可以防止其可能带来的环境破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。对于推进产业合理布局和企业的优化选址，预防开发建设活动可能产生的环境污染和破坏，发挥了不可替代的积极作用2。
1.3 环境影响评价制度的发展
我国环境影响评价制度经历了四十年，从1973年提出环境影响评价的概念开始，经过六年的酝酿在1979年颁布了《环境保护法》，从此环境影响评价制度化、法律化。之后我国不断的对环境保护进行发展和完善，2 注释：刘雨沛．论环境影响评价制度的公众参与[J]．襄樊职业技术学院学报，2008，3 3 对环境影响评价的基本内容和程序做了规定，在1986年颁布的《建设项目环境保护管理办法》中，环境影响评价的范围、内容、管理权限和责任都有了相对的完整。在之后的十几年当中，我国根据我国的具体情况，不断增加条款，使得环境影响评价更加的全面详细，同时，1998年，国务院进一步提高了环境影响评价制度的立法规格，并对其中的环境影响评价的适用范围、评价时机、审批程序、法律责任等方面均做出了很大修改，从此我国环境影响评价走上了专业化的道路。针对《建设项目环境保护管理条例》的不足，适应新形势发展的需要，2003 年9月1日起施行的《环境影响评价法》可以说是我国环境影响评价制度发展历史上的一个新的里程碑，是我国环境影响评价走向完善的标志3。我国的环境影响评价立法及特点
2.1 我国环境影响评价的立法实践
经过30多年的发展，我国目前建立了由法律、法规、规章、环境标准、环境保护国际条约组成的环境保护法律体系。其中，多部法律规定涉及环境影响评价．并制定了专门的环境影响评价法；有配套的规范环境影响评价的国务院行政法规：有涉及有关区域、行业环境影响评价的部门规章和地方发布的法规规章，初步形成了我国环境影响评价的立法框架。
1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》是环境保护的基本法，该法第13条规定“建设污染环境的项目。必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定”。“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价。规定防治措施。经项目主管部门预审并 3 注释：翁良善．我国环境影响评价中存在问题。法制与社会。2009.1 4 依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书”。这一条款对环境影响评价制度的执行对象和任务、工作原则和审批程序、执行时段与基本建设程序之间的关系做了原则规定，是各单行法和行政法规中关于环境影响评价制度的法律依据和基础。
涉及环境影响评价制度的环境保护单行法包括《中华人民共和国环境影响评价法》，以《及污染防治法》、《生态保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等单行法中的相关条文。其中，2003年9月开始实施的《环评法》明确规定。不仅应当对建设项目进行环境影响评价。还应对发展规划等战略性活动进行环境影响评价，我国的环境影响评价制度由此扩展到了战略环评这一宏观领域。《环评法》首次以专门法的形式明确了环境影响评价的法律地位．使之成为具有法律约束力的强制规范。这标志着环境影响评价在中国从技术层次向制度层次的全面提升。
2.2 我国环境影响评价立法的特点
2.2.1 环境影响评价单行法确立了我国的战略环评制度
《环评法》是我国在国家层面上的环境影响评价领域专门立法，该法对开展规划环评的规定，表明我国的战略环评制度具有法律强制性，是我国环境管理制度建设过程中具有里程碑意义的法律。2.2.2 将规划环评作为开展战略环评的切入点
《环评法》第二章对需要进行环境影响评价的规划进行了分类，并重点规定了对规划进行环境影响评价的程序和要求。与国91"立法开展政策、计划、规划的战略环境评价相比，我国目前的战略环境影响评价主要体现5 在规划层次。《环评法》中规定的需要进行环境影响评价的规划范围较广。为此，我国出台了《编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)>、《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)》等部门规章，对需要进行环境影响评价的规划类别和名录做了进一步明确。2.2.3 环境影响的立法层次较为完备
除《环评法》这一专门立法以及《建设项目环境保护管理条例》、《规划环境影响评条例》(2009年lO月1日起实施)等两部行政法规之外．我国相继出台了一系列部门规章．进一步充实和完善了我国环境影响评价的立法，初步形成了以《环评法》为指导，以行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章为补充的多层次法律体系。2.2.4 为公众参与环境影响评价提供法律保障
《环评法》明确鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评'，同时明确了公众意见的重要性。由此使公众意见成为环境影响报告书不可缺少的组成部分．为公众参与环评提供了法律保障。此外，我国在2006年还专门制定了《环境影响评价公众参与暂行办法》，对于《环评法》中的有关规定进行了补充和完善。环境影响评价制度中的公众参与制度
3.1 公众参与的定义
公众参与是民主社会公民的一项基本权利，它最明显的一个特点就是在政策制定的过程中，人民群众广泛参与其中并且提出自己的见解，避免在项目在实施过程中有不利于公众利益的危害或者威胁，使得经济效益、社会效益和环境效益能够协调统一。6 3.2环境影响评价中公众参与的意义
十年前我国颁布了《规划环境影响评价技术导则》，公众参与作为其中的一项评价原则，并对公众参与做了十分明确的规定，说明公众参与在环境影响评价中有着重要的意义。
3.2.1 环境权公众参与是公民享有环境权的表现形式
改革开放使得我国人们是生活水平和生活质量是越来越好，但是同时我们的环境条件也是一天天的恶劣趋势，因此，人们的民主意识和环境意识也是越来越强烈，人们对环境的权利要求日益强烈。环境权从概念提出到现在，已经得到了不断的发展和完善，随着人们生活水平和生活质量的提高, 公众民主意识、环境意识逐渐增强, 这也就导致了对环境的权利要求日益强烈。环境权从概念的提出到现在已经得到了不断的发展和完整，其中包括获得关于自身环境状况信息的权利；从污染者方面获得赔偿的权利；决定呗污染社区未来命运时的民主参与权利等。公众参与环境影响评价, 为公众实现上述环境权利提供了一种具体形式和载体。
3.2.2 公众参与是规划环境影响评价的重要内容
从环境影响评价制度的内容上来看，公众参与在环境影响评价报告书中有专门的章节，是其重要组成部分。从环境影响评价的主体上来看，环境影响评价的主要受体是与此环境有关的公众，公众是最有权力知道身边的环境正要发生什么样的变化以及这变化对他们的生活有什么样的影响，因此公众的参与起码能起到监督的作用，使得公众受到的损失能够得到补偿。特别是，决策者、审查者和评价者很难设身处地的了解受影响着的想法，他们认为的一些没有实际意义的东西，但是由于生活习惯、文化氛围7 和宗教信仰等原因，对于当地的人们却有非凡的意义，因此, 公众的评价主体地位是不可替代的。
3.3 公众参与在中国的发展状况
公众参与环境影响评制度在我国起步较晚，2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》对原来环境影响评价制度的适用范围、救济程序、法律责任制度、跟踪评价和建设单位的环境影响评价制度等方面的立法都有重大突破。该法明确了公众参与在环境影响评价的地位和作用。该法对公众参与的主体、范围、方式,对公众意见的处理等均作了明确的规定。2006年3月18日起施行的国家环保总局颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》，将公众参与环境影响评价的地位进一步确定下来，将环境影响评价中公众参与的重要性提高到一个新的高度4。目前我国环境影响评价制度的缺陷与不足
环境影响评价制度是“预防为主”原则的体现，是对传统发展模式和决策方式的改革，是保证社会持续发展，健全环境方面的管理制度，加强建设项目管理，防止新污染，维护生态平衡的有效措施，是现代环境法的主要内容，对于预防新的污染源出现有极为重要的意义。虽然我国在环境影响制度建设方面已经作了大量的工作，并且出台了《环境影响评价法》，但是从我国环境影响评价制度的实施情况来看，我国的环境影响评价制度还存在很多值得改进的地方，具体论述如下。
4.1 环境影响评价的范围过窄
我国《环境影响评价法》第二条对环境影响评价的范围作了规定，主 4 注释：翁良善．我国环境影响评价中存在问题。法制与社会。2009.1 8 要是对规划和建设项目实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，但对政策的环境影响评价并未涉及。在规划的环境影响评价中，第七条也仅仅是指土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，特别是对综合规划中地位最高、作用最大的“国民经济和社会发展计划”并未纳入该法的适用范围。由此看出我国环评立法思想还不够解放，无论从理论上或实践上都有必要进一步充实，使环境影响评价从点源评价扩大到面源评价，从微观层面到宏观层面进行评价。
4.2 环境影响评价缺乏替代方案
环境影响报告书是环境影响评价的书面形式，是其最终表现形式。我国在环境影响评价制度中缺乏替代方案的规定，使评价单位进行的环境影响评价实际上是“唯一”的可供选择的方案。这样就可能使决策部门和公众无从选择，只能按照此方案做出评价，即使有别的可供替代的方案，也只能按提供的唯一的方案进行评价，这样就会使环境影响报告制度的作用降低。如果是对国家经济建设有益的项目，一旦不能通过评估将会影响我国的经济发展，这样做虽然方便了评价机构和开发建设单位，但却不利于实现我国环境影响评价制度的真正目的。
4.3 评审体制的规定存在不足
《环境影响评价法》第九条规定，对规划的环境影响评价的具体范围由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关管理部门规定，报国务院批准。第二十三条所列的三种建设项目的环境影响评价由国务院环境保护行政主管部门负责审批。但对于第二十三条规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由各省、自治区、直辖市人民政府规定。由于地9 方保护主义的存在，各地就有可能因片面地追求经济利益而牺牲生态利益，尤其是牺牲与其邻近的它地的生态利益，如在与它地接壤处建立废弃物仓库等。这样，一些不符合生态要求的经济活动和其他活动项目，就有可能会通过各地自己的审批而被准许付诸实施，使得环境影响评价的审批名存实亡。
4.4 环境评价的审批不健全
环境影响报告书或登记表由行业主管部门预审，没有行业主管部门的，其环境影响报告书或登记表由具有审批权的环境保护行政主管部门审批。在现行的环境影响评价制度中，规划的编制机关和审批机关在某种意义上是重合的，这容易使政府为了地方、短期的目标而作出不利于环境保护甚至蒙混过关的行为，滋生腐败。而建设项目的环境影响评价文件又仅由环境保护行政主管部门审批，缺乏相应的监督和控制机制，这就很有可能导致行政审批权力过大而引起腐败的产生。
4.5 公众参与机制不健全
公众的参与是环境影响评价程序的重要组成部分。我国环境影响评价制度从产生直到1996年，公众参与在一些重大的环境立法中都没有体现，这也是造成我国环保领域有法不依、执法不严的原因之一。近年来，我国在重大项目的环境影响评价中虽实行了公众参与机制，但广度、深度不够，且多数由公众积极、主动地表达自己的环境权益要求；公众参与环境影响评价也只在环境影响报告书编制过程中进行，而在政府审批决策时，很少组织听证会等形式的公众参与。《环境影响评价法》对公众参与的规定较之于以前有了实质性进展，但该法对法律实践中必须明确的一些内容，如10 公众如何参与、通过什么方式参与以及在哪些阶段参与、公众参与的范围、如何保障公众参与等依然缺少具体规定。一般情况下，“环境影响评估制度的公共参与强调愈早愈好，愈早期的参与，民众以及各界的关切较容易有表现的空间。一旦评估工作已经完成，民众及各界对繁杂的数据作评论，开发单位接受意见的可能性也大为降低”。
4.6 法律责任的不健全
建设单位、评价单位的环境影响评价结论以及对环保部门审批结论进行监督管理和承担相应的责任的机制，在《环境保护管理条例》中没有全面做出规定。在《环境影响评价法》中虽然规定了环保单位、规划的编制单位、建设单位、审批部门的相应责任，但其中对决策者的法律责任未作规定，这是一大缺陷，因为决策者在其中起主导性的作用，没有决策的做出，将不会产生以后的责任问题，有必要对其进行法律约束，设立责任制度。其在理论和实践的联系上还存在欠缺，这就可能造成环境影响评价流于形式，极大地影响了环境影响评价制度的实效5。所以，此评价制度对于评审各个阶段的有关单位和人员的法律责任规定还不是很明了，要对其有更细致的规定。完善环境影响评价工作的对策及建议
面向可持续发展的环境影响评价是建立在可持续发展的全新的社会经济发展模式的基础上，环境评价不仅关注当代人对环境资源的需求，还要考虑后代人对环境资源的要求。因此，针对上述环境影响评价制度存在的问题提出以下几点建议：
注释：邵道萍.论我国环境影响评价制度中公众参与机制的完善[J].兰州刊,2006 11 5.1 提高公众环境意识
通过电影、电视、广播、网络等电子媒体以及传统的报纸等宣传手段，对公众进行介绍环境的破坏会对我们的生活带来的利益损害，要进行宣传的时候，尽量使用实用化和形象化的做法使得公众能够看的清楚听的明白。同时，在学校的教育中要加入环境保护意识的教育，扩大宣传的力度和广度。通过环境教育，提高公众的环境意识，可以使公众自觉加入到环境保护行列中来，公众的监督、举报、宣传、督促将为我国环境保护事业的发展起到重要作用。另外，公众环境意识的提高必将大大促进环境科学技术的发展，壮大环境保护专业队伍。
5.2 增加事后监测、监督管理内容
在我国的环境影响评价制度还有一个缺点，那就是只要环境影响评价报告书通过审核之后就没有后续的动作，缺乏对环境影响评价准确性和环保措施有效性的监测与评估。因此，建议各级环境保护机构成立专门的环境影响评价事后监督管理中心。该中心的责任在于管理申报通过且已上马项目的环境影响评价报告书；定期对投产项目排污情况进行监测；全天候接受群众检举；对已经上马但监测结果超标或者发现存在潜在环境影响的项目作出处理；对漏排、偷排企业给予严厉打击，对一些污染严重的企业勒令停产6。
5.3 强化法规制度建设，加大监管力度
进一步完善建设项目环境保护管理的法规、规章和各项制度，清理有悖于环保法律、法规的政策和规定，提高建设项目环境管理法制化、制度 6 注释：许桂兰．我国环境影响评价中存在问题及其对策[J]．科技情报开发与经济，2009(19)12 化、规范化水平。
建立环境与发展专家咨询制度。各级政府要成立由多学科专家组成的环境与发展科学咨询委员会，对经济与社会发展的重大决策、规划实施以及重大开发建设活动可能带来的环境影响进行充分的研讨和咨询，为决策提供科学依据。
完善建设项目环境监察和施工期环境监测制度。加强建设项目环保的环境监察，及时发现和纠正项目建设期间的环境违法行为；对施工期可能造成严重环境影响和生态破坏的建设项目，由建设单位委托有相应资质的环境监测单位，开展施工期环境监测，环境监测报告作为项目竣工环保验收的重要依据。
5.4 加强规划指导，优化宏观布局
加强规划环境影响评价和区域环境保护规划。我们要严格按照《环境影响评价法》的要求，切实做好土地利用的有关规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划和工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发有关专项规划的环境影响评价工作。对未依法进行环境影响评价的规划，审批机关不予审批。重点流域、开发区等环境敏感区域要编制区域环境保护规划，纳入国民经济发展总体规划予以实施。必须依据环保、国土、城镇等各类规划和政策的要求，引导工业进区、产业入园，促进产业的合理布局和污染集中治理。
5.5 建立替代方案的环境影响评价机制
法律应明确规定环评书中应有替代方案的环境影响分析，以使建设者可以通过替代方案对环境影响程度的比较，选择最佳经济与环境效益的行13 动方案。国际趋势及国外的经验也表明，环境影响评价的核心是替代方案的分析。每一个重大甚至是很小的发展项目都会带来不良的环境影响，环境影响评价所寻求的不是那些没有环境影响的发展项目，而是旨在找出任何情况下在环境和社会经济方面都是最佳的项目选择方案。
5.6 健全环境保护公众参与制度
要通过公开环境信息等方式，鼓励、支持公众参与环境保护和对环境管理的监督，切实保障人民群众对建设项目环境管理的知情权、参与权和监督权。各级环境保护行政主管部门在审批对周围环境可能产生较大影响、环境问题较为敏感的建设项目时，应实行审批前公示，需要听证的，应依法举行听证会，并实行项目竣工环境保护验收公示制度；要将建设项目环境影响审批结果和项目竣工环境保护验收结果及时在互联网或当地主要媒体上公开；通过公开环境影响评价文件质量信息、建立环境影响评价单位违法行为举报及责任追究制度，进一步强化行业自律、社会监督和行政监管，提高环境影响评价工作质量7。
结语
综上，随着社会经济活动不断发展，资源开发所造成的环境影响问题越来越突出，国家和社会对于环境影响评价体系也愈加重视。环境影响评价是控制新污染的第一道关口，是保护环境最有效的措施之一。加强环境影响评价制度化与法制化建设有利于我国实施可持续发展的经济战略，保障经济增长与环境保护和谐稳定发展，对避免因决策或规划失误造成环境的不良影响具有重大意义。
注释：余秀娟，肖攀.论我国环境影响评价制度中的公众参与[J].现代商贸工业，2008 14
参考文献
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[10] 许桂兰．我国环境影响评价中存在问题及其对策[J]．科技情报开发与经济，2009(19)[11] 马太玲，张江山．环境影响评价[M]．武汉：华中科技大学出版社，2009：2—3． [12] 翁良善．我国环境影响评价中存在问题。法制与社会。2009.1
第四篇：环保局汇报
唐山市丰南区环境保护局
关于深入开展“解放思想加速推进产业发展”
大讨论活动情况的汇报
按照区委、区政府《关于开展“解放思想加速推进产业发展”大讨论活动实施方案》要求，我局精心组织，周密安排，力求使“大讨论”活动扎实有效，不走过场。现将活动开展情况汇报如下：
一、活动进展情况
（一）建立组织机构，强化对大讨论活动的领导。为了加强对“解放思想加速推进产业发展”大讨论活动的组织领导，成立了由董树军任组长，董友福任常务副组长，其它班子成员任副组长，各科室负责人为成员的大讨论活动领导小组。领导小组下设活动办公室，由专人负责大讨论活动的组织安排、阶段总结、信息反馈和档案整理等工作。
（二）召开了三次会议进行研究、动员和指导。一是召开局长办公会。11月29上午，我局召开了局长办公会，领导班子成员一起再次学习讨论了大会精神、王东印书记讲话和《关于赴三河、浙江、扛苏、云南学习的考察报告》。结合本单位工作实际，研究制定《区环保局“解放思想加速推进产业发展”大讨论活动实施方案》。并将“解放思想加速推进产业发展”大讨论活动同“对标赶
超走在前”活动有效结合，进一步研究对标赶超工作，确定迁西县环保局为对标对象，制定出《对标方案》。二是召开全局动员大会。11月30日上午，组织全局党员干部召开了动员大会。董树军局长详细讲解了王东印书记在区对外开放动员大会上的讲话，就对外开放工作进行了再动员，再部署。传达了局领导班子研究通过了招商引资奖励办法和措施。董友福书记对如何开展好活动提出具体要求。三是组织学习辅导讲座。为开展好大讨论活动，特别邀请区“解放思想加速推进产业发展”大讨论活动领导小组区直部门组副组长裴东升为广大党员干部做辅导，进一步明确了活动要求和操作规程。
（三）狠抓了规定篇目学习，取得了初步效果。为了营造良好的活动氛围，我们制作了条幅，悬挂在办公楼前。利用电子显示屏滚动屏展示“大讨论”活动宣传标语。利用门户网站、内网开设“大讨论”活动专栏。同时，我们采取集中学习与自学相结合的方式，组织全体党员干部认真学习“解放思想加速推进产业发展”大讨论活动规定的学习篇目。为保证学习和工作两不误，我们规定学习阶段双休日不休，一律组织集中学习。以此基础上，领导小组办公室对学习活动进行督察，查集中学习是否到位，查学习笔记是否合格。通过第一阶段的思想发动，学习提高，全体党员干部每人都记录了4000字以上的学习笔记，股级以上干部现实性了心得体会，思想认识上都有了明显提高。有效促进了“对
标赶超走在前”活动的开展，各科室都形成了较完善的对标赶超方案，业务工作也有了新起色，主动服务的意识明显增强。
二、下步工作安排
（一）不折不扣地完成规定动作。按照三个阶段的具体安排和要求，我们坚持做到“四个有”。即：有阶段工作计划，有进度要求，有督导检查，有阶段总结。
（二）科学谋划，抓好活动中的活动。
1、开展好“对标赶超走在前”活动。按照“省内创一流，国内争上游”对标思路，瞄准差距搞对标。围绕服务抓创优，继续完善对标内容和对标预案，使对标活动成为创先争优的抓手。
2、开展好献计献策活动。一是结合如何摆正执法管理和主动服务献计献策。二是通过局门户网站向社会征集意见和建议。三是按工作联系点为企业献计献策。通过开展献计献策活动，有效提升环境管理水平，帮助企业解决问题，切实为推进产业发展做贡献。
3、开展好大调研活动。按照全区开展的“科学发展，争先进位，努力使各项工作走在全省改革发展最前面”，调研月活动要求，组织专题调研活动，副股级以上干部每人撰写一篇调研报告，对有一定价值的报告编辑成册，下发各科室学习参考。
三、存在问题及解决办法
我局“大讨论”活动开局良好，但也存在一些问题。一是部
分同志思想认识上有误区，对开展“解放思想加速推进产业发展”大讨论活动认识不足。对此，我局将把学习贯穿整个大讨论活动全过程，并通过开展一系列活动让这些同志看到大讨论活动的真正成果，从而提高这些同志的思想认识。二是个别同志“管卡压，等靠要”思想根深蒂固，很难摆正执法管理和主动服务的关系，我局将通过组织相关人员到外地学习，网上下载外地经验，并借鉴先进经验形成规范的管理制度进行约束。逐步使全体党员干部树立主动服务意识，对权限以内的事限时办，对权限以外的事大帮着办，提前介入，经常检查，避免发现违法排污后再处罚。
二○一一年十二十二日
第五篇：规划环境影响评价执行率涵义
规划环境影响评价执行率涵义
规划环境影响评价执行率是指城市市域内实际进行环境影响评价的开发建设规划数占应该进行环境影响评价的开发建设规划总数的百分比。其中，应该进行环境影响评价的开发建设规划是指，设区的市级人民政府及其有关部门组织编制的各类开发建设规划中，按照《环境影响评价法》及《规划环境影响评价条例》要求，应当开展环境影响评价的规划。
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