关于环卫工人基本养老保险问题的调查报告

第一篇：关于环卫工人基本养老保险问题的调查报告

关于环卫工人基本养老保险问题的调查报告

建立健全社会基本保障制度,是我国建设社会主义市场经济,进行改革开放的必然要求,也是<<中华人民共和国劳动法>>等法律、法规,明确要求各用人单位应尽的义务,否则即为违法。党的“十六”大以来，明确提出目前要把建设社会主义和谐社会，作为党和政府的工作重点。而建立社会主义基本保障机制，把各项社会保障覆盖所有劳动者就是建设社会主义和谐社会的具体体现和目标之一。因此，建立健全社会主义市场经济下的社会保障机制是关乎国计民生和社会和谐稳定的重要保证。

我市政府也非常重视社会保障工作，在全市范围的社保机制的建立健全方面做了大量工作，并于2006年5月发文，针对全市机关事业单位临-1-

时聘用人员的社保问题进行了硬性规定，要求进一步落实《劳动法》相关规定提出了要求，规定各用人单位必须在2006年元月起为临聘人员建立基本养老保险。在我市社保工作覆盖面上还需要进一步加大推广力度，尤其应重点关注社会弱势群体的社会保障问题。我市目前存在四百多名环卫工人，至今尚未纳入任何社会保障范围，而对这些社会弱势群体而言，基本的社会保障非常重要，特别是基本养老保险，不仅直接关系到这些弱势群体本身而且还关系到一方稳定，关系到党和政府关于和谐社会建设和相关法律法规的落实与否。

城市环卫工作是公益性行业，政府应随着地

方经济的发展而相应加大投入，并通过加大对社

会公益性岗位的投入，来扩大和和增加城市再就

业岗位，扶持就业有困难的人群，鼓励他们积极

就业，如又脏又累的城市环卫行业。这样不仅解

决了目前存在的环卫工人队伍不稳定的问题，而

且也体现了政府的责任。

随着经济的发展，城区大量商品房相继建成，大量人口回迁，环卫部门承担的作业任务日趋繁

重。环卫作业的要求和标准越来越高,环卫作业任务尤其繁重。环卫工人不论严寒酷暑，不怕脏、不怕累，城市创建工作中，克服困难，为美化市

容市貌，默默奉献，付出了辛勤的汗水。

多年来环卫在编职工一直没有得到相应补

充，环卫作业岗位缺员现象日益严重。按XX省城市环境卫生作业人员定额标准，仅清扫、保洁作

业一项应定员247人。由于环卫经费严重不足（多年来，一直按XXXX年基数核定环卫经费），如我们XX区的清扫、保洁实际佣工142人，（其中在编职工40人），岗位缺员达102人。为适应城区

创建工作的需要和在编环卫工人逐步退休离岗，环卫工作对临时聘用人员的需求会逐年增多。

目前，仅XX区聘用环卫工人共199人。其中：

环卫清扫、保洁工142人、公厕管理人员47人、机修工5人、化粪池操作工5人。由于环卫工作

又脏又累，同时受择业观念的影响，聘用年轻人

比较困难，环卫作业临聘人员的年龄结构偏大，平均年龄44岁，他们大都是城市就业难的群体。通过调查，XX、XX两城区的环卫临聘人员已是环卫行业中的主力军，其数量占现有环卫职工的65%以上。去年五月，市政府发文要求事业单位为临

聘人员办理社会基本养老保险，同时环卫临聘人

员办理基本养老保险的呼声和要求日渐强烈。城

区环卫职工因养老保险问题提起的诉讼和劳动仲

裁时有发生，不稳定现象有逐步蔓延趋势，已影

响到城市环境卫生工作的正常运转。

由于市财政在环卫经费年度预算中，一直没

有安排环卫临聘人员的工资和各项费用；并于

XXXX年对环卫经费核拨，实行以上年度基数进行

包干，一定三年。所以环卫临聘人员的所有费用一直由区环卫处自筹，资金缺口越来越大，无力再为环卫临聘人员办理各项社会保险。如果要解决环卫临聘人员的后顾之忧，稳定职工队伍，落实政府有关文件要求，保证市容环境卫生工作正常开展，只有政府有关方面重视并解决这些环卫工人的基本养老保险问题

附：XX、XX环卫临聘人员情况调查表。

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二00八年九月十二日

第二篇：城乡居民基本养老保险推进调查报告

按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，为进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，保障城乡居民基本生活，**省政府要求各县区要“进一步完善和落实城乡居保基金财务会计制度和各项业务管理规章制度”，这就要求各县区要进一步完善城乡居保费征缴机制，推进城乡居保经办管理服务工作规范化、精细化和标准化，按照便民、安全、高效的原则，通过开展城乡居保费代扣代缴，改变人工直接收缴现金方式，充分发挥社会保障卡功能，减轻基层工作强度，杜绝基金管理隐患，确保基金安全，既是该县现阶段规避工作风险的迫切需要，更是经办机构履行经办管理和服务职能的必然要求。

一、**县城乡居保现阶段特征分析 ㈠公益服务性强

城乡居保是民生工程之一，面对的参保群体以农村居民为主，该县依托乡村两级组织开展政策宣传、业务经办，主要以“上门入户”的方法引导居民参保。县级经办机构按照政策，经常下乡入村沟通协调、深入了解情况、强化业务培训，打好“工作感情牌”，目前，没有过硬的激励机制和工作措施支撑工作的开展，带着浓重的公益服务性质，致使城乡居保“全覆盖”的方针执行力度不够。㈡经办过程繁杂

根据**省城乡居保经办规程和城乡养老保险制度衔接经办规程，从参保登记到参保终止整个经办过程所涉业务、财务表册20多张。2014年以前，该县采取集中时间、集中人力直接收缴现金方式开展保费征缴，耗费的表册、票据、人力多，核销票据、保费进账、做实个人账户工作量大且手续繁琐；2015年4月，该县启动社保卡代扣代缴保费工作，采取“互联网+社保卡+pos机”下村服务的方式，深入宣传、以点带面、积极引导参保人在农商银行网点或助农代办点缴费，由于大部分农村居民初次接触“互联网+”新形态，呈现出征缴保费宣传解释和引导耗时耗力、保费入专账更及时更安全、业务系统个人账户管理更准确更简便的格局。㈢财政投入不足

**省城乡居保缴费标准有12个档次，选缴费档次100元参保的可享受政府基本补贴30元，但逐渐增高的缴费档次、政府补贴没有在基本补贴的标准上相应加倍提高，“多缴多得”的基本政策对参保人吸引力不大，该县大部分参保人选择低标准缴费档次（见下表，截至2015年9月数据）；80元/月的基础养老金标准偏低，该县丧葬补助金制度未建立，政府财政的投入与人民对养老的需求远远不足。

二、**县城乡居保推进中存在的问题

1、激励工作经费严重缺乏。开展城乡居保工作政府和上级人社部门未拨付工作激励经费，乡村两级开展工作由乡镇政府自行设立奖惩措施，增加乡镇财政负担，县级经办机构尚未建立激励工作长效机制。聘用的村级协管员待遇在行政村公共服务公益性岗位中按50元/月·人落实，基层工作人员积极性难以提高。

2、广覆盖长效性的宣传有难度。该县山区乡镇较多，征缴保费期间电视台播放的宣传内容很多农村居民收看不到，每年印制的宣传单部分村居没有全部发放到位，参保人主动细致阅读宣传资料的较少，参保缴费档次的提升和缴费方式的改变须深入宣传才能引起参保人的重视，参保人热心关注的宣传内容以养老金调待居多。

3、社会保障卡管理使用不足。从2013年起，该县陆续发放28.1万张社会保障卡，占参保人数的98%，发卡率高但管理使用存在不足。一是全方位专业化的宣传和培训不足。县区片面的发放使用指南、挂标语、出通告的宣传不足以让社保卡深入人心；社会保障卡记录的持卡人社会保障和公共就业服务信息及具有银联卡金融交易的功能，专业化的宣传缺乏；持卡人咨询事情，该卡业务经办部门难以解答涉及金融部门的问题，专题培训缺乏。二是目前老年居民使用已激活的社保卡领取养老金，中青年居民使用社保卡代扣代缴保费但大多未激活，社保卡以发挥社保功能为主，其金融功能发挥小，生活层面使用率低。三是持卡居民使用该卡银联功能进行金融交易，一旦卡遗失或损坏补(换)卡时间约一个月左右，势必影响持卡居民领取养老金和生产生活。

4、部门协调工作有待加强。无论采用手工直接征缴保费还是采用社保卡代扣代缴保费、发放养老金，与农商行的合作密不可分。目前，农商银行履行业务的硬件还不够“硬”，领取养老金和预存保费还没基本实现“足不出村”，县级经办机构须强化与农商行的沟通协调、提升服务。

三、**县城乡居保推进中的对策

（一）对政府层面的建议

1、加大公共财政的投入。民生工程是需要公共财政的大力支持，加大公共财政的投入，大幅提升老百姓的幸福指数。一是针对不同的缴费档次，政府补贴金额应拉大距离，促进参保人自愿选择较高的缴费档次，使养老基金的积累额越积越多，条件成熟时，可将养老基金进行投资，实现保值增值[1]。二是基础养老金在“十三五”计划内实现连续调待，老年居民的收入增加，既改善人民生活，更吸引青年居民积极参保。三是“铁公基”项目的资本金要求降低了[2]，可以合理降低投资门槛，提高投资能力，增加有效投资，加快补上公共产品、公共服务，通过改革促进结构调整和民生改善，加大公共财政对城乡居保的投入，让公共财政的阳光温暖每家每户，有利于促进国内消费增长。

2、解决工作激励经费。根据参保人数给予至少2元/人的工作激励经费，提高基层工作积极性，保障城乡居保工作长效、有序开展。一是城乡居保保费征缴，无论是采用人工直接征缴保费还是社保卡代扣代缴保费方式，都离不开乡村两级的支持配合，建立工作激励机制必定与经费紧密相连。二是待遇年审目前采取待遇人员与乡村经办人员见面审查的方式开展，随着城乡居保制度的不断完善，社会的不断进步，这种年审方式将不能适应工作所需。据了解，赣州市余都县采取的“待遇资格认证系统”开展年审工作，很值得借鉴，该套系统中的脸谱识别仪能自动读取待遇人员身份信息和像貌，建立信息库，每年年审只需待遇人员脸朝识别仪视频头就能辩“真假”，实现科学年审。三是开展基金稽核提高基金的安全，目前存在死亡冒领、重复领取的现象，除了强化日常死亡快报、部门比对工作，还建立了举报制度，但举报奖励须通过激励经费来实现。

3、落实村级协管员待遇。城乡居保日常业务经办工作量大，必须依赖全县334名劳动保障村级协管员，业务工作的落实、完成的质量与协管员的待遇成正比，迫切需要政府财政的投入。

（二）对经办机构的建议

1、工作计划早谋划。根据该县今年社保卡代扣代缴保费取得的成效，结合县情，早日谋划下的工作计划。一是下保费征缴采取代扣代缴模式，今年的参保任务截至9月已完成240440人，占目标任务的96.56%，代扣代缴保费模式基本取得成功，在此基础上再接再厉，为下的工作开展打下基础。二是强化宣传，在年底开始发送手机短信、宣传单、电视广告、张贴通告，营造浓厚的宣传氛围，促进返乡人员利用春节回家主动到助农服务点预存保费，以便下代扣代缴。三是征缴时间建议在每年的1-5月，其中：1-3月参保人自主缴费、4-5月结合待遇年审工作对征缴保费进行扫尾（年审地点可定在“金融助农服务点”附近），既缩短征缴保费时间，又为新增退休人员及时办理待遇审批手续奠定基础。

2、强化部门协调工作。一是人社部门与金融部门强化沟通，将工作开展过程中遇到的难题及时协商解决，开展好新的业务培训，特别要强化“村村通”助农服务点责任人的业务学习，形成同步合力。二是政府其他部门补助的各类款项尽量发放在社保卡上，既能提高该卡的使用率，又能更好的代扣代缴保费，实现资源共享。

3、召开季度工作例会。现阶段城乡居保业务经办还不完善，特别是今年保费征缴方式的改变，出现了新的难题。一是在城乡居保制度还不够成熟、业务运行还不够稳定的情况下，召开季度工作例会。二是利用例会把业务经办过程中遇到的难题、社会保障卡发卡及补换卡出现的问题、待遇人员管理新情况等，在例会中听取乡镇保障所的汇报，及时解决或寻找解决问题的办法。三是城乡居保新政策、业务信息系统新增模块等，通过例会，以会代训的形式及时传达，提高工作效率。

4、查缺补漏总结经验。城乡居保工作开展过程中采用的方法既要符合政策，更要适应农村工作的特点，各工作环节执行完毕一要及时“回头看”、查缺补漏，二要寻找对策、长效管理，三要树立典型、总结经验。

第三篇：基本养老保险热的问题

1、什么是基本养老保险？

基本养老保险就是我们通常所讲的退休劳保。我国的离休、退休、退职制度，就属于基本养老保险的范围。它是指劳动者在参加工作，取得固定收入是，企业和个人缴纳一定的养老保险费，达到法定退休年龄或丧失劳动能力是，按国家规定退出工作岗位并享有社会给予的物质帮助，保障其基本生活的一种社会保障制度。

我国《劳动法》规定用人单位和劳动者都必须依法参加基本养老保险，缴纳养老保险费，这是劳动者的权利，也是经营者的义务。职工达到退休年龄后，按规定享受基本养老金待遇。

2、参加社会基本养老保险有哪些好处？

（1）老有所养。参保人员在达到法定退休年龄后，符合按月领取基本养老金条件的，终其一生，均可按月领取养老金直到死亡。（2）基本生活有保障。参保人员退休后的养老金水平随职工工资水平的提高而提高。

（3）没有职业差异。无论是城镇个体、私营企业从业人员，还是国有、集体企业职工，只要参加了社会基本养老保险，退休时就可按同样的基本养老金计发办享有养老待遇。

（4）流动不影响待遇。劳动者在所有企业和个体经济组织之间的工作流动，养老保险关系和个体账户都可以保留并随之转移，缴纳的基本养老保险费可累计计算，退休时不影响基本养老金待遇的计发。

3、城镇职工基本养老保险的覆盖范围对象是那些人？ 参加城镇职工基本养老保险的范围从开始的国有企业职工，逐步扩大到集体企业、各类非公有制企业，再扩大到城镇个体工商户及灵活就业人员。目前各类企业职工、城镇个体工商户及雇工和灵活就业人员都是基本养老保险的覆盖范围，都可以参加企业职工基本养老保险。在覆盖范围内的人员参加基本养老保险既是权利，也是义务。

4、企业职工怎样参加基本养老保险？

按照属地管理的原则，企业职工可以在工作的企业所在地社会保险经办机构申报登记参加基本养老保险，按照规定，企业要为职工办理参加基本养老保险的手续，并承担单位应当缴纳的养老保险费部分，代扣代缴个人应当缴纳的部分。

5、城镇个体工商户怎样参加基本养老保险？

与企业员工类似，可以在工商营业执照所在地社会保险经办机构申报登记参加基本养老保险，并按规定履行缴费义务。

6、城镇灵活就业人员怎样参加基本养老保险？

城镇灵活就业人员参加基本养老保险，可以到其户口所在地的社会保险经办机构的服务窗口申请办理，并按规定履行缴费义务。

7、企业职工参加基本养老保险按怎样的标准缴纳基本养老保险费？

按照国家统计部门规定的职工工资总额（包括基本工资，津贴补贴、加班工资、奖金等）的28%缴纳基本养老保险费，其中个人缴纳8%，并记入个人账户，单位缴纳20%。工资总额不得低于当地上年的岗职工平均工资60%，高于上年在岗职工平均工资300%的300%确定。

8、农民工怎样参加基本养老保险？

农民工在城镇各类用人单位参加工作，用人单位应与其签订劳动合同，并按企业职工基本养老保险办法参加基本养老保险，由用人单位和个人共同缴纳养老保险费。达到领取养老金资格时，和企业职工同等享受社会保险待遇。

9、农民工与用人单位解除劳动关系后重新就业的，如何接续养老保险关系？

农民工与用人单位终止、解除劳动关系后，在统筹区域内重新就业的，可以接续养老保险关系，由社会保险经办机构接转其缴费记录。接续时，只接续养老保险关系，不转移养老保险基金；跨统筹区域就业的，可以转移养老保险关系，其个人账户全部随同转移；回农村的，可以保留养老保险关系，将其个人账户封存，作为其接续养老保险关系的依据，待在区内重新就业后，继续缴纳养老保险费，起缴费年限可以累计计算。原已参加农村养老保险的，也可将其在用人单位工作期间养老保险个人账户存储额，按规定转移到其农村养老保险个人账户中；没有参加本市农村养老保险的，可在其户口所在地参加农村养老保险，新建个人账户，同事按规定将其在用人单位工作期间养老保险个人账户存储额转移到其新建个人账户中，并按本地农村养老保险的有关规定享受相应的待遇。

10、单位以补贴形式发给职工个人养老保险费补贴，可否算作该单位已为职工参加了基本养老保险？

没有在社会保险经办机构办理养老保险登记，无缴费记录的，都不能算已参加基本养老保险，劳动年检和社会保险稽核都有权作出对该单位没有参加基本养老保险的处罚。今后该单位职工离开本单位后，还有要求给予补缴养老保险的权利。

11、未到达退休年龄亡故的，个人账户如何处理？

参保职工在缴费期间内死亡的，其个人账户中个人缴费部分本息由法定继承人一次性领取。

12、在怎样的条件下可以领取基本养老金？

企业职工缴费年限满15年以上，达到国家规定的退休条件，办理退休后即可以按照规定享受按月领取基本养老金的待遇。城镇个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的，男年满60周岁、女年满55周岁，且累计缴费年限满15年以上的，可按规定手续办理享受按月领取基本养老金，其基本养老金计发办法与企业职工相同。

13、影响基本养老金计发标准高低的因素是什么？

领取基本养老金的标准高低具体因人而异，有高有低，其影响的原因有三个：与退出劳动队伍前的缴费多少有关系，与缴费时间的长短有关系，在国家规定的劳动年龄内与退休的迟早有关系。缴费越多、缴费时间越长、越迟退休的，养老金计发的标准也就提高，相反就越低。

14、企业职工如何转移、接续基本养老保险关系？

企业职工在自治区范围内流动，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基本养老保险基金和个人账户基金，流动前单位和职工个人缴纳的基本养老保险费并入统筹基金；职工在跨省级统筹范围流动时，除转移基本养老保险关系和个人账户档案外，按规定转移职工个人账户基金。

对解除劳动关系的城镇户籍企业职工，在自治区内灵活就业的，可以到户籍所在地的社会保险经办机构接续基本养老保险关系。

15、参保人员跨省流动就业按下列办法计算转移资金：

第四篇：基本养老保险

养 老 保 险

1、参保缴费：

（1）相关规定

①征缴范围：根据《社会保险费征缴暂行条例》和国发[2005]38号文件规定：城镇各类企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。

②征缴比例：单位缴费总比例28%，其中单位 20%；个人 8%。个体工商户和灵活就业人员缴费比例为20%，全部由个人缴纳。

③征缴基数：单位缴费以本单位上职工月平均工资为基数,该基数低于统筹地区上社平工资60%的，以60%为基数；高于上社平工资300%的，以300%为基数。每社平工资统计出台后，按新的社平工资标准重新申报职工当年缴费工资。个体工商户和灵活就业人员缴费基数以当地上在岗职工平均工资为基数，分五年过渡期（根据内政办发〔2007〕38号规定：2007年不低于70%，2008年不低80%，2010年不低于90%，2011年以后一律以当地在岗职工平均工资为缴费基数）。

④个人账户记账：根据国发〔2005〕38号文件规定，从2006年1月1日，城镇企业职工、个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险个人账户记账比例统一为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。每年年初补缴往年欠缴的养老保险费一律加收利息，利率执行个人账户同记账率。参保人员失业期间，可不缴纳养老保险费，间断期间在退休时不计算缴费年限；如本人要求补缴和续缴的，可执行个体工商户和灵活就业人员的缴费政策，根据本人意愿和缴费能力可一次性全额补缴，也可只补缴几个。个人账户累计储存额可通过《鄂尔多斯市社会保险网站》查旬。

（2）具体流程：

①个体参保缴费核定程序：携带《养老保险手册》、与单位解除劳动关系的协议书及有效身份证等，到市直征管科办理续缴养老保险。如是新参保人员，携带本市城镇户口簿和身份证的原件及复印件，3张一寸近期彩照。个体工商户带营业执照和地税登记证的原件及复印件，填写《社会保险参保个人信息登记表》，再进行核定缴费，然后到地税收费窗口缴费，最后到市直征管科“个人缴费上账”打个人对账单。

②单位参保缴费核定程序：单位首次申请参加养老保险，应持营业执照、组织机构代码证、事业单位法人登记证、单位批准成立的文件、税务登记证等原件及复印件和参保单位职工工资花名册，到市社保局征管科办理缴费核定手续，领取《养老保险登记证》；原参保的单位每月25日前申报下月人员增减、缴费基数变动情况，于每月10号至20号之间到地税登记机关缴纳当月社保费用，过期不缴者将产生滞纳金和利息。缴费后，带地税交款书到市社保局财务科复核。年底或次年初，打印本职工养老保险个人账户对账单。

③社会保险关系转移程序：必须由转入、转出地事先向对方发出《社会保险关系商转函》，待转入地社会保险机构同意后方可办理转移手续，跨统筹区转移必须待财务部门收到转入的个人账户金额后方可办理转移登记手续。职工在同一统筹范围流动时，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基金；职工跨统筹区转移时，需转移基本养老保险关系、个人账户档案和基金同时转移。

④职工退保程序：职工达到法定退休年龄前出国定居、农民合同工回原籍，个人帐户储存额（含个人缴费部分、单位划拨部分、利息）全部退给个人。职工因工致残领取残疾退休金或因工死亡，其个人帐户储存额退还给本人或其法定继承人，同时终结养老保险关系。下岗职工失业后个人缴费死亡时，退还个人所交部分加利息。职工在职期间死亡时，其个人帐户存储额可以继承。

2、退休人员办事流程

（1）新增退休人员办事流程：

①足额缴纳养老保险费且符合法定退休条件的参保人员，由企业劳资人员(个体缴费者由本人)携带人事档案和养老保险手册，到市社保局办理退休手续；

②社保局退管科工作人员进行档案审理并计算待遇，打印退休待遇审批表；

③由企业劳资人员将退休待遇审批表及人事档案送市劳动局审批(下岗职工统一由社保局工作人员办理)，并下发退休批复文件。

④接市劳动保障局正式批文后，由退休人员填写《退休人员社会化信息表》及《新增退休人员社会化管理服务通知单》，并交所属街道、社区盖章；

⑤市社保局拨款至银行，按月发放退休待遇；

⑥由退休人员持本人身份证和《新增退休人员社会化管理服务通知单》回执联，到市社保局领取存折。

（2）退休人员死亡待遇申领遗属申报流程：

①退休人员死亡，由企业劳资人员或死者家属持社区填发的《暂停发养老金遗属津贴报告》及死者身份证、户口本和死亡证明原件、复印件各一份及时到社保局退管科办理待遇停发手续；

②资料审核无误后打印丧葬费拨付表。

③经退管科及分管领导审核签字后，交财务科拨付丧葬费。

④若有遗属（即依靠死者生前供养的无经济收入的人员（父、夫年满60周岁，母、妻年满50周岁）由企业劳资人员或死者家属持社区证明、死亡证明、申请人户口本到市劳动和社会保障局办理遗属审批手续。

⑤接市劳动保障局遗属待遇批复后，由遗属填写《退休人员社会化信息表》及《新增退休人员社会化管理服务通知单》，并交所属街道、社区盖章；

⑥市社保局拨款至银行，按月发放退休待遇；

⑦由遗属持本人身份证和《新增退休人员社会化管理服务通知单》回执联，到市社保局领取存折。

（3）退休退职审批条件：

①正常退休。企业职工男满60周岁，女职工干部满55，周岁、工人50周岁，参加养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；

②特殊工种退休。企业职工男满55周岁，女职工满45周岁，参加养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；

③病退。企业职工男满50周岁，女职工满45周岁，参加养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；经市劳动能力鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的；

④退职。参加企业职工基本养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；因病或非因工致残，经市劳动能力鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力，不符合退休条件的。

（4）退休计发办法与标准：

①正常退休计发标准：根据鄂府办函〔2006〕118号文件精神：退休人员待遇标准由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、过渡调节金构成分别按以下公式计算：基础养老金=（参保人员退休时当地上在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%；

个人账户养老金=参保人员退休时个人账户累计储存额÷计发月数；过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资×统账结合前的缴费年限×1.2%（平均工资指数低于1的，按1计算）；过渡性调节金以当地现行标准为基数，2006年至2014年退休的按一定比例计发。2015年及以合退休的，不再发给过渡性调节金。

②提前退休退职人员养老金计发标准：根据内老字〔2001〕6号、内劳社办字〔2002〕185号和内劳社办字〔2006〕241号文件精神：提前退休生活费计算公式：基本养老金=（基础养老金+过渡性养老+调节金及各种补贴）×（1-提前退休年限×2%）+个人账户养老金。提前退休人员达到法定退休年龄，基本养老金不再重新计算。退职生活费由基础生活费、缴费生活费和过渡性调节金组成。具体金额按下列办法计发：基础生活费＝（参保人员退职时当地上在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×本人缴费年限×0.8%；缴费生活费＝本人指数化月平均缴费工资×缴费年限×0.6%；过渡性调节金以80元为基数，2006年至2014年退职的按下表所列比例计发。2015年及以后退职的，不再发给过渡性调节金。得不到领取退职生活费条件者，一次性退职生活费领取额按下列公式计算：一次性退职生活费=参保人员退职时个人账户累计储存额+本人指数化月平均缴费工资×缴费年限。

3、丧葬费和遗属生活费计发标准：

根据伊人劳险字〔1998〕26号、伊人劳险字〔1998〕34号、鄂劳社发〔2002〕56号和鄂劳社险发〔2004〕84号和内组通字[2008]67号等文件精神：离退休人员死亡以上在岗职工平均工资为基数发给丧葬抚恤费（非因公死亡的按4个月，因公死亡的按6个月）。

离休人员以基本离休费为基数发放一次性抚恤金（烈士为80个月，因公牺牲40个月，病故20个月）。

遗属困难生活补助费按3000元的基数，（城镇户）配偶35%，其他25%，离休配偶40%，其他30%。（农村户）配偶30%，其他20%，离休35%，其他25%，孤身一人增加10%的标准发给其生活费。

第五篇：基本养老保险

浙人社发[2011]221号文件

2011-08-18 20:49

浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省财政厅文件2011-08-15 12:03:45|分类： 默认分类 |标签：基本养老保险|字号大中小 订阅

浙人社发 [ 2011 ] 221号

浙江省人力资源和社会保障厅，浙江省财政厅，关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为认真贯彻落实人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发 [2010] 107号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现就解决我省未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障问题提出以下实施意见。

一、实施范围和对象

本实施意见下发前，具有我省城镇户籍、未参加我省职工基本养老保险的下列人员，经审核确认后，按规定一次性补缴基本养老保险费，纳入职工基本养老保险。

（一）曾与我省各类企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员；

（二）曾在我省国家机关、事业单位、社会团体等单位工作过的人员。

二、基本养老保险缴费办法

本实施意见下发时尚未达到法定退休年龄的上述人员，可按城镇个体劳动者办法参保缴费，其中正常缴费至法定退休年龄累计缴费年限仍不足15年的，可一次性补缴不足年限的基本养老保险费，待达到法定退休年龄时，按规定申请领取基本养老金。本实施意见下发前已达到或超过法定退休年龄的上述人员，可一次性补缴15年基本养老保险费后按规定申请领取基本养老金。

一次性补缴基本养老保险费标准，按本人选择的缴费基数和统一的缴费比例计算确定。缴费基数由本人按2010年当地在岗职工月平均工资的80%——300%之间选择，缴费比例统一为18%，其中8%部分记入个人账户，其余部分记入社会统筹基金。一次性补缴基本养老保险的年限，作为实际缴费年限计算。按国家和省规定可以计算为连续工龄的年限视同缴费年限。

考虑到年龄偏大人员的承受能力，适当降低60周岁以上人员一次性补缴基本养老保险费标准。具体为：年龄每增加1岁，一次性补缴标准降低5%，依次递减至70周岁，70周岁以后不再递减。

三、基本养老保险待遇

上述人员按规定参保缴费后，符合按月领取基本养老金条件的，按规定申请领取基本养老金。

基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和基本养老金补贴组成。不享受最低

基本养老金待遇。计发基础养老金时，补缴年限的缴费工资指数按本人选择的月缴费基数除以2010年全省在岗职工平均工资计算确定；计发个人账户养老金时，计发月数根据参保人员申请领取基本养老金时对应年龄的计发月数确定。

四、统筹解决其他相关人员基本养老保障问题

参照未参保集体企业退休人员基本养老保障问题的解决办法，统筹解决其他相关人员的基本养老保障问题。

（一）具有本省户籍的退休军人，可按照未参保集体企业退休人员的参保办法参加职工基本养老保险。复退军人按规定参保缴费后，军龄视同缴费年限，符合按月领取基本养老金条件的，按规定申领基本养老金。基本养老金按现行办法计发，由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和基本养老金补贴组成，不享受最低基本养老金待遇。今后，新退役到地方的复退军人，允许本人作一次参保选择，可选择参加职工基本养老保险，也可选择参加城乡居民社会养老保险。

（二）具有本省户籍，因结婚等原因未返城以及虽已返城但被安排在县以下集体企业或自谋职业的我省原下乡知青（含分配在农场、兵团当职工的知青）。可按照未参保集体企业退休人员的参保办法参加职工基本养老保险。原下乡知青参保缴费后，经审核确认后的下乡劳动时间不足15年的。可一次性补缴不足年限的基本养老保险费（下乡劳动时间按本人户口由城镇迁入农村至迁回城镇或按政策规定可以迁回城镇的时间确定），符合按月领取基本养老金条件的，按规定申领基本养老金。基本养老金按现行办法计发，由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和基本养老金补贴组成，不享受最低基本养老金待遇。

（三）具有本省户籍，经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工（以下简称“部分离开单位职工”），因辞职，除名、自动离职原因离开单位的，其在原单位的工作年限经审核确定后，可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费。

“部分离开单位职工”一次性缴纳原工作年限基本养老保险费的标准，按2010年当地在岗职工月平均工资的80%为缴费基数，缴费比例统一为12%，其中8%部分记入个人账户，其余部分记入社会统筹基金。

一次性缴纳基本养老保险费的年限作为实际缴费年限计算。对原从事特殊工种工作的人员，其从事特殊工种工作的时间不能作为办理提前退休依据，也不能进行工龄折算。申请一次性缴费年限，最长为本人按国家和省政策规定本可计算连续工龄，但因辞职、除名、自动离职等原因离开单位而不能计算连续工龄的工作年限。

“部分离开单位职工”中，在申请并办理一次性缴纳基本养老保险费后，缴费年限满15年且达到法定退休年龄的，从办理一次性缴费的次月起，可以按规定申领基本养老金；缴费年限满15年但尚未达到法定退休年龄的，要按规定继续参保缴费，待其达到法定退休年龄时，再按规定申领基本养老金。

“部分离开单位职工”中，在申请并办理一次性缴纳基本养老保险费后，缴费年限不满15年且已达到法定退休年龄的，可按未参保集体企业退休人员办法一次性补缴不足年限的基本养老保险费后享受基本养老金待遇。缴费年限不满15年，尚未达到法定退休年龄的，要按规定继续参保缴费，其中正常缴费至法定退休年龄时。累计缴费年限仍不足15年的，可按未参保集体企业退休人员办法一次性补缴不足年限的基本养老保险费后享受基本养老金待遇。

已经按月享受基本养老金待遇的，在一次性缴纳基本养老保险费和，按月增发一次性缴费后增加的个人账户养老金，现已领取的基本养老金中的基础养老金，过

渡性养老金、个人账户养老金、历年调整的基本养老金等不再重新计算。增加的个人账户养老金从缴清全部费用的次月起增发，以前待遇不予追补，今后一次性缴费年限可作为调整基本养老保险金的依据。

本实施意见下发时，已经参加职工基本养老保险的人员，如符合上述补缴或一次性缴纳基本养老保险费条件的，可按本实施意见相关规定一次性补缴不足年限或原工作年限的基本养老保险费后按规定享受基本养老保险待遇；原已参加职工基本养老保险、到达法定退休年龄不符合按月领取基本养老金条件，并已按规定领取一次性养老保险待遇、终止基本养老保险关系的人员，如符合上述补缴或一次性缴纳基本养老保险费条件的，可在将原领取的一次性养老保险待遇退回社会保险经办机构后，按本实施意见相关规定参保缴费并享受相应待遇，其原领取一次性保险待遇时的缴费年限和个人账户记录予以恢复。

五、相关制度衔接

各地要妥善处理未参保人员参加基本养老保险后的相关制度衔接问题，对已参加城乡居民社会养老保险，被征地农民基本生活保障以及各类养老保障的未参保人员，应在终止原养老保障关系的前提下，选择参加职工基本养老保险。城乡居民社会养老保险个人账户存储额、被征地农民基本生活保障个人账户资金及其个人享有的社会统筹部分权益，均可抵缴应补缴或缴纳的费用。上述人员参加职工基本医疗保险后，不重复享受城乡居民社会养老保险、被征地农民基本生活保障及其他各类养老保障待遇。

六、具体经办规定

符合条件的上述人员应持相关资料，到户籍所在地的人力社保行政部门或社会保险经办机构

办理参保手续，其中，“部分离开单位职工”中愿已参保的人员，到参保所在地人力社保行政部门或社会保险经办机构申请办理相关手续。各级人力社保行政部门或社会保险经办机构在认真审核参保人员的档案资料和有关证明材料后，及时为其办理年限认定、费用缴纳及待遇核定等工作。基本养老金实行社会化发放，退休人员纳入社会化管理服务。要进一步加强经办队伍建设，及时充实经办窗口人员力量，认真细致地为参保人员提供政策咨询，办理参保缴费手续。简化和规范业务流程，提供方便快捷服务。要改进和完善养老保险信息管理，清晰记录参保缴费和待遇领取等情况。

七、确保基本养老金按时足额发放

上述人员参加基本养老保险后，各地要采取有效措施确保基本养老金按时足额发放。

要按照《浙江省职工基本养老保险条例》、省政府《关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见》（浙政发 [ 2004 ] 36号）等规定，强化基本养老保险基金征缴，多渠道筹措资金。对基本养老保险基金支付能力较低的市县，当地政府每年要安排一定的财政性资金投入基本养老保险。

八、工作要求

解决未参保集体企业退休人员及其他基本养老保障等遗留问题，是党中央、国务院和省委、省政府深入贯彻落实科学发展观、着力保障和改善民生的一项重大决策，是我省加快建设覆盖城乡居民社会保障体系、努力实现全体人员老有所养的重要举措，事关人民群众的切身利益和社会和谐稳定大局。各地要充分认识这项工作的重要性和急迫性，切实加强组织领导，制定具体工作方案，落实人员和工作经费，集中力量，积极有序地推进。各级人力社保、财政部门要加强与公安、工商、监察、档案管理等部门以及原用人单位主管部门的沟通协调，密切配合，形成工作合力。未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题，涉及面广，政策性强，情况复杂，各地要深入掌握文件精神，严格把握政策界限，一律不得擅开政策口子。要细致做好政策解释，坚持正确的舆论导向，形成良好的工作氛围。各地及有关部门要解释掌握工作推进过程中出现的新情况、新问题。重要情况及时上报，确保政策落实到位，将好事办好。

九、其他

各地要进一步做好扩大基本养老保险覆盖面工作，结合加快推进我省中心镇、小城镇建设工作，允许劳动年龄段内，在中心镇、小城镇创业、务工、灵活就业的本省户籍人员，选择按城镇个体劳动者办法参加职工基本养老保险。

参加职工基本养老保险的上述各类人员，其基本医疗保险也可通过一次性补缴的方式解决，补缴基数原则上与基本养老保险补缴基数一致，具体标准由各地确定。本实施意见从发文之日起实行，符合条件的上述人员应在2011年12月31日前办理参保缴费手续。

（此件依申请公开）

抄送：各市、县（市、区）人力资源和生活保障局（劳动保障局）、财政局 浙江省人力资源和社会保障厅办公室2011年7月28日印发