基本养老保险制度改革面临的问题与对策

第一篇：基本养老保险制度改革面临的问题与对策

养老保险是社会保险制度的重要内容，也是整个社会保障制度中最基本的内容。养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。我国的基本养老保险制度是随着1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》而建立起来的，从上世纪80年代开始，进行了多次基本养老保险制度改革试点探索，1995年3月，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发［1995］6号)，进一步明确了企业职工养老保险制度改革的目标、原则和主要任务，养老保险制度开始引入个人账户机制，促进了养老保险新机制的形成。1997年7月，国务院在总结当时改革试点经验的基础上，作出了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发［1997］26号)，勾划出社会主义市场经济体制下具有中国特色的企业养老保险制度的基本轮廓，标志着我国养老保险制度改革进入到一个新的阶段。至2002年止，我国基本养老保险制度覆盖了11128万城镇职工和3608万离退休人员，覆盖面进一步扩大。基本养老社会化发放的目标基本实现，社会化发放率为99.4%，绝大多数离退休人员按时足额领到基本养老金。并已经建立起社会统筹与个人账户相结合的新型统一的养老保险制度和基本养老金年度调整新机制。

一、基本养老保险制度面临的问题和困难

养老保险制度通过十多年的改革与发展，在制度的统一上有了长足的进展，积累了一定数量的基金，确保养老金按时足额支付，维护了社会稳定和促进了经济发展。但同时也存在一些问题和困难，主要有：

1、扩大基本养老保险制度的覆盖面。养老保险制度长期以来主要覆盖国有企业，而目前国企的就业人数正在逐步减少，非国有企业的就业人数却增加很快。无论从建立统一的劳动力市场、免除非国有企业就业人员的后顾之忧考虑，还是从非国有企业就业人员年龄较轻，参加社会养老保险有助于减轻国有企业乃至国家的养老负担考虑，都必须要求尽快扩大养老保险的覆盖面，制订出切实可行的参加养老保险具体政策和工作措施，尽早实现基本养老保险的“广覆盖”目标。

2、提高养老保险基金的统筹层次，增加抵御风险能力。目前，养老保险制度的统筹范围主要是以县级为主，层次过低，社会保险制度固有的社会共济性受到制约，分散风险的功能也大大减弱。在统一养老保险制度中，一项重要工作就是取消县级统筹以至地市统筹和行业统筹，最后过渡到省级统筹。但提高统筹层次所涉及的利益格局和权益关系复杂，需要进行深入的调查研究并制定积极慎重的政策措施。近期内，尤其要重点解决在省级统筹范围内，如何尽快统一缴费率、统一养老金待遇，以及如何通过补充保险的形式，缓解由于经济发展程度和收入水平差异所引发的地区乃至行业之间养老金待遇扭曲的问题，进而在事实上而不只是在形式上实现基本养老保险省级统筹。

3、有效解决合理费率基础上的养老基金征缴手段问题。基本养老保险基金的按时足额缴费，是至今尚未解决的难点问题之一。一部分经营困难的国有企业，拖欠养老保险费的现象严重；一些“三资”企业和其他非国有企业拒交养老金的事情时有发生，仅靠行政手段征集基金，其效能日渐低下。为了保证养老保险制度的正常运转和基金调剂的客观要求以及适应统筹层次提高的需要，应当在合理确定并尽可能统一的费率基础上，保证《社会保险费征缴暂行条例》的有效实施，通过地方立法的形式，赋予社保费征缴单位以合法的强制手段，来提高基金的征缴率，保证基金来源的稳定可靠。

4、科学合理限定“转制成本”的必要范围和支付补偿办法。在新的经济体制转轨过程中，不可避免地派生“转制成本”或“隐性债务”。如果不是由政府而是由养老保险基金来负担这种历史欠帐，就有可能造成各地养老保险制度从费率界定、基金征缴到营运监管的规则不一，机理不全，约束软化。目前一些地区用养老保险基金来承担各种支付养老金以外的社会职能，正是这种情形的反映。因此，除必须切实加强基金管理外，还必须严格界定“转制成本”和养老基金的支出范围，并寻求有效的历史债务补偿办法，确保制度安全。

5、积极发展补充养老保险事业，建立多层次的养老保险体系。为了健全和完善养老保险体系，各地区和有关部门应在国家政策指导下，大力发展补充养老保险，改善老年人的退休生活。政府有关部门应当给予必要的政策扶持，积极鼓励发展各种类型的补充保险，如企业补充保险、职工互助保险、个人储蓄保险及商业保险等形式，逐步建立多层次的养老保险体系，既体现市场效率原则，又为国家减轻负担，保证制度安全创造有利条件。

二、问题产生的原因与根源

产生养老保险制度问题的原因是多方面的，既有养老保险基金供给方面的原因，又有养老金需求方面的原因；既有制度设计层面的原因，又有具体操作层面的原因；既有历史的原因，又有现实的原因；同时还有一些其他特殊原因。具体说来，有以下几方面：

1、养老保险制度的设计目标与制度运行机制之间的不适应。“统帐结合”的养老保险制度，其设计初衷是通过个人账户基金以及社会统筹基金的积累（或部分积累），预防老年化高峰到来时的养老保险基金支付危机。但由于历史债务未曾补偿，新收缴的养老基金绝大部分要用于支付离退休人员的养老金，每年积累的基金大约为数十亿元至100亿元左右，而历史上留下的基金缺口大约在2万亿－3万亿元左右，按照目前的积累规模，大约需要近二三百年时间。世界银行在极为严格的制度前提下所作的乐观估计也需要100年左右。因此不难想象，由制度设计目标与制度运行机制的不适应所派生的预筹积累和现收现付两种运行机制并存，长此以往，势必造成养老保险制度运行中的诸多矛盾与问题。

2、养老保险制度运行前提与现实经济条件之间的矛盾。这种部分预筹积累式的养老保险制度，需要养老保险费的缴费率在较长时期内必须高于其实际支付需要，方能使制度向设计的目标迈进；需要具备较高的资金归集、投资营运、金融管理能力的基金机构，以实现养老基金的流动性、安全性和效益性；需要完备健全的资本市场和稳定有序的宏观经济秩序，使日益积累起来的基金得以安全顺利地进入回报率较高的产业部门；还需要提高行政管理能力和健全社会监督机制。但我国目前正处在体制转轨、经济转型和结构调整的关键时期，国企职工年龄老化，养老和医疗负担以及失业、再就业负担加重，同时作为资本稀缺的发展中国家需要降低劳动成本以吸引外资。加之金融体制改革还相对滞后，资本市场处于初创阶段，宏观经济变数相对较多，行政管理和社会监督能力也还比较薄弱，对长期积累式资本还缺乏安全有效的保值增值渠道和手段。从长期看，预筹积累模式给予社会保障部门的工作压力及要求是前所未有的。

3、分散风险的初衷与风险因素加大的现实矛盾。“统帐结合”的制度模式尤其是个人账户的设置，是为了分散老年社会来临时的养老风险。但现实中，社保机构为了保证支付而挪用个人账户基金，从而形成“空帐”风险。况且，即使个人账户做到实帐积累，也只有其按照银行利率计息的增值率完全与职工工资增长率同步时，才能实现或达到制度本身所设计的目标替代率。数十年间两者能否吻合不得而知，这又无疑加大了制度运行的风险。在今后几十年的体制转轨和经济转型的剧烈变革时期，宏观经济风险始终是存在的。这些都是社会保障部门所应当努力规避的风险。

4、均衡负担的现实需求与“马太效应”机制的内在冲突。退休养老从企业或单位福利转变为社会保险，一个最基本的出发点就是要均衡单位乃至地区之间的养老负担。但目前积累起来的养老保险基金，主要集中在一些人口构成相对年轻、经济相对发达、职工个人收入相对较高的地区，相反而那些老工业基地、职工年龄构成相对老化的地区，养老基金的积累就不多，甚至入不敷出，难以为继。结果越是老工业基地、职工年龄老化、结构调整负担较重的地区，越是要提高养老保险费的收缴率以应付日益增长的养老金支付压力，而越是新兴城市或产业、职工年轻、经济增长速度较快的地区，反倒可以维持一个较为适当的养老保险费筹资比例。尽管可以通过实行省级统筹来缓解这一矛盾，但由于个人账户所强化了的与个人利益直接相关的地区利益格局，省级范围内统一费率、待遇和有效调剂资金等，仍然是十分艰难而又必须尽力解决和实现的。

5、制度统一原则与利益分化机制之间的矛盾。实行“统帐结合”的养老保险制度，即使在省级统筹之后，个人账户也通常建在地市一级，由市级社保机构向投保者个人负责。在这种情况下，省级社保机构要调剂资金将极为困难。因为：第一，养老金有所结余的地市，其基金积累数额以个人账户的形式对象化在职工个人名下。第二，一个地区养老基金的盈余与亏欠，影响因素很多，除了与养老负担相关外，还涉及当地缴费基数的准确程度、缴费率的测定、覆盖范围的大小、征缴率的高低以及养老金替代水平等诸多因素，其间的任何随机行为都有可能改变养老保险基金的盈亏状况。第三，养老金余额调节办法，还会使地区因余额上缴、缺口地区等待下拨资金而产生消极因素，导致基金收缴率下降。积极化解这些矛盾，无疑是社会保障部门的艰巨任务。

三、养老保险制度改革的出路与对策

面对养老保险制度存在的困难和问题，为保证制度的长期运行，促进社会养老保险事业的可持续发展，应着重采取如下措施：

1、进一步扩大养老保险的覆盖面。根据我国《宪法》规定，所有劳动者都有享受社会保障制度的权利。目前，我国养老保险包括的范围除国有企业、集体企业和部分事业单位外，还有部分事业单位、集体企业、外资企业以及私营企业和个体经济组织的从业人员游离在养老保险之外；还有大部分政府公务人员也没有真正进入养老保险范围；占全国总人口80%的农村人口的老年保障问题也尚待解决。从我国是一个人口众多的发展中国家和现阶段生产力发展水平出发，要研究制订出恰当的养老保险范围、项目、费率、水平等符合国情的养老保险办法，根据权利和义务相对等以及强制性的原则，调动各部门各方面的力量，进一步扩大养老保险的覆盖面。这样可以把扩大部分归集的养老保险基金，用于弥补当前的养老基金缺口，从而增强养老保险基金的支撑能力。

2、继续完善养老保险制度，防范和化解养老保险制度的各种风险因素。作为长期运行的养老保险制度，其面临的经常性风险主要有：基金来源状况及财务机制中的不确定因素，其中主要是企业能否按时足额缴费；目前运行中社会统筹基金与个人账户基金的“混帐”管理所造成的基本养老金收支状况模糊形态；离退休费用对个人账户基金的长期性透支；基本养老保险制度所承担的额外社会负担的增加，如提前退休；养老保险基金的投资运营风险。

为了防范和化解制度中遇到的各种风险因素，社会保障部门应当高度重视，主动应对，完善制度。主要有：赋予社会保险费征缴单位以严格、权威的征缴职责，强化征缴手段，提高养老基金的收缴率；加强养老保险基金的管理与监督，确保基金的保值增值；改进养老保险制度，按科学、合理原则测定养老保险费率；在保证长期运行和持续发展的前提下，逐步做实个人账户，减少和避免长期透支个人账户；严格、科学制定享受养老保险待遇的年龄和缴费年限条件，根据社会发展状况，适时提高退休年龄；迅速建立起基本养老保险制度的风险监测指标体系和预警机制。

3、可采取变现部分国有资产补充养老保险基金和调整财政支出结构等财政手段，增辟补充增大社会养老保险基金的新渠道。变现部分国有资产来补充社会养老保险基金，有两方面的理由，即在过去实行计划经济时期，长期实行低工资政策，职工的工资收入中没有包括各种补偿劳动力需要的社会保险费用，社保费进入企业利润中全部上缴给了国家，国家又将其中的一部分或大部分变成了国有的固定资产，使社保费凝结在国有资产中。另一方面，随着体制转轨、经济转型，政府的投资要逐渐退出竞争性领域，减持国有股、中小型企业拍卖、国有土地转让等也为补充养老基金提供了现实条件。这样不仅补充了基金缺口，解决了养老金的供求矛盾，而且还体现了国家对举办养老保险事业应尽的政府责任。

按理论和国际经验，转制成本和养老保险的一些债务应由政府承担，才有利于制度的健康发展。通过财政手段主要包括：(1)、调整财政支出结构，拨入补充养老保险基金；(2)、新的税收来源，可考虑开征面向社会高收入阶层的税种，为开征遗产税、利息税等，所得收入全部直接划入基金；(3)、发行长期(偿还期为10年以上)的有关社会保障特种国债；(4)、可以考虑发行社会保障彩票筹集养老基金。

4、开辟养老保险基金投资的新渠道。在养老保险体制改革目标、模式甚至更具体的政策组合都比较清晰后，改革成败的关键无疑取决于改革的管理体制是否有效，尤其是能否确保基金被有效地使用、保值、增值。根据国际经验，保险基金投资比例一般为：公司股票60%，公司的债券17%，政府债券6%，短期贷款3%，抵押贷款11%，房地产3%。我国的养老保险基金可采取多种投资方式，甚至学习智利的经验，把基金交由多家非政府部门进行经营并引入竞争机制，可以委托给符合营运条件的银行、信托投资公司、基金会、保险公司等机构进行保值增值营运。

5、积极构建多层次的养老保险体系。为有利于分散保险责任，适应人口老年化快速(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)发展的需要，增强企业的凝聚力，提高离退休人员的生活水平，政府鼓励实施企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险、职工互助性补充保险、商业人寿保险以及家庭养老等形式的补充养老保险，逐步建立起多层次的养老保险体系。

总之，我们要继续完善社会养老保险制度，加强社会养老保险执法力度，积极推进社会化管理服务工作，一个适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系就一定能建立起来，为建立社会主义市场经济体制和改革、发展、稳定的大局作出应有的贡献。

第二篇：社会养老保险面临的问题与对策

社会养老保险面临的问题与对策

随着企业改革的日益深化,职工的流动性日趋增大,企业与职工之间的劳动关系和社会保险关系越来越复杂,同时,随着确保企业离退休人员养老金按时足额发放政策的落实,养老保险基金支出呈现刚性增长.我市养老保险面临着不少新情况新问题,应引起高度重视,认真研究解决。

一、当前养老保险面临的问题

（一）养老保险扩面工作进展缓慢。目前，我市国有、集体养老保险已基本实现了全覆盖，城镇个体私营经济发展很快，到今年１０月底，全市城镇个体私营企业的参保工作还是一个相当薄弱的环节。改革开放以来，我市城镇个体私营企业从业人员共１０．４万人。国务院颁发的《关

于建立统一的养老保险制度的决定》（国发〔９７〕２６号）明确规定，将城镇个体私营企业纳入养老保险范围。对此，各级劳动部门做了大量工作，但由于阻力大，这项工作尚未打开局面，到今年１０月底，全市城镇个体私营共纳入５５０８人，仅占城镇个体私营从业人员总数的５．２％。大量城镇从业人员未参保，不仅影响了城镇个体私营经济的发展，也损害了从业人员的合法权益。

（二）断保问题日益严重。由于企业生产经营不景气和改制等因素的影响，我市断保问题比较严重，导致这部分职工脱离了社会养老保险的“安全网”，也减弱了养老保险基金的支撑能力。所谓断保就是原来参加了社会养老保险，由于种种原因而中断缴纳养老保险费的现象。到今年１０月底，全市断保人员共２４５７１人，占全市参保人员总数的１８．６％，其中自由职业者断保的２４５７人，占断保人员总数的１０％，企业改制而断保的４１０３人，占有１６．７％，企业破产而断保的１６２２人，占６．６％，“两不找”人员１６３８９人，占６６． ７％，所谓“两不找”人员即未与企业解除劳动关系而中断缴纳养老保险费的人员。

（三）欠费数额增加，征缴率下降。９７年前我市企业基本不欠养老保险费，征缴率均在９８％以上，进入９８年后企业欠费逐年增多，到２００１年底全市企业累计欠费３５１９．８万元，平均征缴率为９２．１％，同９７年相比下降了近６个百分点。征缴率下降削弱了养老保险基金的支付能力。

（四）退休人员增多，供需结构失调。经测算，我市１名离退休人员的养老金需要５．２名参保人员提供保障。９６全市企业参保职工１２３５６２人，离退休人员２０４６８人，离退休人员与参保职工之比为１：６。２００１全市企业参保职工１３２０２０人，离退休人员２８５３４人，其中断保人员１３９６８人，缴费职工１１８０５２人，离退休人数与缴费人数之比为１：４．１。其中枣强、武邑、武强、饶阳、安平、深州、阜城离退休人数与缴费人数之比不足：３．５％。由于供需结构不合理，即使征缴率达到１００％，养老金也入不敷出。

上述问题的存在，导致养老金收不抵支，２００１除市直、冀州外，其他１０个县市区养老金收支相抵均呈现赤字，共亏２６８７万元。同时，养老保险积累金越来越少，支付能力明显下降。截止今年１０月底，除市直、桃城区和冀州外，其他县市积累金均不足３个月的支付能力，超过了养老保险的警戒线，对确保养老金按时足额发放构成了威胁。

二、问题的主要原因

据分析，出现上述问题的原因是多方面的，主要是：

（一）认识不到位。很多私营企业主认为，给员工投保，增加成本，利润下降，参保吃亏。市宝力橡胶厂、京华焊管厂都是具有较大规模的私营企业，效益也不错，从９８年我们就动员他们参保，但他们认为，职工参保，企业拿大头，是割自己身上的肉，不愿参保，至

今仍游离在养老保险范围之外。有些国有集体企业领导谈起养老保险都有认识，但到了缴费时，总是以很多理由搪塞。市建材厂就是这样，该厂累计欠费２２０多万元。

（二）企业生产经营状况不景气，停产破产企业增多。最近，我们赴安平县化肥厂、食品厂、拔丝厂、丝网厂等１４个企业进行调查，其中破产的３个，长期停产的１１个，涉及职工２１００多人。如此的经济环境影响了征缴成效。

（三）劳动部门执法力度不够。国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》对养老保险的覆盖范围、征缴制度和程序、监督检查和法律责任等都作了规定，为劳动部门提供了法律依据，但劳动部门执法不严、违法不究的现象比较普遍。

（四）我市就业困难，职工找个工作不容易，单位不给上保险或不足额缴费，职工因怕解雇不敢奢求。启明、英才、汇龙、南苑等私立学校办得都很红火，教师均系大中专毕业生，他们养老保险意识很强，但校长不给他们上保险，由于他们怕被炒鱿鱼而忍气吞声，这几所学校至今未纳入养老保险范围。

三、今后工作措施

养老保险基金是确保养老金按时足额发放的物质基础，为做好“确保”工作，应采取如下措施：

（一）深化企业改革，提高经济效益。

养老保险的根本出路在于发展经济，提高经济效益。党中央、国务院要求，要紧紧抓住经济结构调整这条主线，努力推动经济持续发展。结构调整要取得实质性进展，最终取决于企业的主体作用。为此，企业要强化主体意识，加强市场调研，明确发展方向，搞好技术改造和产品开发，在调整中培育优势，加快发展，不断提高经济效益。对扭亏无望和停产半停产企业要加快改制步伐，以优化生产要素配置，搞活企业。

（二）努力做好城镇个体私营的养老保险工作。

从当前调查的情况看，城镇个体私营普遍存在参加养老保险没必要、不合算、不可靠的认识误区。对此，要加强针对性的宣传教育，提高他们参保的自觉性。在宣传的基础上，还必须采取强制性措施。省政府冀政〔９８〕３３号文件规定，工商行政管理部门要将城镇私营企业和个体劳动者参加养老保险作为工商年检的内容，对不参保的不予办理年检合格手续。各级劳动部门要认真贯彻冀政〔９８〕３３号文件精神，同工商管理部门联手

制约，将生产经营较稳定，效益较好的个体私营纳入养老保险范围，把这个难点突破。

（三）强化措施，做好养老保险费的征缴工作。当前，养老保险费征缴率较低，要改变这种状况，必须采取一些措施，其中最重要的是社保机构要严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，用好用足政策。对那些不按规定申报缴费的，首先由社保机构对其进行稽核，重点稽核职工人数、工资基数和财力等，并按《条例》规定对有关责任人进行处罚。

（四）努力做好断保人员的续保工作。

为确保未来职工老有所养，增强基金支撑能力，各级劳动部门要认真贯彻劳动保障部《关于开展再就业援助行动的通知》精神，积极推进再就业工作，同时要抓紧抓好续保工作。要根据实际情况，拟制续保实施方案，并组织实施。续保方案的内容应包括续保对象、调查摸底、宣传发动、下达《社会养老保险接续通知书》，缴费续保、政策措施和完成时限等。在限定日期内续保的，实施从宽政策，即按当时全省上年社平工资的６０％为基数、现时费率计算养老保险费的本金和利息，并减收滞纳金。对限定日期外续保的从严，即按当时全省年社平工资为基数、现时费率计算养老保险费的本金和利息，并按日加收２‰的滞纳金，滞纳金不计入个人帐户。凡不续保的，属于调动的，不予办理转移手续，属新办退休的，核减养老金待遇。个人缴费年限累计不满１５年的，退休后不享受按月领取养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支出付给本人，同时解除养老保险关系。

（五）严格退休审批工作。退休审批工作涉及到职工的切身利益，也关系到养老保险基

金的合理开支，必须公开、公平、公正地进行，为此，要建立健全退休审批公示制度，即对拟办退休的人员，在报劳动部门审批前，先由企业在职工中进行公示，充分发挥企业工会、职代会和职工的监督作用。各级劳动行政部门和社保机构要实行联合办公，不讲人情，不开口子，严格按照政策规定做好职工退休审批工作。对于病退人员，要适当减发退休待遇，按每提前一年减发２％的基本养老金。此外，要针对极少数离退休人员死亡不报、冒领养老金问题，定期开展离退休人员生存普查工作，发现一起查处一起，不但要追回冒领的养老金，还要对冒领人进行经济处罚，确保基金不流失。

第三篇：基本养老保险制度改革

公平视角下的中国基本养老保险制度改革

养老保险制度作为20世纪最伟大的成就之一，一直起着推动社会进步，维护社会稳定的积极作用。具体表现为：一方面，它可以有效地降低老年贫困率，解决社会风险造成的一部分劳动者退休后无法享受基本生活水平的问题；另一方面，也可以有效地促进社会平等和安全，从根本上为解决社会不平等与构建和谐社会提供制度上的保障。

然而，随着我国社会经济中养老金差距过大、老年贫困人口增加、“退保”事件迭起等现象的日渐显现，如何进行中国养老保险制度改革成为了社会舆论话题。在阅读了相关文献的基础上，我了解到进行基本养老保险制度改革的目的在于为老年人提供可靠的养老金替代率，避免陷入老年贫困，使其通过累积制的个人账户获得超过总额工资增长率的投资收益。然而现实操作中，我国对个人账户仅采取参照一年期银行存款利息计息，这与制度设计之初关于收益率可与工资增长率相当的假设相去甚远。因此，进行何种改革让大众受益最多更广，真正体现公平合理，成为了讨论的焦点话题。

下面，我将从我国基本养老保险制度的发展历程、存在的缺陷以及相应的改进措施等几个方面来论述我对基本养老保险制度进行公平化改革的一些认识。具体内容如下：

（一）我国基本养老保险制度的发展历程：

20世纪90年代以前，我国实行的是“先收现付”的养老保险制度，即职工参加养老保险计划期间的缴费并非直接用于自己，而是用于已退休职工的养老支出，因而没有养老金的积累。

但随着社会主义市场经济体制的建立，旧有的制度安排已不能适应新形式的发展，因此必须进行改革。1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》, 正式将基本养老保险制度统一为社会统筹与个人账户相结合的“部分积累制”。

当前，我国养老保险制度主要由三部分构成：城镇企业的职工的养老保险制度、机关事业单位的离退休养老制度和农村社会养老保险制度。其中，城镇企业职工的养老保险制度又分为基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险三个层次。通常意义上的养老保险主要是指城镇企业职工的基本养老保险。这是我国当前养老保障体系的核心部分。虽然改革使养老保险制度逐步完善起来，但是个人账户空帐、保障水平不同等问题仍没有得到根本解决。

（二）我国基本养老保险制度存在的主要缺陷：

1、制度中保障主体城乡发展不统一，形成“二元格局”。养老保险的对象应该是全体社会成员，然而受生产力水平和国家财力的制约，传统体制下仅为城市居民提供了较全面的保障，农村居民基本无保障，虽然养老保险体制的覆盖范围随着改革的推进逐步扩大着，但是城乡居民之间保障权利的严重不平衡却成为了现实。

2、制度中对政府职能的规定不清晰。由于缺乏科学理论的指导，全国统一的养老保险制度尚未建立，政府政策带有随意性、临时性和非连续性，养老发展各地区存在差距。此外，未正确区分出和规定出中央政府和地方政府的不同角色定位，形成“人人靠社保，社保靠财政，财政靠中央”的局面，责任难以落实，不能及时保障大众的权益。

3、养老保险制度中的监督和问责机制不完善。现行的养老保险制度存在立法不健全、立法层次低、缺乏法律责任制度等问题，因而必然带来了一系列的问题，如缺乏对欠缴保费的行为的法律制裁措施、非法挪用社保基金的行为得不到有效解决。因此，必须完善养老保险制度的监督和问责机制，合理使用社保基金，保障大众权益。

（三）实现基本养老保险制度公平的政策建议：

1、尽快完善、统一基本养老保险制度设计。即要通过适当的调查，研究制定出恰当的养老保险范围、项目、费率、水平等具体的养老保险方法，从制度层面上解决体制问题，改善城乡发展不平衡、保障对象待遇不统一等现象。制度完善才是促进养老保险事业顺利发展的前提和基础。

2、严格规范养老保险金领取和使用条件。首先，要严格控制提前退休的条件，真正做到只有到法定退休年龄的老人才能领取养老保险基本；其次，对仍在就业的退休人员，若其收入高于最低生活保障线，应及时停发养老金并继续上缴养老保险费；最后，严格审核养老保险基金的发放情况，建立基金支付的制约机制，做到透明化操作。

3、将“隐形养老金债务”显化，建设可持续的养老金体系。这一措施，有利于社会公平，也将提升养老保险体系的透明性和共性度，从而提升投保率。显化养老金债务，能让民众清晰地了解到养老基金的现状，有利于吸纳资金。因而，要通过显化方式来促进养老保险事业的良性发展。

当然改革措施还有很多，但我认为这三点便是目前最需要进行改革的，也是

能促使基本养老保险制度公平合理化发展的关键环节。

真正公平的基本养老保险制度应该是所有公民公正公平的享有基本养老保险的基本权利，既要避免同为公民，一部分享有基本养老保险权益而另一部分却享受不到的状况，也要尽量避免同为公民，相同的状况下却因工作岗位、工作性质不同而基本养老保险权益差别较大的状况。这既是我国进行基本养老保险制度改革的目标，也是改革最值得借鉴的地方。

第四篇：机关事业单位基本养老保险制度改革论文

统一而有特色——浅议机关事业单位基本养老保险制度改革社会保障制度是国家最重要的社会经济制度之一，加强社会保障制度建设，已成为当今世界各国政府的共识和共同行动。建立健全与社会主义市场经济体制相适应，与人事制度改革相配套，与企业职工基本养老保险相街接的社会保障体系是当前一项十分急迫的任务。然而，机关事业单位是党和国家行政的主要脉络，情况比较复杂，制定一套具有中国特色又切实可行的养老保险制度尤其显得重要。

一、全国机关事业单位养老保险制度改革试点的主要成绩

我国机关和事业单位工作人员的养老制度，其主要特征为：一是经费全部或部分来源于财政；二是待遇与工作年限挂钩，以退休时基本工资为基数，按一定比例计发；三是退休人员管理与由原单位关系保持不变。这种制度在我国社会主义事业的发展中起到了积极的作用。进入20世纪90年代后，到目前为止，全国已有28个省、市、自治区开展了机关事业单位养老保险制度改革，参保人数达到1862万人，占全国机关事业单位工作人员的46.55%，滚存基金节余500亿元。

从改革试点的轨迹来看，全国机关事业单位养老保险制度改革经历了起步、发展和完善三个阶段：

20世纪90年代初至1996年为起步阶段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重庆等（个别由地市自行出台试点政策，迈出了改革的第一步；

1997年至2005年为发展阶段。不少试点地区，适应社会主义市场经济体制的需要，将全额拨款事业单位和机关公务员全部纳入了参保范围，队伍不断扩大。

2006年至今为完善阶段。事业单位中的农林渔工、民办学校教师、科研院所改制转企人员、乡镇机构改革分流人员、复退军人、大中专毕业生、开发区引进高科技人才等特殊群体以及原在机关社保参保的刑满释放人员等参保、续保、转保等问题，各地从实际出发，较好地得以解决，弥补了制度的空缺。

二、全国机关事业单位养老保险制度改革的制约因素

1、法规相对滞后，理论研究不够。我国机关事业单位养老保险制度十多年来，基本处于法律法规缺乏支持状态，仅国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，没有经过人大立法程序，其强制性已大打折扣，并且，其内容还没有涵盖机关事业单位养老保险。

2、基金监管不力，支撑能力不强。社保基金进入财政专户后，财政部门片面认为是财政资金，转存定期，购买国债，经办机构包括主管部门都没有知情权，由政府主管领导任主任的基金监督委员会也是形同虚设，同级审计部门的监督不可能做到公正、公平。

3、经办方式不统一，计发办法不合理。各地在实施改革方案时，其缴费基数、缴费比例、支付项目、发放方式、结算办法等是根据本地参保职工人数、工资总额、离退休人数、离退休金总额等数据测算而设置的，因而，缴费基数不尽相同。

4、管理体制不顺，人员流动不畅。机关事业单位养老保险由人事部门成建制划转劳动和社会保障部门主管后，离退休人员养老保险待遇政策的制定和退休审批权，仍由人事部门负责，包括在职参保人员缴费基数和离退休人员的养老金待遇确定仍依赖于人事部门工资福利政策，造成个人账户与待遇不挂钩的矛盾，也使得社会保障经办机构失去主动权，形成管人管事相分离；特别是特殊工种提前退休人员的养老金领取资格和待遇问题，也因为国家退休制度与基本养老金领取制度不配套，而造成工作的不协调。

5、精算工作没有得到应有重视，经费长效机制没有得到很好建立。“精算”就是：“预测未来”。“精算”可以为机关事业单位养老保险经办机构对基金收支量、替代率、参保人数、死亡率、退养比、基金积累率、存量及投资回报率、工资增长率、缴费比例等等及其可能的变化趋势作出长期预测，提供基金运行总体风险评估数据，为确定机关事业单位养老保险的发展战略保驾护航。但是，精算工作在大部分地方的机关事业单位养老保险经办机构里，至今仍然没有被重视，面对人口老龄化、人员流动、特殊人群的特别需求及机关事业单位历次调待的大潮，只能仓促应战。

三、设计全国统一有特色机关事业单位养老保险制度的技术细节多层次

“多层次”是指在制度设计上要立足国情，统筹兼顾各个群体的切身利益，特别关注机关事业单位的多样性和复杂性，否则，制度再好，也难以统一起来。

1、在地域分布上，国家根据经济与社会发展水平，资源环境差异，已划分出不同地域给予不同的扶持政策，如东部沿海发达地区率先发展，西部大开发，振兴东北老工业基地，实施中部崛起战略；经济基础决定上层建筑，不同地域、就业观念、工作领域、服务对象是有很大差异的，呈现出多样性。

2、在单位性质上，有机关公务员和参照公务员管理的事业单位之分，有财政全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位之分，有行政监督、公共服务和生产经营之分，并且有的单位性质很难界定清楚，如企业化管理事业单位界定就十分模糊，没有标准，很难操作。

3、在工资构成上，实行工资改革后，公务员工资由两项组成，各地财政给予福利津贴，事业单位工资中有绩效工资，根据单位性质，财政给予不同标准的补贴；全国各地津补贴标准不会统一，尽不相同；高寒缺氧、边防边境地区还有特殊津贴，如高寒补助、边防补助等。

4、在启动时间上，已经启动改革试点地区，启动时间很不一致，山东是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公务员、全额拨款事业单位工作人员参保启动时间更不一致，有的地区在改革初期就实行全员启动，有的地区随着改革的推进，分别将全额拨款事业单位和公务员纳入参保范围，有的地区至今没有启动。

有特色

“有特色”是针对机关事业单位工作人员在建设中国特色社会主义伟大事业中所扮演的主角地位、承担的主要使命、履行的主要职责，其获得的合法权益，合理报酬，合规待遇理应有别于其它群体。

1、特定的工作职能。机关事业单位工作人员依法行使党和国家赋予的权力，全心全意为人民服务，职责神圣而重大，这是其他人员所不具备的，他们要扮演好国家公职人员角色，必须具备更高的素质，承担更多的职责，履行更好的职能。

2、特别的录用条件。进入党政机关、事业单位工作的人员，都有特别严格的录用条件，一般都是凡进必考；通过严格的考试，公开的面试，全面的考察，按照德才兼备等标准择优录用。

3、特殊的纪律约束。一旦进入党政机关、事业单位，则要受到严格的特殊纪律约束，依法履行规定的权利与义务，不准从事其职业之外的第二职业，以求保证其廉洁、公正和较高的工作效能。

4、独特的管理模式。中国的公职人员具有多层次性，公务员职务从

办事员到国务院总理,其中有十二层次，对每个职务层次人员的工作要求、条件标准、待遇水平都不相同，事业单位大多实行竟聘上岗，按岗计酬。

四、今后我国机关事业单位养老保险制度改革的思路

目标：认真贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，到2020年建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与人事制度改革相配套、与城镇职工养老保险制度相衔接的独立于机关事业单位之外，资金来源多渠道、保险方式多层次、保险制度规范化、管理服务社会化的机关事业单位养老保险制度。

原则：机关事业单位基本养老保险制度改革遵循权利与义务对应，公平与效率相结合及统帐结合的原则。

制度结构：一方面，统一基本养老保险，按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，建立与企业职工养老保险制度衔接的制度；实行个人缴费制度，缴费比例为8%，建立基本养老保险个人帐户，基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成，养老保险基金管理单独立帐，独立核算，加大投资运营力度，实现保值增值；另一方面，进行补充养老保险，结合廉政建设建立职业年金制度。依据公职人员本人工作时间的长短、工资水平的高低、廉政情况和现行制度规定的养老金总体水平，确定职业年金水准。通过建立相对稳定的职业年金制度，既可体现机关事业单位特色，又能使新老退休人员养老金总体水平基本保持平衡。

围绕这一改革思路，应采取以下措施来保证实施：

1、国家尽快出台机关事业单位养老制度改革的总体方案。机关事业单位养老保险制度改革，在制定全国统一方案时，要认真总结各地的经验和教训，在养老保险范围和对象、缴费比例、支付项目、养老金发放形式及转移办法等方面，都要作出统一规定。

2、加强社会保险法制建设。机关事业单位的养老保险作为社会保障制度不可或缺的组成部分，应该纳入国家《社会保险法》的适用范围，力争从法律高度解决机关事业单位养老保险的有关问题。

3、参保范围实行“全覆盖”。所有机关事业单位的工作人员都纳入养老保险的参保范围，是化解社会风险、促进社会经济协调发展的必要举措，但是，门槛必须仍然抬高。

4、实行社会统筹与个人帐户相结合。这样能够改变机关事业单位养老保险由国家和单位统揽统包的状况，实行国家、单位、个人三方共同承担

5、建立多层次养老保险体系。第一层次是国家立法。第二个层次是机关事业单位根据级别职务工龄等情况确定的职业年金。第三个层次是个人储蓄性养老保险。

6、理顺管理体制。要从有利于工作开展的实际出发，对养老保险管理职能包括离退休人员养老保险待遇、基金的管理等进行合理调整。综上所述，我国正在进行社会主义和谐社会的建设，给机关事业单位养老保险制度设计创造了历史机遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃发展的社会保障事业迫切需要建立全国统一而有特色的机关事业单位基本养老保险制度，真正起到社会保障安全网和减震器的作用。

第五篇：金融监管面临的问题与对策

金融监管面临的问题与对策

【摘要】本文首先从金融监管的含义、目的、内容等方面对其作出初步了解，进而引出我国金融监管面临的主要问题并对其作出分析，最后针对我国金融监管面临的一系列问题提出了几点解决对策。【关键词】金融监管 问题 对策

【绪论】改革开放以来，金融成为我国市场经济的核心。尤其是当我国加入WTO后，促使国内金融国际化进程进一步加快。基础差、问题多、压力大，成为中国金融业不容回避的现实，进而使得我国金融监管当局面临着巨大的压力和挑战。因此，对我国金融监管中出现的问题及其原因的剖析，以及完善我国金融监管体系，对提高我国的金融风险防范和化解能力，具有现实的指导意义。

要解决我国金融监管面临的主要问题与对策这一问题，我认为首先要弄懂何为金融监管。金融监管是金融监督和金融管理的总称。金融监管是指政府通过特定的机构（如中央银行）对金融交易行为主体进行的某种限制或规定。金融监管本质上是一种具有特定内涵和特征的政府规制行为。综观世界各国，凡是实行市场经济体制的国家，无不客观地存在着政府对金融体系的管制。从词义上讲，金融监督是指金融主管当局对金融机构实施的全面性、经常性的检查和督促，并以此促进金融机构依法稳健地经营和发展。金融管理是指金融主管当局依法对金融机构及其经营活动实施的领导、组织、协调和控制等一系列的活动。金融监管有狭义和广义之分。狭义的金融监管是指中央银行或其他金融监管当局依据国家法律规定对整个金融业（包括金融机构和金融业务）实施的监督管理。广义的金融监管在上述涵义之外，还包括了金融机构的内部控制和稽核、同业自律性组织的监管、社会中介组织的监管等内容。

实施监管的目：(1)维持金融业健康运行的秩序，最大限度地减少银行业的风险，保障存款人和投资者的利益，促进银行业和经济的健康发展。(2)确保公平而有效地发放贷款的需要，由此避免资金的乱拨乱划，制止欺诈活动或者不恰当的风险转嫁。(3)金融监管还可以在一定程度上避免贷款发放过度集中于某一行业。(4)银行倒闭不仅需要付出巨大代价，而且会波及国民经济的其它领域。金融监管可以确保金融服务达到一定水平从而提高社会福利。（5)中央银行通过货币储备和资产分配来向国民经济的其他领域传递货币政策。金融监管可以保证实现银行在执行货币政策时的传导机制。(6)金融监管可以提供交易帐户，向金融市场传递违约风险信息。

金融监管的主要内容包括：对金融机构设立的监管；对金融机构资产负债业务的监管；对金融市场的监管，如市场准入、市场融资、市场利率、市场规则等等；对会计结算的监管；对外汇外债的监管；对黄金生产、进口、加工、销售活动的监管；对证券业的监管；对保险业的监管；对信托业的监管；对投资黄金、典当、融资租赁等活动的监管。其中，对商业银行的监管是监管的重点。主要内容包括市场准入与机构合并、银行业务范围、风险控制、流动性管理、资本充足率、存款保护以及危机处理等方面。

通过上面对金融监管的初步了解，下面将提出我国金融监管存在的一些问题并作出分析：

一、对金融监管的目标认识模糊。金融监管作为一种具有特定内涵和特征的政府管制行为, 有其特定的具体目标,以保护存款人利益、维护金融体系的安全稳定为己任。而在中国, 由于银行的主体均为国家所有, 存款人如同信任政府一样,不怀疑银行的支付能力, 保护存款人利益和维持金融体系的稳健经营表面上看来并不是一个现实的突出问题。中国现行的金融监管目标, 是通过监管各类金融机构,确保国家金融方针、政策的有效实施和中央银行货币政策贯彻落实。因此, 在中国金融监管目标和中央银行货币政策目标是一致的。对金融监管目标的认识模糊, 直接影响了监管工作的开展。

二、金融监管措施不力。从金融监管手段看, 我国金融监管长期依赖自上而下的行政管理, 金融监管以计划、行政命令和适当的经济处罚方式进行。基本金融法律与实际工作的要求相差甚远, 没有具体的实施细则, 监管难以做到有法可依和违法必究。从金融监管方式来看, 我国的金融监管主要是外部监管。由于自我约束、自我管理机制不健全, 自我监管能力极低, 金融同业工会等行业自律性组织在我国也极为少见, 会计师事务所、审计师事务所等社会监督机构对金融机构的监督和检查非常少。从金融监管内容来看, 我国金融监管中的风险监管几乎是空白, 监管部门将主要精力放在机构审批和业务审批上, 对金融机构日常营运监管较少, 金融监管和稽核也忙于完成上级任务, 作用有限。从金融监管标准来看, 对银行等金融机构的检查和评级以及风险管理没有一套统一的具体量化标准, 监管行为随意性强。

三、尚未形成效率高的监管体制。监管的首要任务当然是为了防范和化解金融风险，担监管本身并不是要绝对保证不出现金融机构的破产倒闭。实际上，市场的规则就是优胜劣汰，倒闭是资源（如资本和管理人员）配置机制的必要组成部分。通过市场的准入和退出机制，可以起到优化资源配置，提高金融效率的作用。而在我国的金融监管中仍只强调防范风险，市场的准入和退出机制十分僵化，这事实上保护了垄断，极大地降低了金融效率。

四、监管人员素质有待进一步提高。在金融监管工作中，无论是对金融机构的审批，还是对金融风险的、识别、判断、化解，都需要从事金融监管的人员有较为扎实的功底和丰富的实践经验。尤其是在当前金融全球化步伐不断加快、金融创新层出不穷、银行迅猛的前景下，要想实现监管目标，必然要对金融监管人员的素质提出更高的要求。但是，金融监管当局的许多现有监管人员的知识水平、知识结构与金已监管目标的高标准和监管任务的艰巨性相比，仍存在着较大的差距，如果有金融监管所要求的较为全面的经济、金融、、高等教学等方面知识的综合型人员较少；许多金融监管人员还不能对金融机构的各项指标进行前瞻性和深层次的分析，从而使现场和非现场监管的效果与预期目标相比存在较大差距； 精通计算机及网络技术的人员不多等；这些都影响了金融监管的力度和深度。

五、金融监管的对象基础不完善，突出的问题是金融机构的业务范围界定及其内部控制。在业务范围界定上，目前实际情况是混业经营，表现在：银行不仅仅从事传统的存活业务，还经办信托，证券及保险业务；保险公司除从事保险业务外，还从事信贷和证券业务；信托投资公司由银行出资兴办，从事各种银行业务和证券业务。实行混业经营一方面加大了金融机构的经营风险，另一方面加大了金融监管的难度。完善的金融机构内部控制是金融监管工作的重要组成部分，可以从管理层次上围绕经营目标来堵塞漏洞，而中国金融机构内部控制相当落后，制度上也不完善，漏洞和操作失误时常出现，金融机构的经营风险较大。

六、金融监管法律体系不完备。我国现行的金融监管立法由《人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《证券法》、《银行业监督管理法》、《外资金融机构管理条例》等法律法规构成，其中均规定了金融监管问题，但这些立法中存在众多的原则性规定，缺乏实际可操作性，而且监管内容简单化，滞后于金融业发展现状，并随着金融创新的不断推进，对一些新兴的金融业务、金融产品还缺乏相应的法律规制。改革和发展的重大决策和立法的结合问题也都没彻底解决。同时，在实践中还存在着法律法规重复立法和法律之间相互冲突现象，这些都影响到监管的效率和社会公平的实现。

针对以上金融监管问题，下面将提出加强和改进金融监管，提高金融监管绩效的对策：

一、统一对金融监管目标的认识, 积极有效地开展监管工作金融监管的目标在同的经济、金融发展阶段是不相同的。金融机构是经营货币商品的特殊企业, 联系着千家万户, 金融业的经营状况影响着国家的宏观利益和企业的利益, 具有广泛性、渗透性、全局性和公共性。金融业又不同于一般企业,主要依靠负债经营, 是用公众的钱办公众的事, 客户信用状况不好或者经济情况不确定因素, 都会影响金融业的安全运行。中国经济体制正处于向市场经济转轨过程中, 金融业本身的运行行为不规范, 金融运行的环境也不宽松, 金融监管目标应选择维护金融业的安全与稳定, 调整银行业内部和各类金融机构之间的关系, 维护公共利益, 促进经济和社会的稳定发展。金融监管的目标不同于货币政策目标, 不应过分强调金融监管为货币政策服务。

二、不断完善金融监管方式。首先，加强金融机构内部控制制度的建设。金融机构内部治理控制制度，是防范金融风险与危机的基础性、根本性制度，是金融机构稳健经营的前提。各国的监管经验表明，金融监管当局的外部监管手段只是作为金融机构内控不足的补充，控制风险的根本措施还要靠内控制度。事实上，近期国际商业信贷银行案等金融案例中，假如银行制定并执行了严格的内控制度，危机或许可以避免，某些银行或许不致倒闭，即使是由其它原因引发的金融动荡，也可能得到有效的控制和化解。同样如此，我国国有商业银行不良资产的形成有一个历史过程，既有政策性、行政干预、市场变化等原因，也有自身经营治理不善的原因。其自身经营治理中的问题是形成不良资产的主要原因。因此，金融机构应对自身内部各分支机构、各职能部门以及经营决策者加强约束，使金融机构内部导致的风险得到控制并降低到最低限度。其次，深化独立监管理念和风险意识。政府行为进一步规范。充分发挥市场功能，完善市场运行机制。建立统一的市场规则，为金融机构创造平等的竞争环境，促进金融机构依法独立经营，按市场规则办事。增强披露信息的及时性、准确性、透明度，接受社会公众的监督。充分发挥行业协会的作用，健全行业自律组织机构，实行行业自律。还应充分发挥中介机构的社会监督作用，形成法定监管机构、中介机构、金融机构自律组织的有效监管体系。

三、重视金融监管效率低下问题，提高监管人员业务素质。没有一支高素质的队伍，在监管现代化程度高，传统金融业务与网络金融业务并存的综合性金融集团公司时就会出现困难，使监管就会显得力不从心，甚至陷入无从入手境地。面对网络金融的不断发展，应运而生的金融新产品和创新金融服务项目，笔者认为，监管部门应当严格从业资格，培养职业荣誉感；加大对网络监管技术研究资金的投入；强化对监管从业人员的培训，适时调整培训内容；大量引进既懂计算机又熟悉金融监管业务的复合型高级人才；建立完善的人力资源管理激励机制，实现人才的优化配置与合理流动，全面提升监管人员的业务素质。

四、严格实行金融分业管理, 科学界定各类金融机构的业务范围对金融业实行分业经营和管理是一些工业化国家在建立现代金融制度过程中的一项基本原则。在中国, 对金融业实行分业经营和管理, 不仅符合中国现阶段的实际情况, 而且是中国金融业健康发展不可逾越的发展阶段。因此, 分业管理和经营应是中国金融管理必须坚持的一项基本原则。要确保银行稳健、维护存款者利益、强调公平竞争的角度出发,中央银行要按照银行、信托、证券、保险分业经营和分类管理的要求, 严格界定各类金融机构的业务范围, 规范金融机构的业务行为。加强当前各金融监管当局的协调配合，防止监管重复发生。我国各金融监管当局之间要尽快建立有效的政策协调和信息共享机制，同时，加强监管当局高层定期会晤制度，对业务交叉领域和从事混业经营的金融集团，实施联合监管。在以后条件成熟时，可考虑实行功能型监管。

五、加强金融建管法制建设。为了规范监管行为，实现金融监管稳定，当务之急应当参照国际法律准则，加快对金融法律、法规的制定、修改和完善，建立于国际金融法规接轨的金融法律体系。鉴于我国在金融监管方面的法律空白，应尽快制定《金融监管法》、《期货交易法》、《存款保护法》、《金融控股公司法》、《合作金融法》、《外资金融法》等法律法规。与此同时，按照国际惯例和WTO的规则，对于一些不适应经济发展和金融发展的法律法规的条文进行修订，完善或废止，切实解决当前金融监管过程中无法依、有法难依的问题。此外根据已建立的法律在实施过程中出现的问题，出台相应实施细则。

六、扩大金融监管的国际合作。在当前金融全球一体化的，金融风险的国际传递越来越快，面越来越大。实践证明，要在国际范围内有效地防范和控制金融风险，有关国家的金融监管当局之间必须开展有效的双边和多边合作，保持经常性的联系与磋商，进行广泛的监管信息交流。我国金融业正在逐渐融入世界市场，加强国际交流与合作是防范金融风险的必然要求。在这种背景下，如何加强对境内外资金融机构和境外中资金融机构的监管，督促它们防范风险、稳健经营，是我国金融监管当局应该加以关注的一个问题。同时，加强国际交流与合作也是我国金融监管与国际接轨的客观需要和必然要求。要使我们的金融监管达到国际认可的水准，就必须通过广泛的国际交流与合作，全面了解、认真、研究和借鉴国际上的先进做法和有益经验。

参考文献：

【1】蓝文兴 胡余平《当前金融监管存在的问题及对策》 【2】吴强 《我国金融监管的现状与对策》 【3】曾昭熹 《中国金融监管若干问题研究》

【4】谢增栋 《中国金融监管存在的问题及对策分析》 【5】徐燕 《中国金融监管问题分析》

当代中国经济结课论文

姓名：董 之 祥

学号：089114200

班级：经济081班