营造有利于中小企业发展的良好环境

第一篇：营造有利于中小企业发展的良好环境

营造有利于中小企业发展的良好环境

要切实营造有利于中小企业发展的政策环境、市场环境、创业环境、成长环境、服务环境和舆论环境。要坚持“放水养鱼”，建立健全中小企业政策支撑体系，坚决清理整顿涉及中小企业的不合理负担。要清除一切障碍，营造良好的市场环境。要大力弘扬创业精神、优化创业环境，“多浇水，少挑剔”。要坚持集群发展、协作发展，加强企业管理、促进转型升级，走“专精特新”发展道路。要“扶上马，送一程”，加快公共服务体系建设，支持建设公共技术服务平台，切实保障企业的基本服务需求。要加强舆论宣传，在全社会树立尊重劳动、尊重创造、尊重人才，劳动致富光荣、创业致富光荣的良好氛围，努力开创中小企业发展新局面。

第二篇：为中小企业发展创造良好环境

为中小企业发展创造良好环境

发布时间：2008-8-18信息来源：

去年以来，紧缩的货币政策对中小企业的生存环境带来了新的不小的影响。中小企业目前存在着受重视程度不高、融资难和缺乏相应的法律保护等一些主要问题。对此，应进一步强调中小企业在国民经济中的作用和贡献，努力改善中小企业融资环境、税收环境、法制环境，同时大力支持中小企业自主创新，鼓励中小企业“走出去”，多用市场手段少用行政手段，为企业提供良好的生存和发展环境。

重视中小企业在国民经济中的作用和贡献

国家应逐步调整不公平的政策环境，逐步纠正人们头脑中存在的“抓大放小”的误区。正确理解中央“抓大放小”政策精神，转变大企业才是先进生产力的代表，小企业仅是充当配角、无关大局的错误看法，实行公平对待的政策取向。在行业准入、项目招投标、政府采购、奖励有贡献企业等方面彻底摒弃歧视中小企业的倾向，着力解决中小企业融资困难，促进我国中小企业在较高的水平上发展得更好一些。

要重视中小企业在国民经济中的作用和贡献，在政策的制定上要体现出由“抓大”向“扶小”转变，在制定政策规划时，可借鉴发达国家在制定扶持促进中小企业发展政策中的“服务政策”。例如微软、摩托罗拉等世界著名的大公司当初也是由小企业成长起来的。当时他们一大批小企业得到了美国政府在政策上的大力扶持，最终才得以发展起来。20世纪90年代后，美国政府把推动与扶持中小企业的发展作为美国政府一项重要的政策内容加以实施。

努力改善中小企业融资环境，拓展融资渠道

要解决好中小企业的融资环境，努力拓展中小企业的融资渠道。

一是除了各大商业银行自行设立的为中小企业提供贷款的信贷部门外，还应大力发展与中小企业相对应的中小金融机构，主要是发展微型与民营金融机构。全国政协委员赵韩建议，建立社区贷款中介机构，解决再就业小额贷款难题。

具体操作上，应积极开展信用社区的建设，建立专为下岗失业人员服务的社区贷款中介机构，为符合条件的失业人员发放小额贷款；政府、银行、社区可联手投资建立真正的信息化居民信用档案平台，加快个人信用体系建设；把握好“贷、用、还”三个环节，建立小额担保贷款的长效机制；灵活掌握贷款额度和期限，以申请贷款项目为标的，实行贷款1万-10万元的浮动额度和1-10年以内的浮动期限；取消担保机构，简化贷款手续，取消劳动保障部门审查环节，凭失业证和《再就业优惠证》自愿申请、社区(街道)组织审核推荐、社区贷款中介机构核贷的程序；政府组织有关部门加强对“小贷”情况的定期检查和审计，向群众公开检查结果，接受群众监督，避免人情贷款和不良贷款，防范贷款风险。财政部门提前将贴息资金划入再就业资金专户，确保下岗失业人员及时得到贴息。

二是对符合条件并实行股份制的中小企业允许其发行股票和债券。面向社会筹集资金不应仅是大企业的专利，也是中小企业获取资金最便捷的方式，为此，应尽早在国内开设像美国纳斯达克那样的小型“二板”资本市场和场外交易市场，这样将会使中小企业获得宽松的融资环境和最为便捷的融资渠道。全国人大代表、深圳市长许宗衡日前在两会上呼吁，目前在我国建立“创业板”市场的条件已经成熟。

三是要成立中小企业信用担保机构。中小企业缺少可靠的信用担保机构，是金融机构“惜贷”的一个重要原因。

四是要建立中小企业发展基金。这也是解决中小企业资金来源的有效办法，发展基金可由中小企业共同出资，实行会员制，成立担保基金会，共同为中小企业的发展提供资金信用担保。五是考虑到国有企业和中小企业的现状，适度地发展典当业。这样可以为中小企业的闲置资产的典当、抵押、拍卖提供便利，既可盘活中小企业的闲置资产，又增添了新的融资渠道，但要防止出现对中小企业，特别是对小企业一卖了之的不负责任的做法。

以良好的税收环境促进中小企业发展

一是实行有利于中小企业增加自有资金的优惠政策。在放宽对中小企业纳税人认定标准的基础上，降低中小企业的所得税税率，降低企业税负，如加拿大的中小企业的所得税税率一般不及大企业的1／2；尽快出台对中小企业增加自有资金（不含以利润作为注资）的税收优惠措施，如法国对增加自有资金的中小企业，降低其适用税率。通过优惠税率来引导企业的注资。二是制定对中小企业投资行为的税收优惠政策。三是制定针对中小企业促进科技事业发展的税收优惠政策。四是促进面向所有中小企业就业的税收优惠政策。五是建立针对中小企业的管理中心，加强对中小企业指导。

法制助推中小企业成长

政府不仅要从政策上扶持中小企业的发展，而且还应从法律上保障中小企业的发展，这就要求通过制定和完善法律法规来确定中小企业的地位，维护中小企业的合法权益。

中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛认为，政府法律法规的出台，社会法制环境的形成对于中小企业的成长起着重要的促进作用。首先，政府法规有利于保证中小企业获得足够的社会市场成长空间，避免市场上仅有几个大型垄断企业互相竞争，造成市场中大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米的局面，从而创造充分的市场润滑空间。其次是有利于充分保证中小企业政策供给，包括在创新支持、政府奖励、政府产业政策上的倾斜等各方面提供法律的保证。

《中小企业促进法》的实施有利于促进中小企业健康发展，使得中小企业将应承担的市场责任、社会责任通过和政府的互动成为推动社会发展的重要力量。但全国政协委员、中国民（私）营经济研究会会长保育钧表示，在立法层面上，应对《中小企业法》加以充实，使其具体化，更具可操作性；在体制层面上，应加强政府部门改革，明确执法主体；从攻略层面来讲，要解决中小企业在法律主体地位上的不平等：市场准入不平等、税收负担不平等、权益保障不平等、资源占用不平等。

自主创新化解发展困境

改革开放近30年，“MADE IN CHINA”字样的商品遍布全球，为世界特别是西方发达国家人民提供价廉物美的商品，为世界经济作出巨大贡献。但今日中国制造的商品至今无法摆脱“外资图纸，中国组装”的命运。90％的可观利润归拥有知识产权的外方所有，只有10％的微薄利润属于我们。“外国专利、中国制造”已经成为制约中国产业升级的瓶颈。我国拥有自主知识产权的企业仅为万分之三，99％的企业没有申请专利，很多企业更产生了“创新恐惧症”，甚至也有企业怀着“你创新，我冒仿”的歪念，大大破坏了企业创新环境。大多数企业家对企业发展考虑层面仅停留于占有市场份额，获得盈利，缺乏以创新立足市场，以创新应对政府产业政策的考虑。中小企业主要是“来料加工”的发展模式，缺乏知识产权和自有品牌创新。

全国政协委员李嘉音呼吁，世界经济是建立在品牌之上，而不是建立在商品之上的。21世纪是知识经济时代，也是品牌年代；没有品牌，就没有未来。我国中小企业必须建立属于中国人自己的世界品牌。为此，一方面要加强中小企业法律供给和政策规定，在政策供给上，地方政府在技术奖励、政策倾斜、政府公共资源配置、对中小企业的引导等方面提供帮助。另一方面，中小企业要强化占有市场的自觉性和敏锐度，提高产品技术含量、把握创新、推进市场技术进步。各级政府要设立专门为中小企业服务的机构。除了要在简化审批、宽松环境、降低门槛、鼓励创业等方面作出不懈努力之外，还要充分依靠和大力推动行业协会发挥扶持功能，积极为中小企业在申请设立、科技创新、技术引进、专利申报、资质评议、改制融资、产品推介、自我展示、权益保护等方面做好周密服务。

大力支持中小企业“走出去”

随着经济全球化的不断深入、全球范围的产业结构调整，增强中小企业和民营企业充分利用国际资源、优化资源配置、拓宽发展空间的能力，进一步拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，实现经济又好又快发展，是实现经济发展目标，提高经济整体素质和国际竞争力的重要手段。

为此，要积极推动民营企业实施“走出去”战略。

一是加强对民营企业实施“走出去”战略的宏观引导。政府有关部门要加紧研究制定实施“走出去”战略的总体原则和指导政策，指导企业对境外的资源开发、境外工业区建设和劳务承包等专项规划；加快出台完善有关企业境外投资、境外加工贸易、工程承包、劳务合作等方面的政策法规。二是改革项目审批制度，简化审批手续。三是加大对“走出去”企业的金融支持力度。四是完善促进民营企业“走出去”的服务体系。可以参照海外的做法，建立半官方的海外办事机构，为企业提供有关境外投资信息、代办投资手续，对“走出去”的企业进行跟踪调研。要大力发展海外投资中介机构，代替政府的有关行政职能，为我国跨国经营的企业提供相应的法律、会计、审计、风险评估和技术援助，鼓励律师事务所、会计师事务所“走出去”，为中国企业走向国际市场铺平道路。要建立境外商会组织，加强行业自律，在市场准入、产品和服务价格方面进行必要的协调，增强凝聚力，消除恶性竞争，共同对外，使企业的境外发展更加有序。五是建立健全对境外投资企业的保护机制。政府要按照国际惯例建立和完善对境外投资的政治风险担保制度，对企业到非洲、中东等政治风险大的地区去投资不能采取消极的方式，而是要提供担保以减少风险。要着手构建境外投资风险“预警”机制，引导境外投资企业履行社会责任，从源头上降低遇到风险的可能。六是创新服务水平，优化境外投资环境。

多用市场手段少用行政手段，为企业提供良好经营环境

好的投资环境（包括政策环境及法制环境）可以使企业的运作生机勃勃，并消除企业对隐性的政策风险的担忧。但是，现阶段某些地方政府出台的调控政策往往过于主观，往往缺乏实操性和对市场的基本认识，给市场参与主体带来巨大的冲击，导致企业付出惨痛代价。企业完全没有一个长期、稳定的政策预期，过多的行政手段干预更加剧了这种不确定性预期，进一步增大了企业生存的风险，严重影响企业对长期发展趋势的判断，很多企业不得不因此退出市场，结果减少了市场产品供给，加剧了通胀压力，增大了宏观调控的难度，政府不得不出台更新的调控政策，并由此形成恶性循环。

为此，全国政协委员杨铿提出三点建议：一是在新一轮宏观调控中，应由行政控制转向市场调节，主要依靠运用市场机制和经济、法律手段，节制各级政府行政手段的使用。二是在调控中，若必须通过行政手段来解决经济运行问题，也应由“以政府为主”转变为“以市场为主”，事前进行充分的调研、论证和平衡，遵循基本的市场规律，保证政策的可执行、有效和公平，切实维护市场参与各方主体的合法权益。三是政府应把建设一个公正、公平、透明、法制的营商环境作为发展经济的首要任务，消除企业对政策风险的担忧，从而有利于企业制定长期发展战略，加大投资与再投资，真正在经济全球化进程中，涌现一批具有强大市场竞争力的大企业、大集团，塑造世界级的民族品牌，切实增强我国的经济实力。

发布单位:市经委 来源:省中小企业网

第三篇：营造良好环境工作总结

泰山乡营造良好环境工作总结

2011年，我乡以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变职能、规范行为重点，从加强领导、强化服务、集中整治、信用建设四方面着手，全民动员，多策并举，实现了良好发展环境的全面优化。

一、基本情况

泰山乡位于两当县城东南部，共辖8个行政村，4个乡直单位，22个村民小组328户1164人。距县城45公里，总面积56.8平方公里，有耕地面积3209.9亩，人均2.7亩。年平均气温10.8摄氏度，年平均降雨量700mm，平均海拔1100米，无霜期180天左右，属典型的深山林区乡。

二、主要做法

(一)、加强了组织领导。环境是区域经济发展的“生命线”，是形象的总代理，是市场经济条件下生产力的一个重要构成要素。发展良好环境工作是一件事关全乡的大事，对此，乡政府成立了以政府乡长为组长、分管领导为副组长、村干部为成员的良好发展环境工作领导组，建立了严格的规章制度，明确分工，层层落实，切实把良好发展环境工作抓紧、抓好。

(二)、强化素质教育、规范制度建设。环境建设的核心内容是服务、整顿。为推动良好发展环境工作深入开展，我乡紧紧抓住“优质服务、教育整顿”这一点，不断提升环境建设的层次，增强环境的竞争力。

1、开展全方位的素质教育。积极开展了“文明村组、文明家庭、文明公民”等群众性精神文明创建活动，在群众中开展讲文明、讲诚

信、讲法制，关心环境，建设环境，维护环境的素质教育。另一方面，采取专题面授、电化教育和集中讨论等形式，在党员中广泛开展党的宗旨、党性观念和永葆先进性的教育，培养党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。

2、规范了制度建设。与农户签订了门前卫生“四包两禁止”责任书，制定了环境卫生清扫保洁等制度，建立了环境卫生整治长效机制，推进了整治活动的深入开展。且聘请了环境卫生监督员，组建了环卫工作人员，加强卫生保洁管理，巩固整治成果，极大提高了居民生活质量。

（三）、创新矛盾排查和调处机制。一是健全网络，夯实基础。对软弱涣散，不能驾驭局势的及时调整，全乡无一瘫痪班子。各村配齐了信访调解员。二是健全制度，落实责任，把社会治安、信访工作纳入全年工作重点，出台了关于加强信访工作的意见，真奖真罚，村级纳入千分制考核，对全年没有上访的支部书记奖励表彰，对包村干部、信访工作组奖惩每月一兑现。三是抓排查和化解，对历史性缠案主要负责同志亲自接访，进一步加强部门与派出所、地税所、土管所、农经站、财政所、水保站、林业站等职能部门的横向联系，充分发挥调解组织作用，在解决人需饮水工程中，积极组织发动群众对重点水源地进行保护，对重点河道进行清理，解决在管道到户过程中存在的矛盾。对林权制度改革过程中存在的问题，领导班子和调解员深入地界，实地查看，召开理事会和群众大会，深入实际，解决问题。对于灾后重建和新农村建设工作中所突出的关于土地的征、迁、占等问题，领导班子和信访调解员深入农户，逐户解说农村政策和讲解法律法规知识，解决他们的困难问题，及时制定解决方案。

四是抓预防，从源头上治理，加强农村财务监管，对农村宅基地、财务进行管理，严格推行民主决策程序。五是抓打击。对于一意孤行、顶风而上的坚决打击。

在具体工作中，我们注重及时了解掌握一些可能导致矛盾激化的苗头性问题，提前介入，变群众上访为干部下访。平时坚持月排查制度，特殊时期每天一排查，安排包村干部和村干部直接包矛盾点，及时掌握群众思想动态，切实解决实际问题。对一些突发性、群体性、疑难性问题，严格执行重点案件督办制度，确保按时办结。同时，大力发挥乡司法所的调处功能，对一些涉及到相关法律、法规的问题，由乡司法所按程序、分步骤进行调解，确保稳定工作小事不出村、大事不出乡。

同时，加强对稳定工作的督查力度，对稳定工作处理不利的工作区和村实行警告、通报、批评，限期进行整改，并把督查结果直接与村干部工资挂钩。广泛宣传信访条例，不断增强群众依法信访、文明信访、逐级信访的观念，自觉规范信访行为，依法维护信访工作秩序，对出现越级上访或集体上访的情况，严肃追究相关人员的责任。自年初以来，没有发生越级上访案件，目前，全乡风正气顺，乡泰民安，今年以来，社会保持了持续和谐稳定。

三、主要成效

(一)营造氛围，树立形象

通过一系列良好发展环境的举措，全乡党员群众思想观念明显转变，“环境是生产力、环境是第一竞争点”和“人人都是投资环境、事事关系新村形象”的理念正在树立；干部队伍中谋发展、抓项目、优环境的劲头在加大，干部作风明显好转，发展环境进一步优化，乡、村形象明显改善。

环境建设涉及方方面面，是一项民生工程，通过走访、接访、深入农户，深入实际、认真讲解等工作的开展，对苗头性的问题，提前介入，消除了存在的隐患，得到了群众的一致好评。截止目前，我乡无一起矛盾纠纷发生，也无出现阻挠、妨碍等事件发生，人民群众对营造良好发展环境工作积极配合，投身全乡的各项工作，为各项工作提供优质服务，使全乡经济发展稳步推进。

(二)加快建设，促进发展。

环境的优化集中体现在经济的发展，今年我乡经济社会取得了较大的成果。各项经济指标均有较大幅度增长，人均纯收入提高了10个百分点。

1、加快了新农村项目建设。优良的发展环境加快了项目建设速度，依托灾后重建项目的实施，完成了同心、双河、兴桃3个新农村建设示范点的美化、亮化、净化、硬化、绿化工程；共安装仿汉白玉护堤栏杆1500米，铺设步行彩砖1800平方米，硬化巷道、院落12000平方米，安装太阳能路灯50盏，修建蓄水池3处，自来水覆盖率达80%，修建垃圾集中处理点1处，垃圾池6个，修建花园6500平方米，修建平安广场一处，安装健身器材2组12件，安装太阳能淋浴器48套；修建沼气池172口，实施配套厕圈建设108户，大大改观了我乡村容村貌，乡政府综合服务楼建设已完成，并投入使用，惠农大厅的建成，使群众办理业务得到了许多便捷。

2、开展诚信政府建设。推行乡级政务公开、规范和提高各村政务公开，完善健全各种规章制度，塑造了政府良好形象。

3、公路建设步步推进。完成了西泰路8公里硬化工程的后续扫

尾工作，完成了双河村至兴桃村0.8公里的路面硬化及泰云路7.5公里通乡路建设工程，解决了农民行路难的问题。

4、林权制度改革取得了较大成果。作为全县林改工作试点乡之一，在工作中严格执行相关方法步骤和工作制度，做到了政策透明、政策公开、规范操作。截止2010年5月底，全乡3万余亩林地已全部划分到户，共落实权属8个村22个村民小组，确权306户，确权宗地758宗，发放林权证306本，已全面完成了主体改革任务。

5、招商引资工作进展顺利。通过活动的开展进一步壮大了我乡袋料香菇产业，积极与陕西、河南等地外商联系洽谈，鼓励他们来乡发展，为我乡袋料香菇产业的发展壮大投资助力，还陆续与天苑矿业有限责任公司等企业签订了协议，均超额完成任务。

6、安全生产工作进一步加强。确保了广大人民群众的生命财产安全，保持全乡经济社会健康稳定发展，我乡与各村、各矿山企业、各农机手层层签订了责任书，加强了对危险化学品、道路交通、消防安全、民爆器材、矿山企业的安全监管，并进行了专项整治；二是健全了安全生产工作体系，严格执行值班制度，提高了防范处理事故的能力和效率。

四、下一步打算：

机遇选择环境，环境带来机遇。要抓机遇快发展,就必须把环境建设作为当务之急、当务之重的大事，下一步我们继续把良好发展环境作为加快经济发展的一项重要举措，尽力营造环境“洼地”，努力搭建良好的发展平台。重点做好“宣传”、“教育”、“整顿”、“三个方面的工作。

“宣传”充分利用黑板报、标语、简报等形式大力宣传开展优

化环境工作的重要意义，在全乡上下营造浓厚氛围。

“教育”就是要开展全方位的素质教育。把全民素质升位作为环境建设的重要手段，学习为先，教育为本，引导和教育全乡人民树立“人人都是新村形象，事事关系发展环境”的观念，从点点滴滴做起，从身边小事做起，讲文明、讲诚信、讲法制，关心环境，建设环境，维护环境。

“整顿”就是要继续加大党员干部思想教育和作风整顿力度。对责任心不强、作风浮漂、工作严重失职、影响较坏的党员干部，予以组织处理，使党员干部进一步转变作风，强化服务意识，在经济发展中能真正起到模范带头作用。

2011年12月

第四篇：建立联系企业制度、营造良好环境、服务全市企业发展工作实施方案

建立联系企业制度、营造良好环境、服务全市企业发展工作实施方案 局直单位、各派出所：

为了认真贯彻落实上级政法公安机关和市委市政府工作要求，进一步增强服务经济建设的政治意识、大局意识、服务意识，为全市企业营造和谐健康稳定的发展环境，树立公安机关执法为民、诚信服务的良好形象，市局党委决定，建立联系企业制度，营造良好环境、服务全市企业发展。为确保工作顺利进行，特制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《全省政法机关服务企业、营造发展环境六项措施》和市七次党代会、市政府全会精神，自觉置身于安陆社会稳定和经济发展大局，自觉服从服务于安陆跨越式发展和长治久安，围绕市委市政府提出的“加速推进新型工业化，力争规模以上工业增加值增长30%以上”的目标，切实发挥公安机关职能作用，全面建立联系企业制度，进一步改进公安机关社会管理和公共服务工作，提供“零距离”优质服务，为全市企业发展保驾护航，为推动安陆向更加文明、更加富裕目标大步迈进，建成全省中等发达县市贡献最大力量。

二、组织领导

市局成立服务全市企业发展领导小组，市长助理、局党委书记、局长吴波荣任组长，党委副书记、副政委魏文斌任副组长，全体党委委员为成员。领导小组办公室设在警务督察队，党委委

员、纪检组长孔斌兼任办公室主任，督察队指导员曹敏为副主任，负责指导、协调、督办各单位和全体民警落实联系企业制度。

三、工作模式

（一）全局民警与全市企业建立“一对一”包保联系制度。市局党委成员分别包保联系1个重点企业。局直单位参与包保府城所、东城所等所辖区企业，单位主要负责人包保1个规模以上企业，民警包保1个企业。其余各所按照辖区企业数量，分解到具体民警。

（二）全局警种单位与全市企业建立分类包保联系制度。根据全市企业建设、生产、经营所需，由国保、刑侦、治安、交警、经侦、消防等警种单位分类落实包保。

四、工作职责

（一）民警包保职责。

1、全面掌握包保企业基本情况。定期联系包保企业，掌握详细基本情况，倾听意见和建议，调查了解生产经营情况和涉及公安方面的困难和问题，并提出建议性解决方案；提供法律咨询和普法宣传，帮助企业提高预防违法犯罪的能力。

2、指导包保企业建立健全安全管理规章制度。发动、指导包保企业成立专门内保机构，加强流动人口服务管理工作；组建专职（义务）巡逻队，完善内部日常巡逻防控机制；协调、指导企业内部视频监控等技防设施和各种物防建设，加强内部管理，提高经济效益。

3、参与处置包保企业突发事件。全面排查化解各类矛盾纠纷，以及因征地拆迁、赔青补偿、用工纠纷等引发的苗头性、倾向性问题，分析掌握不安定因素，及早化解。包保企业发生突发事件后，闻警而动，快速反应，第一时间介入，在党委、政府领导下，协助有关部门予以处置。

4、协调包保企业案件查处。坚决做到“五个及时”，即对企业报警、及时出警调查，经初步审查后凡属于公安机关管辖范围的、及时受理，符合立案条件的、及时立案，在办案过程中、及时返赃；对案件中反映出来的企业管理漏洞，及时向企业提出整改意见。

5、协调办理包保企业公安行政管理事项。落实首接责任制，有针对性地学习掌握包保企业建设、生产、经营所涉及到的公安行政管理事项，预先提出指导性意见，协调办理相关手续。

（二）包保单位职责。

1、强力推进严打整治专项行动。严厉打击影响企业的各类刑事犯罪活动，以企业生产、建设过程中出现的垄断运输市场、建材市场，操控经营权、管理权以及专门侵害企业生产、建设的“路霸、沙霸、地霸、村霸”等黑恶犯罪活动为重点，全面摸排线索，严惩滋扰破坏企业生产、建设的黑恶犯罪活动。对重点案件实行挂牌督办，尽快破案。严厉打击入室盗窃、街头“两抢”等多发性犯罪活动，增强企业安全感。

2、提高经济案件办案效率。涉及企业的一般经济案件受理后，7日内做出立案或不予立案的决定，力争立案后3个月内办

结。重大疑难案件15日内做出立案或不予立案的决定，力争在法定时限内尽快办结。对企业在本市以外受到不法侵害的，及时协调涉案地公安机关查处。严格区分企业个别人的违法犯罪与单位违法犯罪的界限，慎用查封帐户、帐册、厂房、机器设备，查扣生产资料，拘传企业法人代表等强制手段，尽量避免影响企业的正常生产经营。

3、优化户籍窗口便民利民措施。户政窗口公布服务电话，实行预约服务。各派出所设立流动人口登记办证窗口，随时为流动人口提供优质、方便、快捷的服务。主动上门到企业为流动人口登记办证，方便企业为外来人员申报暂住登记。

4、为企业开辟出入境绿色通道。企业工作人员出国（境）从事紧急商务活动，需办理出国（境）证件及签注的，优先受理，当天上报审批制证。落实公民出国（境）前警方提醒制度和境外人员签证（注）到期预告提醒制度，推行非工作时间预约服务、服务重点项目巡访工作制。开通出入境服务热线电话，随时接受有关出入境方面的咨询、法律帮助和预约办证等服务。

5、积极改进道路交通管理环境。积极协调保险机构简化理赔手续，继续推行简易交通事故快速处理机制，对企业车辆轻微碰撞、无人员伤亡、且当事人对事实及成因无争议的轻微交通事故，予以当场调解，不暂扣车辆。对为我市企业运输原料、建材等物资，或到我市洽谈项目的车辆开辟“绿色通道”，除有危及交通安全的严重交通违法行为外，一般不予处罚，教育后放行。

6、创新消防监督管理工作。凡属本市以上重点企业建设项目、大型公共基础设施以及关系国计民生的建设项目，由消防大队指定专人负责，优先办理或上门指导办理消防审核、验收手续，提供优质、高效的建设工程消防行政许可服务。若遇有超出一般规定、不能审批的项目，积极与上级消防部门协调沟通，通过召开专家会议论证、借鉴外地审批经验等方式予以解决。

五、工作要求

（一）统一思想、提高认识。全面建立联系企业制度，是市局党委做出的一项重要决定，全局各单位和民警要思想认识统一到市局党委决策上来，紧紧围绕市七次党代会确定的建成全省中等发达县市目标，以服务发展为第一要务，以维护稳定为第一责任，以群众满意为第一信号，以队伍建设为第一保证，进一步强化主体责任，充分发挥主体作用，促进全市经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

（二）统筹兼顾、抓好落实。各单位主要负责人要带头落实市局决定，加强组织领导、统筹兼顾，把包保联系企业融入到日常工作中。全体民警坚持做到本职工作与联系企业工作“两不误、双促进”，既不能借口联系企业而耽误本职工作，也不能借口本职工作忙而不联系和服务企业。全局各单位和民警每月至少到包保企业上门走访1次，开通联系企业热线电话，平时通过电话、短信、网上公安局、QQ、微博等方式与包保企业保持密切联系，同时建立“联系企业工作日志”，对联系情况、发现的问

题、采取的措施、处理的结果等进行全面、翔实的记录。各单位每月向市局警务督察队集中报送一次工作信息，理清企业涉及公安机关的困难和问题，反映工作进展情况，重要情况要随时上报。市局每年将组织1-2次较大规模的座谈会，了解民警包保企业工作情况。各单位和民警服务企业情况纳入工作目标责任书实施考核。市局将对工作成绩优异者予以表彰。

（三）严守纪律、树立形象。全局各单位和民警要严格遵守工作纪律，落实企业“安宁日”制度，走访企业时必须着制式警服，联系企业坚决做到“四不准”，即不准插手企业正常的经营活动和人事安排，不准插手企业工程承包，不准向企业推销产品或购买产品，不准吃、拿、卡、要、报，如有违反、一经查实，市局将严肃处理。

附：

1、《全局民警包保企业一览表》

2、《安陆市公安局服务企业十项承诺》

3、《安陆市公安局民警包保企业基本情况调查表》

4、《安陆市公安局民警包保企业工作日志》

安陆市公安局

2012年3月6日

第五篇：中小企业发展

发展中小企业需要解决五个问题

中小企业在未来的10年中能不能有一个超常规的发展，是一件关系到人民能否安居乐业、经济能否持续增长的重大问题。在我国，观念滞后、体制限制、政策不到位，环境不宽松是中小企业发展的几大制约因素。在中小企业发展的观念和政策方面，要处理好以下五个问题：

第一，经济发展的重点是全都放在大企业上，还是要有一部分放在中小企业上?目前出台的一些改革措施，如停息挂账、债转股、贴息技改、呆坏账核销、上市融资、贷款投向、下岗职工补贴等，大都偏向于大中型国有企业。但是，这些大企业在未来的发展中不仅不能创造新的就业机会，还要向社会下岗分流富余职工。因此，如果不从数量上发展中小企业，就很难安排大量劳动者就业。

第二，主要精力是放在调整传统产业结构、治理重复建设、实现产业科技进步和“入世”竞争上，还是放在发展大量拥有适度技术的劳动密集型企业?调整传统产业结构，就要将劳动力的传统就业结构扭转过来，将职工从传统产业中大量减下来；治理重复建设，要关闭一些达不到规模经济要求的中小企业，这些企业也要向社会推出许多过剩劳动力；产业的科技进步，从某种意义上讲，就是用技术代替劳动力，降低生产和运营成本，提高生产效率，也会向社会推出大量过剩职工；“入世”竞争是成本和质量的竞争，首先需要改变我国企业中人多效率低考试，大收集整理的局面，也将使许多企业通过减员增强其国内外市场竞争力，向社会推出大量的过剩职工。如果不同时注重发展中小企业，结果可能是我们的产业得到了调整，重复建设得到了治理，产业有了理想的技术升级，加入了世界贸易组织，但也会形成数量巨大的失业劳动力，积累大规模的城镇贫困人口，威胁到我们的政治、社会和经济稳定。第三，中国的比较优势是资本技术，还是劳动力和市场?要想超常规发展，资本积累和科技进步至关重要。劳动力便宜，市场容量较大，是我国竞争的优势。只有发展劳动密集型的中小企业，使其产品凭借劳动力成本较低和人力技能密集的优势，在国际市场上竞争，才能将闲置的劳动力资源劣势转化为真正的比较优势。在一个人口众多的国家里，只有就业率提高，收入水平逐年上升，才会形成市场容量，产业才能有规模化发展和升级的足够条件。第四，按照中国劳动力多的国情，如果在私营个体中小企业就业的劳动力占总劳动力的 85％，怎样看待社会主义初级阶段就业方面的所有制结构?1999年国有和集体企业减少了60万户，而私营企业增加了近30万户，个体户增加了40万户。实际上，从这两年就业结构的变化看，解决下岗再就业、新增劳动力就业和剩余劳动力转移的主要去处是私营和个体经济。在增加就业、居民安居乐业、社会稳定方面，它们起了国有经济起不到的非常重要的作用。

第五，怎样认识和依靠中小企业的投资者和创业者?中小企业发展越来越多，如果到2010年城镇中小企业真要发展到6600万户，中小企业主将会成为一个数量巨大并有经济实力的社会阶层。实际上，中小企业主为社会创造财富和服务，为国家创造税收，已成为经济发展和社会稳定的重要力量。对于他们中可能会出现的这样或者那样的问题，应当由法律法规、社会道德、新闻舆论、工会力量等制度去规范和制衡。