对*县开展双争活动优化发展环境的调查

第一篇：对*县开展双争活动优化发展环境的调查

构筑和谐发展的环境平台

环境是生产力，也是竞争力。xx县在近年来的工作中，始终把优化发展环境作为开放带动主战略的基础工程和着力点。在2006年的“对外开放推动年”工作中，该县认真贯彻“以开放促环境优化”的活动要求，坚持创新工作理念，丰富活动内涵，针对县内存在的束缚县域经济快速发展的思想观念、机制体制以及作风效率等方面的弊端，在县直单位组织开展了一场声势浩大争创支持服务县域经济发展十佳单位、十佳标兵》的“双争”活动，从思想、政务、服务、法治、人文及基础设施建设等方面入手，为县域经济发展与和谐社会建设，全方位构筑起优良的环境平台。

一、主要做法及成效

（一）层层宣传发动，改善思想环境

思想观念的解放程度，决定着对外开放的力度，也决定着经济发展的速度。xx县在推进“工业强县”战略进程中，坚定不移地走“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化”的发展之路。目前，棉纺织、蔬菜、畜牧三大主导产业已经成型，顺利进入工业化、城镇化快速发展的新阶段。在全国上下积极构建和谐社会，全省干群努力实施中原崛起战略的大背景下，在“两个政策”、“两个转移”、“两种资源”、“两个市场”的对外开放机遇面前，该县再次启动了解放思想“总开关”。8月25日，召开了县四家领导、县直各单位领导班子成员、行政执法部门中层以上人员和非公有制企业代表参加的全县“争创支持服务县城经济发展十佳单位、十佳标兵”活动动员大会。会上县委书记方显中、县长胡云生分别做动员讲话，要求全县各部门认真组织学习国家、省、市关于扩大开放、发展壮大县域经济的有关政策文件，对照本单位机构“三定”方案中的基本职能和外地先进经验，正确处理程序与效率、管理与服务、局部与全局的关系，找准服务县域经济又快又好发展的切入点。采取有力的措施，主动解决本部门影响和阻碍县域经济发展的思想观念、运行机制、工作作风等方面的问题，以更大的气魄、更大的力度、更优的环境，全面提升全县对外开放工作水平。

会后，全县上下以“优化软硬环境、扩大对外开放、推动新野发展”为主题，通过开辟专栏热线、制作访谈节目、发表专题评论、报道外地和本县各单位成熟做法、成功经验和好的典型等多种形式，全方位、多层面宣传开展“双争”活动的重要意义。促进了全县上下思想的进一步解放，县直各单位和各乡镇纷纷用开放的思维、开放的姿态、实实在在的开放举措来统领工作大局，将解放思想融入到各项工作的具体思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。县有关经济服务部门不仅善于将原新化集团、汉华集团、造纸总厂等困难企业作为招商引资的载体，成功引资组建了新大地化工、晨光肥业、华兴酒精和泰龙纸业等新的优强企业。更舍得把“全国棉纺织行业竞争力20强”、全市第一家股票上市企业——新纺公司推出去与外商合作，成功引进浙江湖州、广东南海以及江苏东台的有关纺织企业的合作资金1.5亿元。

（二）深化承诺服务，创优政务环境

xx县委、县政府坚持把深化依法行政作为贯彻落实依法治国方略、构建和谐社会的必由之路，把创优政务环境作为增强县域经济竞争优势，实现又快又好和跨越式发展的基本前提。在“双争”活动中，98个县直单位认真对照本单位机构“三定”方案中的基本职能，在借鉴外地先进经验和充分征求服务对象意见的基础上，制订了各自单位《支持县域经济发展服务承诺》。县“双争办”将各单位的服务承诺审核整理汇总后，装订1500册，分送至县四家领导、人大代表、政协委员、工商业代表和社会群众代表手中，利用2个月时间，分层次组织代表对各单位服务承诺的质量及落实情况进行跟踪评议。对代表评议通过的服务承诺，在县行政审批服务中心和各单位的办公场所，永久公示，由县优化办等单位负责跟踪督查落实。通过承诺服务活动，县直部门的服务措施日趋灵活，依法行政、执政为民意识明显提高，全县的政务环境得到进一步优化。一是促进了行政管理的规范和创新。各行政执法部门深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大行政审批制度改革力度，清理取消不符合《行政许可法》和WTO规则、妨碍对外开放的行政审批项目1089个，实现了行政职能的转变和管理方式的创新。二是营造了开明务实的政策环境。全县上下按照“凡能由市场运作的，政府不包揽；凡应由企业自主经营的，行政不干预；凡下级政府能做好的，上级政府不干涉”的要求，主动为经济建设提供全方位的支持服务。在招商引资和项目建设工作中，县直各单位纷纷发挥各自单位的比较优势，坚持做到有政策规定的，把政策用足、用活、用够、用好；没有政策规定的，只要对新野经济社会发展有利，就敢于大胆地试、大胆地闯，积极为企业发展保驾护航。三是健全了经济工作服务机制。建立优化经济发展环境联席会议制度，全面推行企业收费明白卡、28天安静生产日以及行政审

批服务中心一站式集中审批服务等制度。健全县四家领导分包重大项目工作机制，将县污水处理厂、滨河公园、三里河景观带、旧城改造等重点市政工程，新纺公司扩规技改、新星公司改制、泰龙公司治污等重点工业项目，以及一高中新校区、广电大厦等大型社会事业项目等分包给四家有关领导，组建专门办公室，随时协调解决项目投资建设中遇到的问题和困难。四是提升了

市场化运作水平。充分发挥专业合作组织在收集、传递生产与市场信息、提供技术咨询、监控产品质量与价格、发布市场分析与预警信息以及维护会员合法权益等方面的作用，扶持建立了棉纺织协会、中小企业信用担保中心、畜牧协会、蔬菜专业社等各类专业合作组织100余个，涵盖了全县种植、养殖、加工、运输、劳务、信息、技术、仓储、销售、社会治安、公益事业等各个领域，为县域经济发展增添了无限活力。

（三）全面提速增效，创新服务环境

在“双争”活动中，xx县按照“全党抓经济、核心抓工业、重点抓项目、全力创环境”的总体思路，由县委办、人大办、政府办等单位牵头，在全县机关深入实施了机关效能建设“百日会战”活动，采取行之有效的措施，全力打造党政机关服务品牌。一是树理念，提升执行力。号召全县党员干部牢固树立五种理念，即：“人人都是投资环境，人人都是发展主体”的责任理念；“群众利益无小事、为民服务零距离”的人本理念；“接受任务不讲条件，完成任务追求圆满”的落实理念；“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念；“发展是第一要务，效益是执行生命”的发展理念。在全县行政机关建立了一套充分调动干部职工积极性的管理体系，营创以执行为主题、以创新为灵魂、以服务为核心的机关文化。二是建机制，实行精细化管理。围绕工业化、城镇化、对外开放、新农村建设等四项重点工作，定任务、定时限、定措施、定奖惩，建立起从县四家领导到各级、各部门、每个岗位、每个人员的目标体系，严格绩效考评，强化督查问责，增强了全体干部职工的责任感和压力感，促进了各项工作的高效率、高质量。三是抓队伍，建设服务型政府。县纪委、监察局等单位，采取有力措施，集中整治干部队伍中存在的“机关病”、“部门病”，强化干部政治素质、理论水平、岗位技能、职业道德、人格修养等五种素质，提高其依法行政、高效服务、勇于创新、团结协作、积极应变、善解矛盾等六种能力，增强其服务经济建设的本领。目前，全县党政机关心齐、气正、勤奋、务实，呈现出一片昂扬向上、积极进取的良好景象。

（四）建设平安新野，优化人文环境

xx县政法及宣传系统各单位，将“双争”活动与“平安新野”建设紧密结合，通过抓基础壮根基、抓机制增活力、抓严打上攻势、抓教育强素质等有效措施，为全县经济社会发展创造了良好的法治环境和人文环境。一是深化民主法治村建设，夯实基础稳定基础。针对农村形势的发展和变化，把“民主法治村”建设作为加强农村民主管理、维护农村社会稳定、构建和谐农村的重要载体和有效措施，全力推进还政于民、以法治村、民主理村等工作，全县190个“民主法治村”顺利实现了“四个”明显减少和“两个”明显加快。二是创新工作机制，及时化解不稳定因素。建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，定期组织干部深入基层排查调处矛盾纠纷，变群众上访为干部下访，抓早抓小抓苗头，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。认真分析研究重大不稳定因素，围绕可能引发事端的重点人、重点事、重点场所开展“滚动式”排查，将人民调解、行政调解和司法调解有机的结合起来，形成联排、联调、联治的工作格局。三是组织严打整治斗争，减少违法犯罪。以打击“两抢一盗”为工作重点，不间断地开展了“农村反、盗、抢，城区打双抢”、“平安城区”、“扫黑除恶”、“破案竞岗”“命案攻坚”等一系列专项斗争，连续不断地掀起严打高潮，始终对各类犯罪保持高压态势，维护了全县社会秩序的稳定。四是强化群众性创建活动，提升文明水平。县委宣传部、文明办、共青团、妇联等单位在“双争”工作中把提高市民素质，作为增强城市吸引力，改善城市环境的根本。坚持开展以创建文明城市、文明乡镇、文明新村、文明单位、文明家庭、文明个人为主题的精神文明创建活动和分层次的市民素质教育活动，引导广大市民全力支持、积极参与经济建设工作。目前，全县上下社会稳定，干群和谐，人人关注环境建设的大开放氛围进一步形成。

（五）发挥基础优势，提升硬件环境

xx县委、县政府在“双争”活动中，将硬环境建设与软环境治理摆上同等重要的位置，把加大基础设施建设力度，加速城镇化进程和扶优壮强骨干企业，推进工业强县步伐，作为县直单位“双争”活动的主要目标来考核。县直各有关单位认真落实软硬环境一起抓的要求，采取有效措施，全方位提升县域经济竞争的硬实力。一是加大城建力度，提升城市容纳力。县规划、城建、文化等部门充分发挥三国历史文化名城的优势，积极挖掘历史文化资源，按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的目标，全面加强城镇化建设水平；充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用，先后聘请同济大学、省规划设计院、南京大学、南阳市规划设计院等单位对县城建设进行统一规划；高标准实施了以白河景观带为线，三里河景区、滨河路、锦绣花园、滨河公园为点的10公里白河新区综合开发及老城区改造工程，增强了城区的产业聚集和辐射带动功能；完善城市管理办法，创新城市管理体制。以创建省级卫生城市，文明城市为抓手，对城区实施“绿、洁、畅、亮、美”综合治理工程，提升了城市管理水平。牢固树立“经营城市”理念，精心策划，包装城镇资源，创新招商引资渠道，成功引进温州金府地产、香港商用置地公司等财团到新野投建城市基础设施项目，形成了以政府投入为引导，社会投入为主体的多元化城建投资格局。二是扶优培强棉纺织产业，增强工业经济支撑力。县企业发展局、商务局等单位，充分发挥棉纺织产业基础优势，持之以恒的抓紧抓实纺织产业集群培育工作，制订出台了《纺织产业扶持发展意见》、《重点企业贷款、收费的若干规定》等配套政策，从立项审批、项目服务、资金支持等方面予以重点倾斜。目前，全县纺织企业拥有限额以上企业111家，纱锭突破100万锭，织机5000余台，年织布2亿米以上，年纺纱15万吨，全县棉纺织行业年市场交易额突破65亿元，成为鄂、豫、陕、皖毗邻地区的区域性棉纺织产业中心和集散重地，初步形成了集植棉、购销、轧花、纺纱、经营为一体的集群产业格局，县域工业经济的支撑能力日益增强。优良的环境平台，引来众多客商的青睐，在2006年的南阳市“两节一会”上，xx县共签约招商引资项目36个，合同引资13.3亿元。上海汇优投资公司、广东东莞鼎泰鑫公司和意利制鞋公司等国内外知名企业顺利落户新野。元—10月份，全县共引进项目208个，到位资金6.7亿元，一批农业产业化龙头企业和城镇基础设施建设项目顺利开工。

二、有益启示

xx县在“对外开放推动年”工作中，通过组织“双争”活动，实现了“以开放促环境优化，以优化环境推动对外开放”的良性互动，为全市深入贯彻实施开放带动主战略，带来了诸多有益启示：

（一）要坚持创新载体，不断打开思想解放的闸门。解放思想、更新观念，是实施开放带动主战略，扩大对外开放的基本前提，是实现“十一五”又快又好发展和跨越式发展的强大动力，没有思想的进一步解放，就不可能迈开扩大开放的新步伐。目前，思想解放不够、开放的社会氛围不浓，是导致我市开放不足的一个重要原因。xx县在近年来的工作中，坚持不懈地组织解放思想活动，并注重从操作层面下手，运用具体的政策和制度，建立起行之有效的激励与监督机制，全方位消除部门服务意识不强、支持经济建设的主动性不高等影响经济发展的弊端，为县城经济跨越式发展储备了充足的能量。

（二）要坚持深化改革扎实抓好基础工作。改革与开放相互促进、相互融合，不改革，开放将难以进行，不开放，改革将半途而废。当前，机制体制改革相对滞后，是影响我市开放工作的重要因素之一。xx县在“双争”活动中，把深化机制体制改革，提高县直单位的服务意识和工作效率，作为对外开放工作的基础工程。通过在县直单位深入开展承诺服务活动，从内部入手，加快了行政管理体制、企业运行机制和县直部门经济管理模式的改革步伐，较好地解决了程序与效率的关系，为项目建设和招商引资的顺利开展，奠定了坚实的基础。

（三）要持之以恒地抓好环境建设。投资环境是扩大对外开放的最重要条件之一，目前，各地在交通、通讯等基础设施方面的差距越来越小，在开放政策方面日渐趋同，外来投资者决定是否在一个地区投资时，着重研究的是当地的政务环境、司法环境、市场环境和社会环境等在内的其它环境，xx县委、县政府坚持把优化投资环境作为扩大开放的关键举措，把整治和优化环境作为“对外开放推动年”的首要任务，用严密的制度、严格的管理、严明的纪律，较好地解决了“硬环境不硬、软环境欠优”问题，大幅度提高了县直部门的行政效率和服务水平，推动了社会环境的全面优化，为县域经济的跨越式发展构筑了优良的环境平台。

第二篇：对-县开展双争活动优化发展环境的调查

对*县开展双争活动优化发展环境的调查

构筑和谐发展的环境平台

环境是生产力，也是竞争力。xx县在近年来的工作中，始终把优化发展环境作为开放带动主战略的基础工程和着力点。在2006年的“对外开放推动年”工作中，该县认真贯彻“以开放促环境优化”的活动要求，坚持创新工作理念，丰富活动内涵，针对县内存在的束缚县域经济快速发展的思想观念、机制体制以及作风效率等方面的弊端，在县直单位组织开展了一场声势浩大争创支持服务县域经济发展十佳单位、十佳标兵》的“双争”活动，从思想、政务、服务、法治、人文及基础设施建设等方面入手，为县域经济发展与和谐社会建设，全方位构

筑起优良的环境平台。

一、主要做法及成效

（一）层层宣传发动，改善思想环境 思想观念的解放程度，决定着对外开放的力度，也决定着经济发展的速度。xx县在推进“工业强县”战略进程中，坚定不移地走“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化”的发展之路。目前，棉纺织、蔬菜、畜牧三大主导产业已经成型，顺利进入工业化、城镇化快速发展的新阶段。在全国上下积极构建和谐社会，全省干群努力实施中原崛起战略的大背景下，在“两个政策”、“两个转移”、“两种资源”、“两个市场”的对外开放机遇面前，该县再次启动了解放思想“总开关”。8月25日，召开了县四家领导、县直各单位领导班子成员、行政执法部门中层以上人员和非公有制企业代表参加的全县“争创支持服务县城经济发展十佳单位、十佳标兵”活动动员大会。会上县委书记方显中、县长胡云生分别做动员讲话，要

求全县各部门认真组织学习国家、省、市关于扩大开放、发展壮大县域经济的有关政策文件，对照本单位机构“三定”方案中的基本职能和外地先进经验，正确处理程序与效率、管理与服务、局部与全局的关系，找准服务县域经济又快又好发展的切入点。采取有力的措施，主动解决本部门影响和阻碍县域经济发展的思想观念、运行机制、工作作风等方面的问题，以更大的气魄、更大的力度、更优的环境，全面提升全县对外开放工作水平。

会后，全县上下以“优化软硬环境、扩大对外开放、推动新野发展”为主题，通过开辟专栏热线、制作访谈节目、发表专题评论、报道外地和本县各单位成熟做法、成功经验和好的典型等多种形式，全方位、多层面宣传开展“双争”活动的重要意义。促进了全县上下思想的进一步解放，县直各单位和各乡镇纷纷用开放的思维、开放的姿态、实实在在的开放举措来统领工作大局，将解放思想融

入到各项工作的具体思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。县有关经济服务部门不仅善于将原新化集团、汉华集团、造纸总厂等困难企业作为招商引资的载体，成功引资组建了新大地化工、晨光肥业、华兴酒精和泰龙纸业等新的优强企业。更舍得把“全国棉纺织行业竞争力20强”、全市第一家股票上市企业——新纺公司推出去与外商合作，成功引进浙江湖州、广东南海以及江苏东台的有关纺织企业的合作资金亿元。

（二）深化承诺服务，创优政务环境 xx县委、县政府坚持把深化依法行政作为贯彻落实依法治国方略、构建和谐社会的必由之路，把创优政务环境作为增强县域经济竞争优势，实现又快又好和跨越式发展的基本前提。在“双争”活动中，98个县直单位认真对照本单位机构“三定”方案中的基本职能，在借鉴外地先进经验和充分征求服务对象意见的

基础上，制订了各自单位《支持县域经济发展服务承诺》。县“双争办”将各单位的服务承诺审核整理汇总后，装订1500册，分送至县四家领导、人大代表、政协委员、工商业代表和社会群众代表手中，利用2个月时间，分层次组织代表对各单位服务承诺的质量及落实情况进行跟踪评议。对代表评议通过的服务承诺，在县行政审批服务中心和各单位的办公场所，永久公示，由县优化办等单位负责跟踪督查落实。通过承诺服务活动，县直部门的服务措施日趋灵活，依法行政、执政为民意识明显提高，全县的政务环境得到进一步优化。一是促进了行政管理的规范和创新。各行政执法部门深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大行政审批制度改革力度，清理取消不符合《行政许可法》和WTO规则、妨碍对外开放的行政审批项目1089个，实现了行政职能的转变和管理方式的创新。二是营造了开明务实的政策环境。全县

上下按照“凡能由市场运作的，政府不包揽；凡应由企业自主经营的，行政不干预；凡下级政府能做好的，上级政府不干涉”的要求，主动为经济建设提供全方位的支持服务。在招商引资和项目建设工作中，县直各单位纷纷发挥各自单位的比较优势，坚持做到有政策规定的，把政策用足、用活、用够、用好；没有政策规定的，只要对新野经济社会发展有利，就敢于大胆地试、大胆地闯，积极为企业发展保驾护航。三是健全了经济工作服务机制。建立优化经济发展环境联席会议制度，全面推行企业收费明白卡、28天安静生产日以及行政

对*县开展双争活动优化发展环境的调查

第三篇：优化发展环境活动开展以来

县人口计生局优化发展环境思想大讨论小结

优化发展环境活动开展以来，县人口计生局积极征求群众意见，开展调研走访，进一步增强了服务意识、效率意识和创新意识，及时召开领导小组专题会议，认真回顾总结了优化发展环境宣传发动工作情况，并结合全县优化发展环境大讨论活动工作目标，部署了本单位优化发展环境活动任务，确定了工作重点——即“认真摆查问题，征求群众意见，听取群众对本系统的意见和建议，剖析原因，研究对策，落实整改，努力提升本部门行政效能”。通过层层传达落实，全局上下进一步明确目标职责，强化工作措施，确保全局干部职工认识再深化、要求再提高、工作再细致。主动做到问政于民、问计于民、问需于民，征求对依法行政、办事效率、服务态度、仪容风纪、廉洁自律等内容意见和建议，在局服务大厅设臵优化发展环境宣传显示屏。对大厅人员工作作风、办事效率、服务水平、仪容风貌等内容进行意见征求，围绕计生部门如何优化发展环境，为群众搞好服务，通过发放征求意见表，征求群众和社会各界的意见和建议，对所有意见和建议进行梳理摆查，整理归纳，作为下一步改进工作方式、方法的重要依据。至目前，已发放、并收回征求意见表1500余份。

一、优化发展环境工作进展情况

（一）简化行政许可程序

深入推进政务公开。不断规范、完善和深化政务公开工作，实行严格的高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制。最大限度地减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限，提高工作效率，方便服务对象。

（二）加大督导检查力度

采用明察暗访等形式，开展效能督察、政务督察、服务“窗口”督察等一系列督导检查活动，督促局属各单位、机关各科室，特别是窗口服务单位广大干部职工，以更严格的标准做好各项工作，进一步提高行政效能，提高办事效率。

（三）开展创建“服务经济发展高效优质单位”活动 一是严格规范行政执法行为。按照行政执法规范化建设的要求，依照法定程序开展人口计生执法活动。扎实开展行政执法案卷评查工作，不断规范行政执法程序执法行为是依法行使职权。依法实施行政管理。二是加强培训，提高队伍素质。积极开展法律、法规、规章的学习和培训，以宣传贯彻“一法三规一条例”为契机，通过举办培训班、专题讲座等多种形式，提高执法人员的法律素质和执法水平。三是加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。大造宣传声势，创新宣传载体，丰富宣传形式，积极宣传法律法规、政策。通过召开座谈会、走访服务对象等形式，了解群众

所想所盼所需，为做好人口计生服务工作提供重要的参依据。四是增强服务意识，进一步改进工作作风。

二、目前的现状和存在的问题

随着计划生育系统网络信息化的应用和推广，网络考核也成了计生的重头戏，省、市每个月都要通报各个县区网络运行情况并排名次，可我县没有招聘过微机操作人员，微机人员都由原来的技术人员承担，因此，大大削弱了技术服务力量，目前从县计生局到各个乡镇计生办，微机操作人员和技术服务人员严重短缺，十二个乡镇只有两个乡镇有执业（助理）医师证，既无执业资格，又无操作技术，难以很好地完成工作计划。

1、技术服务人员和微机员短缺：计生局现有两名微机操作员，都是计生服务中心的技术人员，他们既包揽了文件、信息、简报等的写作和修改，又要向省、市两级网上汇报工作，同时还要汇总各个乡镇的各项工作，而十二个乡镇微机操作员大都用的是技术服务人员，有的甚至是乡镇协调借用村官操作，这对计生整体工作大为不利。技术人员操作微机影响了技术服务的开展，乡镇里技术服务这一块儿就落了步子；村官操作微机，既无责任心，又三心二意，干与不干都事不关己，很难完成工作使命，最后工作成了丢三落四，给综合考核带来影响，也使得此项工作很被动。而人口计生工作是政府工作的一大组成部分，结

果好坏会直接影响到全县的整体工作状况，因此，适应当前形势，合理充实微机人员和技术人员势在必行。

2、人员结构不合理：县服务中心现有专业技术人员17人，其中护理人员9人，我们所搞的大都是门诊工作，按要求，只有有执业（助理）医师证的人才能从事各种工作，创优要求我们设臵20个科室，有执业（助理）医师证的7人，其中一人操作微机，因此，现有人员人均两到三个科室，很多仪器都无法得到应用，更无法满足育龄群众的服务需求。而乡镇因大多数招聘的技术人员从事了微机工作，技术服务仍由原来的临时工开展，他们既不是专业技术毕业，也无

3、乡镇中心服务站应加以重视：今年创优按上级要求给几个大乡镇配臵了好多新设备，但是现有人员的技术和人员结构根本无法使这些仪器运用，因此，如果不从根本上解决人员问题，机器就会闲臵，而且所谓的创优也只能流于形式，更无法持续下去，无法服务于育龄群众。尤其中心服务站覆盖附近几个乡镇，因此更应该有高技术人员坚守阵地，才能发挥中心服务站的作用。

2011年12月27日

第四篇：推进双创活动，优化发展环境演讲稿

文明城市是国家授予一个城市的最高综合荣誉，在当前社会中，城市的发展是经济发展和社会进步的重要标志。目前，我国正处于加快推进现代化的历史阶段。现代城市既要有发达的经济，也要有发达的文明。文明城市是指在全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设新的发展阶段，物质文明、政治文明与精神文明协调发展，经济和社会事业全面进步，精神文明建设取得显着成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。文明城市，是反映一个地区现代文明程度、城市综合竞争实力的重要标志。创建文明城市对经济社会发展所产生的现实意义和深远影响，已经远远超出了原来一般意义上的群众性精神文明建设活动。因此我们要从战略高度来看待创建文明城市的重要意义，提高对创建文明城市重要性的认识。

当前，创建省级文明县城和省级平安县是我县的主要工作，主要采取提高群众干部个人认识，加强文明习惯的养成，优化全县经济发展环境，加速承接产业转移步伐等工作措施来实现最终目的。

在市场经济条件下，一个地方发展环境的优劣，直接影响甚至决定着经济增长的速度、社会发展的进程。当前，我倒发展能力较其它先进地区较弱，基础设施条件差，优化发展环境工作就显得更为重要。优化发展环境、塑造良好形象，是推进全县经济社会大开放、大建设、大发展的迫切需要。

优化环境工作是一项系统的工作，开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动，重在教育引导，贵在人人参与，关键在解决突出问题，目标在形成长效机制。我们要坚持从这一要求出发，把开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动与科学发展观学习实践活动紧密结合起来，明确活动载体与主体，有针对性地设置载体，明确主体，丰富载体内涵，靠实主体责任，统筹推进，抓好落实。

（一）坚持以学习实践科学发展观活动为契机，促进优化发展环境活动深入推进

科学发展观学习实践活动，是集中解决影响和制约科学发展问题的一次重大机遇，优化发展环境是题中之义，也是对学习实践活动的深化。全县各级各部门要把“优化发展环境、塑造良好形象”活动作为学习实践科学发展观活动的重要载体，第二批参学单位要把优化环境与后期整改紧密结合，突出解决制约科学发展的环境问题。第三批参学单位要把“优化发展环境、塑造良好形象”活动贯彻于学习实践活动始终，把环境优化的程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准，集中更多的精力创优发展环境，为科学发展创造良好条件。

（二）坚持以开展“八项”活动为抓手，促进优化发展环境活动取得实效

一要深入开展“优化发展环境、塑造良好形象”思想大讨论活动。要广泛动员全县干部群众积极行动起来，迅速掀起新一轮思想大解放、观念大转变大讨论热潮，引导干部群众树立科学的资源观、优势观、市场观和发展观，凝聚一切为了发展、一切服务发展的强大合力。

二要深入开展学习深圳援建前方指挥部和学习杜登芳同志先进事迹活动。教育引导各级各部门正确处理管理、监督和服务的关系，教育引导各级干部树立强烈的事业心和责任感，教育引导广大群众牢固树立整体观念和大局意识，努力形成“人人谋发展、人人树形象”的社会新风尚。

三要深入开展“我为礼县优化发展环境做贡献”自查活动。坚持人人自查，人人反思，自觉把自己摆上位，对照检查自己的言行、工作、作风，看是否有利于优化发展环境，是否有利于塑造良好形象。要通过自查，切实纠正和改进影响发展环境的突出问题，营造投资建设和干事创业的良好氛围，树立全县人民热情好客、包容开放的对外形象。

四要坚持开展“八项集中整治”活动。要坚持整治乱修乱建行为，全力维护土地政策和建设规划的权威性；要坚持整治滥采乱挖行为，全力维护合法探矿权人、采矿权人的合法权益；要坚持整治“不作为、乱作为”，促进各职能部门依法行使职责；要坚持治庸、治平、治懒、治散，提高机关行政效能；要坚持整治部门不良作风，对重点部门、窗口单位的工作纪律、服务态度、办事效率、工作作风等进行明查暗访，重点整顿影响发展环境、影响礼县形象的突出问题，真正达成“人人是礼县环境大使、人人是礼县形象代言人”的共识；要坚持整治重点项目工程建设和企业周边环境，努力营造和谐安全的发展环境；要坚持整治城区环境，坚持不懈整顿城区环境脏乱差、乱停乱放、占道经营等突出问题，优化城市发展环境；要坚持整治市场秩序，彻底解决欺行霸市、哄抬物价等群众反映的突出问题，规范市场经济秩序。

第五篇：对双争的调查与思考

对开展“双争”活动的调查与思考

军委重新颁发试行的《军队基层建设纲要》规定，在全军开展争创先进连队和优秀士兵活动。落实《纲要》以来，基层开展“双争”活动究竟是个什么状况？怎样把“双争”活动开展的卓有成效？带着这个问题，我们组织军、师。旅三级领导和机关下基层，对所属连队、分散小单位和旅。团机关落实《纲要》、开展“双争”活动情况，搞了多层次、多侧面，大面积的调查。总的感到，基层官兵对“双争”活动普遍很关注。很关心，期望直比较高，形成了一定的氛围，有些单位开展的比较扎实、活跃，取得了初步成效。但从总体上讲，争创的力度还很不够，发展也不平衡。要使“双争”活动深入扎实、健康持久地开展起来，坚持下去，有许多问题需要很好地研究解决。

一、”双争”活动是群众性的争先创优活动。要使这项活动始终充满活力，必须进行不间断地宣传发动，把基层单位和个人两个积极性充分们动起来

争先创优是我军的优良传统。继战争年代的”立功创模”，和平时期的“四好五 好”、“三学”、“双先”以及达标活动之后，新《纲要》总结我军几十年开展争先创优活动的经验教训．确定在全军基层单位统一开展“双争”活动，这是群众性创造的成果。它来源于群众，又靠群众去实践。调查感到，目前，“双争”活动存在的突出问题是声势不够大、热度不够高，还没有真正形成人人自觉参与的局面。一是认识不到位。有的把”双争”活动的地位看轻了，只看成是一般性的活动，没有认清其权威性的特点；有的把“双争”活动的作用看小了，只当成是一项具体的工作。没有认清其在落实《纲要》中的载体和杠杆作用：，有的把“双争”看成是达标的翻版，、换汤没换药，没有弄清两者的联系与区别；还有的对”双争’’活动的生命力持怀疑态度，感到它和过去开展的一些活动一样，都是时代特定的产物，也不会长期开展下去。二是行动不自觉。有的感到先进连队、、优秀士兵标准高、比例小，争创难度大，有畏难情绪，有的感到过去少数连队不达标是后进，现在档次低了，多数连队评不上先进，当不了先进也不等于后进，心中无压力；还有的感到，“双争”活动处在摸索阶段，因而左顾右盼，等着上级拿套路；外单位出经验，主动探索实践不够。三是结合惨透不紧密：就洁动讲活动；就活动搞活动，把“双争”写在规划里。订在措施上，当口号喊。当要求提，没有渗透到日常工作和建设中，说做两张皮。说到底，就是群众的积极性、创造性没有充分调动起来。“双争”活动的突出特点，就是广泛性和群众性。只有把所有基层单位和全体干部战士的积极性都调动起来、保持下去，“双争”活动才能呈现出勃勃生机，保持不尽的活力，发挥应有的作用。而群众的积极性不可能自发地产生，要把基层单位和个人参与“双争”的积极性充分调动起来，必须坚持不懈地进行宣传发动；落实《纲要》开展“双争”活动，是基层建设的一项长期任务，要把学习发动贯穿干”双争”活动的全过程，不断强化官兵在”双争”活动中的主角意识；变“要我争”为“我要争”；要抓住新兵入伍、基层干部骨干调整。任务转换等时机和环节，搞好（纲要）的集中学习，及时解决官兵对“双争”活动存在的一些现实思想问题，保证“双争’’活动在任何时候。任何情况下都不断层。不断线。不降低标准；同时，还要有意识地向社会和战士亲属宣传）双争”活动，争取地方政府和战士家庭对部队开展“双争”活动的支持。这样，“双争”活动才能扎实有效地开展起来。

二、“双争”活动的根本目的是建设过硬连队，培养“四有”军人。要使这项活动健康发展，“必须实施正确导向，把基层的注意力引导到按“五句话”要求搞建设上

《纲要》指出：“争创先进连队，要把着眼点放在促进工作落实，加强全面建设上。”“争当优秀士兵，要以‘四有’军人为目标，以雷锋为榜样。”！这就是说，开展“双争”活动的根本目的是按照“五句话”的总要求，把基层单位建设成为适应高技术战争需要的坚强集体，把士兵锻炼造就成能经受住各种考验的合格“四有”军人。这一点看起来不难明白，但实际运作起来却往往出现偏：差。‘从调查情况看；不少单位对开展“双争”活动的目的下明确，为当先进争先进。表现在：一是消极保“先”。一些在本单位处在先进层次的连队，整天扳着指头算，认为只要３０％的比例不取消，自己便稳在先进连队的圈内。因而，不是以更高的标准按“五句话”要求搞建设，百尺竿头更进一步，而是安于矮子里面当将军，满

足守住摊子下出事，坐等年底当先进。二是搞一招鲜，”突击性创“先”。有些单位当先进心切，为了冲进“先进”的圈内，只顾眼前利益不考虑发展后劲，或忽视全面建设搞一招鲜，或不顾单位基础拔苗助长，个别的不是下功夫靠平时工作去争，而是试图到年底评时；搞突击。拉关系、’走捷径，三是甘愿落后不争“先”。个别问题突出、基础薄弱的基层单位，感到当先进无望争也白搭，不去扬鞭奋蹄奋起直追，而是应付凑合得过且过，既不敢争也不想争。存在上述偏差，从根本上讲是开展“双争”活动的指导思想不端正，由此带来对“双争”活动宣传导向的起点比较低，特别是对“争当优秀士兵”的宣传上，过多地讲“含金量”过重的宣染个人能得到什么好处和实惠。为此，必须对“双争”活动实施正确的导向。切实把基层官兵的着眼点引导到按“五句话”要求搞建设上、首先，要用“五句话”要求统一开展“双争”活动的思想；规范和指导“双争”活动，保证“双争”活动的方向始终不偏移。其次，要把“五句话”要求贯穿于“双争”活动的全过程：切实使这一活动渗透到基层日常工作、学习和生活之中，渗透到经常性教育和管理之中，渗透到以军事训练为中心的各项任务之中。第三。要按照“五句话”的要求及时修正双争”活动中出现的偏差。保证基层建设全面协调发展；防止和克服缺项或单项冒尖的倾向；把“双争”活动的注意力放在加强连队全面建设。培养“四有”军人。提高部队战斗力这个大目标上，防止和克服功利主义、随大流。消极保安全等低格调和低标准的倾向；在对“双争”活动的考评上，要把过程考评与成果考评有机结合起来，用“五句话”要求全面衡量，防止和克服凭印象定高低、按土标准量长短的倾向。

三、“双争”活动是落实《纲要》的动态过程。要使这项活动富有成效，必须跳出搞细化、定细则的圈子，把“细化”功夫下在落实条令条例上、“双争”活动，是落实《纲要》的载体和基本形式，“双争”活动的过程，实际上就是通过落实《纲要）规定的七项经常性工作。实现江主席关于“政治合格、军事过硬，作风优良，纪律严明。保障有力”五句话总要求的过程。对这一点，绝大多数基层官兵是明确的。但调查时，不少单位反映。落实《纲要）、钎展”双争“活动的理好讲，实践起来比较难。觉得《纲要）原则抽象。笼统，落实起来伸缩性大，不好操作，没处下手。因而，老是围绕搞细化、定细则想点子、打转转。有些机关认为不打分。不量化对基层就会失去约束力，总想搞些硬框框。硬杠杠作为调控基层的紧箍咒。许多基层官兵也盼细化，希望上面提出个具体的东西，拿出来就能用，“搬出来就能干。这样，“双争”活动很容易走到打分量化搞繁锁哲学的老路子上去。、“随着军队正规化建设的不断发展，部队的法制建设越来越完善，、各种法规不断出台，不少基层的同志面对、《纲要）和条令条例及其它法规，、搞不清它们之间的关系，不会有机结合抓落实。这是一些单位和官兵搞细则、盼细化的重要原因。《纲要》是基层建设的基本准则和依据条令条例是部队建设某一方面的具体规定。《纲要》和条令条例的关系；就是“纲”和“目”的关系。《纲要》中的“五句话”标准和“七项经常性工作”．在条令条例和规章制度中都能找到具体的规定、标准和要求。要讲具体。讲细化，条令条例和规章制度，比什么都具体、都细化。各级反复强调不准搞细则，不再搞细化的道理就在这里。

要使“双争”活动开展的卓有成效，成为做工作、抓落实、搞建设的过程，一方面、要引导基层明确新老《纲要）区别不仅在于文字的增减。表述上的差别，根本的在于新《纲要）用江主席的“五句活”把基层建设统揽起来了，建设的起点和标准更高了，更有利于加强全面建设基层，提高部队战斗力，从而以更高的标准开展“双争’ｌ活动，促进《纲要》落实，另一方面，要帮助基层弄清《闷要》与条令条例的关系。把落实《纲要）与落实条令条例有机结合起来。融汇贯通，相得益彰，通过落实条令条例和规章制度，实现《纲要）规定的基层建设的目标。再一方面，要从习惯性的思维方式和工作方法中解脱出来。基层开展达标创先活动经历了五年多的时间，有许多经验在落实新《纲要》过程中可资借鉴。但不能再离开（纲要》和条令条例回到过去老路子上去另搞什么细则，更不能再搞打分制。已经搞了细则并在部队实施的，要依据新《纲要》要求进行科学取舍，与新《纲要）和上级指示相悖的要坚决取消。引导基层在落实《纲要》、开展“双争”活动过程中，老老实实地照着条令条例抓落实，把七项经常性工作落到实处，推动和促进基层全面建设。

四、“双争”活动的直接作用是激励鞭策。要使这项活动应有的作用发挥出来，必须创造良好的争创环境实现公平竞争

基层官兵对“双争”活动的认识是积极的。普遍认为，《纲要）规定在全军基层中统一开展“双争”活动，、对调动广大官兵争先创优的积极性。推动《纲要》的落实，具有很强的激励作用。但不少单位和同志也对“双争”活动应有的激励作用能否得到充分发挥存在担心和疑虑，集中的就是怕评先进不公正，奖惩不兑现。具体有四个担心：

一是担心凭个人好恶定先进。有的基层干部说：’“过去达不达标是大家，“算’出来的，现在不打分了，能否当先进、是领导机关’定’出来的。”定性评估弹性大，”怕领导机关掺杂个人感情、长官意志；随心所欲，不公道。士兵怕连队干部偏心眼，一碗水端不平。

二是担心维护名牌保先进。每个单位都有典型和标杆，特别是连续多年保持先进或有历史荣誉的单位，领导机关为了发扬其示范和酵母作用，较一般单位往往给予更多的关注和指导。这本是无可非议的，但基层怕领导机关搞过了，把平时的关心变成评比时的关照，把日常的爱护变成关键时候的袒护，担心先进有人保，自己”丰产不丰收”。

三是担心照顾平衡搞平摊。每个单位的基层建设水平不是齐头并进的，不仅旅与旅、团与团之间有差距，就是每个旅、团内部的营、连以及每个连队的班排的发展也是不平衡的，有些差距还比较大。整体水平比较高的单位担心评比时领导机关平均分配指标自己吃亏。

四是担心奖惩不兑现。基层官兵感到优秀士兵的奖励政策很好；体现了军委对士兵的关怀和爱护。打心眼里拥护。但不少同志也担心在实践过程中，受外界条件特别是关系的干扰政策兑现不了。对《纲要》规定的奖励优秀士兵的“两应”政策，基层干部怕上面乱插手，士兵怕连队顶下往压力，抗不了干扰。奖惩政策失真、失灵。

“能不能营造）个良好的争创环境”，保证奖惩政策兑现，对调动官兵参与）‘双争”活动的积极性，具有直接影响。在一个充满正气的环境中，先进者能赢得群众的敬慕，“受到进一步的激励。怦不上先进的心里服气能受到启迪和鞭策。如果竞争不公平，奖惩不公正；评上先进的得不到群众的认可／该评上评不上的心里憋气，必然产生“照顾一个连影响一个团、评错一个人挫伤一大片”的负效应。这就要求各级领导机关在组织实施和帮助指导基层开展”双争”活动过程中，注意创造严格公正。公开透明、科学合理的竞争环境，使基层单位和个人参与“双争”的气始终是顺的，劲始终是足的；热情始终是高的，实现激励机制的良性循环。今年是开展“双争”活动的第一年，良好的开端非常关键。各级领导机关和基层单位，要研究探索评比的路子，认真怦好第一年，切实评出质量，评出团结，评出干劲，评出信心，使“双争”活动一开始就步人健康发展的轨道。