解读《全国现代农业规划2011-2015》（含5篇）

第一篇：解读《全国现代农业规划2011-2015》

奏响现代农业最强音——《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》诞生记

作者：李炜

五年，历史长河的一瞬，机遇稍纵即逝。“十二五”这五年，中国农业发展之路如何走？有一份亮丽的规划可以让你直击其时间表和路径图。这个规划就是《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》。

该《规划》是中国特色农业现代化征程上的一座重要里程碑。展望“十二五”，提速现代农业时不我待。在关键的时间节点上，中央审时度势、英明决策：2012年1月16日，国务院正式发布了《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》（以下简称《规划》），明确了今后五年我国现代农业发展的指导思想、基本原则、目标任务、重大工程、政策举措，着实振奋人心。

该《规划》的编制出台，创造了国内两项第一：第一次以国务院名义发布实施农业行业专项规划，第一次编制全国性的现代农业发展规划。凸显了建设性、实用性和可操作性，是新形势下推进现代农业发展的纲领性文件。

面对关键时刻、攻坚时期，党中央、国务院高瞻远瞩，从战略和全局的高度，描绘未来五年现代农业的宏伟蓝图，提出加快建设现代农业的实质举措，有其深刻的时代背景---三化同步，农业现代化必须迎头赶上

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是中央最新提出的一项重大战略思想，《规划》深入贯彻落实这一战略思想，注定会在中国农业发展史上留下精彩的一页。按照我国“三步走”战略，到2020年全国就要实现全面小康了。农业部部长韩长赋坦言，“小康不小康，关键看老乡”。对国家而言，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期；对农业而言，则是加快建设现代农业、转变农业发展方式，由传统农业向现代农业转变、由农业大国向农业强国迈进的的重要机遇期。

发展以“高产、优质、高效、生态、安全”为主题的现代农业，是党中央、国务院遵循当今世界农业发展的一般规律，顺应我国经济发展的客观趋势，根据“三农”工作新形势作出的重大战略部署；实现农业现代化，是千百年来中国人民的光荣与梦想。

“十二五”之路必定是我国现代化进程中一段不寻常的里程。在工业化、城镇化快速推进时期，农业面临着容易被忽视或削弱的风险，必须倍加重视农业现代化与工业化、城镇化的同步推进和协调发展。

抓住关键的5年，奏响现代农业最强音，《规划》由国务院发布，不同凡响。农业部发展计划司司长钱克明说，“农业稳则天下安”，中央一直高度重视“三农”工作，强调把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断深化农村改革，完善强农惠农政策，大幅

增加农业投入，有力推动了传统农业向现代农业加速转变。回眸近年来，几乎每年并非风调雨顺，旱灾、水灾、冻灾频发，正因为政策给力、措施得力，才取得了举世瞩目的粮食生产“八连増”，创造了农业生产发展前所未有的黄金八年。

再用5年黄金期，统筹城乡发展，在“三化同步”中补齐农业现代化的“短板”，党中央、国务院的英明决策令我们豪情满怀。珍惜、抓住、用好难得的历史机遇，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，是“十二五”时期中国特色农业现代化道路的必由之路。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）进一步把“同步推进工业化、城镇化和农业现代化”作为国家政策导向，明确提出了加快发展现代农业的任务和要求，为“十二五”时期推进现代农业建设指明了方向。

凡事预则立，不预则废。为贯彻落实十七届五中全会和《纲要》精神，指导全国“十二五”现代农业发展和建设，按照国家发改委《“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案》和《国务院20 11年专项规划审批计划》的统一部署，由农业部牵头，多个部委参与的《全国现代农业发展规划》(2011—2015年)起草工作自2010年5月紧张有序地展开„„在农业部党组的领导下，《规划》起草工作始终体现了科学民主决策的要求，凝结着农业部门干部群众的智慧和心血，是部门大合唱的生动实践---

深入调研广听意见 凝智聚力字斟句酌

在中国这样一个小农经济延续数千年的国度中，如何实现“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业，无疑是一个极具挑战的新课题。

2010年5月，国家发改委提出由农业部牵头、国家发改委等部门参与编制《规划》，作为支撑和配合《纲要》实施的18个重点专项规划之一，并得到了国务院批准。农业部党组高度重视，韩长赋部长亲自主持开展了“十二五”规划重大专题调研，组织5个调研小组，围绕影响和制约农业农村经济发展的阶段性问题、多年来想解决应解决而未解决的长期性问题开展深入调研，形成了16个调研报告。同时，农业部委托有关研究机构和专家开展了25项专题研究。这些研究成果为规划起草工作提供了强有力的支撑。

2010年7月2日，韩长赋部长在编制情况汇报会上讲话时开宗明义：现代农业规划既不是综合的，也不是单项的，以前没有编过，具有挑战性，一定要编好。内容上要抓住主产区、优势区、示范区这“三个区”，突出重大工程、重大政策、重大项目这“三个重大”，这就是聚焦点。

坚持“顶层设计、上下联动”，起草组十分注重集思广益、广征博采。2010年8--9月，起草组分别在全国农业厅局长座谈会和国家现代农业示范区建设工作座谈会上，就规划提纲征求了全国各省(区、市)农业厅局长、国家现代农业示范区有关同志的意见。

在《规划》编制过程中，农业部会同各参与部委坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央各项方针政策和决策部署，认真分析我国现代农业发展现状与趋势，认真梳理今后五年现代农业发展思路，突出未来五年现代农业发展最急需、最关键的环节和领域，力求努力实现《规划》战略指导性和实践操作性的统一。

一场场讨论、一次次推敲、一遍遍修改，起草班子夜以继日、废寝忘食地投入工作。在各参与部委互相衔接、互相配合与积极支持下，2010年9月底形成了《规划》框架。农业部发展计划司有关负责人介绍，从2010年5月份正式启动，规划编制在近一年紧张有序工作的基础上，主要经历了三个过程：一是部领导亲自主持研究起草讨论过程。韩长赋部长主持开展了“十二五”规划专题调研、主持召开高层专家和涉农企业家座谈会，对规划编制多次做出明确指示；多次召开专家论证会，对规划文本进行讨论、修改。二是贯彻有关文件会议精神的衔接过程。规划起草过程中，分别根据十七届五中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议、全国“两会”等会议精神，对规划文本进行修改完善。三是征求意见过程。在部领导的高度重视和亲自指挥下，农业部坚持依法、科学、民主和开门编规划的理念，多次征求相关部门和地方政府的意见，有力促进了规划编制工作的顺利推进。

一稿、二稿、三稿，数易其稿，讨论、研究、修改，再讨论、再研究、再修改。起草组全体同志兢兢业业、聚精会神地投入紧张的工作，在一年多的时间里，起草组共召开20多次全体会议。起草过程中，大家不遗余力，克服千辛万苦，坚持千锤百炼，从上到下，从下到上，密切沟通，多方协调，《规划》稿就像一个十月怀胎的婴儿，终于迎来了呱呱坠地的时刻。2011年8月底，农业部将《规划》代拟稿正式报送国务院，9月份按国办要求补充征求8个部委意见，10月中旬将补充征求意见及采纳情况、吸收补充征求意见后的规划稿、编制说明一并报送国办。

“起草《规划》的那段日子，发展计划司办公室里的灯经常彻夜通明，大家对每句话都反复推敲、字斟句酌，确保严谨、科学，同志们非常辛苦，但毫无怨言。”回忆起为《规划》而日夜奋战的那段日子，农业部发展计划司周应华副司长十分感慨。

准确把握我国现代农业发展现状与趋势，科学谋划今后五年现代农业发展思路，突出未来五年现代农业发展最急需、最关键的环节和领域，鲜明提出重大工程与重大政策，形成《规划》的突出亮点--

规划内容务实 发展举措管用

这是一幅现代农业的国家蓝图，它为中国农业现代化的早日实现展示了一条豪迈的跨越路径。《规划》主要由六大部分组成，突出亮点在于“八大任务”、“十四大工程”。《规划》第一部分主要对发展形势进行综述。总结改革开放以来我国现代农业发展成就，做出“十二五”是加快建设现代农业重要机遇期的总体判断，得出加快发展现代农业是一项紧迫而艰巨的历史任务的基本结论。

《规划》第二部分首先阐明了鲜明的指导思想。可概括成“一二三四五”：围绕“一个主线”，加快转变农业发展方式；实现“两个目标”，保障粮食安全，保证农民增收；提升“三个能力”，生产能力、抗风险能力和竞争力；发展“四个化”，专业化、规模化、标准化和集约化；加强“五个支撑”，即科技、装备、体制、人才、政策支撑。

在此基础上，《规划》第二部分接着提出了发展现代农业的“5项原则”，即坚持确保国家粮食安全，坚持和完善农村基本经营制度，坚持科教兴农和人才强农，坚持政府支持、农民主体、社会参与，坚持分类指导、重点突破、梯次推进等原则。

《规划》第二部分压轴的一段便是“发展目标”：从农产品供给、农业结构、物质装备、科技支撑、生产经营组织方式、生态环境、农业产值与农民收入等7个方面提出了27个具体发展指标。其中，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上，畜牧业和渔业产值占农业总产值的比重分别达到36%和10%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53，耕种收综合机械化水平达到60%，农业科技进步贡献率超过55%，农村居民人均纯收入年均增长7%以上。

在“重点任务”为题的第三部分，从贯彻落实十七届五中全会和《纲要》关于“加快发展现代农业”的有关部署出发，从加快转变农业发展方式的关键环节入手，提出了事关现代农业发展全局的八个方面重点任务，这些重点任务既自成体系又互相作用互相促进。即“完善现代农业产业体系、强化农业科技和人才支撑、改善农业基础设施和装备条件、增强农产品质量安全保障能力、提高农业产业化和规模化经营水平、大力发展农业社会化服务、加强农业资源和生态环境保护、创建国家现代农业示范区”等。

粮食安全必须立足于自给，13亿中国人的“饭碗”不能端在别人手里。受耕地持续减少，种粮比较效益低等因素影响，今后几年我国粮食生产仍将面临很大压力。采取综合有效措施，打造中国人的“铁饭碗”，当是“头等大事”。《规划》重点任务的第一条指出，要稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产和品质，加强生产能力建设，确保国家粮食安全。

让科技为现代农业插上腾飞的翅膀，《规划》特别强调，要加强基础性、关键性、战略性重大农业科学技术研究，强化技术集成配套，着力解决一批影响现代农业发展全局的重大科技问题，大力发展现代种业，加快农业新品种新技术转化应用，创新农业技术推广机制，大规模开展高产创建，在有条件地区实行整乡整县(场)推进，力争实现优势产区、主要品种全覆盖。

除粮食安全、科技支撑外，创建国家现代农业示范区无疑是《规划》重大任务部分的又一亮点。《规划》提出，高标准、高起点、高水平创建300个左右国家现代农业示范区。以粮棉油糖、畜禽、水产、蔬菜等大宗农产品及部分地区特色农产品生产为重点，加大示范项目建设投入力度，努力打造现代农业发展的典型和样板。

分类指导、突出重点、梯次推进，《规划》第四部分提出以“七区二十三带”农业战略格局为核心，着力建设重点推进、率先实现和稳步发展三类区域，引领全国现代农业加快发

展。这是综合考虑各地自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等因素，进行功能类型区划的一个创新之举。其中，重点推进区域包括以“七区二十三带”为主体的粮食生产核心区和其他主要农产品优势区，突出粮食等主要农产品供给保障功能；率先实现区域包括东部沿海先导农业区、农垦规模化农业区和大城市郊区多功能农业区，突出现代农业发展的示范引领功能；稳步发展区域主要指草原生态经济区，突出了生态保障功能。

第五部分是重大工程，这是聚焦的核心。围绕现代农业建设的重点任务，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，提出了需要在“十二五”期间实施的1 4项重大工程，即旱涝保收高标准农田建设工程、新增千亿斤粮食生产能力建设工程、棉油糖生产基地建设工程、新一轮“菜篮子”建设工程、现代种业工程、渔政渔港建设工程、动植物保护工程、农产品质量安全检验检测能力建设工程、乡镇农业公共服务能力建设工程、农业机械化推进工程、农业信息化建设工程、农村沼气工程、草原保护与建设工程和新型农村人才培养工程。最后一个部分是重大保障措施。从我国国情和农业发展现实基础出发，按照突出重点、加大投入、强化措施、综合施策的思路，提出建立农业投入稳定增长机制、加大农业支持保护力度、提高农业对外开放水平、深化农业农村改革、强化农业法制保障、加强组织领导等六个方面的重大政策和措施。

这些综合措施，构成了实现现代农业建设宏伟蓝图的有力保障。

越是在经济环境不确定、通胀压力加大的时候，农业的基础作用就愈加凸显。保持农业发展的好势头，既要对发展中的困难有预见有对策，更要对未来有目标有追求——开启新征程 铸就新辉煌

从南国水乡到北疆牧场，从东部沿海到西域高原，站在“辉煌十一五”的起点上，中国现代农业的壮丽画卷正在希望的田野渐次展开。继往开来，“十二五”现代农业规划犹如一面飘扬的旗帜，引领着我们迈向更加辉煌的明天。

八项重大任务、十四个重大工程„„《 规划 》是在客观务实的基础上科学决策的成果，是新时期党中央、国务院作出的重大战略部署，它再次吹响了向现代农业进军的动员令。落实《 规划 》是一项系统工程，任务艰巨而光荣。

2011年，“十二五”开局之年，我们欣喜地看到，农业部门有效应对困难多、起点高、任务重、难度大的挑战，在现代农业建设上已有多项重大行动取得重大进展：我国粮食产量再上新台阶，粮食总产达到11424亿斤，跨上11000亿斤的新台阶，实现了半个世纪以来首次连续八年增产；棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品全面增产，这也是近16年来第一次。这一年，为了推进现代农业发展，农业部采取了一系列有力措施。在全国首批认定了52个国家现代农业示范区，示范区在主导产品生产能力、基础设施保障水平、农业生产经营水平、农业科技支撑能力、农民收入水平等方面均走在了全国前列，成为我国现代农业发展的第一梯队；培育大企业，建设大基地，出台了推进现代种业发展的意见，启动实施新一轮种子工程；以良种良法配套、农机农艺融合、循环农业技术等为重点，启动了一批农业行业科技项

目；大力推进农村实用人才和农业科技人才队伍建设，启动了现代农业人才支撑计划；积极发展优势特色产业，推进“一村一品”强村富民工程；加快推进乡镇企业转型升级，启动农产品产地初加工惠民工程建设，规范引导休闲农业发展；大力发展产业化经营，建立国家农业产业化示范区，扶持壮大龙头企业，带动农业增产、农产品增值、农民增收。

不仅如此，各地依托不同的资源禀赋和经济条件，在波澜壮阔的现代农业建设中进行着生动的实践和探索。江苏提出加快现代农业科技园区建设，农民收入7年倍增计划；浙江在人多地少等资源条件制约中，紧紧围绕“市场”和“创新”，既保粮食安全又实现了农业的高效生态，走出了一条独特而富有成就的现代农业发展道路；黑龙江现代化大农业稳步推进，成为全国农业现代化的领头羊；湖南启动了“百县千镇万村”工程，在统筹城乡发展中推进农业转型升级；河南持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，强化新型农业现代化基础作用，将确保粮食安全作为中原经济区建设的内核„„

纵览神州大地，无处不在历经由传统农业向现代农业的华丽转身。一个“技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显”现代农业新格局正在向我们阔步走来。

新征程、新起点，新目标、新追求。蓝图在胸，信心在握，让历史告诉未来，“十二五”中国农业新的跨越之举。

第二篇：政策解读：农业部解读《全国现代农业发展规划》

政策解读：农业部解读《全国现代农业发展规划》

农业部新闻办公室于2012年2月14日10时举行新闻发布会，农业部总经济师、新闻发言人陈萌山和发展计划司司长钱克明向媒体介绍《全国现代农业发展规划》的有关情况，并回答记者提问。

一、政策简介：

巩固农业基础、实现农业现代化，一直是我国现代化建设的重要目标和重点任务。党的十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，不断完善强农惠农富农政策，增加农业投入，深化农村改革，有力推动了传统农业向现代农业加快转变，我国农业发展取得了长足的进步。但是，与快速发展的工业化、城镇化相比，我国农业现代化仍明显滞后，农业发展基础还比较薄弱，成为经济社会发展的一条短腿，成为影响现代化建设的瓶颈。

党的十七届五中全会明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是'十二五'时期的一项重大任务”;《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对“三化同步”做出了总体安排。为全面加快我国现代农业发展进程，经国务院批准，由农业部牵头，国家发改委、财政部、水利部、科技部、工业与信息化部、商务部共同参与，在广泛听取有关部门、地方政府、农业专家和涉农企业等各方面意见的基础上，编制了《全国现代农业发展规划》，并经国务院审定通过。最近，国务院以国发[2012]4号文件印发了《全国现代农业发展规划》；昨天，中国政府网授权发布了《规划》的全文。由国务院发布《全国现代农业发展规划》这是新中国成立以来的首次，具有重要标志性意义：标志着党中央、国务院在“三化同步”中高度重视农业现代化；标志着发展现代农业从理念要求变成了实际举措；标志着现代农业发展在国家政策的顶层设计上有了总体部署安排；标志着今后5-10年现代农业发展有了纲领性文件，“十二五”将成为推进现代农业发展的重要时期。为了使大家对《规划》结构促进农民持续较快增收为主要目标和主体内容有一个大致清晰的了解，我简要介绍一下。

《规划》分析了现阶段现代农业的发展形势，作出了“三个更加”的判断，这就是：发展现代农业的基础更加坚实，条件更加有力，要求更加迫切，表明“十二五”时期是加快发展现代农业重要战略机遇期。《规划》提出了现代农业发展的指导思想、基本原则与发展目标。指导思想概括为“一、二、三、四、五”这就是“一条主线、两个目标、三个能力、四个化、五个支撑”的发展思路，即以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力为主攻方向，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制五个支撑。确立了现代农业发展“五个坚持”的基本原则。这就是：坚持确保国家粮食安全，坚持和完善农村基本经营制度，坚持科教兴农和人才强农，坚持政府支持、农民主体、社会参与，坚持分类指导、重点突破、梯次推进。

提出了现代农业建设“5年取得明显进展、10年取得突破性进展”的阶段目标。到2015年，粮食等主要农产品供给得到有效保障，物质装备和科技支撑能力显著增强，东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域率先基本实现农业现代化。到2020年，基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的新格局，主要农产品优势区基本实现农业现代化。并将有关现代农业发展目标细化量化为7个方面27条具体、可考核的指标。《规划》从加快转变农业发展方式的关键环节入手，明确提出了事关现代农业发展全局的八项重点任务，一是完善现代农业产业体系；二是强化农业科技和人才支撑；三是改善农业基础设施和装备条件；四是增强农产品质量安全保障能力；五是提高农业产业化和规模化经营水平；六是大力发展农业社会化服务；七是加强农业资源和生态环境保护；八是创建国家现代农业示范区。

围绕上述目标和任务，《规划》按照分类指导、突出重点、梯次推进的思路，将我国现代农业发展划分为重点推进、率先实现和稳步发展3类区域，分别就每个区域的范围、特点、功能定位及发展方向进行了概述。以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，提出了在“十二五”时期实施旱涝保收高标准农田建设、新增千亿斤粮食生产能力建设等14项重大工程。为确保现代农业发展取得实质性进展，《规划》从我国国情和农业发展实际情况出发，提出了建立农业投入稳定增长机制、加大农业支持保护力度、提高农业对外开放水平、深化农业农村改革、强化农业法制保障、加强组织领导等6个方面的保障措施。可以讲，《规划》通篇都体现了“三化同步”的战略思想，为我国现代农业发展描绘了美好的蓝图。农业部将按照国务院的要求，会同各有关方面抓好组织实施，以促进我国现代农业持续快速地发展。

二、答记者问

1、《全国现代农业发展规划》是第一次以国务院名义发布的有关现代农业的文件，请问我们为什么要制定现代农业发展规划？另外，我们选择在这个时候发布有什么考虑？有关部门和农业部有着怎样的考虑呢？ 答：现代农业对于一个国家的发展来讲是非常重要的“一篇文章”。《全国现代农业发展规划》是我国第一次发布，国家制定现代农业发展规划的目的是为了加快现代农业的建设进度。我们国家已经到了这个时候，农业发展已经有了这个条件。

我们国家选择这个时候来制定《全国现代农业发展规划》主要是从以下几方面考虑的：第一，从世界经验看，发展现代农业必须全面规划、系统推进。纵观世界各国已经完成现代化建设的国家，在工业化和城镇化推进过程中都有一个怎么实现农业现代化的问题，农业现代化都有一个走什么路？怎么来规划的问题。我们国家也一样。在我们经济发展的过程中，我们有一篇大的文章也是绕不过去的--如何在“三化同步”中加快实现农业现代化。第二，从我国现代农业发展进程看，已经具备了全面推进的基础和条件。改革开放以来，我国农业发展取得了长足进步，粮食连续八年增产，农业科技贡献率、耕种收综合机械化水平分别达到53.5%和54.5%,标志着农业的物质技术装备条件显著改善。同时，我们已经初步构建了强农惠农富农的政策体系，我们的经营体制机制也在不断完善，新型的农业经营主体不断发展壮大。展望未来一个时期，工业化、城镇化的引领推动作用将更加明显，政策支持将更加强化，科技支撑将更加有力。这时候提出农业现代化发展规划是适时的。

第三，从“三化同步”推进要求看，必须加快农业现代化进程，补齐“三化同步”短板。当前我国农业发展虽然取得了明显成绩，但与发达国家相比，农业科技贡献率还相差约20个百分点，农业生产人畜力比重仍接近50%,农业发展依赖水土资源消耗、靠天吃饭的局面仍没有根本改变，这说明农业现代化仍然是国家现代化建设的短腿，我们要加快现代农业发展，以实现与工业化、城镇化的平稳协调发展，同时打牢国民经济发展的基础。

我们认为，此时国务院发布第一部指导全国现代农业建设的《规划》具有重大的意义。这个意义体现在这是国家从现代化建设全局出发，做出的一项重大部署，充分显示了中央加快推进“三化同步”的决心和信心，规划的发布和实施必将对顺利推进国家现代化大业产生重大而深远的影响。“十二五”将成为建设现代农业的重要历史时期，也是我们加快发展的时期。

2、推进现代农业发展是世界各国面临的一个难题，请问在中国这样一个人多地少的国家，现代农业发展有什么特点，与其他国家有什么不同？

答：什么叫现代农业？我认为现代农业是相对于传统农业而言是一个更大的概念。从发展的要求和结果来看，现代农业我们可以用“高产、优质、高效、生态、安全”来理解；从建设过程和途径来看，我认为主要体现“用现代物质条件来装备农业”、“用现代科学技术改造农业”、“用现代产业体系提升农业”、“用现代经营方式推进农业”、“用现代发展理念引领农业”、“用培养新型农民发展农业”。这样理解就把现代农业发展进一步从定性地角度具体化了。过去我们对现代农业有一种崇敬感，而实际上这是一个历史进程，很重要的就是要符合国情和农情的特色。我想，这也是这次《全国现代农业发展规划》的重要特点。

世界各国由于自然资源禀赋和经济社会基础不同，选择的现代农业建设道路也不一样，大致可归纳为三种类型：一是“人少地多”型，比如像美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等国，这些国家在农业现代化的发展过程中，主要凭借现代化的工业基础，优先侧重发展农用机械工业，以机器代替人力，提高劳动生产率，通过扩大种植面积提高产量。二是“人多地少”型，像我们国家的邻国日本、荷兰等国，也包括比利时、以色列、韩国等国，这些国家主要依靠科学技术进步，侧重通过先进的育种技术改良品种、发展农用化学工业和设施农业，通过生物技术提高单位土地生产率，以提高土地单产水平。三是“人地平衡”型，包括法国、德国、英国等西欧国家，这些国家在现代农业发展过程中，既注重发展农业机械化和化学化、提高劳动生产率，也重视发展生物技术、提高土地生产率。

基于对国际经验的总结和对我国国情的科学把握，我们国家提出要走中国特色农业现代化发展道路。我们国家现代农业的发展有什么样的特点呢？我想从规划里以及在制定规划的过程中我们也在努力体现我们自己的特色。如果规范起来，我认为我们国家的中国特色农业现代化的发展道路主要有以下几方面的特色：

一是我国人多地少、人多水少、农业资源紧缺的实际，要求我们在有限资源的基础上必须加强基础设施建设，依靠科学技术进步着力提高农业综合生产能力，使我们能够实现立足国内、保证粮食等主要农产品的基本自给。二是针对我国农户规模小、数量大、经营分散的实际，必须始终坚持农村基本经营制度不动摇，加快推进农业经营体制机制创新，发展多种形式的适度规模经营，建立健全农业社会化服务体系，切实转变农业经营方式。三是针对我国农村生产力水平低、生产方式较为粗放的实际，加快推进农业生产方式的转变。主要是通过推进农业科技进步，全面提高农业物质装备水平，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。四是针对我国农业比较效益低、处于弱势地位的实际，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，稳定完善强化强农惠农富农政策，建立健全农业支持保护体系，调动各级政府重农抓粮、亿万农民务农种粮、广大农业科技人员科技兴粮的积极性。我国现代农业的建设过程是伴随着国家给予相关政策支持的过程。

五是针对我国破解城乡二元体制任务艰巨的实际，必须统筹城乡经济社会发展，调整国民收入分配结构，完善城乡平等的要素交换关系，坚持不懈地推进新农村建设，促进转移就业农民市民化，推进城乡公共服务均等化，努力形成城乡发展一体化新格局。六是针对我国农产品市场与国际融合日益加深的实际，进一步扩大农业对外开放，支持农业“走出去”,提供利用两种资源、两个市场的能力。努力搞好进出口余缺调剂，既保障国内农产品供给，又维护我国产业安全，维护农民利益。

七是针对我国农村地域广、资源禀赋差异大、农业发展不平衡的实际，必须遵循自然规律和经济社会发展规律，因地制宜、循序渐进，探索各具特色的农业现代化发展模式，推动一部分具备条件的地区（比如大城市郊区、国有农场、沿海发达地区）率先实现农业现代化，使一些行业（比如畜牧业、水产业）走在农业现代化建设前列。

3、今后5年我国推进现代农业建设有8大重点任务、14项重大工程建设，那么请问面对这么繁重任务，国家将采取哪些措施来促进这些任务的完成？

答：加快现代农业发展是一篇大文章。我以为，实现《规划》提出的任务目标必须加大投入、强化措施、综合施策。围绕这样的总要求，规划提出了六个方面的的保障措施，我在这里可以给大家做一个简单的介绍。

一是保证农业投入稳定增长。现代农业必须要靠现代的装备和技术来支撑及武装，所以必须解决投入的问题。规划中进一步明确国家对农业投入总量要持续增加、比例要稳步提高，要求县级以上财政每年对农业的总投入增长幅度应当高于其财政经常性收入增长幅度，同时提出预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。二是加强农业支持保护。主要体现在财政金融对农业的支持问题。现在的农业政策体系中最主要的就是农业的“四补贴”,建设现代农业我们提出要继续实施农业的“四补贴”政策，同时要增加补贴的规模、扩大补贴的品种、完善补贴的办法、增强补贴的时效。除此之外，规划中还提出要加大动物强制免疫补贴力度，逐步完善农业生产关键技术应用与服务支持政策，尤其是要大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助，完善主产区利益补偿机制，全面实施和完善草原生态保护补助奖励政策。

三是进一步扩大农业对外开放。通过加强农业科技交流合作，加大引资引智力度，吸引外资投资农业鼓励类产业，制定农业“走出去”战略规划，鼓励农产品国际贸易。四是深化农业农村改革。加强对国家现代农业示范区、新形势下农村改革试验区工作指导和支持，统筹城乡产业发展，发展农村服务业和乡镇企业，制定农村二、三产业加快发展的鼓励政策。统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，健全城乡平等的就业制度和覆盖城乡的公共就业服务体系。统筹城乡社会管理，积极稳妥推进户籍制度改革。推进省直接管理县（市）财政体制改革。

五是强化农业法制保障。要完善以农业法为基础的农业法律法规体系，研究起草农业投入等方面的法律法规，全面推进农业综合执法，深入开展农业普法宣传教育。六是加强组织领导。坚持“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制；完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核评价体系，把现代农业发展的主要指标，包括粮食生产、农民增收、耕地保护作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容；全面落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。

4、《规划》勾画出了一幅现代农业的美丽图画，如果《规划》能够顺利完成的话，您认为我国农业现代化将会达到怎样的水平？

答：我认为，我们这个《规划》的一个最大亮点就是首次在国务院文件中明确从定性定量两方面提出了今后5至10年我国现代农业建设的奋斗目标，使农业现代化不仅仅是一个口号和理念，而是变成了一个行动性的要求，成为一个能考核的具体目标。因此，我们可以展望一下，到2015年，规划中提出，现代农业建设要取得明显进展，我认为这个明显的进展主要体现在：第一，东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域要率先基本实现农业现代化。今年农业部还有一个工作安排，就是准备在黑龙江垦区召开一次全国现代农业建设的现场会。各位记者朋友可以到我们黑龙江农垦区走一走、看一看。现代农业的规模在那里已经初具雏形。

第二，我们提出到“十二五”末这7个方面提出的27个指标能够初步实现。这里我给大家讲几个主要的。比如粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上，这就是依靠我们国内能够牢牢把粮食安全的饭碗端在自己的手上，确保不管国际粮食市场发生怎样的变化，我们都能够保证国内的粮食供给，特别是我们的口粮供给。同志们，按照世界通用的谷物（大米、小麦、玉米）的概念，我们目前粮食的自给率已经超过了95%,可以讲接近100%.我们去年粮食进出口的数量很少。通过“十二五”现代农业的建设，我们要保持粮食基本自给这样的目标。同时，耕种收综合机械化水平达到60%,去年是接近54%,通过四年的努力我们将达到60%。以往我们主要靠人力和畜力。农业科技进步贡献率超过55%,农业灌溉用水有效利用系数达到0.53。这些内容都是可以考核的。展望2020年，《规划》提出现代农业建设要取得突破性进展，主要农产品优势区基本实现农业现代化。我们相信，通过努力，这些目标和发展指标都能够得到实现，到时候，我们国家的现代农业建设将得到全面推进，老百姓的“米袋子”、“菜篮子”、“油瓶子”将更加充盈、丰富、安全，农业“靠天吃饭”的局面得到较大改变，农业新技术、新品种广泛普及，种养加等产业相互联系更加紧密协调，新型农民和新型经营主体越来越多，专业化、标准化、规模化、集约化水平大幅提升，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高。

5发展现代农业要靠农民，但是随着农村劳动力转移，“谁来种田”、“谁来养猪”的问题越来越突出，那么这个问题在规划中是如何考虑的？

答：在工业化城镇化快速推进的背景下，农村劳动力向城市转移是我国现代化发展过程中的必然趋势。解决“谁来种田”、“谁来养猪”的问题，需要在发展农业社会化服务、实行适度规模经营，培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。在发展农业社会化服务方面，《规划》将“大力发展农业社会化服务”作为“十二五”时期现代农业发展的重大任务之一，从增强农业公益性服务能力、大力发展农业经营性服务两方面进行了部署，明确提出要“培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力”,为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。

在发展适度规模经营方面，《规划》在重点任务中明确提出，“在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农（牧）场。支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地”。在培育新型经营主体方面，现代化农业必须要有现代化的农民，《规划》在重点任务中就“壮大农业农村人才队伍”进行了部署，提出要“大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民”,鼓励和支持新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业的现代化经营。

在提高农业比较效益方面，《规划》在保障措施部分就提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署，目的就是为了提高农业比较效益，调动农民生产积极性。总之，我们国家要破解“谁来种地”问题需要综合施策，上述工作完成的好，就能够大幅度提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率，进而从根本上解决“谁来种地”问题。去年底，国务院表彰全国粮食生产先进单位和个人，其中不乏种粮规模超过1万亩、甚至达到五六万亩的农户，这么做的目的就是要培育新型的农业主体，这些种粮大户都是知识分子，不仅种地规模大，单产水平比其他农户要高20%以上。所以，解决“谁来种地”的问题需要综合施策。

6、我国地域广阔，各地农业发展差异较大，上海和贵州发展现代农业肯定做法不一样，请问规划对这个问题是怎么考虑的？

答：我们国家幅员辽阔，东西差异很大，自然条件、资源禀赋、发展程度、文化习俗各不相同，农业发展呈现出多层次性和不平衡性。正是基于这种情况，规划没有要求各地现代农业建设齐步走、一刀切，而是分为三大类型、六个区域。

第一个类型是重点推进区域，包括两个区，一个是粮食生产核心区，一个是其他大宗农产品生产优势区。这两个区突出的是现代农业发展的供给保障功能，保障我们的粮食安全，保障我们大宗农产品的供给。第二大类型是率先实行区域，包括东部沿海的先导农业区、大城市郊区多功能农业区和农垦规模化农业区。这三个地区发展现代农业突出的是它的示范和引领功能。第三个类型是稳步发展区域，主要指草原生态经济区，突出的是生态保障功能。

《规划》进行这样分区主要基于五方面考虑：一是明确定位，二是突出重点，三是梯次推进，四是兼顾全面，五是配套衔接。前面四个方面我想不用解释了，我重点解释一下为什么说是配套衔接。大家知道“十二五”国民经济发展规划里有一个国家主体功能区，把农业分成“七区二十三带”,还有一个《全国优势农产品区域布局规划》确定的58个农产品优势区，《全国现代农业发展规划》既与上述划分一脉相承，又进一步充分考虑了包括自然条件在内的影响现代农业发展的其他各种因素，更加便于实行差别化扶持政策，统筹推进全国现代农业发展。我的回答完毕。

7、《规划》的出台也是农业部的一件大事，那么农业部将采取哪些措施推动《规划》的贯彻落实？

围绕规划的实施，农业部责无旁贷，将做好四方面工作。一是加强统筹协调，明确责任分工。全国现代农业发展规划的实施需要各方面共同努力，农业部将按照国务院文件要求，立足职能，会同各有关参与部门，搞好规划任务的分解落实，切实加大规划实施的指导、宣传等各项工作，加大现代农业发展的支持力度，并在工作安排上进行明确分工和任务分解，确保各项工作落到实处。

二是强化政策落实，推进重大工程。进一步加大国家强农惠农富农政策落实力度，进一步推动有关政策资金投入重点向主产区倾斜，强化现代农业重点区域建设力度。会同有关部门，组织实施好规划提出的旱涝保收高标准农田建设工程、现代种业工程等14项重大工程实施力度，争取政策支持，加大投入力度，保证建设效果。三是探索发展路径，强化示范引导。针对各地现代农业发展路径不明、亟需示范引领等问题，规划把创建国家现代农业示范区作为一项重点任务提出，从“加大示范区建设力度”和“发挥示范区引领作用”两方面进行了部署，目的就是要在点上寻求突破、进而示范带动全国现代农业发展。目前全国已认定了153个国家现代农业示范区，规划提出“十二五”期间总体上要“高标准、高起点、高水平创建300个左右国家现代农业示范区”。我们将按照“锲而不舍、不断创新、以点带面梯度推进”的思路，通过加强政策谋划、建设指导、监测评价和宣传培训，努力营造政府引导、多方参与、社会支持、共同推进的工作格局，推动示范区建设再上新台阶。

四是积极开展规划实施情况跟踪评估，适时提出新的政策措施建议。建立规划实施情况跟踪评估机制，及时掌握规划实施的新情况、新问题，组织召开规划实施情况和现代农业发展经验交流会、高层次专家座谈会、现代农业建设现场会，不断提高推进现代农业建设的思想认识，强化工作宣传和交流，提高谋划新政策、新举措的能力，充分调动各有关方面积极性，集中力量、集中智慧推进全国现代农业建设上水平。

8、现在种粮大户承包合同期比较短只有35年，那么他们投资的积极性比如改良土地、购买大型农机设备也是一个很矛盾的问题。请问怎么解决这个问题？另外就是关于有机肥的问题，加强有机肥的生产和使用环节上有没有具体的扶持政策？

答：这次农业部开展“百乡万户”调查活动，从工作组基层的调研中也反映了这个问题。种粮大户的确是我们所培育的新型农业主体，在适度规模经营、培育种粮大户的过程中的确有你所说的问题，他的承包期比较短，有的是一年一承包，这样对种粮大户以及承租人的经营行为，特别是投入的意愿会有一定的影响。我们已经注意到这个问题了，而且正在对这个问题进行调研。

你提出的关于有机肥的问题，我想有机肥的问题我们讲到耕地有一个数量问题，同时也有一个质量问题。我们对耕地提出两条，一条红线、一条底线。确保耕地的18亿亩，确保粮食的播种面积16亿亩，这是一条红线、一条底线，但是仅仅关注耕地的数量问题我们还要更关注耕地的质量，就是怎么大力促使施加有机肥，我想一方面是要怎么样推动有机肥的产业化，我们要鼓励农民使用有机肥，相对化肥来讲有机肥的肥成效比较慢，成本也比较高。我们也正在摸索怎么能形成一套鼓励农民使用有机肥的政策措施。

第三篇：全国现代农业发展规划解读-中华人民共和国农业部

附件

促进农产品加工业发展现行扶持政策

党的十六大报告提出：发展农产品加工业，壮大县域经济。2002年国务院办公厅《关于促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2002〕62号）提出：要加大投入力度，落实税收支持政策，给予相关金融支持。党的十七届三中全会要求：促进农产品加工业结构升级，完善农产品加工业发展税收支持政策。2009年中央一号文件提出：要扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。2010年中央一号文件提出：要推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。2012年中央一号文件提出：要支持农民专业合作社兴办农产品加工企业，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策，扶持产地农产品加工等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。2013年中央一号文件提出：要对示范社兴办农产品加工业给予补助，逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣 除试点行业范围；适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围。2014年中央一号文件提出：支持粮食主产区发展粮食加工业和推进以农产品精深加工为重点的新兴产业技术研发，支持农民合作社兴办农产品加工流通。《农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。国家有关部门相继出台了一系列具体扶持政策，涵盖财政、税收、金融、投资、保险、科技、用地、用电等各方面，形成合力，推动农产品加工业持续、健康、快速发展。

2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出，鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营；落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通；推动供销合作社农产品流通企业、农副产品批发市场、网络终端与新型农业经营主体对接，开展农产品生产、加工、流通服务。

一、财政政策

农产品产地初加工补助政策。为解决农产品产后损失严重问题，2012年中央财政启动了农产品产地初加工补助项目，每年安排5亿元（2014年增至6亿元）专项资金，采取以奖代补的形式扶持农户和合作社建设贮藏窖、冷藏库和烘干房等初加工设施。

国家农业综合开发项目。国家农业综合开发资金加强支持农产品加工业发展，从1994年起专门拨出一定比例的资金，设立产业化经营项目，以财政补贴和贷款贴息的方式支持合作组织和涉农企业发展建设农产品生产基地建设。1999年财政部印发《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》，把农副产品初加工列入综合开发的支持内容，“十一五”期间农业综合开发资金的产业化经营项目投入173亿元，2012年达到36亿元。

国家扶贫开发资金扶持项目。国家扶贫开发资金大力实施产业扶贫，对贫困地区带动增收效果明显的农产品加工企业给予支持。2004年开始，国务院扶贫办在全国范围内认定 国家级扶贫龙头企业，并给予贷款贴息支持。据统计，在扶贫龙头企业中，80%以上都是农产品加工企业。

国家现代农业发展资金项目。2008年中央财政设立现代农业生产发展资金，把支持农产品加工、推动建立一批集优势产业生产和加工于一体的现代农业企业群体作为一项重要内容，成为支持农产品加工业发展的一项重要资金来源。2008年至2012年期间，中央财政累计安排拨付现代农业发展资金达381亿元。

二、税收政策

农产品加工业增值税优惠。1995年财政部、国家税务总局印发了《农业产品征税范围注释》（财税字〔1995〕52号），把部分初加工产品也列入农产品范围，通过外购农产品进行加工和销售的企业增值税税率由17%下调到13%。2012年财政部、国家税务总局发布了《关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》（财税〔2012〕38号），在液体乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行业先行试点，将农产品进项税额扣除率由现行的13%修改为纳税人再销 售货物时的适用税率，进一步减轻了农产品加工企业的税收负担。

农产品加工业所得税优惠。2008年1月实施的《企业所得税法》第27条规定，企业从事农林牧渔业项目所得可以免征、减征企业所得税。《企业所得税法实施条例》作了具体规定，把农产品初加工列为所得税免征范围。2011年财政部、国家税务总局《关于享受企业所得税优惠的农产品初加工有关范围的补充通知》（财税〔2011〕26号），进一步规范了农产品初加工企业所得税优惠政策，对相关事项进行了细化。

部分进口农产品加工设备免征关税和增值税。对符合国家高新技术目录和国家有关部门批准引进项目的农产品加工设备，在《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品以外的，继续免征进口关税和进口环节增值税。对龙头企业从事国家鼓励类的产业项目，引进国内不能生产的先进加工生产设备，按有关规定免征进口关税和进口环节增值税。农产品出口退税政策。2009年财政部、国家税务总局《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》（财税〔2009〕88号）提出，自2009年6月1日起，罐头、果汁、桑丝等农业深加工产品的出口退税率提高到15%，部分水产品的出口退税率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退税率提高到5%。

三、金融支持政策

农产品加工业信贷资金支持。2010年中国银监会办公厅《关于加大农产品生产加工流通信贷资金支持力度的紧急通知》（银监办发〔2010〕350号）提出：金融机构调整和优化信贷结构，压缩非农贷款，增加支持农产品生产、加工和流通的信贷资金；在农村基层网点开设涉农贷款专柜，建立贷款审批绿色通道，优化授信流程，简化审批环节，缩短审批时间；对从事农产品生产、加工和销售的农户和企业，根据资金需求状况确定信贷投放的时机和额度，科学把控投放进度；按市场原则确定利率水平，合理、灵活运用贷款利率浮动政策，严禁“一浮到顶”。2013年国务院办公厅发布《关 于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号），提出加大对“三农”领域的信贷支持力度。力争全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平，支持符合条件的银行发行“三农”专项金融债等。2014年中国银监会办公厅印发《关于做好2014年农村金融服务工作的通知》（银监办发〔2014〕42号）提出：银行业金融机构要认真贯彻落实中央一号文件精神，着力满足粮食和其他主要农产品生产，加工和流通各环节有效信贷需求。2014国务院办公厅印发《关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）提出，对符合“三农”金融服务要求的县域农村商业银行和农村合作银行，适当降低存款准备金率。支持符合监管要求的县域银行业金融机构扩大信贷投放，持续提高存贷比。深入开展涉农信贷政策导向效果评估，对金融机构执行涉农信贷政策情况进行通报、督导，并加强评估结果与货币政策工具等的结合运用，强化对农产品加工信贷支持的政策导向效果。

农产品加工业金融支持产品创新。《中国人民银行关于 加大金融创新力度支持现代农业加快发展的指导意见》（银发〔2013〕78号）、《中国人民银行关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》（银发〔2014〕42号）提出，着力引导银行等金融机构将更多资金投向，满足农产品加工企业、农业产业化龙头企业等新型生产经营主体多元化资金需求；综合运用支农再贷款、差别化存款准备金率、涉农企业票据优先贴现等政策手段引导金融机构加大对农产品加工企业的信贷投入；对资信好的出口型农产品加工企业核定一定的授信额度，用于对外出具投标、履约和预付金保函。农业发展银行开办了粮棉油购销储相关贷款、农业产业化龙头企业贷款、农业小企业贷款、农业科技贷款、农村基础设施建设和农业综合开发贷款等业务，大多数贷款均实行人民银行公布的贷款基准利率。

中小企业融资和骨干企业上市。国家中小企业专项资金，对信用担保机构为中小企业担保给予保费补贴。国务院办公厅《关于促进农产品加工业发展意见》明确，符合股票上市条件和市场开拓能力强的大型农产品加工骨干企业，可 申请公开发行股票并上市。2010年中央1号文件再次明确，支持符合条件的涉农企业上市。2014年8月1日，《商业银行服务价格管理办法》正式实施，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮政储蓄银行等银行，对融资服务费、贷款承诺费、财务顾问费、资金管理费等二十多项涉及小微企业的收费实行优惠；农业银行免收“三农”客户小额账户服务费、工本费。

四、投资政策

国家发改委会同工信部编制的《食品工业“十二五”发展规划》提出：在东北、长江中下游稻谷主产区，长三角、珠三角、京津等大米主销区以及重要物流节点，大力发展稻谷加工产业园区；支持东北大豆产区建设大豆食品加工基地。提高饲料工业发展水平，积极开发玉米主食、休闲和方便食品；在玉米主产区和加工区，加大兼并重组、淘汰落后的力度。《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》（国办发〔2011〕6号）中要求“外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品企业”时，要提交“安 全审查部际联席会议”进行审查。国家发改委在2011年修订的《外商投资产业指导目录》将大米、面粉加工和玉米深加工纳入限制类。

五、保险政策

为引导更多金融资源支持“三农”发展，中央财政相继实施了农业保险保费补贴，县域金融机构涉农贷款增量奖励以及农村金融机构定向费用补贴等奖补政策，惠及农产品加工相关领域。2013年7月，国务院办公厅印发的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）提出：扩大农业保险覆盖范围，推广新型险种；建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制；大力发展出口信用保险，鼓励为企业开展对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务；深入推进科技保险工作；试点推广小额信贷保证保险。

六、科技支持政策

国家有关部门相继在企业技术开发费用所得税前扣除、技术改造国产设备投资抵免所得税、技术创新资助等方面制 定了相关政策。支持农产品加工企业申请使用国家有关农业科技专项资金，实施现代农业高技术产业化项目，安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金，积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。鼓励和引导农产品加工企业成为农业科技创新主体。对企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融、技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究，强化农业知识产权保护，支持农产品加工企业承担国家科技计划项目。

七、用地优惠政策

《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》在东北、中部土地利用方向中提出“保障先进装备、精品钢材、石化、汽车和农副产品深加工、高新技术、能源等产业发展和 加强基础设施建设等用地，促进现代农业发展和资源枯竭城市转型，提高土地资源综合效益”，“合理安排装备制造业、高新技术产业、新型建筑材料、农产品深加工等产业和大型煤炭能源基地、综合交通运输体系建设的用地，适度增加年均新增建设用地规模，促进中部地区崛起”。

八、用电优惠政策

2013年，国家发改委印发了《关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》（发改价格〔2013〕973号），扩大农业生产用电范围，对单个农户及规模化生产的种植业、养殖业及农产品加工用电均执行农业生产电价，明确了农产品初加工用电不再仅局限于农户，而是扩大到所有从事农产品初加工活动的用电。2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出，农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。

九、小微企业扶持政策

《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）提出，2010年对年应纳税所得额低于3万元（含）的小型微利企业，其所得按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）提出：提高小型微型企业增值税和营业税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长到2015年底并扩大范围；将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围；自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税，将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底，将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策延长至2015年底。2012年将中小企业专项资金总规模由128.7亿元扩大至141.7亿元，以后逐年增加。设立国家中小企业发展基金，中央财政安排资金150亿元，分5年到位，2012年安排30亿元。2013年国务院办公厅《关于金融支持小微企业发展的实施意见》（国办发〔2013〕87号）提出，要确保实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平，增量不低于上年同期水平；开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务；由地方人民政府参股和控股部分担保公司，以省（区、市）为单位建立政府主导的再担保公司，创设小微企业信贷风险补偿基金；适当放宽创业板市场对创新性、成长性企业的财务准入标准，尽快启动上市小微企业再融资；继续对小微企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

2014年国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）提出，小型微型企业从事国家鼓励发展的投资项目，进口项目自用且国内不能生产的先进设备，按照有关规定免征关税；自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小型微型企业，免征残疾人就业保障金；符合条件的小型微型企业可按规定销售小额担保贷款扶持 政策；为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训等服务。

2014年4月8日，经国务院批准，财政部和国家税务总局出台小微企业所得税优惠政策，明确应纳税所得额低于10万元企业将减半计征。

十、产业化发展政策

2012年，《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》提出，对龙头企业从事国家鼓励发展的农产品加工项目且进口具有国际先进水平的自用设备，在现行规定范围内免征进口关税。对龙头企业购置符合条件的环境保护、节能节水等专用设备，依法享受相关税收优惠政策。保障龙头企业开展农产品加工的合理用地需求。

中小企业发展专项资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围，国家农业综合开发产业化经营项目要向龙头企业倾斜。农业发展银行、进出口银行等政策性金融机构要加强信贷结构调整，在各自业务范围内采取授信等多种形式，加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购的支持力度。鼓励农业银行等商业性金融机构根据龙头企业生产经营的特点 合理确定贷款期限、利率和偿还方式，扩大有效担保物范围，积极创新金融产品和服务方式，有效满足龙头企业的资金需求。大力发展基于订单农业的信贷、保险产品和服务创新。鼓励融资性担保机构积极为龙头企业提供担保服务，缓解龙头企业融资难问题。中小企业信用担保资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围。全面清理取消涉及龙头企业的不合理收费项目，切实减轻企业负担，优化发展环境。

（农业部农产品加工局梳理）

第四篇：《全国资源型城市可持续发展规划》解读

统筹兼顾 全面部署 资源型城市可持续发展迈入新阶段

——《全国资源型城市可持续发展规划》专家解读之一

2013-12-03 | 作者： 中国科学院院士 陆大道 | 来源： 中国政府网

《全国资源型城市可持续发展规划》是国家全面部署资源型城市可持续发展工作的行动纲领，对保障我国能源资源战略供给，统筹推进资源型城市这一特殊类型地区的新型工业化和新型城镇化建设，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进资源型城市全面改革和转型发展具有重大意义，标志着我国资源型城市可持续发展工作进入了新的阶段。总体来看，这部《规划》有五大亮点。

亮点一：《规划》突出了转型发展和深化改革的基本主线

党的十八大和十八届三中全会强调，加快经济发展方式转变是当前我国推进社会主义现代化建设的主线，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。作为我国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题最为集中的地区，资源型城市的可持续发展必须紧紧抓住这两个重要法宝，实现经济社会发展和思想观念的深刻变革。《规划》在指导思想中明确提出，以转变经济发展方式为主线，进一步深化改革开放，依靠体制机制创新，统筹推进新型工业化和新型城镇化；在总体要求、重点任务、保障措施中从不同角度阐明了破解经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾，加快构建有利于可持续发展的长效机制。《规划》是资源型城市贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体部署，是资源型城市牢牢把握重要战略机遇期，锐意进取、攻坚克难，谱写改革开放新篇章的行动纲领。

亮点二：《规划》突出了分类指导和统筹协调的战略导向

我国资源型城市数量众多，资源开发处于不同阶段，经济社会发展水平差异较大，面临的矛盾和问题不尽相同。从国家层面科学引导各资源型城市因地制宜、协调有序发展，避免政策上“一刀切”是一个难题，但又是必须解决的问题。《规划》根据资源保障能力和可持续发展能力将全国262个资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型、再生型四种类型，强调深入挖掘各类资源型城市自身潜力和优势，规范成长型城市有序发展，推动成熟型城市跨越发展，支持衰退型城市转型发展，引导再生型城市创新发展，探索各具特色的发展模式。分类型明确发展导向和重点任务是《规划》的重要创新，也为我国未来统筹区域发展的政策设计提供了重要借鉴。

亮点三：《规划》突出了以人为本和社会公平的目标取向

促进社会公平正义、增进人民福祉是当前我国改革开放和社会主义现代化建设的出发点和落脚点。《规划》以民生为本、和谐发展作为指导资源型城市未来发展的基本原则，以解决好资源型城市人民群众最关心最直接最现实的利益问题为突破口，谋民生之利，解民生之忧，创造性提出利益分配共享

机制。《规划》目标不仅突出了城乡居民收入增幅高于全国平均水平等硬性指标，还关注了保护传承矿区、林区宝贵的精神文化财富等精神文明指标，目标取向体现了物质文明和精神文明的和谐统一。在规划目标表中，关于民生改善的指标最多，有利于促进资源型城市以人为核心的政绩考核机制的建立和完善，为全国加快经济发展方式转变、促进科学发展积累经验。亮点四：《规划》突出了立足当前和谋划长远的任务部署

产业结构不合理，社会保障不完善，环境整治不到位是资源型城市面临的现实问题，如不能得到切实、有效解决，必然为资源型城市的可持续发展带来严峻挑战。《规划》在重点任务中突出了接续替代产业发展、棚户区改造、矿山地质环境恢复治理等具体问题的解决，做到了战略部署有抓手，工作推进有保障。与此同时，资源型城市的诸多问题属于系统问题，是因为资源开发利用与城市经济社会生态发展的系统间矛盾而产生的，谋划可持续发展必须抓住矛盾的核心，理顺各方面的关系。因此《规划》强调了体制机制创新，从不同领域明确提出可持续发展长效机制。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，引导资源型城市尽快形成资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局。

亮点五：《规划》突出了积极稳妥和求真务实的政策设计

切实把资源型城市可持续发展的各项目标、任务落到实处，确保科学发展取得显著进步、转变经济发展方式取得实质性进展，必须完善实施机制，强化政策保障。《规划》围绕资源型城市可持续发展面临的共性问题、差异化问题、重点难点问题以及法制建设问题明确了多层次的政策保障体系。针对重点难点问题保持了政策的连续性和稳定性，针对不同类型城市分类指导的政策措施增强了针对性和灵活性，围绕可持续发展长效机制以及法制建设提高了宏观调控的预见性和科学性。多层次的政策保障体系符合资源型城市当前发展实际与长远持续发展需要，彰显了中央政府解决这些问题的决心和实现资源型城市可持续发展总目标的信心。

分类指导 改革创新 全面推进资源型城市可持续发展

——《全国资源型城市可持续发展规划》解读之二

2013-12-03 | 作者： 中国科学院地理科学与资源研究所研究员 张文忠 |

来源： 中国政府网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

近日，国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划》（以下简称《规划》），这是我国第一次针对资源型城市制定出台全国性、专门性的规划文件，充分显示了党中央、国务院对资源型城市可持续发展问题的高度重视。

一、《规划》出台对资源型城市可持续发展具有重要指导意义

长期以来，资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，为全国经济社会发展做出了巨大贡献，同时在发展过程中也积累了诸多矛盾和问题。加快资源型城市经济发展方式转变，尽快建立有利于可持续发展的体制机制，是保障未来能源资源供给、保持国民经济健康协调可持续发展的重要举措，是构建社会主义和谐社会、让发展成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是促进区域协调发展、推进新型城镇化、全面建设小康社会的战略任务。但是由于我国资源型城市数量众多、差异较大，要彻底解决不同类型、不同特点的资源型城市可持续发展问题，仍需要长期坚持并不懈努力。《规划》全面部署了促进我国资源型城市可持续发展的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进模式，在战略顶层设计、体制机制创新、保障政策措施等方面形成了一系列新的突破。《规划》是未来一段时间指导全国各类资源型城市可持续发展的纲领性文件，是国家对资源型城市转型和可持续发展工作的重要部署，具有里程碑意义。

二、《规划》总体思路具有三大特点

《规划》的基本思路，不仅是解决当前资源型城市所面临的现实问题，同时也对长远发展作出了谋划。规划目标聚焦建立健全促进资源型城市可持续发展长效机制，明确了构建资源开发与经济社会发展、生态环境保护协调发展格局的战略指向。总的来看有三大特点：

一是以“五位一体”总布局构建资源型城市可持续发展战略体系。资源型城市的发展问题长期以来被单纯作为经济问题来解决，但国内外资源型城市的发展实践和理论研究已经表明，在资源型城市长期发展中形成的深层次矛盾涉及到经济、社会、生态、文化等方方面面，如不能得到切实有效解决，必然为资源型城市的可持续发展带来严峻挑战。《规划》把促进资源型城市可持续发展作为系统工程，全面贯彻落实党的十八大关于“全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的重要精神，结合资源型城市实际问题，在重视促进经济转型的同时，强调社会民生改善、生态文明建设、文化资源传承、体制机制创新，更加注重战略布局的系统性、整体性、协同性。

二是以全面深化改革激发资源型城市可持续发展活力。从根本上破解资源型城市经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾，是实现可持续发展目标的重要保障。作为贯彻党的十八届三中全会精神的具体举措，《规划》把深化改革作为促进资源型城市可持续发展的强大动力和有力保障，明确了开发秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制、接续替代产业扶持机制五项可持续发展长效机制。五个机制突出强调了要把资源型城市发展建立在协调有序、公平公正、结构优化的基础上，努力实现经济发展与民生改善、生态环境保护相协调，当前发展与长期持续发展相统一。五个机制相互促进、良性互动、整体推进、重点突破，形成资源型城市

全面深化改革的强大合力，有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高资源型城市自我发展的“造血”功能，强化创新能力和增长动力。

三是以分类指导统筹协调资源型城市可持续发展路径。我国资源型城市数量众多、分布广泛，资源开发处于不同阶段，经济社会发展水平差异较大。虽然每个资源型城市在国家经济社会发展中都发挥着重要作用，但由于面临的矛盾和实际问题不同，因此开发方式、保护内容、发展的首要任务、国家的支持重点也应该有所区别。为此《规划》结合各城市实际特点，以统筹协调发展为基本出发点，进行综合类别划分，强调深入挖掘各类型城市自身潜力和优势，探索各具特色的发展模式。分类指导为差别化的地区政策、统一衔接的规划体系、各有侧重的绩效评价以及精细及时的空间管理提供了基础支撑，促进了区域管理方式的变革。

三、《规划》内容突出五大重点任务

一是有序开发综合利用资源，强化资源保障能力。随着世界政治经济格局深刻变化和全球资源竞争日趋激烈，利用国外资源的不稳定性和不确定性增加，风险与难度加大，资源型城市在保障我国能源资源安全方面的地位和作用越来越重要。《规划》面向国民经济和社会发展需求，从切实巩固保障全面建设小康社会的资源基础出发，坚持有序开发、高效利用、科学调控、优化布局的原则，以资源有序开发与综合利用为主线，充分发挥市场配置资源的基础性作用，协调当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护的关系，统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护的任务，为全面提高资源型城市资源保障能力奠定了基础。

二是构建多元化产业体系，夯实转型发展基础。资源型城市是我国重化工业的摇篮，为建立健全我国工业体系、推进国民经济发展做出了巨大贡献。新形势下推动资源型城市产业结构优化升级，加快转变经济发展方式，事关我国新型工业化的成败。针对资源型城市产业结构单

一、内生动力不强的问题，《规划》提出坚持把经济结构转型升级作为加快资源型城市可持续发展的主攻方向，产业发展重点建立在发挥优势、创新驱动、内生增长、集约高效、惠及民生、环境友好的基础上，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，明确了推进资源型城市由单一的资源型经济向多元经济转变的重要着力点。

三是切实保障和改善民生，以人为核心推进城镇化。资源型城市历史遗留问题较多、基础设施陈旧落后、农民矿工和失地农民集中、民生保障水平较低，是我国城市内部二元结构问题的集中凸显地区。保障和改善民生既是促进社会和谐有序的根本保障，也是扩内需、促发展、加快新型城镇化建设的重要任务。《规划》坚持经济转型和民生改善的内在统一，把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题放在更加重要的位置，从完善制度和增加投入两方面强化保障措施，努力实现资源型城市劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，社会和谐稳定，使资源开发和经济发展成果惠及广大人民

群众。

四是加强环境治理和生态保护，还城市一个美好家园。我国资源型城市普遍存在着产业能耗高、环境污染重、地质灾害隐患多等问题，这些问题的解决不仅关系到资源型城市自身发展，对于缓解我国资源环境约束、维护生态安全、应对气候变化、增强可持续发展能力意义重大，影响深远。《规划》把生态文明建设融入资源型城市可持续发展工作的全过程，以解决损害群众健康和影响地区健康发展的突出环境问题为重点，多措并举、多管齐下。各项任务安排从实际出发，讲求实效、突出重点、量力而行，为遏制资源型城市日趋恶化的生态环境问题，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一提供了保障。

五是加强支撑保障能力建设，营造良好的发展氛围。由于利益格局错综复杂，行政管理体制落后，许多资源型城市社会服务功能严重缺失。作为支撑保障能力建设的首要任务，《规划》以城镇基础设施建设为抓手，全面部署了硬件环境优化重点。在此基础上，围绕可持续发展软环境建设，《规划》强调了人才队伍建设、推进改革开放、精神资源传承。促进资源型城市可持续发展，优秀的人才是先导力量，改革开放是核心动力，“无私奉献、艰苦奋斗、改革创新”的核心精神是潜力源泉。“一硬三软”的支撑保障能力建设立足资源型城市的现实问题和长远发展，突出全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，有利于强化资源型城市发展动力和活力，营造良好的发展氛围。

四、《规划》政策体系针对性强

要确保规划期内我国资源型城市可持续发展工作取得实质进展和显著成效，必须加强政策支持、完善实施机制。因此《规划》针对资源型城市的共性问题、差异化问题和重点难点问题，将统筹兼顾和分类指导有机结合，提出建立多层次的政策保障体系。一是针对资源型城市的共性问题，建立健全可持续发展长效机制的具体措施：研究制定资源开发和城市可持续发展协调评价办法，加快推进资源税改革，推动出台资源型企业可持续发展准备金制度，加大接续替代产业扶持力度。二是针对资源型城市的差异化问题，完善分类指导的具体措施：研究出台全国资源型城市可持续发展分类指导意见，研究制定资源枯竭城市转型绩效考核评价办法，开展资源富集地区可持续发展试点工作。三是针对资源型城市的重点难点问题，强化针对性扶持的具体措施：加大资源型城市接续替代产业发展的财政扶持和政策支持，继续加大对历史遗留矿山地质环境问题恢复治理的资金支持。四是针对可持续发展宏观层面的制度问题，加强法制化建设的措施：加快推进资源型城市可持续发展立法，研究制定《资源型城市可持续发展条例》。各项政策内容具体、措施得力、针对性强，符合资源型城市当前发展实际和长远持续发展需要。

第五篇：2018年全国十三五规划创新大亮点解读

2018年全国十三五规划创新大亮点

解读

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国务院新闻办公室今日下午3时举行新闻发布会，国家发改委主任徐绍史介绍贯彻落实党的十八届五中全会精神，编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关情况。针对创新问题徐绍史表示，十八届五中全会五个新的发展理念，创新是五大发展理念之首，《建议》提出要不断地推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等等。

徐绍史进一步表示，创新是中央作出的一个重大的战略决策部署。之所以

作出这样的部署，实际上是基于国际竞争日趋激烈，我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。在这种情况下只有靠创新来增强我们经济的内生动力。因此中央提出了深入实施创新驱动的发展战略。当前，深入实施创新驱动发展战略大概有三方面工作，需要大家进一步关注。

一、全面深化改革。

全面深化改革做两件事情，第一个改革是体制机制改革，创造一个良好的制度环境。我们要把影响创新驱动发展的体制机制障碍统统清除掉。体制机制改革实际涉及到产权制度、知识产权制度、投融资体制机制、收入分配制度、人才引进和培养制度等等，通过体制机制改革创造一个良好的制度环境。第二个改革是深化政府自身的改革，范文内容地图创造良好的营商环境。政府改革最核心的是简政放权，放管结合，优化服务，让市场在资源配置中发挥决定性

作用，同时更好地发挥政府的作用，为市场主体创造良好的营商环境，这里包括商事制度改革，这是创新发展的一大任务。

二、全会指出从五个方面着手，激发创新活力，增强创新能力。

一是重大创新领域组建一批国家实验室;二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，当然还要支持科技型中小企业的健康发展;三是在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验，努力在关键环节和重点领域取得突破;四是加强国家创新能力的建设，要建设一批产业技术创新的平台;五是大力培育和发展战略性新兴产业。

三、现在轰轰烈烈又扎扎实实开展的大众创业万众创新，这是激活创新活力、增强经济内生动力的一个非常重要的举措。

与商事制度改革相配合，现在每天新注册的市场主体一万多家。媒体朋友关心的，前不久我们刚刚举办了双创周，除了北京之外还有七个省市同时开展了这项活动。我们进一步为双创提供支撑平台，就是基于互联网的众创、众包、众扶、众筹，也就是“四众”，为双创提供支撑平台。现在中央有关部委和各地都利用互联网+、云计算、大数据等等，进一步来推动大众创业、万众创新。我想创新驱动发展战略应该是“十三五”的一大亮点。

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