西塞山区人口计生政策法规工作调研情况汇报

第一篇：西塞山区人口计生政策法规工作调研情况汇报

西塞山区人口计生政策法规工作调研情况汇报

西塞山区是黄石市最大城区，既是个中心城区，又是一个城乡结合部。全区国土面积112.39平方公里,占全市城区的46%，人口25.8万人（其中：农业人口28841 人）,占全市城区的40%。辖1镇6街1个省级工业园区，16个村、40个社区。近年来，在市委、市政府的领导下，在省、市计生委的大力指导下，我区计划生育呈现良好发展态势。2009年10月1日至今，全区共出生婴儿1655人，政策内出生1609人，其中女孩821人，符合政策生育率为97.22%，出生人口性别比为102。2004年12月我区被国家计生委授予“全国计划生育优质服务先进区”光荣称号，2009年12月我区被省委省政府办公厅授予“全省人口计生工作先进县（市、区）”光荣称号，2010年2月被黄石市授予“2009年度党政领导线人口和计划生育目标管理一等奖”，5月被授予“湖北省生育文明建设先进县（市、区）”的光荣称号。

一、流程规范化，狠抓基层文明执法活动

1、围绕作风建设年，积极推进计生依法行政

一是成立执法建设网络。把计生执法作为计生工作的生命线牢牢抓住不放松，并与区纪委、区政法委组织联合执法检查，形成了计生执法“四个一”，即一个执法专班负责，一个执法标准统一，一个执法专干落实，一个执法程序规范。二是开展文明执法专项工程。按照全国人口计生系统基层文

1明执法专项活动要求和省、市专项活动的有关精神，我们及时制定《西塞山区人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案》，以此为契机，推进计生执法四个转变，由部门执法向社会群防群治转变，由以罚代管向以管代罚转变，由被动处罚向主动承担责任转变，由属地执法向异地交叉执法转变，形成计生执法“一盘棋”，一个调子，一个公正公平公开环境。在执法过程中，我们严格程序，坚持原则，杜绝人情执法，坚决做到风清气正；执法对象由二人以上取证，执法文书的制作、送达严格按照规范操作，建立和完善了执法公示制，执法责任追究制，执法程序告知制，执法结果报告制。截至目前，我们纠正了工作方法简单粗暴，搭车收费和滥征社会抚养费、弄虚作假等问题，在“三评”活动中获得群众的高度好评。

2、大力挖掘“两非”线索，狠抓社会抚养费征收 一是我们以查处“两非”案件为重点，大力开展出生人口性别比专项整治活动。通过加强区域协作，实行联防联治，积极挖掘“两非”线索。先后与鄂州市、蕲春县等地计生部门签订了共防共建协议，形成群防群治，为探索计生执法新举措，进行有益尝试。通过清理倒查近两年孕情无故消失对象，全区共检查重点医疗单位、个体诊所和药店157家，发现“两非”案件线索8例。目前，我区已对十五冶职工医院违规终止妊娠案件进行了调查取证。一方面找知情人了解具

体情况；另一方面本着以人为本的思想，采取晓之以理、动之以情的说服教育方式，使当事人交待了违法事实真相。对涉案当事人和责任人分别处以3万元罚款，对该单位实行“一票否决”，并责成十五冶公司对医院主要负责人和当事人给予党纪政纪处分。二是坚持部门联动，狠抓社会抚养费征收。全年全区共查处历年政策外生育121例，征收社会抚养费123.3万元。同时在查处党员干部违法生育方面，动真格、敢碰硬，截止目前，全区共查处党员干部、国家公职人员违法生育4例，其中给予1人开除公职处分，3人开除党籍处分、2人被罢免人大代表资格。在处理市工矿集团原董事长卢在龙违法生育案件中，我们成立了由区公检法司和区人口计生局等部门组成的查处工作专班，想方设法调查取证。在取得确凿证据后，给予卢在龙开除党籍，罢免市、区人大代表资格，劝其辞职的党纪政纪处分，并征收其社会抚养费143.5万元。在卢在龙有意拖延、拒不按时缴纳社会抚养费的情况下，申请人民法院强制执行。目前此案正在强制执行中。

二、管理常态化，做好奖励资金发放工作

1、积极做好企业退休职工独生子女父母奖励金发放工作

按照客观、公平、公开、透明的原则，我们对全区2009年度兑现企业退休职工独生子女父母奖励金的独生子女家

庭进行清查核实，各社区进行逐户核对，并在社区公开栏进行张榜公示5天，接受群众监督；对2010年新申报企业退休职工独生子女父母奖励金的独生子女户进行严格审批，张榜公示，并把申报独生子女户的各种证件复印存档以备复查。2008年对辖区116家单位7115名个人发放企业退休职工独生子女父母奖励金860.13万元，其中区政府承担资金86.4万元；2009年对辖区141家单位7959名个人发放企业退休职工独生子女父母奖励金975.17万元，其中区政府承担资金80.064万元。同时，我们还对机关、事业单位退休独生子女父母进行清查核实，将审查结果及时予以公示，并为符合要求的退休独生子女父母加发5%的工资。

2、认真开展部分城镇独生子女年老父母有关数据调查统计工作

通过摸底统计，近三年，我区国有（国有控股）企业将年均新增独生子女年老父母1256人，县属以上集体企业将年均新增独生子女年老父母417人；县属以下集体企业现有独生子女年老父母353人，今后五年，将年均新增180人；个体工商户、城镇无业居民和纯居民现有独生子女年老父母586人，今后五年，将年均新增649人。

经过数据分析，我们认为独生子女父母奖励金发放金额存在不合理现象。主要体现在行政、事业单位独生子女父母

退休加发5%工资，而国有企业、县属以上集体企业独生子女父母退休一次性奖励3500元，村办企业职工、城镇纯居民和个体工商户等独生子女父母退休则根本无法享受该奖励，存在着明显的区别对待。我们建议政府依据法律法规，制定出台政策，对符合条件的独生子女父母统一奖励标准，由政府买单，尽量减少和缩小差别，特别是对镇、村企业，城镇纯居民和个体工商户等独生子女父母在其达到退休年龄时给予一次性奖励，以体现社会公平公正。

3、大力开展《生育证》和《独生子女父母光荣证》的清理清查

今年7月，我们还在全区开展了《生育证》和《独生子女父母光荣证》的全面清理清查工作。通过清理，共清查出451本原发《生育证》，注销6本、收回6本、登报公告作废2本；共清查出6502本原发《独生子女父母光荣证》，注销43本、收回43本、登报公告作废20本。

三、落实新农保，完善利益导向机制建设

1、积极推进新农保，做好新农保试点工作

去年12月8日，我区被正式列为全国新型农村养老保险试点区，按照新农保试点 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，我区从保护农民群众的切身利益、解决农村群众的后顾之忧出发，迅速成立了新农保试点工作领导小组，协同推进新农保试点工作。我区还结合自身实际，出台了《区人民政府办公室关于在新型农村社会养老保险试点工作中对计划生育家庭实施政策性优惠的通知》，明确规定参加新型农村社会养老保险的“六类”计划生育家庭人员，即：农村独子户家庭的夫妻、计划生育“两女户”家庭的夫妻、农村独女户家庭的夫妻、农村独生子女伤残（三级以上，含三级）家庭的夫妻、农村独生子女死亡的夫妻、计划生育手术并发症患者在到龄发放保险金时，按基础养老金增加20%至100%的标准享受政府补贴，目前全区共11人符合该政策，受惠金额每年达3744元。

2、认真落实奖励扶助制度，加大对计划生育家庭女孩的扶持力度

今年，我们认真落实了国家农村部分计划生育家庭奖扶制度和独生子女死亡伤残家庭特别扶助制度。截至目前，为101名农村年满50周岁以上计生家庭落实农村计生家庭奖励扶助，奖扶资金6.06万元；为95名死亡伤残独生子女父母落实了扶助金23.5万元；为119名落实了长效节育措施的农村独女户和二女结扎户办理了福馨两全养老保险，受惠金额达1.69万元；投入10.64万元对41名农村放弃二孩生育指标的“独女户”给予了3000元至5000元的奖励；落实了辖区1116名农村居民、城镇无业居民独生子女保健费。9.25期间，我们还将在已有30余万元“关爱女孩基金”的基础上，再筹集10万元。并计划用10万余元“关爱女孩基金”对50名左右的计划生育家庭女孩进行奖励。

第二篇：人口计生工作调研汇报材料

--精选公文范文--------------------------人口计生工作调研汇报材料

2013年XX区的人口和计划生育工作围绕党的十八对人口计生工作提出的“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”这条主线，完善统筹协调、督查考核及人口家庭公共服务管理三大机制，切实抓紧抓好重点任务落实，在健全利益导向等六个方面实现新的突破，不断推动全区动人口计生工作再上新水平。

加强政策统筹，在健全利益导向体系上取得新突破

全面落实法律法规规定的计生奖励优惠政策，推动把人口计生利益导向机制纳入惠民政策体系，促进惠民政策向计划生育家庭的优先倾斜。从三个层面加大对独生子女伤残亡家庭的特别扶助工作，一是加强调查研究和政策协调，从物质救助与心灵慰籍入手，引导特扶----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------家庭重新树立生活信念，提高生活质量。与区人力社保局协调，为适龄的特扶家庭人员提供优先就业机会，帮助他们从经济上缓解生活压力；与区卫生局联手建立“家庭医生”制度，由社区医生为行动不便特扶家庭提供优质便捷的上门医疗服务;与区民政局居家养老配餐中心联手，每天为社区失独老人配送营养午餐，解决就餐难题。出台针对失独家庭的医疗政策，为有重病人的失独家庭提供大病救治金5000-10000元。二是做好计生特殊困难家庭、单亲家庭、独生子女伤残亡家庭的慰问扶助力度，确保各项奖励救助金按时足额发放到受助群众手中。三是在街道社区开展针对特扶家庭的帮扶工作，以特扶家庭较为集中的向阳路街为试点，推出为特扶服务的“四送”服务，一是“送经济救助”即对家庭特别困难的家庭，积极帮助将他们纳入低保、各种救济行列，缓解他们的经济压力；二是“送医疗服务”即与社区卫生院联系，为长期患病的特扶家庭成员提供----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------及时的医疗救助；三是“送家政服务”即组织志愿者服务队为他们提供如打扫室内外卫生，买菜、做饭等家政服务，鼓励他们要有积极的生活态度；四是“送关怀服务”即鼓励社区特扶家庭积极参与社区活动，推选他们成为社区小组的带头人，在集体活动中树立新生活的信心和勇气。

加强宣传倡导，在人口文化建设上取得新突破

强化宣传教育首位意识，以弘扬婚育文化、转变生育观念为重点，构筑现代传媒、宣传环境、宣传品、宣传阵地、宣传活动五大宣传载体，推进宣传思路、宣传形式、宣传功能、宣传内容的不断创新；加强人口文化园、人口文化书屋、人口文化示范街、居等宣传阵地建设，发挥社区志愿者、群众社团、文明家庭示范户作用，推进生育文明的传播，营造积极、健康的人口文化的良好社会氛围。深化第四周期“婚育新风进万家”活动，以培育体现新型生育文明品位和追----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------求的生育文明家庭示范户创建活动为重点，大力宣传在婚育新风进万家活动中涌现出的典型家庭的先进事迹，弘扬婚育新风，促进家庭幸福和谐。

加强依法行政，在提高科学化管理水平上取得新突破

深入贯彻人口计生“六五”普法规划，采取讲座和以会代训等形式，提高计划生育干部依法行政的意识和能力。按照《人口和计划生育依法行政工作规范和指南》的要求，实施文明执法，对违法行政造成严重后果的严格追究责任。加强对社会抚养费的征收、使用和管理，严控违法生育现象的发生。以提升基层管理工作水平和优质服务能力为目标，开展“人口和计划生育基础管理工作全优社区”创建活动，切实保障群众合法权益，提高群众对人口计生工作的满意度。

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第三篇：人口计生政策法规培训总结

人口计生政策法规培训总结

2011年，我校积极做好计划生育宣传教育及政策法规的培训

工作。今年以来，学校共组织计生宣传集中培训教育活动2次，协会小组宣传教育活动数十次，宣传培训内容是：（1）组织育龄人

员上课，讲述计划生育人基教育基础知识；（2）向重点跟踪对象

发放计生宣传资料130多份；（3）组织育龄群众播放VCD片等。同时通过校园网计生园地宣传计生政策、健康保健科学知识。

通过学习，教师对计划生育有了更深入的了解，今后我们将继

续做好以下工作：

1、认真学习计划生育各项法规政策，加大宣传教育力度，引

导教职工树立科学、文明、进步的婚育观念，形成自觉遵守计划生育政策的良好风尚。

2、对在校高年级学生开展人口国情教育，开设健康课，并纳

入教学计划。

3、在新生入学、入园时，认真查验户口本和计划生育部门出

具的证明，做好登记，并将新生信息报送镇计生委。

4、进一步完善和落实独生子女、晚婚、晚育优待优惠政策。

5、认真做好计划生育的日常管理和服务工作，特别是育龄妇

女的孕情跟踪、健康查体、节育措施的落实。

第四篇：人口计生工作调研报告[范文]

关于进一步做好人口计生工作的调研报告

人口问题是影响经济社会发展的关键因素，是制约可持续发展的首要问题，为统筹解决人口数量、素质、结构、流动等问题，提升辖区人口计生服务管理水平，在构建和谐社会，推动辖区经济和各项社会事业的又好又快发展中营造良好的人口环境。近日，我深入到社区、群众中，通过走访群众、查看社区工作等途径，对当前辖区的人口计生工作现状进行了深入调研，现将有关调研情况报告如下：

一、辖区人口计生工作基本情况

我辖区共有24843人，育龄妇女5411人，已婚妇女管理率100%，康检率98%，综合避孕措施落实率96%，1—7月共出生83人，其中一孩77人，二孩6人；男孩44人；女孩39人，出生人口性别比基本平衡；流动人口管理率95%。2010年荣获区人口计生工作先进单位等荣誉称号。

近年来，我办始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央《决定》精神，紧紧围绕稳定低生育水平的中心目标，以规范管理、优化服务为手段，不断开拓创新、更新观念、突出重点、狠抓落实，辖区人口计生工作呈现出了良好的发展态势，主要表现在以下几个方面：

一是领导重视，低生育水平持续稳定。办事处党委始终坚持把人口计生工作纳入党委重要议事日程，坚持与中心工作统筹安排，并专题研究人口计生工作；各单位、各社区始终坚持“一把手”亲自抓、负总责，做到责任到位、投入到位、措施到位，认真落实“一票否决”和目标管理，人口出生率始终保持在较低水平。

二是加大宣传，群众生育观念明显转变。我们始终坚持宣传教育的先导作用，不断创新宣传方式，加强生育文化建设，群众的生育观念明显转变。以“双节”、“5.29”、1亿人口日、9.25、“等重大节日为契机，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动为载体，在辖区经常性的开展大型宣传教育活动，深入宣传人口与计划生育政策，积极倡导“男女平等”、“少生优生”等文明婚育新风，并通过在**花园、**花园和**市场设立了50余块大型宣传版面，形成了“大宣传、大联合、出精品”的宣传格局。

三是创新机制，优质服务体系不断完善。我们牢固树立了以服务促管理的工作理念，不断创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务措施，提高服务质量，在开展“送温暖、送知识、送药具”三送服务的基础上，依托社区和服务站，面向育龄群众开展了生育政策咨询、生活帮扶、证件办理、优生优育、生殖保健、避孕节育、维权服务等计划生育各类优质服务活动，多层次、多角度、全方位为广大育龄群众提供优质的计生服务。

四是积极探索，流动人口计生服务管理不断加强。我们建立完善了“宣传教育、科学管理、科技推动、维权服务、综合治理”的流动人口服务管理新机制，各有关部门相互联动，综合施治。一方面，加大排查力度，澄清底子，建立健全档案，掌握流动人口基本

信息。另一方面，寓管理于服务之中，积极开展需求服务，为流动人口提供权益保障、证件办理、政策咨询等服务，让流动人口感受到“家”的温暖。

五是依法行政，利益导向机制普惠民生。认真落实“一法三规两条例”，严格执行人口计生工作“七不准”等规定，文明执法、严格执法，切实维护了群众的合法权益，辖区无一例因执法不当而引起的行政上诉、上访等事件。积极宣传人口计生各类优惠政策，并落实到位，使之家喻户晓。通过实施计生民生工程，整合社会资源，发挥民政、教育、社保等部门在政策、项目、资金等方面的优势，不断扩大计生优惠政策的覆盖面，促进了社会和谐。

二、存在的主要问题和困难

我们的人口计生工作虽然取得了一定成绩，但我们应该清醒的看到一些隐藏代表深层次的问题亟待解决。

一是稳定低生育水平任务艰巨，人口形势更加复杂。由于历史和经济社会发展等因素综合影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求仍然存在较大矛盾，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，导致稳定低生育水平的任务十分艰巨。

二是综合治理人口问题合力不够。统筹解决人口问题涉及社会方方面面，单靠人口计生部门难以实现。计划生育综合管理机制还处于建立初期，由于种种原因，相关职能部门只考虑部门利益，对计划生育工作不够重视，置之不理，管理力度减弱。

三是流动人口持续增加，对社会管理造成巨大挑战。随着经济

社会的不断发展，办事处又处于市区中心地段，流动人口大量增长，规模庞大、构成复杂、就业多样、居住分散，致使信息采集、服务管理成本沉重，地区和部门之间缺乏协作配合，条块分割、多头管理、权责分散的弊端较为严重，如何把流动人口计生工作真正做实做好，将是我们当前和今后一个时期计生工作的重点难点之一。

四是依法行政缺乏相应有效措施，社会抚养费征收困难。在行政执法过程中，对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效的制约手段，法律法规也没有赋予计生部门强制执法权，致使个别违法生育者抵制交纳社会抚养费，对规范辖区生育秩序造成了不良影响。由于流动人口具有流动性频繁，就业的随意性，生育行为的隐蔽性，流动人口社会抚养费征收更是难上加难。

五是计生队伍公共服务能力不强，加快队伍建设迫在眉睫。从行政管理层面看，当前育龄群众维权意识不断增强，现有计生管理服务手段与目标需求不相适应，基层干部深感对计生工作措手无策，无法满足群众对计生和生殖保健服务的需求。从社区管理层面看，社区计生阵地建设、网络建设有待完善，服务工作开展显得力不从心；社区计生工作者工作投入精力、承担责任与工作权限不相统一，造成服务意识不高，致使优质服务工作落实不够到位。

三、几点建议和意见

一是加强宣传、营造氛围，进一步强化国策意识。要积极协调各类宣传媒体，广泛、深入开展国策、国情与人口形势宣传教育，进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识，推动全社会

第五篇：人口计生政策法规工作考核和生育政策(讲课材料)

人口计生政策法规工作考核和生育政策

省人口计生委政法处 李志芳

（2011年4月）

一、2011政策法规工作考核内容

（一）政策内生育率统计考核口径调整及相关服务管理和执法问题

1.政策内生育率统计考核口径的调整（1）一孩生育统计考核口径的调整

男女双方均符合生育第一个子女的实质条件或仅未达到法定婚龄生育第一个子女的，作政策内生育统计。

（2）二孩生育统计考核口径的调整

符合再生育条件未达到法定婚龄怀孕、达到法定婚龄后补办了结婚登记手续的，作政策内统计考核。

（3）收养子女统计考核口径的调整

符合收养的实质性要件，但没有办理收养登记手续的，作政策内统计考核。

2.统计口径调整后的相关服务管理和行政执法工作 统计考核是行政机关内部评估工作效果的方法，其改革不

－1－ 对行政相对人产生效力。在《条例》和相关规定未作相应修改之前，相关的服务管理和社会抚养费征收、党纪政纪处分原则上仍应按照《条例》和相关规定执行。

（1）关于一孩

A.一孩生育证的发放。对于生育一孩时不能达到法定婚龄和生育一孩前未办理结婚登记的，不予发放一孩生育证。

B.未达到法定生育条件怀孕一孩的流引产。对于生育一孩时不能达到法定婚龄怀孕的，和生育时虽能达到法定婚龄但明显无结婚意愿的，均不再要求流引产（自行流引产的除外），但应由村级计生专干书面告知男女双方非婚生育一孩的法律后果。该法律后果有两个，一是所生育的子女计算双方的子女数；二是其生育行为属于非婚生育，将对双方征收社会抚养费，属国家工作人员、企事业单位职工的，还将给予党纪、政纪处分。

C.非婚生育一孩的社会抚养费征收和党纪政纪处分。对于生育一孩前未办理结婚登记的，根据《条例》的规定，仍定性为非婚生育一个子女，应按照相关规定征收社会抚养费，可允许其分期缴纳。党纪政纪处分可适当从轻，不作顶格处分。

（2）关于二孩

符合再生育条件未达到法定婚龄怀孕、达到法定婚龄后补办了结婚登记手续的，作政策内统计考核，在服务管理和社会 －2－ 抚养费征收、党纪政纪处分上，一是不发给生育证；二是不要求流引产但要书面告知生育后的法律后果；三是生育后定性为符合再生育条件未取得再生育证生育，按相关规定征收社会抚养费，从轻给予党纪政纪处分。

（3）关于收养

符合收养的实质性要件，但没有办理收养登记手续的，作政策内统计考核，对此类情况在行政执法上要先责令其在规定期限内办理相关手续，逾期拒不办理收养登记的，再按非法收养征收社会抚养费，从轻给予党纪政纪处分。

（二）社会抚养费征收工作 1.考核对象和期限

2008年10月1日至现场调查时点的违法多生育(含非法收养)人员（调查时点前180天内的违法生育人员，不考核征收到位情况），但定量调查中查实的期内错报、漏报违法生育对象，一律核查其社会抚养费征收情况，并纳入社会抚养费征收情况的考核。

2.主要考核内容

征收社会抚养费依法征收、征收到位到位率和准确率。（1）依法征收社会抚养费情况

主要考核对2009以来违法多生育人员征收社会抚养费是否依法进行，是否使用全省统一的执法文书，执法文书是

－3－ 否规范。

一是主体规范：征收社会抚养费主体只能是县级人口计生行政部门，县级人口计生行政部门可以委托乡镇人民政府或者街道办事处征收。委托征收的，《社会抚养费征收审批表》也必须由县级人口计生部门负责人签署审批意见并加盖县级人口计生部门印章，征收社会抚养费告知书和决定书须加盖县级人口计生部门印章。

二是实体规范：确定征收标准符合《条例》和湘人口发„2008‟8号文件的规定。

征收社会抚养费标准：2007年9月29日是新《条例》的正式施行的时间，是一条界限，此前违法生育的，按照老《条例》规定的标准执行，即对违法多生育一个子女的，统一按照生育者双方上总收入的2倍征收。新条例规定，对违法多生育一个子女的，按生育者双方总收入的2至6倍征收，重婚或者与配偶之外的人违法生育的，按6至8倍征收。每再多生育一个子女，则在违法多生育一个子女征收标准的基础上加3倍征收。双方总收入是指实际收入，实际收入无法查清或者低于当地农村居民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入的，按照农村居民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入作为社会抚养费计征基数。

三是程序规范：按照湘人口发„2008‟8号文件的规定，－4－ 从立案→调查取证→内部审批确定具体征收标准→告知并送达→决定并送达，其中确定具体征收标准的程序符合规定，第一步是填写《征收社会抚养费审批表》，提出征收标准的建议。县级人口计生部门委托乡镇人民政府或者街道办事处征收社会抚养费的，乡镇人民政府或者街道办事处应当由分管领导牵头，与计生办工作人员集体研究，提出建议征收倍数，报县级人口计生部门决定。没有委托的，由案件承办人员提出建议。第二步是审批。拟按照２至３倍标准征收社会抚养费的，由县级人口计生部门分管领导审核，报主要负责人同意后，在《征收社会抚养费审批表》上签署意见、签名并加盖人口计生部门印章；拟按照４倍以上标准征收社会抚养费的，由“社会抚养费征收标准审批领导小组”集体研究决定后（有会议记录），组长在《征收社会抚养费审批表》上签署意见、签名并加盖人口计生部门印章。

程序规范的要求：程序完整，未颠倒顺序和超过法定时限。四是文书规范。使用全省统一的执法文书且书写规范，特别是执法文书的用语必须是规范、准确的法律用语，不得口语化和随意化。

（２）社会抚养费征收到位率、准确率

①征收金额以应征对象个案为单位，按相应时期《湖南省人口与计划生育条例》规定的核定标准，对征收决定书决定征

－5－ 收的金额低于调查核定标准的，按调查组核定的标准计算应征收金额；分期征收的，在计算征收到位率和征收标准的准确率时，按调查期内各应征金额之和作为应征收金额。

②对农村居民，以样本点所在乡镇上人均纯收入为基数进行计算；对城市居民，以本市、县上城镇居民人均可支配收入进行计算；对高收入人群按照其实际收入计算；对流动人口以其在现居住地的实际收入计算，实际收入无法核准或者低于现居住地人均可支配收入的，按照现居住地人均可支配收入计算。农村人均纯收入和城镇居民人均可支配收入数据来源于当地统计部门公布的数据。

③已征收金额按截止现场调查时实际征收的金额和全员人口数据库上报的数据综合计算。

计算公式为：

实际征收社会抚养费金额社会抚养费征收到位率＝((100％))/调查人数

应征收社会抚养费金额

应征对象指在2008年10月1日至调查时点前180天期间，违法多生育(含非法收养)的人员（含定量调查中查实的违法生育）。

分期缴纳案件中“已征金额”和“应征金额”的确定。考核时为分期缴纳第一年，则应征金额为第一年应缴纳金额，已征金额为第一年实际缴纳金额；考核时为分期缴纳第二年，则 －6－ 应征金额为第一、第二年应缴纳金额之和，已征金额为第一、第二年实际缴纳金额之和；考核时为分期缴纳第三年，则应征金额为第一、第二、第三年应缴纳金额之和，已征金额为第一、第二、第三年实际缴纳金额之和。首期缴纳须为应缴纳总额的40%，没有按40%批准的，以40%为分母。分期缴纳以准予分期缴纳决定书为准，没有准予分期缴纳决定书的，视为一次性缴纳。

应征金额准确率＝((执法文书决定征收金额调查核定的应征金额100％))/调查人数

公式中分子是《社会抚养费征收决定书》中确定征收的金额，分母是调查核定的依法计算的应征金额。调查中认定《社会抚养费征收决定书》确定的金额没有依法计算，比依法计算的金额高的，其准确率的计算方式为：分子是调查核定的依法计算的应征金额，分母是《社会抚养费征收决定书》中确定征收的金额。

已征金额准确率＝((调查核实的征收金额被查单位确定的征收金额100％))/调查人数

公式中的分子是调查员核实的群众实际缴纳的社会抚养费金额；分母是被查单位提供的社会抚养费征收票据中书写的金额。

社会抚养费征收准确率应征金额准确率0.3已征金额准确率0.7

调查中发现，未下达征收决定书或者未出具正式收据而征

－7－ 收了社会抚养费的，认定其征收准确率为O。

3.有以下弄虚作假的情形的作扣分处理： ①降低征收标准的；

②在违法生育者怀孕期间即征收社会抚养费的； ③没有征收到位就结案的； ④对流动人口降低标准抢征的；

⑤虚开票据，票据金额与群众认可金额或者与上解国库金额不一致的；张冠李戴，将他人（或几人）缴纳金额记在被检查对象名下，或垫付资金等其它严重作假行为的。

平时接到群众举报列入举报调查的，有以上行为之一的，在考核评估中作扣分处理。

（三）整治“两非”工作

整治“两非”工作考核包括查处案件、规范管理和出生人口性别比升降情况三个方面内容，重点是案件查处，新的考核方案对“两非”典型案件的任务下达、审查和计分都有较大的变化：

1.调整“两非”典型案件查处任务。新的考核方案规定总人口20万人以上、出生人口性别比107以上，或总人口在20万人以下、近几年累积在20万人以上且累积期内出生人口性别比在107以上的县市区须查处１例“两非”典型案件，同时要求处理到位率在60%以上的案件才可上报。

－8－ 2.规定“两非”典型案件数量的计算标准。根据案件的查处难易程度，规定不同的计算标准。如跨区域的“两非”典型案件，对施行“两非”行为的医院、医生所在县市区各计1例案件，对仅查处施行“两非”行为的孕妇或组织人、介绍人的县市区计0.5例案件。

3.设置“两非”典型案件个案处理综合得分。根据需落实的案件所涉及的违法行为人、单位、相关负责人应当承担的法律、行政责任和协查情况的难易程度，分别设定一定的分值，各项处理到位得分之和，即为每一例“两非”典型案件的处理综合得分。查处的案件难度系数越大，得分将越高。

4.确定“两非”典型案件综合考评得分的计算方法。设臵一个基本分值，完成下达的案件任务数且到位率在60%以上的县市区得基本分，然后根据相关情况进行加减分。如查处“两非”典型案件超过规定数量的，在本项中予以加分，查处案件难度系数越大，个案处理综合得分越高，加分就越多。同时强化市级整治“两非”工作责任，对省督办的“两非”典型案件查处不到位、发现上报虚假“两非”典型案件以及因把关不严导致上报的案件被否定的，均要扣市级的分，等等。

2011出生人口性别比与上年同比升降情况在正常值范围内不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的记0分。

－9－

（四）关于建立计划生育审查制度 主要考核以下内容：

1.当地新产生的各级党代表、人大代表、政协委员1990年以来没有违法生育行为。

2.村支两委新当选的组成人员1990年以来没有违法生育行为。

3.在干部任用的过程中，由人口计生部门审查其1990年以来的计划生育政策执行情况，建立计划生育审查制度。1990年以来有违法生育行为的，不能录用、招用为国家工作人员，不能提拔为领导干部。

4.在评先评奖过程中，由人口计生部门审查其本计划生育政策的执行情况，建立计划生育审查制度。

（五）建立住院分娩实名登记制度和住院分娩实时通报率 主要考核2010年10月1日至现场调查时点的住院分娩人员身份登记和通报当地人口计生部门情况。

今年全省还将推广应用孕情实时通信息系统，住院分娩实时通报率将考核实时通系统通报的出生人数占出生总人数的比例，省里可在通报信息系统直接调取该数据，不作现场调查。

（六）人口计生综合治理工作

1.突出了考核的重点。从政策兼容、利益导向、信息共享等层面来设定部门职责，突出1-3项重点内容来进行考核，强 －10－ 化责任的落实。重点考核综合治理部门对下级单位进行垂直考核、奖惩兑现情况，和建立人口计生综合治理信息实时通报制度情况。

2.调整了人口计生部门的考核内容。人口计生部门的考核内容调整为两项：一是履行人口计生综治领导小组办公室的职责，组织落实好人口计生综合治理工作；二是人口计划完成情况。

3.调整了上下工作的权重。省直综治部门和基层综合治理工作所占的比例，今年由以往的6:4变成了4：6。

4.改进了考核的方式方法。主要采取现场抽查、电话调查等方式来确定各部门工作落实情况。

（七）落实法定奖励和县级成立行政执法机构 落实法定奖励主要是两项，一是分配征地补偿费对独生子女家庭多分一人份额；二是独生子女保健费每月不低于5元，有条件的地方每月10元。主要通过抽查、举报调查，来确定其落实情况。对于不履行法定奖励落实责任的地方，将影响其进入模范单位类型。

县级成立社会抚养费征收等人口计生行政执法机构的，将予以加分。

（八）依法行政“高压线”

今年的考核方案，特别强调依法行政工作，对因违法行政

－11－ 和违反技术常规导致死人或其他重大恶性案件的，对县市区每起在总分中扣3分，在当年评估类型基础上再下降一个类型；大月份引产导致孕妇死亡的，每起扣减发生单位所在县市区总分2分。

二、生育政策

（一）农村居民与城镇居民的界定

《条例》和《条例修改决定》中所称的“农村居民”，是指户口在村民委员会，自己或者父母承包了责任田土的居民，其他居民是城镇居民。

有以下三种情形之一的，视为城镇居民：

1.户口在村民委员会，自己或者父母承包了责任田土的居民，在国家机关、事业单位、人民团体工作的正式工作人员；

2.户口在村民委员会，自己或者父母承包了责任田土的居民，在企业连续工作三年以上，享受了城镇居民社会保障待遇的；

3.户口在村民委员会，自己或者父母承包了责任田土的居民，在城镇购买住房连续居住三年以上，但未把户口迁入居民委员会的。

（二）“子女”的界定

《条例》中所称的子女包括亲生子女（含婚生子女、非婚生子女）、养子女和有抚养关系的继子女。

－12－ 继父（母）是否与继子女之间是否形成抚养关系的认定标准：

1.继父或继母有愿意抚养继子女的意思表示，并长期共同生活，继父或继母负担了继子女生活费、教育费的一部分或全部；

2.已独立生活的成年继子女对继父母承担了主要赡养义务。

（三）跨省婚姻生育政策的适用

跨省婚姻，按照有利于当事人的原则，选择适用我省或外省的《条例》关于生育政策的规定。（湘人口函„2007‟85号）

（四）涉外和涉港澳台公民生育政策

中国内地居民和外国人、港澳台居民结婚后在内地生育的，执行中国内地居民一方户口所在地有关生育政策的规定。外国人、港澳台居民一方结婚前已有的子女以及内地居民与其结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女数。

中国内地居民与外国人、港澳台居民结婚后，符合法定生育条件，要求在内地生育的，须出具具有法律效力的婚姻状况证明和生育状况证明，由内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。

中国内地居民与外国人、港澳台居民结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育子女的，补办手续后

－13－ 免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手续后，减轻或者免予处理。（国计生委„1998‟111号）

双方均为我国内地居民，在香港生育第二个子女，不符合国家有关人口与计划生育法律法规的规定，应按照有关规定和当地人口与计划生育条例的规定处理。如其子女不在内地办理入户手续，不回内地定居，可暂不征收社会抚养费。（国人口函„2007‟100号）

夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该子女数。

夫妻一方为我国内地居民，一方为港澳台居民或外国人的，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在我国内地申请再生育子女时，应计算该子女数。（国人口函„2010‟48号）

夫妻双方均具有内地户籍，一方通过投资居留取得有限居留权或一方取得澳门非永久性居民身份的，仍应遵守内地有关人口和计划生育政策法规，不适用《关于内地居民涉港生育问题的规定》。（人口厅„2010‟104号）

（五）留学生的生育政策

留学人员是指以学习和进修为主要目的，到境外正式高等院校、科研机构求学、攻读学位、进修业务或从事科学研究及 －14－ 进行学术交流，连续居留６个月以上的人员，不包括在境外公、私企业工作的研修生，不包括学习语言的就读生。（计生厅函„2003‟43号）

1.出国留学的中国内地居民（以下简称留学人员），在国外留学期间应自觉遵守《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关的法律法规。

2.夫妻双方在国外连续居住一年以上的留学人员，不符合国家有关计划生育法律、法规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回中国内地后不予处理。

3.留学人员在国外生育的子女不回中国内地定居的，在执行国家有关生育政策的规定时，不计算该子女数。

4.留学人员在国外留学期间生育或者怀孕后回中国内地生育，不纳入中国内地各级各部门和有关单位人口与计划生育工作考核。（国计生发„2003‟34号）

（六）被拐卖妇女获救后的生育问题

1.被拐卖妇女在买入地被迫生育了一个孩子，经解救回原籍后，与无子女或者有一个子女的男子结婚，可以再生育一个子女；

2.被拐卖妇女在买入地被迫生育了两个或两个以上孩子，被解救回原籍，与无子女的男子结婚，如果经政府部门调解程

－15－ 序、司法机关法律程序仍无法取得对孩子的监护权，可以批准其再生育一个子女。

（七）“农转非”和“非转农”居民的生育政策适用 城镇居民转为农村居民的，不适用农村居民的生育政策。农村居民由政府统一安排转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起三年内，适用农村居民的生育政策。农村居民自行转为城镇居民的，已经领取生育证并怀孕的，生育证继续有效；未怀孕的，自转为城镇居民之日起，执行城镇居民的生育政策。

（八）原为农村居民的退伍军人、大中专毕业生生育政策的适用

原为农村居民的退伍军人、大中专毕业生，自退伍、毕业之日起三年内将户口迁回农村，符合《条例》应用解释对农村居民界定条件的，可以适用《条例》关于农村居民再生育条件的规定。但将户口、档案放在人才交流市场的，不适用《条例》关于农村居民再生育条件的规定。

（九）再婚夫妻的生育政策

再婚夫妻，一方无子女，另一方再婚前只依法生育了一个或一胎子女，经鉴定该子女有残疾或该胎子女均有残疾不能成长为正常劳动力的，可比照《条例》第十五条第（一）项规定，批准其再生育一个子女。

－16－ 再婚夫妻，一方有一个子女，另一方前次婚姻存续期间生育的子女非本人亲生的，且与该子女未形成抚养关系或虽然形成抚养关系，但经法定程序解除的，则认定其无子女，可依据《条例》第十五条第（三）项规定，批准其再生育一个子女。（湘人口函„2008‟73号）

（十）少数民族的生育政策适用

少数民族居民非婚嫁将户口从非少数民族地区迁入少数民族地区的，不适用少数民族地区的生育政策，由政府组织从非少数民族地区迁入少数民族地区的少数民族移民，适用少数民族地区生育政策。

夫妻双方为少数民族，一方为少数民族地区的农村居民，另一方户口在少数民族地区，出生在少数民族地区，但在非少数民族地区工作的，适用少数民族地区生育政策。

－17－