在优化医疗执业环境考察调研会上的发言

第一篇：在优化医疗执业环境考察调研会上的发言

医疗执业环境不良所致医务人员心态失落

对医学科学和卫生改革的深远影响的思考

——在××党中央优化医疗执业环境考察调研会上的发言

尊敬的××副主席、各位领导、上午好！

感谢××中央和各位领导对我市医疗卫生事业的重视和关心，感谢近年来市委、市政府对优化绵阳市医疗执业环境所作出的努力，但由于大环境的关系，我市医疗执业环境仍存在较大的困难和问题，执业环境不优化是医疗行业在这个特殊的历史时期所遇到的特殊问题，因而引起心理落差尤为突出。

一、医疗执业环境的不优化主要表现在政策环境、舆论环境、经济环境、学术环境、人文环境、法制环境等6个方面所面临的问题。原创：http://www.xiexiebang.com在共和国的历史上也曾经出现过医疗卫业环境不宽松时期，但当时整个社会环境都不宽松，在全社会构建和谐社会的大环境中，医疗执业环境不宽松给医护人员造成巨大压力，在建设社会主义市场经济的大环境当中，医院要按非市场经济的规律运作，使医护人员难以找准自己的定位。

二、医务人员心态的失落和公众形象的丑化

1、高风险、医患关系紧张，使医护人员普遍存在焦虑、紧张、恐惧、抑郁、疲惫不堪、心力交瘁，这些心理方面的损害，损害着医务人员的身心健康，也严重影响了他们的工作质量和生活质量。

2、医生职业自豪感和忠诚度丧失。羞于在公众场合暴露职业身份，医生成了罪恶、妖魔、唯利是图、草菅人命的代名词，医生和“收红包、开单提成、吃回扣”等丑恶现象紧密相连，医生成了口诛笔伐的活靶子，绝大多数医务工作者的子女拒绝或其父母反对子女从事医学生涯，医学科学后继乏人。

3、医生的创造性受到严重挫伤，“惹不起就躲、躲不起就推、推不起就转”。为了不成被告，为了保证医护人员自身安全，难以继承和发扬为了治病救人而承担风险的传统作风。

4、医患关系仍然在继续恶化，舆论和政策的一边倒是医患关系恶化的根源，来自方方面面指责使医务人员无所措手脚，患者过份的戒备和防范无法形成医患共同对抗疾病的统一战线，患者的依从性的缺乏，信任度的丧失，严重地影响到医疗质量。

三、几点建议：

1、理顺公立医院非营利性、公益性福利事业的关系，使公立医院的义务和权力得到全面保证，履行公益性职能、享受公益性保障，规范医院经营管理，把医护人员从经济管理尴尬中解救出来。

2、政府有关部门应该旗帜鲜明，态度明确的承担起应该承担的政府监管缺位的责任，含含糊糊、顾左右而言它不是共产党人的风格。如：药价虚高问题是物价部门定的价，医院严格执行物价政策，各方面一致指责药价虚高是医院和医生造成的，就没有一个部门勇于出来承担责任。又如药品购销中的问题，药品购销机制紊乱，制定机制的部门不承担责任，一味指责医生也是不公平的，卫生部门自己在那里说，说来说去没人听。

3、呼吁舆论公平。媒体是党的喉舌，医务人员是党的子民，不要做那些亲者痛，仇者快的事。希望媒体能从对假丑恶的病理性嗜好中摆脱出来，为什么对医务人员高风亮节的报导不感兴趣，对卫生部新闻发言人毛群安的发言“给医务人员一个公平、公正的评价”，没有媒体的转载，原创：http://www.xiexiebang.com一味的单方面指责只会对医患关系的恶化火上浇油。

4、正确引导患者的医疗保健消费需求，公众对医疗保障的需求是无止境的，但要受国情、市情、民情的制约。社会主义初级阶段，医疗卫生改革的基本矛盾就是“人民群众日益增长的医疗保障需求和社会的满足能力的矛盾”，不仅是医院就是政府也难以解决。把医学科学无法解决的问题、社会不能解决的问题迁怒于医务人员是不公平的，如何正确引导患者依法就医、量力而行、量体裁衣，不仅是医院也是全社会的任务。

5、当年小平同志提出科学是第一生产力、知识分子是工人阶级的一部分等英明论断，使压抑多年的广大知识分子扬眉吐气、找到真实的自我，焕发出空前的热情和创造力，我们衷心的希望社会多一些对知识和知识分子的尊重和理解，知识分子不是要做先富起来的一部份人，而更需要的是国家和社会的人文关怀。

6、对医疗机构多渠道筹集资金开辟一个合理合法的渠道，利用好民间资金，解决卫生发展资金不足的瓶颈问题。一方面是卫生部门资金匮乏，另一方面是大量的民间资金找不到合法的投入渠道，希望能够找到一个良好的结合点。

作为一个资深的医务工作者，我们痛心地看到医疗卫生工作面临困境和无奈，呼吁国家、社会、公众，关注医院、关注医生、关注这

第二篇：优化医疗执业环境,构建和谐医患关系

优化医疗执业环境，构建和谐医患关系

我是省中医院的一名医生，我今天发言的主题是：优化医疗执业环境，构建和谐医患关系。

改革开放以来，我国医疗卫生事业取得了长足发展，医疗服务质量、医院设施条件、医疗技术水平显著提高。然而近年来，医患纠纷有增无减，医患矛盾日益尖锐。不少群众在抱怨看病难、看病贵的同时，也把矛头纷纷指向医院和医生。从口角之争到暴力相向，从被迫“私了”到高额赔偿，医院和医生承受着极大的压力。抗击非典中备受赞誉的“白衣天使”，已经变成了某些新闻媒体和患者口中的“白狼”！据统计，2004年全国发生严重扰乱医疗秩序事件就有8093件，打伤医务人员3735人，医院财产损失12412万元。医患关系紧张，医疗执业环境恶化，最终受害的是患者，影响的是社会的和谐稳定。

作为一个长期奋斗在临床一线的医务工作者，我一直十分关注我国医疗卫生体制改革，关注医务人员的执业现状。我们了解到，由于近年来医患矛盾日趋尖锐，很多患者对医生抱有不信任的心态。如果治疗顺利，医生就是“救命恩人”；如果没有达到理想的治疗效果，医生面对的可能就是辱骂、殴打甚至高额赔偿。以至于很多医生在治病救人的同时，就要做好对簿公堂陷身医疗纠纷的心理准备，不得不如履薄冰、谨小慎微。面对疑难杂症，以前是只要有1％的挽救机会就会全力以赴，而现在如果没有100％的把握，很多医生都会建议患者转到更大更好的医院去，哪怕耽误了治疗，这也严重阻碍了医学水平的提高和学术的发展。以前在诊疗过程中只需做必要的医学检查，现在为了留下有利于自己的诉讼“证据”，很多医生不得不要求患者做更加全面的医学检查，客观上增加了患者的经济负担„„1

医患关系紧张，不仅患者不满意，也给医师带来很大的心理压力和精神伤害。据中国医师协会不久前公布的《中国医师现状调研报告》显示，有60.6％的医师对当前所处的医疗执业环境不满意；有74.29％的医师认为自己的合法权益得不到保护；中青年医师中，80％以上认为其待遇与所从事的高风险、高技术的职业不相符。我还了解到，全国统一高考前夕，社会上普遍认为医师是理想职业的同时，可现在很多医生却不愿意自己的子女报考医学院校。

“医患双方权利与义务完全不对等，谁来保护医生应有的合法权益？谁来维护医院正常的医疗秩序？”、“请使我们在流汗的同时，尽量少流泪、不流血！”听到这些从医多年、始终坚持以救死扶伤为天职的医生们发出的呼吁，我们的心情十分沉重。

我们今天讨论医疗执业环境问题和医患关系问题，既不能“护短”，也不能“避嫌”，要全面细致地了解真实情况，认真分析研究。不容置疑，我们医疗卫生队伍中的确存在个别医师职业道德下降、对待患者态度冷漠、盲目治疗危害患者健康、滥开大处方加重患者负担等现象，但也不可否认的是，绝大多数医师具有良好素质，他们忠于职守、爱岗敬业、辛勤工作、无私奉献，是人民群众值得信赖的健康保护者。医患矛盾激化的原因错综复杂，医师个人承担了很多不应有的责备。

首先，医学本身就是一个充满未知数的高风险行业。医疗过程复杂、专业性十分强，患者个体差异极大，对许多疾病的诊断、治疗都受到医学发展水平的限制，诊疗过程不可避免的出现一些无法预料的情况。然而很多患者视医患关系为普通的消费关系，对医疗效果期望过高，对医疗风险却知之甚少，一旦出现医疗事故或者对医疗服务不满意，就把责任全部推倒医生身上。

其次，我国医疗卫生体制改革滞后，医疗保障体制不健全。政府对医疗卫生事业投入方面，尽管现在大有改变，但仍然偏低，医疗

保障覆盖面不广。老百姓感到“看病难”、“看病贵”，医患关系紧张，实际上正是卫生改革中矛盾的表象化。

同时，少数新闻媒体关于医疗纠纷的不负责任的报道，起到了推波助澜、火上浇油的负面作用，加剧了医患双方的不信任。

现在医院反映强烈的是，处理医患纠纷缺乏完善的法制环境。一方面，很多患者面对医疗纠纷都不遵循法律途径解决，而相信“小闹小赔、大闹大赔”，医师和医疗机构常常也是被迫息事宁人、自咽苦果。另一方面，现有的卫生法律法规体系不健全、滞后、缺位、冲突等现象并存，难以依法保护医师的正当权益。

医疗卫生作为与人民群众的健康、生命直接关联的特殊行业，一直备受社会关注，人民群众往往通过医疗卫生服务看经济社会发展成果，看党风政风建设，看政府管理水平，看社会的公平和谐。因此，优化医疗执业环境、构建和谐医患关系是构建社会主义和谐社会的重要内容。

要缓解当前医疗执业环境恶劣、医患矛盾突出等问题，需要发挥政府保障群众基本医疗服务主导作用，维护医务人员的正当权益，健全相关法律法规，营造良好的舆论环境，加强医德医风教育，树立医务人员良好形象。近年来，在省委省政的府高度重视下，省卫生厅在这方面做了大量卓有成效的工作。尤其是以培养名医、建设名科、打造名院为主要内容的“三名工程”成效显著，培养了一大批在全国都很有影响的名医，建设了一批特色明显、优势突出的名科，也打造了一批名院。全省各级政府高度重视医疗卫生事业的发展，并把它作为一项重要的民生工程，加大了对卫生事业的投入。全省各级医疗机构各项设施得到基本完善，卫生服务能力进一步提升，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。医保范围进一步扩大，新型农村合作医疗工作基本实现了全覆盖，我省卫生事业进入了快速发展新时期。

最后，我有一个不成熟的建议：恳请省委省政府继续坚持“中西医并重”的卫生方针，大力改善我省中医医院的办院条件，提高全省中医院的中医药的服务水平。目前省级医院在硬件建设上都有了不同程度上改善，而唯独省中医院几十年来都没新建医疗用房，医疗用房非常紧张，与医教研临床一体的江西省龙头中医院不符。目前医院开放病床600张，收治病人长期维持在900以上，走廊上都加床，病床使用率超过130%。当前亟待解决医疗用房，恳请省政府加大对为省中医院置换南昌市防疫站土地的支持力度，为医院综合大楼建设立项，扩大办院规模，更好地满足全省人民日益增加的中医药服务需求。

第三篇：在优化经济发展环境座谈会上的发言材料

在优化经济发展环境座谈会上的发言材

料

环境就是营商成本，环境就是生产力。近几年来，我们把优化经济发展环境，作为加快经济发展的首要举措和关键环节来抓，促进了经济发展环境的好转，实现了区级经济的较快发展。今年上半年，全区实现生产总值46.89亿元，增长12.8%；全口径财政收入3.53亿元，增长11.4%；实现农民人平纯收1733元，增长7.7%；招商引资3.9亿元，增长11.4%；实际利用外贸1650万美元，增长17.7%；出口创汇3050万美元，增长30.6%。今天，市委、市政府就优化经济发展环境召开座谈会，将进一步推动全市经济发展环境的改善。下面，我就新洲区优化经济发展环境的一些作法和对市委、市政府的一点建议作个汇报，不妥之处，敬请领导批评指正。

一、我区优化经济发展环境的基本作法

具体来讲做了8个方面的工作：

简化审批程序，成立政务服务中心。认真贯彻执行《行政许可法》，坚持深化行政审批制度改革，全面清理审查行政审批事项。截止XX年底，共清理审查具有行政审批权限的区属部门、单位41家，取消行政审批事项376项。在此基础上，成立区政务服务中心，将全区有行政审批事项的28个部门和单位全部纳入政务中心，156项审批项目进入大厅集中审批，实行阳光操作，“一条龙”服务。成立政务服务中心以来，受理行政审批事项3.9万件，及时审结3.7万件，及时审结率达95.4%，极大地提高了行政办事效率。

严格收费标准，实行减项降率。根据中央、省市的规定，结合新洲实际，从XX年起，区委、区政府就出台了关于项目兴区的“一拖五”文件，特别就企业、项目收费问题进行了明文规定，全区共减少各类收费项目63个，降低收费标准19个。近几年来，通过减项降率，共减少向企业、项目收费320余万元，极大地减少了企业的投资成本。同时，定期组织相关部门成立工作专班，深入全区重点企业和所有执收执罚部门，对涉企收费、罚款项目进行全面清理，规范行政执法部门的涉企收费管理行为。

规范进入企业的准入制，建立4条隔离带。实行企业准入和报批制度，杜绝随便进入企业开展公务活动和干扰企业正常生产经营。主要是建立4条隔离带：一是对区内阳逻开发区和邾城街，实行专门机构协调服务，统一管理。二是以公安局为主的zd机关在开发区统一设立警务室，统一选派安保队员。重点解决好市霸、砖霸、沙霸、车霸等恶势力和欺生排外、强揽工程、强包建材、欺行霸市、胡作非为的现象，创造良好的治安环境。三是区监察局会同区纠风办、物价局、外经局对外来企业实行挂牌保护，绝不允许部门对企业乱作为，重点解决好部门“三乱”问题。四是阳逻开发办社会工作处设立工作室，杜绝少数农民、村组干部进入企业横扯皮。

健全民主考评，推行行服务承诺。一是集中开展“百日改软行动”。XX年我们集中3个月时间，抽调20多名干部组成专班，对影响发展软环境的问题进行专项治理，在此基础上，建章立制，将改软行动日常化、制度化。二是开展民主评议政风行风。采取省市区三级联动的办法，开展民主评议政风行风工作，定期召开民主评议行风大会，邀请各方代表150名，对区属行政、执法单位的行业风气进行评议，排出名次，限期整改。目前，已例行评议28家，促进了行风的好转。三是组织人大、政协开展民主监督。组织人大代表、政协委员走访企业，听取意见，然后听取有关行政、执法部门负责人的汇报，由人大代表、政协委员进行评议，排出位次，限期整改。四是开展舆论监督和群众监督，搜集人民群众的反映。在年终综合考核时，对屡次位居后三名的单位实行一票否决。开展这项活动以来，纠正影响经济发展环境的案件4起，整改了14件，有6个部门在全区的大会上作表态发言，有32个部门实行承诺服务，共承诺事项200项，兑现率达95%。

规范行政执法，设立外商投诉中心。近几年来，我区出台了《改善投资软环境，加快招商引资若干暂行办法的通知》、《新洲区对外商投资企业及项目行政事业性收费实行优惠的暂行办法》等系列规定，将这些规定印发到企业，宣传到客商，落实到部门，并成立外商投诉中心。对于查访和举报发现的问题，采取“11311”的办法，落实责任，全面整改，即：对存在的问题提出一个解决方案，落实一个责任人，进行“3解”，由一个当事人签字，建一份专项整改档案，促使问题迅速得到处理。目前，已受理外商投诉案件15起，件件得到回复。

强化督办查处，严肃查办损害经济发展环境的案件。由区纪委牵头，组织区委督查室、区政府办督查室、区司法局、区公安分局等单位，不定期地开展对全区各部门经济发展环境共性目标落实情况的督导检查，坚决查处和打击破坏经济发展环境的违纪、违法行为。近年来，共受理“治安、收费、乱作为”等方面的问题124起，实行公开处理，其中，对33家单位下达“一事一卡”整改通知书，立案查处2起，处分党员干部8人，刑事拘留1人，挽回经济损失600多万元。

落实跟踪服务，建立领导包挂责任制。一是根据项目引进和建设进度，落实“三段式”服务：处于洽谈阶段的引进项目，主要由外经部门负责服务；处于建设阶段的引进项目，主要由发展计划部门负责服务；处于投产阶段的引进项目，主要由经贸部门负责服务。通过明确服务主体，落实服务责任，促进项目“六变”。二是区级领导实行“一分十挂”，即在分管一方面工作的同时，包挂10个方面的工作，落实区级领导包挂责任制，重点是包挂企业和项目，34名区级领导共包挂“两改一扩”项目，建设项目、跟踪项目和重点税源企业126个，靠前协调，帮助企业解决问题。三是成立了35个重点建设项目协调服务专班。从区直部门抽调专人负责，切实为企业排忧解难。四是选派100名处级干部到企业挂职，增强干部与企业之间的横向联系、沟通。较好解决了建设中的阳逻空军机场、武船重工、区属企业改制中一些有可能上升和激化的矛盾，企业对政府和部门的满意度大大增强。

加大基础设施建设力度，着力改善经济发展硬环境。近几年来，我区特别是阳逻开发区得到了各级领导的高度关注和大力支持，中央、省、市很多重大的基础设施项目，都摆放在阳逻开发区，极大地改善了阳逻开发区的硬环境。新洲区也千方百计筹措资金，展开大规模基础设施建设，仅XX年，就投入资金6个亿，重点改善阳逻开发区、邾城及重点街镇的基础设施条件，使开发区水、电、路、气、绿化等基础设施条件跃上了一个新的台阶，为入驻企业创造了一个较好的硬环境。

二、存在的主要问题

主要存在8个方面的问题：

基础设施环境堪忧。近年来，中央、省、市加大对我区特别是阳逻开发区的投入，我区也千方百计挤出资金，使全区特别是阳逻开发区的基础设施条件得到较大改善，但与开放开发良好势头相比，建设步伐仍较缓慢。开发区已铺开的13个重点基础设施建设项目累计需投入资金5亿元，截止目前已投入2亿元，还需投入3亿元，另有4个基础设施项目，由于资金缺乏，暂时无法启动。街镇兴办工业，更是因为水、电、路、气等基础设施难以配套，举步维艰。

融资环境堪忧。我区企业直接融资尚未起步，间接融资由于企业诚信度不高，金融部门普遍怕贷、惜贷；融资担保体系不健全，担保机构组建滞后，各类担保融资业务也未开展；银行与企业之间沟通不够、协调不够，出现两级化、两张皮的现象，一方面银行贷款无处投，一方面企业需贷无处求。今年我区技改项目计划投入4.8亿元，共需银行贷款1.7亿元，截至目前，仅区信用联社为1户企业续贷200万元，其它进展缓慢。

政策环境堪忧。一是立项制约。中央、省、市十分注重对项目的可行性进行论证，对引进的大项目，均需逐级报审，有利于项目的可持续发展，但在一定程度上影响了项目启动的速度，有时延长了项目的投资收益回报期。二是环评制约。具有环评资格的单位过少，武汉市不到20家，环评审批的权力过于集中在省和市，下放还不够。三是土地制约。区内土地储备量小，导致部分项目不能及时拿到土地证，直接影响招商引资和项目建设。

法制环境堪忧。近2年，我区共破获命案、绑票案40余起，实现了命案必破的目标，治安环境较以前有所好转。但投资者仍担心担忧，尤其是项目企业周边的砖霸、石霸、沙霸、工程霸的现象未彻底铲除，打击还缺乏力度，仅今年上半年就出现3起，影响了投资者在我区投资兴业的信心，干扰了企业的正常生产经营秩序。

服务环境堪忧。深层推进改软工作以来，我区绝大部分部门和单位的服务意识进一步增强，工作作风进一步改进，依法行政能力进一步提高，但由于全区财政供养人员人数较多，达3.1万人，大大超过正常供养能力，“僧多粥少”的局面没有得到缓解，由“收费养人”导致的乱收费、滥罚款、乱检查等违纪违法行为依然存在。

人文环境堪忧。区委、区政府花大力气引进的项目、企业，少数不法分子和受蒙骗的群众采取堵门、堵车、堵路、堵机械等极端方式阻挠项目正常施工，甚至进入企业横扯皮，严重败坏了新洲的形象。

交通环境堪忧。近几年，市委、市政府和市交委加大对我区交通事业的支持，通乡、通村公路建设迅猛，而且市在阳逻地区建设了深水港、飞机场、绕城公路、长江大桥等5大工程，极大改善了阳逻的对外开放条件。但阳逻经济开发区周边收费站过多，“四站林立”，过于密集，直接增加了阳逻开发区内企业的生产经营成本，直接影响了项目的招商引进，瓶颈问题十分突出，客商反应相当大。在农产品运输方面，省交警总队虽然出台了针对农产品运输的“8条措施”，但我区作为农业大区，还未真正从更广大范围上享受到农产品运输绿色通道的优惠。

改软力量整合不够。从目前情况看，我区体改办、纠风办、行政服务中心、外商投诉中心都兼有改善经济发展软环境的某些职能，但整合不够，力量不集中，有时出现家家都管、没有一家落实的状态。

三、下步工作打算

针对当前存在的问题，我们将采取以下6条措施：

深化政府职能转变，加大行政审批改革力度。一是清理，对所有行政审批项目和收费项目重新进行清理，逐一审核。二是整改。对不该收费的项目一律停止执行；对有上级文件精神，但收费过高的项目，一律按比例压缩，最大限度地让利给创业者。三是规范。规范政府职能部门的所作所为，从项目审批、收费、管理、服务等方面制定严格规定，促进部门转变职能、依法行政。

出台系列配套文件，加大建设长效机制力度。我们在巩固过去“百日改软”、建立“隔离带”等行之有效举措的基础上，着力建立改善发展环境的长效机制。近期，将出台《关于全面优化经济发展软环境的若干意见》、《对损害经济发展环境行为的处理暂行办法》、《经济发展环境投诉管理暂行规定》、《行政机关进入企业履行公务行为暂行规定》等系列制度规定，从制度上确保各项措施落到实处。

着力解决企业发展瓶颈，加大扶持力度。一是利用国家土地政策解冻有利时机，建立工业项目向工业园区集中的供地机制，引导工业项目扎堆阳逻开发区，实行集约式开发。对所有商业用地，一律实行招、拍、挂。对适宜兴办工业的存量土地，一律由政府储备，用于发展工业。对特别大的工业项目，积极向上争取指标，搞好协调服务。二是以煤、电为重点，做好能源保障工作。积极探索争取使用阳逻电厂的过网直供电，努力向上争取用电负荷，最大限度地保障重点企业和项目的生产和建设用电。同时帮助阳逻电厂等重点企业做好煤炭供给协调服务工作。三是建立健全银企沟通机制，让银行信贷资金投向市场潜力大、产品竞争力强、发展后劲足的企业和项目，实现企业和银行的“双赢”。

规范行政执法行为，加大监督力度。进一步整合新闻监督，人大、政协监督，行政监督等力量，通过新闻曝光、行风评议、民主评议等方式，严格监督行政执法行为，依法规范行政执法行为。

强化教育措施，加大惩处力度。着眼教育引导，加大宣传力度，教育全区各部门尤其是行政执法部门的公务人员，树立服务意识，依法行政，有情操作；教育广大人民群众珍惜发展大好局面，引导其采取合理方式维护自己合法权益。同时对村覇、沙覇等损害经济发展环境的不法行为，予以坚决打击。

下大力气解决硬件设施，加大基础建设力度。就全区来讲，今年力争完成通村公路全部硬化，通乡公路逐步提升档次。就全区发展重点地区阳逻开发区来讲，今年将重点推进水、电、路、气等13项基础设施建设，同时适时铺开一批新的基础项目，创造优良投资环境。

四、几点请求和建议

请求落实对远城区的审批权下放事项。近几年市委、市政府加大了对远城区的扶持力度，相继以文件形式下放了一批审批事项，但实际操作中有的落实得不够好。一是已下放权力应该得到落实。如投资3000万元以下外资企业规定由区里审批，但执行还不十分到位。二是进一步简化审批手续，如专项环评等应简化。三是一些机构管理权应下放。如公安局。请求解决阳逻开发区交通收费站问题。一是建议在武汉新河收费站开通“绿色通道”的同时，对阳逻开发区的落户企业过往车辆实行“年票制”。二是为了使外环线与阳逻港两项资源互补，达到既尽可能减少大型集装箱车辆穿越主城区带来的交通拥堵、空气污染等系列问题，以充分发挥外环线的功能，又可吸引集装箱货物流向阳逻港的目的，应对经由外环线进出阳逻港的集装箱车辆给予“免二减三”的费收优惠，即第一年和第二年，免收通行费，第三年至第五年，减半征收通行费。这一要求也与武汉市发展交通的终极目标相一致。

请求解决中小企业融资难的问题。企业融资难，仅靠一个区单独解决不大现实，必须站在全市这个整体来统筹解决。建议：一是能否参照省对26个放权县市的扶持政策，支持每个区500万元，用作区级担保公司的资本金。二是由市里组织行业协会成立担保公司，统筹运作全市中小企业担保。三是市委市政府出面加大银行协调力度，建立银企互信沟通平台。

请求加大对垄断垂直行业的管理力度。垂直管理在一定程度有利理顺机制，但另一方面严重削弱了基层政府的调控管理能力，恳请市委、市政府加大对这些部门的管理，促其全力支持基层工作，如电力局，目前，电力基础设施建设、投资工程概算一律由电力部门说了算，地方政府完全没有协调能力。

请求整合经济发展环境管理部门的职责职能。近几年，市里改善软环境工作由原体改办负责，同时市纪委、市经委、市纠风办等部门也负有一定职责，这种格局，对区里职能设置也造成了一定影响，恳请市委、市政府整合力量，明确主责，以利工作。

请求出台优化经济发展环境的若干规定。近年来，市委、市政府十分重视经济发展环境，也出台了一些政策措施，为了更好地发挥应用实效，恳请市委、市政府集中汇总出台优化经济发展环境的若干规定，便于基层操作，更好地促进经济发展。

第四篇：领导在优化营商环境工作调研会上的发言

领导在优化营商环境工作调研会上的发言

同志们：

今天的调研会，主要是进一步了解全县营商环境和“放管服”改革情况，对下阶段工作进行安排部署和调度。上午，我们一起参观了政务服务大厅各窗口，刚才符文忠同志就优化营商环境、推进“放管服”改革工作作了汇报，各牵头部门作了表态发言。下面，结合我县实际，我重点强调三点意见。

一、准确把握形势挑战，坚定推动xx发展信心决心

营商环境和“放管服”改革是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。不断推进优化经济发展环境和深化“放管服”改革工作，既是推动经济高质量发展的重要保证，也是检验各部门围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，更是促进党政机关干部改进作风的重要抓手。近年来，我们牢牢把握发展第一要务，凝心聚力抓发展，千方百计促转型，持续实施“项目建设、攻坚、决战”“高质量产业项目建设”两个三年行动，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，全县地区生产总值增长X亿元，年均增长X%，这都是我县硬环境、软环境持续改善的结果，硬环境、软环境共同发力的具体体现。但在看到成绩的同时，我们必须清醒看到，今年全省营商环境测评要覆盖所有县市区，县市区的得分直接关系衡阳市的排名。为做好今年的测评工作，我县聘请了第三方测评机构，以期实现“以评促建、以评促改、以评促管”。第三方机构参照去年全省测评的指标体系，对全县营商环境进行了测评，这相当于一次模拟测试。从测评结果来看，成绩不理想。深入分析感到，究其原因有三个方面：一是政务服务存在“四个不够到位”。即部分职能部门履职不够到位，办事效率低；承诺兑现不够到位，投资约定条款不能及时兑现；部门协作不够到位，部门间相互推诿扯皮，互踢皮球；对行业监督管理不够到位，不敢管、不愿管还不同程度存在。二是企业生产经营存在“四个保障不够”。即基础配套设施保障不够、要素保障不够、融资保障不够、服务企业成长保障不够。三是群众办事存在“四个不够满意”。即手续耗时长不够满意、办事不便利不够满意、办事来回跑不够满意、排队等候时间长不够满意。针对这些问题，各部门必须引起高度重视，切不可坐视不理、袖手旁观、麻木不仁，必须直面问题、壮士断腕、自我革命，拿出铁的决心、铁的措施、铁的担当，出狠招、下猛药，彻底整治问题，根据第三方测评机构提出的优化建议，逐项逐条抓好整改，以更大的力度、更实的举措持续推动深化改革优化营商环境。

二、精准发力优化提升，全力打造“五兴六强”营商品牌

当前，就是要深入贯彻落实xx县第十一次代表大会精神，以“五兴六强”目标为引领，研究制定具体落实举措和行动方案，打通“堵点”、破解“痛点”、攻克“难点”，以核心环节突破带动整体水平提升。

一是思想认识要有“大提升”。当前，部分单位对优化营商环境、推进放管服工作的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足。如“三集中、三到位”改革，经过几年的强力推进，仍然有一些部门的局长、股长思想重视不够，存在事项进驻不到位、窗口办理不到位、明进暗不进、体外循环、两头受理等问题，一些职权部门“重审批、轻监管”的错误认识难以根治，审批权还是多个分管领导、多个股室分担，造成办事繁琐、跑动次数多。打造一流营商环境，是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实党中央决策部署、省委市委工作要求的政治任务。我们一定要深刻认识到优化营商环境工作的极端重要性和现实紧迫性，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，坚决打好这场攻坚战，为坚定不移走好高质量发展新路子提供强力引领和有力保障。

二是服务意识要有“大改观”。优化政务服务环境是优化营商环境的热点和难点，省市营商环境测评13项主要指标中，与政务服务密切相关的指标有7项。一些部门服务窗口对使用“互联网+政务服务”一体化平台办件有抵触情绪，网上办不理想，政务服务大厅叫号服务和政务服务“好差评”差距大，“一件事一次办”、“工程建设领域”改革涉及的一些事项难以落地慢，改革给群众和企业带来的便利感不强。各部门要把自己当成企业服务的“店小二”，主动上门为企业提供创业政策、司法维权、融资担保等全方位综合服务，全程呵护企业成长；要主动为项目全程提供“专家+管家”式服务，设身处地帮助解决项目推进中的各种实际困难，确保项目无障碍推进。

三是制度机制要有“大完善”。优化营商环境的牵头单位和配合单位都明确了工作责任，确定了分管领导和联络员，细化了行动方案，但一级指标的牵头部门发挥牵头作用不够，对照58个二级指标的改革任务进展完成情况掌握不全面、不精准，大部分牵头部门未制定行动方案和执行措施，落地进度不快。各部门要严格按照中央《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步优化审批制度和流程管理，建立健全项目审批预审工作制、并联审批制、限时办结制等工作制度，逐步实现绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。

三、强化担当主动作为，合力推动各项举措落地生效

优化营商环境、推进“放管服”改革是今年全县的一项重要工作，各部门要按照县委、县政府的部署要求，下定决心，狠抓落实，让群众和企业感受到实实在在的成效和变化。

一是加强组织领导。年初，县委、县政府成立了全县优化经济发展环境工作领导小组，领导小组办公室设县行政审批服务局。各有关部门和单位要密切配合，切实强化主体责任，将这项工作摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，主要负责人亲自抓、带头干、负总责，成立专班、明确任务、落实责任，协调解决工作推进重的重大问题，切实发挥好“关键少数”的关键作用。要把各项工作任务进一步细化分解，逐一列出时间表，落实到具体股室、具体责任人，确保事有人抓、责有人负。

二是加强统筹协调。各部门要按照《xx县2021年“营商环境优化年”行动方案》和《xx县2021年“营商环境优化年”行动方案主要举措及责任分工表》文件要求，对照国、省营商环境评价体系中一级指标的设置划分，由一级指标牵头单位的主要领导担任“指标长”，分管领导为执行指标长具体抓，制定对应指标的行动方案，按照方案对具体工作进行组织实施，坚决落实“指标长”负责制，确保营商环境测评整改工作在9月30日前落到实处。

三是加强政务服务。推进政务服务便利化、推行行政审批制度改革是深化放管服改革、优化营商环境的重要手段。政务服务抓好了，营商环境会有大的提升。要把“三集中 三到位 ”改革落实放到重要位置加快推进。各部门尤其是营商环境各指标牵头部门要带头执行县委、县政府安排部署，只安排一名分管领导负责审批，所有审批事项集中到审批股，审批股集中到政务大厅，所有审批服务事项在政务大厅窗口和一体化平台办理。通过一体化平台数据掌握了解的情况，市监局、住建局、自然资源局、发改局、人社局等部门带头按三集中三到位要求确保进驻到位，尚未进驻政务大厅的公积金服务事项年内必须进驻。要对照国、省、市要求，落实“一网、一门、一次”，在县政务大厅全面设置综合窗服务。根据办事情景分设社会事务、投资建设项目、市场准入、房屋交易、人社服务、医保服务、税务服务、公安服务等八个综合窗。综合窗口方案要提交政府常务会审定，行政审批服务局和各牵头部门要抓紧做好综合窗设置准备工作。要通过综合窗工作，加快推进和落实政务大厅“网上办”、“好差评”及各项审批改革工作。

四是加强督查考核。考核督查动真格，才能真正“考”出压力、“督”出动力。今年，我们已将优化营商环境工作纳入年底绩效考核，县优化办、县政府督查室要加大督查力度，定期通报各部门工作进展情况，对力度大、进展快的要及时通报表扬；对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等破坏营商环境行为进行坚决查处并公开曝光；对整改不到位造成省营商环境测评扣分的要严肃追责问责，确保有令必行、有禁必止。

同志们，优化营商环境没有最好，只有更好，关键在于行动、在于落实。我们要站在对发展负责、对未来负责的高度，勇于突破藩篱，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为建设高质量发展的xx努力奋斗！

第五篇：纪委在环境优化会发言[最终版]

同志们

对进一步加强全县软环境治理工作进行动员部署。这充分说明优化发展环境工作的极端重要性，表明县委、县政府致力创优环境、加快发展的决心和信心。这次会议也是学习贯彻省第十次党代会精神的最直接的行动和体现。今天会议的主要任务是动员全县各级干部进一步解放思想、改进作风、创优环境、提高效能，以发展环境的大提升推动经济社会的大发展。刚才，同志宣读了关于优化发展环境的实施办法》廷师同志就切实加强软环境治理工作作了很好的讲话，有三个部门负责同志结合自身职能作了很好的表态发言。

一、思想上要高度统一。

决定着一个地方的发展前景和后劲。作为欠发达地区，发展环境是经济社会发展的重要标志。尽管近年来有了长足的发展，但自我发展能力仍然脆弱，基础设施条件仍然薄弱，发展环境就显得更为重要和迫切。优化发展环境、塑造良好形象，不仅是全县各级各部门的重要职责，而且也是20万人民的共同责任。

推进转型跨越，一优化发展环境是贯彻落实省第十次党代会精神的重大举措。省委袁纯清书记在省党代会所作的工作报告中强调。以大开放推动大发展，营造良好环境是制胜砝码，要下大力气解决投资者反映强烈的软环境不“软”问题。袁书记讲到制胜砝码”这四个字，内涵丰富，思想深刻，点破了环境的重要性和方向性。要把省党代会精神和县委、县政府的工作部署落到实处，需要做的工作很多。优化发展环境、塑造良好形象是全局工作的关键，深化工作思路、落实决策部署的突破口。当前谋划部署这项工作，根本目的就是要把全县人民的注意力引导到加快跨越发展上来，把各方面的积极性、创造性最大限度地激发出来，努力营造人人为发展出力、人人为添彩的浓厚氛围，形成抢抓机遇、加快发展的强大活力。

形象就是吸引力。好的环境可以促进扩大投资、吸引人才、聚集各类生产要素，二优化发展环境是推动绿色跨越发展的重要保障。环境就是生产力。助推跨越发展。自身基础差，自我发展能力弱，典型的投资拉动型经济。想要加快发展，除了争取国家和省市的投资、启动民间投资外，必须扩大对外开放，借助外力，吸引外资，加快项目建设。可以说，优化发展环境的要求比过去任何时候都更迫切，优化发展环境的作用比任何地方都显得更重要。要牢固树立环境就是生产力、形象就是吸引力的思想，把抓环境建设放在重要位置，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，加大工作力度，使经济发展环境不断得到优化，为经济发展创造良好条件。

具有深厚的文化底蕴。长期艰苦的生活环境中，三优化发展环境是营造文明进取人文精神的重要途径。地处边塞。干部群众形成了坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的品格和勤劳纯朴的民风，这是加快跨越发展的重要支撑。但是也应当看到由于受地理环境的影响，特别是由于长期的封闭落后和贫困，使得文化和社会资源的优势没有得到充分发挥，一些地方、某些领域、少数群众中存在观念落后、眼界不宽、自信不足等问题。优化发展环境，不仅可以解决影响发展环境的具体问题，而且有助于发展优秀的文化传统，挖掘丰富的文化内涵，提高全体人民的文化素养，提升全社会的文明程度和开放水平，营造宽松和谐的舆论环境和人文环境，真正形成一种亲商、安商、便商、富商的社会氛围，为经济社会发展提供精神支撑。

二、工作上要全面加强。

县委、县政府历来高度重视。近年来，对于发展环境来讲。围绕优化发展环境，开展了大规模的干部培训活动，引导干部转变观念，加深对发展环境重要性的认识；大力加强廉政警示教育和干部作风建设，干部廉洁从政、依法行政能力得到不断加强；推行目标绩效考核工作，实行县四套班子领导包联项目、重点企业挂牌保护制度，促进了各项工作的顺利开展。全县发展环境得到优化。肯定成绩的同时，也要清醒地认识到县发展环境现状与落实好省市党代会精神的具体要求还不相适应，还存在一些不尽如人意的地方。主要表现在个别干部思想还不够解放，作风漂浮，执政能力还有待于提高；一些部门和干部缺乏大局意识和诚信意识，服务水平还有待提升；有些执法部门执法不够规范，政策环境有待进一步完善。这些问题虽然仅体现在部分领域，仅存在于个别部门或个人身上，但却会造成一定的负面影响，将直接影响我县的发展环境和对外形象。要切实解决好上述存在问题，必须要从根本上进行治理，下大力气在六个方面取得新突破。

最能招项目、引资金、聚人气。尤其是跨越发展的大形势下，一打造健康文明的人文环境。健康文明的人文环境可以展现一个地方独具特色的个性和魅力。更应着眼于大气开放、积极向上、和谐创新，不断优化全县人文环境。历史悠久、民风淳朴，文化底蕴深厚，边塞特色鲜明，只要深度挖掘并大力培育健康文明的人文环境，就能将人文优势转化为商机、转化为产业。要不断丰富边塞文化内涵，坚持用社会主义荣辱观引领风尚，拓展群众性精神文明创建活动和文化活动，大力发展文化事业和文化产业，不断加强先进文化建设，引导培育积极向上、宽厚包容的社会心态，让市民在享受精神生活的同时，陶冶情操，提升素质。要加强培训，充分发挥党校、学校、社区、村级活动场所、农村文化阵地等宣传作用，让普通百姓走进课堂，接受品德教育和观念更新。要进一步加强党风政风建设，以优良的党风促政风带民风，努力形成讲道德、树正气、立新风的良好氛围，提高全社会的文化道德水平，用先进文化占领舆论阵地，用健康文明的人文环境引领社会和谐，增强我县的感召力、吸引力和凝聚力。

稳定是第一责任。和谐稳定的社会环境，二打造和谐稳定的社会环境。发展是第一任务。发展软环境中一个最基本的条件。一要大力加强和创新社会管理。要针对社会管理面临的新情况、新问题，把握社会矛盾新特点、新规律，坚持以民生为基、服务为先、管理为要，加强政府引导，畅通群众利益诉求渠道，妥善解决群众反映最突出的问题，切实保障群众合法权益，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二要认真做好信访工作。要严格落实信访工作联席会议制度、县级领导包联制度、信访稳定责任考评制度等一系列规章制度，集中力量解决信访问题，推动事要解决。同时，要深入推进“县级领导周一下访、周二接访，科级领导周一接访、周五下访”制度，切实畅通信访渠道，规范信访秩序，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。三要深入推进平安建设。要引深平安创建活动，完善社会治安防控体系建设，建立健全“县、乡、村”三级联动综治防控网络。要认真落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域安全隐患排查整治，严防发生重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。要深入开展严打整治活动，严厉打击侵害群众利益的违法犯罪行为，提高群众的安全感和满意度。

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