西安市雁塔区西八里村环境卫生管理情况调查大全

第一篇：西安市雁塔区西八里村环境卫生管理情况调查大全

西安市雁塔区西八里村环境卫生管理情况调查

“城中村”环境卫生脏乱差一直是制约城市化进程的严重问题，为了解市容环卫管理机制，近期，我们小组到西八里村进行调查研究，对西八里村进行了全面的实地调查。

一、基本情况

八里村简介：八里村距今有六百三十八年的悠久历史，1949年解放时拥有四百左右人口，一千四百亩土地，以种植粮、蔬菜及面粉加工为业。随着国家经济建设的发展，逐年村址扩大，土地减少，人口增长到两千一百人左右。因城市化建设的需要，1991年至今由于体制的变化形成南农村、北城镇居民的行政管理，主要生活来源为私房出租。近年来，居民生活水平不断提高，村容村貌发生可喜的变化，高楼林立，街市繁荣，经济增长，村民安居创业，和谐发展，其乐融融。一到西八里村，我们发现狭窄的街道，熙熙攘攘的人群，放置在路边的煤气灶、蜂窝煤，此起彼伏的叫卖声，随处可见的垃圾，贴满各种广告的墙壁。经过调查，我们发现西八里村环境卫生不容乐观，该村人口密集，特别是外来人口多，产生的垃圾亦成倍增长，给周围环境带来几乎难以承受的压力。另外不良的卫生习惯，垃圾到处乱扔，又使环境更加恶化。为此街道和村（社区）采取积极措施，主动出击，村中垃圾实行专人收集专人管理的制度，配备若干名保洁人员负责每天的保洁、收集工作。该村现有十个保洁员，但是，保洁员只是打扫黄金地段的垃圾，而非黄金地段则是想起来要扫就去扫，或者说是想起来要扫才扫，扫不扫看心情。共有五所公厕，内部设施的保护措施不到位。赤膊墙面（没有贴瓷）占到百分之五十左右。房屋的第一层的外面都贴瓷了，一层以上的基本都没有贴瓷。每家都是电子锁，每条街道基本都安装了监控器。村中没有绿化面积，村里的绿化基本在自家的屋顶，按各自的喜好种植一些小型的植物。健身器材都在村委会的一个角落堆放着，没有地方安装。没有公园，闲暇时间很多人都是打麻将，遛鸟，遛狗等。

二、存在的主要问题

从调研了解的情况看，“城中村”环境卫生脏乱差的问题比较突出，卫生死角比较多，与中心城区的环卫水平差距较大，其主要表现在以下五个方面：

（一）环境卫生状况令人担忧。脏乱差现象比较普遍。村垃圾清扫收运不及时，乱丢乱倒、露天长期堆放垃圾，甚至焚烧垃圾，尤其是城乡结合部、出租屋和闲置工地等，乱搭乱建窝棚、乱摆卖、随地丢弃垃圾、乱堆乱放杂物、乱张贴、乱涂画等“六乱”现象比较严重。卫生保洁问题也相当突出，虽然各家分发了垃圾桶，但外来人口环保意识差，仍旧随处乱仍，增加保洁难度。外来人口的不断增加，城郊地区出租房需求出现井喷，为求眼前利益，村民开始乱搭乱建，且有蔓延不可遏止之势。村内的一些临时（构）违法建筑物，主要是农户在建造住房时搭建的临时工棚，为求经济利益在住房建成后不愿拆除，再有就是在弄堂中间搭棚做仓库、车库或柴灶。

（二）环卫经费严重不足。村委会跟西安市环卫办统一联系，垃圾卫生费由村上统一收取。该村居民每户每年上交环境卫生费20元。但是因为保洁费用由村里财政长期支出，负担大，且力度有限。

（三）环卫管理体制不够健全。目前，八里村环卫管理由村自行管理。在环卫收费上，由村统一收取。在营运机制上，实行由区（街）专业队伍统一保洁清运。但是执行队伍效率不高，速度慢，处理不及时。

（四）环卫配套设施严重不足。从调查情况看，该村环卫设施不配套，布局不合理。有的环卫设施多年失修，破旧不堪，卫生公厕数量偏少，垃圾压缩站布局不合理（对面仍有店面），环卫工具房等配套设施更为不全。

（五）居民环境卫生意识差。八里村居民虽然已经“农转非”，但身份转换后思想观念并没有转换，旧习俗和旧习惯难以很快克服，对有关环卫法规知之甚少，乱丢乱吐，乱扔乱倒垃圾的现象比较严重，拒交环卫清洁费的问题比较突出。

（六）环保人员的自觉性不高，责任心不够强。

（七）村级经济薄弱，小区需绿化面积大，缺乏投入资金。

三、解决“城中村”环境卫生问题的几点建议

“城中村”环境卫生是一项系统工程，工作面广，涉及部门多，加快城中村城市化进程，必须规划先行，综合治理，分类指导，分步推进。

（一）规划先行，综合治理。

由于历史的原因，城中村的环卫配套设施建设普遍滞后于经济的发展。因此，改制后的城中村的环卫配套设施建设，要按照城市标准，纳入城中村总体规划，科学确定规模和布局，体现功能分区合理，适度超前，设施完善，环境整洁优美的要求。市、区有关职能部门要各负其责，各司其职，相互支持配合，在政策和资金安排上给予倾斜和扶持。各村、街是主力军，要树立“一盘棋”的思想，齐抓共管，综合治理，形成“目标一致，上下联动，全民参与”的工作局面。

（二）适当增加对“城中村”环境卫生经费的投入。

“城中村”的村民已转为城市居民后，“城中村”居民与城市居民应同等对待，在城维费预算安排时，要按照城区现行标准和办法执行，尤其在环卫设施配套和垃圾运输经费上给予适当倾斜。“城中村”的居民应按照城市居民的标准交纳清洁费，不足部分由区环卫经费补贴，以解决城中村的垃圾出路问题。

（三）理顺管理体制，实行分类指导。

一是理顺管理体制。八里村为已被城区包围，城市化水平较高，经济实力较强的“城中村”。对这类村按城区的作业标准进行清扫保洁，由市、区负责环卫配套设施和垃圾运输，街道和村负责收取居民和外来人口的清洁费和垃圾处理费。二是理顺营运机制，实行管干分离。三是理顺监督机制。区、街建立专司监督的管理机构，对“城中村”的环境卫生实行经常性的监督。建立和完善社会监督渠道和制度，接受群众和舆论的监督。

（四）改进现行环卫收费办法。

考虑到目前“城中村”环卫收费难度较大，对收费采取村民和暂住人员的环卫清洁费和垃圾处理费与水费一起收取。

（五）逐步完善环卫配套设施建设。

1.垃圾压缩站。按照城市垃圾压缩站的建设标准，可随“城中村”的城市化进程逐年进行建设。

2.公共厕所。应根据城市化进程的需要逐步建设，使“城中村”的公厕数量、分布达到规范的要求。从厕所数量、分布及未来城区的需要来看，西八里村现有的公厕数量还应当增加，清洁度还应当保持并提高。

3.垃圾压缩车。配足“城中村”的垃圾运输车辆，解决垃圾运输困难的问题。

4.环卫工具房。随着“城中村”环卫作业管理标准的提高，环卫机具将大量增加，西八里村应按城区标准，适量建造设置环卫工具房，避免露天当街存放。

（六）加大市容环卫宣传力度。

当今“城中村”环境卫生脏乱差，首要的问题是农村居民缺乏环境卫生意识。因此，要通过多种宣传教育形式，大力提高村民的环卫意识，普及环卫科学知识，提高全民的环境道德观念和法制观念。引导农村居民抛弃小农经济意识和落后的传统习俗，培养他们的城市意识、文明意识，形成人人自觉关心和爱护环境卫生的良好风气。各街（镇）、村还应通过法律、法规、规章的教育，让他们懂得每个人都有义务、有责任搞好环境卫生，提高村民自治自管的能力。新闻媒体要坚持正面宣传为主的方针，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，促使农村居民养成讲文明、讲秩序、讲卫生的好习惯，树立现代农民文明新形象。

（七）加强环境卫生管理。

整治环境卫生脏乱差，根本在于加强管理。城中村尤其如此。环境卫生管理必须加强法制建设，抓好建章建制，制定“村规民约”，严格依章依法管理。要进一步加大执法的力度，对违法违章行为要坚决予以处罚，充分运用行政、教育、经济、纪律的手段促环境卫生管理规定落到实处。

（八）各部门明确职责，形成合力。

冰冻三日非一日之寒，西八里村存在的问题是不断堆积的各种问题的综合表现，这不是个别现象，全国各地城市化进展中都能看得到，这里面有政策的漏洞不完善，也有部分普通群众素质问题，还有我们执法部门依法行政的力度和困难。因而各部门要联合起来，分析原因，理清头绪，对症下药。对已经发生的违章建筑，要明确重点类型，确定重点区域，有计划、有步骤地开展专项整治，消除不良示范效应保持执法高压态势，重新树立法律权威，防止违法建设滋生蔓延。

作者：程于思、汤鑫倩、田珂、黄森梅

第二篇：西安市雁塔区公共场所安全调查问卷

西安市雁塔区公共场所安全调查问卷亲爱的朋友们：十分感谢您抽出时间填写这份调查问卷，请根据您的自身情况如实填写，最终结果仅作为学术研究，不会外泄您的个人资料，谢谢合作！

（1）您所处的公共场所是（）

A 娱乐场所B医疗场所C旅游景点D学校

（2）您经常所处的公共场所的密集程度（）

A密集B较密集C 不密集

（3）您身边公共场所的安全标志是否明显（）

A明显B 不明显

（4）您所处的公共场所是否有足够的安保人员进行排查（）

A 是B否

（5）您对雁塔区公共场所的安全是否满意（）

A 满意B较满意C不满意

（6）您觉得雁塔区公共机关发挥作用如何（）

A 作用很大B作用较大 C作用一般 D没有作用

（7）您对自己所在社区的道路交通安全是否满意（）

A非常满意B比较满意 C满意D不满意

（8）您对自己所在社区火灾防范工作是否满意（）

A非常满意B比较满意 C满意D不满意

（9）您身边的公共设施如被破坏是否会及时得到维修（）

A是B 否C 没注意到

（10）您是否经常在雁塔区见到民警或巡警（）

A 是B否

（11）您认为雁塔区是否存在威胁居民安全和健康的危险隐患

A是B否C 不太清楚

（12）如果有请列举。

第三篇：西八里村访谈报告

雁塔区城中村——西八里村访谈报告 受访人：西八里村一位村民

访谈时间：2012年10月27 日上午 访谈地点：西八里村村委会门前 访谈人： 整理人： 录入人： 总字数：4608 引子

今天我们去调研，具体去哪个村子我也没有想好，但为了方便起见，决定就近前往东八里村，虽然之前已经知道这个村子今年上半年已经开始了拆迁了，但我们还是决定去瞧瞧，心想或许能碰到村里人了解拆迁的详细情况和他们的感受，但当我们走到东八里村村门口时，一切便在我们的视野中了，村口两边的墙上贴的是巨幅的图片，是关于村子改造后的布局图，那块方位是商业区，那块方位是居民区，那块方位是工业区，完全的整齐划一，十分美观，但是再往里望，就是另外一种景象了，本来很深的巷道，由于现在房屋被推倒，只有据村口七八十米的地方还可行车和走人，其他地方都被推倒的房屋和建筑垃圾所产生的石块和砖头所阻塞，一片瓦砾，犹如地震过后一样狼藉，只有前方不远处还有一间方没有拆除，是留作了一个拆迁改造的临时指挥部，门口站着十几个西装革履的人在说话，旁边还停着三两小汽车。

就这样，由于房屋被拆，村民们也就被迫搬到其他地方去了，村里没人了，我们就得另寻他出，正要走时我眼睛突然注意到村口的墙上有几行用笔写的文字，有一行是这样写的：政府的拆迁改造是骗人的，拆迁拆的我们无路可走。总之这些话都是对政府拆迁改造不满的，我猜应该是东八里村的村民写上去的吧，他们的房屋被拆他们的感受最深最强烈，从中不难看出村民对拆迁改造的心情和态度。之后我们过了村口的天桥，来到了东八里村马路对面的西八里村。进了村口，我们就进村了，沿着村中狭小巷道向前，道路两帮店铺林立，门面房数不胜数；路上行人络绎不绝。总体而言这里挺繁华的，很像步行街，当然也存在一些问题，村里虽然有专门的垃圾堆放点，但是垃圾还是被随处堆放，看起来零乱而肮脏，还有路面上流淌的生活脏水，散发出一种难闻的的气味。

这就是我所看到的西八里村现状，随后我们就去找村委会，希望能够找到村干部访谈，经过多方打听，我们正朝村委会的方向走，忽然看见前面路上停着几辆婚车，周围挤满了围观的人群，我们没太注意一直走，又经过几次往返折回，终于找见了村委会，但是进去一看，所有门都锁着，没人在。我们正要从未会出来，准备去找村民了解情况，不料一位又瘦又高的老大叔走了过来，我们随即上前搭话说明来意，介绍了我们的身份，经询问他是土生土长的村里人，正好当时他也没事，也挺热心和我们聊的，所以我们愉快的聊开了，谈了几句才获知村委会本来是有人的，但都参加婚礼去了。

一、村民简介

我们没有问他的姓名和年龄，但看上去五十多岁吧。据他介绍，他曾经参过军，是在东北长春，当时所属的部队是三十六军二十一师。他说所在的部队原属野战军，经改革，现属边防军。复员后，由国家安排工作，当初可以选择去政府部门和国企，但是他当时不知怎么想的选择了去国企上班，结果八九十年代，他上班的那个国企倒闭破产，他也就被迫失业，所以他后来想起来也后悔，为什么当初没有选择去政府部门上班而是选择了去国企？如果选择去政府部门上班总不至于失业，更何况政府部门的工资福利待遇也特别好。

二、村子简介

在讲到村里情况时，他谈到村中的历史，而且追溯到唐朝，西八里村这儿当时被唐政府用来存粮存草。在文革时，他谈到村中的道路都被用石块砌成了，比原来的泥土路强很多了，而且能同时过两辆汽车，说明道路还是挺宽的。

他还回忆到小时候村里没有高楼，都是土房，条件比较好的人家能盖起瓦房，而且能盖三间，而一般的人家一般都是一两间，但是1982年之后发生了变化，村里开始了建起了高楼。

据他介绍，村上有两千多人口，应该是一个人口比较庞大的城中村了，而且光是外来人口就达到了九万多。他着重说了村中的外来人口，他认真的解释说；“外来人口除了陕西本地的，从江西和广东等省份过来的人也不少”。他告诉我们在村里摆摊和开门面房的都是外地人，外来人口的成分也比较复杂，但主体是农民工和大学生，反正都是来村里租房在外面找工作的。

虽然城中村和一般的农村一样都是青壮年都外出打工经商，过年时也很少回家，留在家都是些老弱病残。

村上有六个村民小组，每个村民小组都有小组长。

三、拆迁和补贴情况

当我问到本村是否也面临东八里村所面临的拆迁改造问题时，他说虽然有零星的传闻。但政府还没有明确下发通知。他认为西八里村比东八里村面的更大，人口更多，楼房更多更高，拆迁和改造的难度会更大，所牵扯的问题也就更多，所以政府不经慎重考虑，一时半会儿不会下决定。

他告诉我们在城中开发改造过程中，开放商是在政府的领导下，政府本身不会出钱，而是开放商出钱搞开发，政府只是从中捞钱，利润很大。在改造过程中，政府和开发商是城中村改造的获利者，村民只有眼睁睁地看着自己的房屋被拆被改造，得到的补贴很少会或者没有，因为城中村改造是政府发财的事，政府往往力求从中捞很多，对村民的补贴也就能压缩多低就压缩多低。

当我问到东八里村拆迁后，村民有无从政府得到补贴时，他说有补贴，但是必须等到拆迁和改造后，政府才发，否则政府不会发放补贴。但现实情况是政府拆到中途停下来了，对村民的补贴也就还不上来，而拆迁和改造后村民是否真的如政府所说拿到补贴款就是另一回事了，谁也说不清。现在东八里村的村民都搬到其他地方去了，有搬到政法大学附近的，也有半到外院附近的，还有搬到其他地方的，但他说没有搬到西八里村来的，因为西八里村可能也面临拆迁的问题。

四、村务公开

据他说，村上也实行村务公开，但是每年只有一次，就是每年年底的村上财务公开，平时很少公布。

五、村民会议

据他介绍，每当村上有重大事宜需要商议探决定时，村上就用喇叭通知大家。召开村民会议时，每家少来一个人参加会议，但是村民大会召开的次数比较少，频率比较低，一般召开的都是村民代表大会，由每个村民小组选出的村民代表参加会议，参与决策村中的重大事务。

六、村中选举情况

村中的贿选也比较严重，每到换届选举时，候选人给村民送礼送钱，谁给得多胜选的可能性也就越大，所以每到换届选举，候选人之间竞争激烈。

七、村民收入情况

村民的收入主要为房屋出租费。村民家有老人的房屋两间以上或者家中外出无人住的都出租了出去，高层的话每月每间出租费只能达到一二百块钱，越往底层价钱也就越高，有的一层每月每间能到达到七八百元。村民家每年靠收房租费最多的能赚到十几万元，一般的村民家只能赚到几万元。租房者主要为外来人口，主题是大学生和农民工。

八、村中文化活动

据他说，逢年过节村上也搞一些文艺活动，活跃一下村中的文化氛围。

九、村中饮用水

村中饮用水一部分来自村中水井，另外一部分来自外面。

十、老年人上下楼问题

据他说年轻人上下楼还行，但老年人住高层想上上不来，想下下不来，尤其是患上心脏病和高血压的老年人就更不方便，也更苦闷。

十一、外来人口管理

据他说，村上外来人口的管理任务特别繁重。因为村上外来人口多达九万，对外来人口的登记和办证的事情就很多，加之有些租房者素质太低，很难管理。例如有些村民反映，有的外来人员租了村民的房，住在家里没几天每交房租就走人了。找到村上和报案有时也解决不了。

十二、小结

1、拆迁历来是国内矛盾和冲突的显露点，东八里村拆迁改造也不例外。从东八里村门口墙上的几行文字，或许就能看得出来，村民对拆迁改造持什么态度。显然他们对政府拆迁改造是极为不满的，是携带有较强的抵触情绪的，或许政府真的欺骗了村民，没有履行关于西安市雁塔区城中村拆迁改造的管理办法的承诺。首先是拆迁改造拖拖拉拉，效率低下，不能按规定时间完工；再者是政府对村民的补贴费用特别低而且补偿款项很难到位和落实，不能给村民付清。一方面导致村民囊中羞涩的背井离乡，所以村民多有抱怨也就不足为奇了。另一方面导致政府在老百姓心目中的权威受损，形象受损，诚信受损，老百姓会更加质疑政府，更加不信任政府，所以以后政府的行政成本和行政难度毋庸置疑会增加。

2、一般未经改造的城中村给人的第一影响总是脏乱差，是完全影响一个城市的形象的，是给城市建设拖后腿的，所以有些人将城中村比喻为“贫民窟”，一见到城中村，就会产生一种迫不急待的希望他被改造的冲动，但我们同时也应该看到，城中村的物品价钱较低，房租便宜，对城市中的低收入群体如大学毕业生和进城务工者也是被逼无奈才选择在这里消费和住宿的。正是这些像西八里村一样的城中村吸纳了大量的外来人口，他们对城市的发展以及中国的城市化做出了难以磨灭的贡献，但中国的城中村拆迁改造好像已经形成一股潮流，见到城中村就像拆迁，所以我认为政府在决策时，不要单一的认为城中村改造是地方政府财政收入的主要来源和获取财富的主要手段就武断决定改造，而是能改造就改造，能不拆就不拆，有时候通过采取多管齐下的综合治理方式，反而能使城中村焕然一新，基本达到改造治理后的目的，而且还可以节省政府的拆迁改造成本，减少矛盾冲突。

3、为方便村民找村委会有事，上班时间村委会必须有人。我们去东八里村调研时，村委会干部全部去参加村民婚礼了，村委会没人在。我认为这种现象必须改观，因为考虑到像西八里村这样的城中村本村人和外来人口都很多，管理难度大，问题还很多，万一村上发生什么事，找村委会居然没人，这是很不好的，不但会影响村民对村委会干部的态度和看法，而且影响基层民主自治制度发挥的实际效果。

4、在西八里村对面的东八里村拆迁改造已成前车之鉴，因为政府的在他们村的拆迁改造进度太慢，任务没有完成，随即带来一系列问题，由于只有拆迁改造完成后，才能给村民发放补贴，没有完成也就不发放，村民也就拿不到补贴，对于村中的中低收入的村民的生活带来困难和压力。所以像西八里村这样的的城中村改造，政府必须考虑到改造的难度之大，任务之重，牵扯问题之多，利益冲突之严重，必须全面分析，慎重决策。

5、村上召开村民会议的次数之少，频率之低，是有目共睹的，据我向村委会民前的一位外地来的在此租房的女青年打听，他说；“我也租下这房子好几个月了，从来没见村上开过会的。”他说村上有啥事吗，哪有那么多事吗。我想这么大这么多人口的一个村子，怎么会没有事呢？村上几个月没召开一次村民会议，那么村上的事情尤其是重大的事情都怎么决策和实施呢？虽然像村民说的现在的村民自家过各家的日子，对村上的事情很少过问，但是村上总是会出现一些和自己利益密切相关的事情，所以还是有必要召开村会议尤其是村民代表会议，否则很容易导致村干部的的私做决定，从中攫取私利，导致腐败问题泛滥，最终受损的还是村民的切身利益。

6、当国家最初提出基层民主自治制度时，它与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，被同称为中国民主制度的三大创举，而无论像西八里村这样的城中村，还是农村的普通村子都普遍性的出现村主任选举过程中严重的腐败问题时，这个底层民主自治制度不得不令人质疑，它发挥的效果不得不令人质疑。西八里村每到村民换届选举时，送钱送礼特别严重，就如美国的大选，完全是烧钱的事，而当候选人胜选之后，就会利用村主任手中的权力恨捞一把，以弥补竞选时消耗的那些钱，甚至更多，当然最终买单的还是村民。

7、由于村民的主要收入来源是房租，一旦政府实施拆迁改造后，就必然断了村民的收入，所以政府必须处理好与村民的关系，尤其是拆迁改造进度和对村民的补偿款项这两件事，必须做的使村民满意，从而使拆墙改造成为一件对政府和村民都有益的事情，而不能只依政府的意志行事，依政府的利益行事，导致政府和村民关系紧张，增加社会不稳定因素。

第四篇：广州市“城中村”环境卫生管理情况调查范文

广州市“城中村”环境卫生管理情况调查

根据广州市抗击“非典”爱国卫生突击月中暴露的“城中村”环境卫生脏乱差的严重问题，为健全和完善市容环卫管理机制，加快“城中村”城市化进程，近期，市市容环卫局组织专题调研小组到有“城中村”的区进行调查研究，其中对67个“城中村”进行了全面的实地调查。

一、基本情况

我市现有“城中村”137条，其中荔湾区3条、海珠区19条、白云区44条、天河区26条、黄埔区15条、芳村区17条、开发区13条。总面积358平方公里，常住人口70万，外来人口125万，日产垃圾2100多吨，占全市日产垃圾量的三分之一。

在现有“城中村”中，被城区包围，城市化水平较高的33条，占总数的24.1%；处在城区边缘，城市化进程有一定发展的47条，占总数的34.3%；距城区较远，城市化进程较慢的57条，占总数的41.6%。按城区标准进行保洁的村55条，占总数的40.1%；自行组织保洁队伍，保洁标准较低的村72条，占总数的52.6%；无保洁队伍，日常保洁制度处于放任自流的村10条，占总数的7.2%o在环境卫生清洁费的收取上，收费率50%以上的45个村，占总数的33%；50%以下的92个村，占总数的67%。垃圾处理费，除极少数经济效益好的村代交外，尚未收取的，环境卫生状况相对较好的有55个村，占总数的40.1%；较差的82个村，占59.9%

二、存在的主要问题

从调研了解的情况看，“城中村”环境卫生脏乱差的问题比较突出，卫生死角比较多，与中心城区的环卫水平差距较大，其主要表现在以下五个方面：

（一）环境卫生状况令人担忧。抗击“非典”突击月整治前，脏乱差现象比较普遍。多数村垃圾清扫收运不及时，乱丢乱倒、露天长期堆放垃圾，甚至就地填埋、焚烧垃圾，尤其是城乡结合部、出租屋和闲臵工地等，乱搭乱建窝棚、乱摆卖、随地丢弃垃圾、乱堆乱放杂物、乱张贴、乱涂画等“六乱”现象比较严重。在抗击“非典”突击月中，全市每天增加垃圾量1000多吨，这些垃圾大多数产生在“城中村”。有的村清理多年堆积的垃圾500多吨。

（二）环卫经费严重不足。按城市居民标准每户每月应收取环境卫生清洁费10元，垃圾处理费5元。但目前只有少数的村收取清洁费，有的村按户收取清洁费仅 3-5元／月，有的村按人收取清洁费1-2元／月。垃圾处理费和外来人员的垃圾清洁费难以收取。以2002年为例，按城区收费标准，全市“城中村”应收取环境卫生清洁费8391万元，垃圾处理费2797万元，但实际收取环境卫生清洁费3737万元，收费率为44.5％，垃圾处理费基本为零。收费缺口部分只能由村经济垫付，经济效益不好的村却无法垫付；大多数“城中村”的环卫收费只能解决日常清扫保洁的费用，无法承担垃圾的运输费用。

（三）环卫管理体制不够健全。目前，“城中村”在环卫管理体制上多种多样，有的由街进行管理，有的由村自行管理。在环卫收费上，有的由村统一收取，有的由街收取，有的则由环卫工人收取，还有的由村集体经济统一支付。在营运机制上，有的实行由区（街）专业队伍统一保洁清运，有的由街发包给保洁公司，有的由村发包给保洁公司，有的则由区市容环卫局保洁所负责保洁清运。由于缺乏统一规范的管理，导致“城中村”卫生保洁水平参差不齐。

（四）环卫配套设施严重不足。从调查情况看，“城中村”环卫设施不配套，布局不合理。有的环卫设施多年失修，破旧不堪，有的村基本没有卫生公厕、垃圾压缩站、环卫工具房等配套设施。

（五）居民环境卫生意识差。“城中村”居民虽然已经“农转非”，但身份转换后思想观念并没有转换，旧习俗和旧习惯难以很快克服，对有关环卫法规知之甚少，乱丢乱吐，乱扔乱倒垃圾的现象比较严重，拒交环卫清洁费的问题比较突出。

三、解决“城中村”环境卫生问题的几点建议 “城中村”环境卫生是一项系统工程，工作面广，涉及部门多。根据市委、市政府办公厅《关于“城中村”改制工作的若干意见》（穗办„2002‟17号）精神，加快城中村城市化进程，必须规划先行，综合治理，分类指导，分步推进。

（一）规划先行，综合治理。

由于历史的原因，城中村的环卫配套设施建设普遍滞后于经济的发展。因此，改制后的城中村的环卫配套设施建设，要按照城市标准，纳入城中村总体规划，科学确定规模和布局，体现功能分区合理，适度超前，设施完善，环境整洁优美的要求。市、区有关职能部门要各负其责，各司其职，相互支持配合，在政策和资金安排上给予倾斜和扶持。各村、街是主力军，要树立“一盘棋”的思想，齐抓共管，综合治理，形成“目标一致，上下联动，全民参与”的工作局面。

（二）适当增加对“城中村”环境卫生经费的投入。“城中村”的村民已转为城市居民后，“城中村”居民与城市居民应同等对待，每年市、区两级在城维费预算安排时，要按照城区现行标准和办法执行，尤其在环卫设施配套和垃圾运输经费上给予适当倾斜。“城中村”的居民应按照城市居民的标准交纳清洁费，不足部分由区环卫经费补贴，以解决城中村的垃圾出路问题。

（三）理顺管理体制，实行分类指导。

一是理顺管理体制。根据“城中村”距离城区位臵、建成区面积和流动人口等情况的不同，将现有137条村设定分为A、B、C三类，根据不同情况进行分类指导。

A类为已被城区包围，城市化水平较高，经济实力较强的“城中村”。对这类村按城区的作业标准进行清扫保洁，由市、区负责环卫配套设施和垃圾运输，街道和村负责收取居民和外来人口的清洁费和垃圾处理费。在2年内如果居民和外来人口的收费不足，则由原村集体经济补贴。

B类为处在城区边缘，城市化进程已有一定发展，有一定经济实力的“城中村”。对这类村参照城区的标准对建成区进行清扫保洁，由市、区负责环卫配套设施和垃圾运输，街道和村负责收取居民的卫生费和垃圾处理费。在3年内如果居民和外来人口的收费不足，则由原村集体经济补贴。

C类村为距城区较远，经济实力较差的“城中村”。对这类村应重点解决垃圾出路问题，由市、区负责村的垃圾运输，由街道和村负责收取清洁费用于清扫保洁。环卫配套设施视城市市政设施及城市化进程情况再作考虑。

二是理顺营运机制，实行管干分离。A、B类村实行环卫作业社会招标，统一由专业环卫实体负责保洁清运。C类村先由村和街道组织队伍保洁，街道统一检查考核。三是理顺监督机制。区、街建立专司监督的管理机构，对“城中村”的环境卫生实行经常性的监督。建立和完善社会监督渠道和制度，接受群众和舆论的监督。

（四）改进现行环卫收费办法。考虑到目前“城中村”环卫收费难度较大，对收费采取如下措施：一是对设定的A类村的居民和暂住人员的环卫清洁费和垃圾处理费与水费一起收取；二是对B类村的居民的环卫清洁费和垃圾处理费实行与水费一起收取，对交纳垃圾处理费确有困难的村可给予免收1年的过渡期；三是对C类村居民的环卫清洁费降低标准，逐年提高收取；垃圾处理费给予免收3年的过渡期。争取到2006年“城中村”环卫收费率达到80%以上。

（五）逐步完善环卫配套设施建设。

1.垃圾压缩站。按照城市垃圾压缩站的建设标准，全市“城中村”需建垃圾压缩站177个，目前已建成73个，缺口为104个，可随“城中村”的城市化进程逐年进行建设。

2.公共厕所。全市城中村仅有城建公厕94座，农厕455座。缺口80座。对缺口的部分，根据城市化进程的需要逐步建设；对现有农厕，按照城区公厕的标准进行改造。力争三年内使“城中村”的公厕数量、分布达到规范的要求。从厕所数量、分布及未来城区的需要来看，城中村现有的农厕都应保留并改建为城市公厕。

3.垃圾压缩车。目前用于“城中村”垃圾运输的运力缺口约40辆垃圾压缩车。应在三年内分批分期配足“城中村”的垃圾运输车辆，解决垃圾运输困难的问题。

4.环卫工具房。随着“城中村”环卫作业管理标准的提高，环卫机具将大量增加，“城中村”应按城区标准，适量建造设臵环卫工具房，避免露天当街存放。

（六）加大市容环卫宣传力度。

当今“城中村”环境卫生脏乱差，首要的问题是农村居民缺乏环境卫生意识。因此，要通过多种宣传教育形式，大力提高村民的环卫意识，普及环卫科学知识，提高全民的环境道德观念和法制观念。引导农村居民抛弃小农经济意识和落后的传统习俗，培养他们的城市意识、文明意识，形成人人自觉关心和爱护环境卫生的良好风气。各街（镇）、村还应通过法律、法规、规章的教育，让他们懂得每个人都有义务、有责任搞好环境卫生，提高村民自治自管的能力。新闻媒体要坚持正面宣传为主的方针，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，促使农村居民养成讲文明、讲秩序、讲卫生的好习惯，树立现代农民文明新形象。

（七）加强环境卫生管理。

整治环境卫生脏乱差，根本在于加强管理。城中村尤其如此。环境卫生管理必须加强法制建设，抓好建章建制，制定“村规民约”，严格依章依法管理。要进一步加大执法的力度，对违法违章行为要坚决予以处罚，充分运用行政、教育、经济、纪律的手段促环境卫生管理规定落到实处。

第五篇：西九宫村环境卫生综合整治标准

西九宫村环境卫生综合整治标准

按照上级指示，为了进一步改善西九宫村卫生环境，切实解决村内脏、乱、差问题，我中心多次联系乡里包村干部进村整改，结合村里实际村状、村况制定了相应的整改措施，也取得了一定的效果。

一、整治目标

按照全市农村环境卫生综合整治要求，每个示范村要有1条示范街道，并建立起农村环境卫生综合管理长效机制。

（一）整治范围

主要包括：公路沿线，村内房前屋后，街道两旁，学校企业等区域的环境卫生。

（二）整治内容

1、村庄净化。大街小巷要彻底解决柴草乱垛、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、禽畜乱跑“五乱”问题。

2、村庄亮化。主要街道合理设置安装路灯，方便农民夜晚出行。

3、村庄绿化。要在村庄四周见缝插绿，引导农户庭院种树养花，确保村庄绿化覆盖率。

4、村容村貌整治。整理主要街道和小胡同内乱堆乱放的杂物，清理房前屋后的堆物堆料。

二、工作标准

1、无杂草乱垛。村内要设置多个方便群众生产生活的柴草存放点，不可再街道、胡同内存放，并且存放点内要整齐、有序存放。

2、无脏水乱泼、乱倒。村内主要街道要有地下排水设施或排水边沟，达到雨水、污水及时排入坑塘或水库。

3、无垃圾乱倒。村内要合理设置垃圾存放点，建立垃圾存放池或垃圾箱，能够及时将垃圾清运到集中处理点。

4、无粪土乱堆。要引导农民合理安排粪土存放点，达到粪土不占街、不占巷。

5、无禽畜乱跑。村民对禽畜要进行圈养，达到禽畜乱跑，不外拴养。

6、无乱搭乱建。村内沿街违章林建和破旧危房要全部拆除。村民施工建筑物料不准占道，施工完后要及时清运。

三、工作进度

1、村内成立了专门的卫生清运队伍。对街道、街口、路口等处的垃圾，积雪，和杂草进行了转运和清理。

2、在村内合适位置修建了固定的垃圾存放点。

3、对沿靠公路的房屋及主要街道进行墙面粉刷。

4、存在问题：拆草存放点不规范；沿街危房、建筑垃圾清理不到位。

四、采取的措施

1、自全市农村环境整治以来村内成立了以党支部为主的卫生清理小组，支部书记任组长，认真严密安排环境整治工作。

2、制定了一套完整的村规民约。根据实际情况，制定了相应的规定，最大限度的发挥村民自治作用，积极抓好环境整治。

3、认真督查，严格监管，市直机关管理中心联系市级主要分管领导及乡包村干部多次对村内卫生进行检查指导，提供积极建议，从而更大、更好的改善村容村貌。