对我区生态工业及生态工业园区建设的思考

第一篇：对我区生态工业及生态工业园区建设的思考

对我区生态工业及

生态工业园区建设的思考

沙湾区委党校谭玉玲

今年5月26-30日，沙湾区组织了首批由机关、乡镇、企业50名党务干部组成的 “世博之旅”团队集中赴上海，参观游览“2010年上海世博会”，亲身体验“城市，让生活更美好”的世博会主题。五天时间，党务干部们通过看影像、观模型、听讲解，了解世界先进企业的发展历程，体验专业水准的创新设计，提前感受未来世界人与自然的和谐共存，企业与环境的融合互进，感慨颇多。笔者现结合沙湾区生态工业园区的建设，谈谈对生态工业的认识，以及如何建设生态工业园的一些粗浅想法。

一、科学认识生态工业理念的现实意义

生态工业是在实践循环经济的减量化、再使用、再循环原则时，在产品、企业、企业间三个层次中仿照自然生态系统而形成的工业生态链和闭路循环，使参与企业产品生产的所有物质都能循环利用，而向环境中排放的污染物极少，甚至为零排放的理想化的工业发展模式。它致力于解决工业发展对资源的无限需求和地球有限资源之间的矛盾，从而达到工业经济快速发展与保护生态环境双赢的目的。

自从18世纪蒸气机发明以来，人类社会经历了三次工业革命，在取得巨大物质财富的同时，也付出了沉重的环境代价，如莱茵河水体污染，伦敦毒气污染等环境事件。直到20世纪40年代，伴随着科学技术的飞速发展，发达国家环境污染才开始达到有效治理。我国正处在工业化发展初期，走什么样的工业化发展之路，如何用有限的资源实现经济持续发展，如何以极小的环境

代价换取工业的大发展已经成为中央和各级党委政府认真思考的问题。我国人口众多，人均占有资源极为有限，因此我们付不出也付不起沉重的环境代价。必须走新型工业化之路。中央提出，树立科学发展观，走可持续发展之路，创建节约型社会、和谐社会，就是要求对各行各业，尤其是工业，要以极小的代价换取极大的财富。即实行生态工业，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，实现经济活动的生态化转向，这是现阶段工业发展的基本要求和奋斗目标。

二、加快我区生态工业发展步伐

沙湾建区24年来，紧紧围绕“工业强区”的发展思路，凭借良好的投资环境、日益凸显的区位优势，吸引了不少冶金机械行业资本，规模工业经济迅猛发展。到目前为止，全区规模以上工业企业达80户，规模工业经济总量连续4年居全市第一（11个区县），全省20位（181个区市县）。其中德胜集团、西南不锈钢公司实现工业总产值突破100亿元，斯堪纳公司铸造制品出口欧美国家。沙湾已从区域型发展向融入乐山经济圈、实现大发展的转变，全面推进现代化工业园区建设。形成了以能源、铸造、原材料为主体的产业经济结构。2008年规模工业实现产值70.3亿元；二产对财政的贡献率达92.5%，比2005年提高109.7个百分点；二产增加值实现59.2亿元，比2005年提高125.1个百分点。工业在区域经济中已处于绝对支柱地位。但面对新形势、新环境，尤其是在经济全球化背景下，我们除了要面临资金、技术瓶颈、市场瓶颈，更面临着资源、环保瓶颈的制约。生态工业摒弃了传统工业发展中把经济与环保分离，使两者之间产生矛盾的弊端，它把不同阶段产生的废物循环使用，实现了废物低排放或零排放，真正达到资源利用最大化，真正把发展经济与保护环

境有机地结合起来，实现两者双赢。因此，推进生态工业建设是区县工业经济继续保持持续快速健康发展的必然选择。因此，就如何发展我区的生态工业，提出如下建议：

（一）加大宣传力度，提高认识和交流。我区大部分企业对实行生态工业的价值，生态工业的策略以及实行生态工业的费用和效益等都缺乏认识。总是认为那是花钱多、收效少的事，不愿意在这方面投入，这就是要求我区政府部门特别是工业部门应利用各种培训和组织企业到外地生态工业园考察学习，宣传介绍国际国内生态工业先进典型等手段，多渠道加大对生态工业和循环经济的宣传力度，引导企业把生态理念融入企业的“组织文化”和企业的内部激励系统中，在企业的领导层中逐步树立生态工业的新概念、新思维。

（二）做好规划，稳步推进。围绕提高资源再利用率，建立循环产业链的目标，区政府在工业企业和工业项目建设和发展中，要认真做好规划，并有计划地选择条件较好的企业如：西南不锈钢进行尝试，使这些企业在企业间、产品间互相向上下游拓展，使上游产品成为下游产品的原材料，形成环形的产业链和产业集群。纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧产品的回收和再生，实现资源消耗的减量化、再利用和资源再生化，以提高资源利用率。

（三）制定政策，积极引导。严格执行环境保护法规，严禁超标排放，利用市场手段，激励有条件企业采取全过程控制，对采用零排放、闭路循环，资源再生的企业，在污染物排放配额分配、环保认证申报、环境税费等方面给予支持，对于积极开展技术改造、工艺改进、节能降耗的企业，要在项目争取，资金扶持上给予倾斜。

三、发展循环经济是建设生态工业园区的必由之路

生态工业园区的目标是尽量减少废物，将园区内一个工厂或企业产生的副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染“零排放”。美国从1993年开始就大力发展生态工业园区。目前，美国已经有近20多个生态工业园区。现在，国际上最成功的生态工业园区是丹麦的卡伦堡生态工业园。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个厂为核心企业，把一家企业的废弃物或副产品作为另一家企业的投入或原料，通过企业间的工业共生和代谢生态群落关系，建立“纸浆—造纸”、“肥料—水泥”和“炼钢——肥料——水泥”等工业联合体。

在我国，最典型的就数广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区。该园区正以上市公司贵糖（集团）股份有限公司为核心，以蔗田系统、制糖系统、酒精系统、造纸系统、热电联产系统、环境综合处理系统为框架，通过盘活、优化、提升、扩张等步骤，建设生态工业（制糖）示范园区。不仅降低了治理污染的费用，而且企业也获得了可观的经济效益。

因此，建设高品位的生态工业园区，必须运用循环经济理论，对资源进行综合利用、污染向零排放目标靠近。

四、运用生态工业理念建设好我区生态工业园区

2008年，沙湾区委、区政府审时度势，抢抓机遇，建设西南不锈钢生态工业园区，园区规划面积 11.2平方公里，重点发展市场短缺的板管带材、不锈钢冷轧板、深镀层板以及不锈钢五金制品、防盗门、钢构架等产品。四川西南不锈钢有限责任公司是产业园内的龙头企业。经过近2年多的不懈努力，园区已初具规模。目前，来自广东、福建、浙江、四川的数十家投资商签订

投资协议11个，投资总额达15.6亿元。同时，产业园还与5家银行签订银园合作协议，授信额度达48亿元。园区已经成为全区招商引资、骨干企业做大做强和拓展城区发展空间的平台。

为推进生态工业园区建设，使企业成为生态工业的主体，我认为应当从以下五个方面做起：

（一）严把入园关。一是对污染较重且不能有效治理的项目，坚决不准进入园区；二是对科技含量低、以资源消耗性为主的小型企业全部纳入拟建的中小企业创业园；三是重点引进科技含量高、投资规模大、产业链条长、能够有条件实现物质和能源转换的项目入园。对入园企业在土地、能源、水资源利用及废物排放等方面提出综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业积聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。

（二）精选试点企业。在现有入园企业中，选择条件较为成熟的企业和项目进行尝试。首先是在实现清洁生产的基础上，延伸产业链条，逐步实现企业内部物料循环，再选择相关有协同和共生关系的企业，通过园区的生态信息公告制度和协调系统逐步实现企业间物质和能源的转换。比如可以探索西南不锈钢产业循环经济发展模式，开展不锈钢生产废水处理中产生的污泥、废酸镍、铬等重金属回收利用项目和铁氧体化综合利用研究，引进对不锈钢废水、酸洗母液中的“混酸”、重金属进行综合回收利用的公司，同时对不锈钢生产过程中产生的可利用固废进行合理利用处臵。经处理后的无害化污泥则作制砖等综合利用，部分废水回用于企业生产环节，以解决园区的生活有机废水污染问题。从而实现清洁生产、达标排放,直至“零排放”。

（三）培育良好环境。一是要大力开展生态工业理念的宣传，引导企业把生态工业理念融入企业的组织、文化和企业内部激励机制，让企业法人真正成为发展生态工业的组织者、创造者和执行者；二是要建立政策激励机制，在资金注入、土地配比、人才供应等方面向生态性企业倾斜；三是要对污染重、治理力度弱的企业加大监管力度，确保达标排放。对治污能力强，废物排放量小的企业，实行税收优惠。

（四）加快循环产业建设。通过循环产业来处理区内无法解决的副产品和废料，作为现有企业的原材料投入生产过程，形成“自然资源——产品——再生资源”的闭路循环系统。

2010年6月6日

第二篇：省级生态工业园区建设标准

附件1：

省级生态工业园区建设基本标准

根据《省政府办公厅转发省中小企业局、省环保厅<关于进一步加强生态工业园区建设若干意见>的通知》（赣府厅发[2010]27号）要求，省级生态工业园区应满足以下五项基本条件：

1、产业链条完善。具有明确的主导产业，形成产业集群和较为完整的工业生态链条。园区经济规模和主导产业主要指标达到《江西省工业园区分类管理办法》中二类及以上园区标准。

2、循环经济突出。坚持“减量化、资源化、再利用”的原则，全面推行清洁生产，注重资源、能源节约和废弃物综合利用，初步形成企业小循环、产业中循环、区域大循环的循环经济发展模式。工业园区工业用水重复利用率达到75%以上，固体废物综合利用率达到85%以上，重点企业清洁生产审核实施率达到80％以上。

3、污染物达标排放。坚持建设项目“三同时”制度，严格高能耗、高排放项目准入管理，从源头上控制和减少污染物排放。工业园区工业废水实现达标排放，危险废物处理处置率达100%，每万元工业增加值化学需氧量和二氧化硫排放量均低于1.2千克。

4、土地集约利用。坚持节约用地、集约用地，新建厂

房原则上在二层以上。工业园区每平方公里固定资产投资额不低于15亿元，每平方公里年销售收入不低于20亿元，每平方公里年利税总额不低于2亿元。新入园项目容积率、建筑密度以及投资强度不低于《江西省建设用地指标》的控制标准。

5、生态环境良好。园区建设注重保护区域内的自然山体、林木、河流、湖泊，特别是古树名木保护良好。园区建筑富有地方特色，整体风格与周边区域环境相协调。园区绿化覆盖率达到35%以上，形成以林木为主体，布局合理、植物多样、景观优美的绿色生态环境。

第三篇：嘉善生态工业建设规划

嘉善生态工业建设规划

一、生态工业建设的有利条件和制约因素

（一）生态工业建设的有利条件

1、面临难得的历史机遇

进入21世纪，全球社会生产和生活方式正在发生深刻变化，追求可

持续发展已成为经济发展的主旋律。党的十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调作为党领导人民建设中国特色社

会主义必须坚持的基本经验之一，把环境保护和可持续发展作为全面建设

小康社会的四大目标之一。我们既要追求经济总量的增长，又要转变增长

方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源

优势得到充分发挥的新型工业化道路，促进人与自然相和谐的可持续发

展。在此形势下，浙江省于2003年3月全面启动建设生态省的计划，嘉

善县又同时被国家环境保护总局列为第七批国家级生态示范区试点单位

之一。发展生态工业、促进生态经济的发展，已成为省、县政府的共识和

要务。

2、拥有优越的区位优势

嘉善位于中国长江三角洲东南侧，江、浙、沪两省一市交会处，是浙

江省接轨上海的第一站，距上海70公里、杭州90公里、苏州75公里。

嘉善交通便捷，境内铁路、高速公路、国道、水路纵横交错，大大缩短了

与三大城市的距离。位居三大经济发展节点的中心地带，嘉善在接受三大

城市技术、人才、资金等资源要素辐射方面拥有得天独厚的条件，也易于

与这几大城市形成工业产业互补的态势，错位发展，共享资源与市场，实

现相互的协调发展。优越的区位交通优势不仅有利于本地生态工业的良好

发展，而且也有助于促进区域生态工业的发展。

3、具有良好的经济基础

嘉善县已连续多年被评为全国百强县，2001、2002年连续两年位列

全国百强县(市)第31位，2003年又跃居全国百强县第29位。2003年全

县经济发展迈上了新台阶，生产总值达到102.3亿元，人均GDp达到3150

美元，列全省第6位；财政总收入达到10.3亿元，增长32.5，增速列

嘉兴市第一；合同利用外资4.3亿美元，列嘉兴市第一、全省第三；实际

利用外资1.75亿美元，列嘉兴市第一、全省第六；城镇居民可支配收入

达13335元，增长10.2，农民人均纯收入6138元，增长9。

在综合经济实力不断提高的同时，嘉善县的工业经济得到了迅猛发

展。业已形成木业、电子、五金机械、纺织服装等四大支柱产业，四大产

业占全县工业总量的比重超过60。2003年，实现工业增加值54.13亿元，比2002年增长16.9；规上企业实现工业增加值27.04亿元，比2002年

增长22.8；规上企业实现利税总额9.37亿元，比2002年增长30.0。

随着产业结构的不断调整和升级，生物化工、精细化工等一批高新技

术产业也开始崛起，成为工业经济新的增长点。优势产品产量持续增长，呈现强有力的市场需求。2003年，水泥、丝等产品的产量增长幅度均超

过100；配混合饲料、塑料制品、水泥预制构件、电子元件等产品的产

量增长幅度也高达50左右；人造板、机制纸板、标准紧固件、轴承等传

统优势产业则继续保持旺盛的增长势头，充分显示了优势产品的市场竞争

力。

4、初具生态工业雏形

在工业经济迅猛发展的同时，对生态经济的关注也取得了较好的成效，生态环境保护已成为工业经济发展过程中的一项重要内容。2003年，工业废水达标排放率达到97.3，工业固体废物综合利用率达97.4；规

模以上工业企业万元产值综合能源消耗量为0.3201吨标准煤，低于全省

平均水平；项目投资区域集聚度明显提高。2004年1-8月，县经济开发

区、木业城的合同利用外资和实际利用外资占全县总量的60多，而“一

心四点”五个镇的合同利用外资和实际利用外资占11镇的总量的90多。

招商重点从单纯追求项目数量和项目金额不断向追求引资质量转变：无论

是单个项目的投资额，还是土地的投资密度、产品的技术含量都比去年有

了进一步的提高，一些投资密度低或污染重、能耗大的项目遭到婉言拒绝。

5、生态工业建设的组织保证日趋完善

根据省委、省政府关于生态省建设的要求，为保障生态县建设规划的顺利实施，嘉善县早在2003年底就成立了由县委书记任组长、由县委主

要领导任常务副组长、副组长，县委、县政府相关职能部门主管为成员的生态县建设工作领导小组，切实加强对生态县建设的领导。各政府职能部

第四篇：对全县生态文明小康村建设的几点思考

对临潭县生态文明小康村建设的几点思考

临潭县人大常委会主任 何子彪

2015年以来，州委、州政府作出了建设生态文明小康村的战略举措，为我县大力发展生态经济、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了前所未有的机遇。笔者结合县情实际，从抢抓着力推进生态文明小康村建设，创建和谐寺庙教堂，走人与自然和谐共处的绿色发展之路的角度，提出一些浅显的认识和思考。

一、生态文明小康村建设的重大意义

党的十八大以来，总书记多次对生态文明建设提出了如“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”、“资源开发不是单一的，而是综合的，不是单纯讲经济效益的，而是要达到社会、经济、生态三者效益的协调”、“既要金山银山，又要绿水青山”等一系列新思想新论断新要求，这对我们开展好生态文明建设指明了方向。建设生态文明小康村是州委、州政府立足州情、着眼未来作出的重大战略部署，是促进农牧村发展、维护农牧村稳定的治本之策，是统揽生态文明建设、实施脱贫攻坚和全面建成小康社会的一大创举。

一是生态文明小康村建设是实现生态文明建设的有效途径。党的十八大报告提出了“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面

恶劣、生态脆弱、灾害频发、交通不便的偏远山区，贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大等突出问题仍然是制约打赢脱贫攻坚战的主要因素，实现生态良好与生活富裕已经成为全县各族人民的热切期盼和强烈愿望。建设生态文明小康村，是从根本上解决农牧村贫困问题的创新思路，是有效整合农牧村各类生产要素、资源和项目资金，促进扶贫方式由过去“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，全面实施精准脱贫的战略举措，对于加快转变农牧村发展方式、促进农牧村经济转型、改变农牧村落后面貌，实现脱贫致富奔小康目标具有巨大的推动作用。

二、临潭县生态文明小康村建设的现状

2015年以来，临潭县坚持把生态文明小康村建设作为推动脱贫攻坚的有效抓手，抓住国家、省上大力支持甘南州生态文明建设的历史机遇，选择冶力关镇等12个乡镇17个区位优势明显、交通便利、群众积极性高、有先行建设基础条件、建成后能够发挥示范带动作用的自然村社作为生态文明小康村创建目标。按照“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”的总体要求，整合危旧房改造、援建和群众自筹等各类资金2.55亿元，编制完成了17个规划和方案，涉及全县2190户9686人，开展了以改善农牧村生态环境、提升农牧村生活质量、带动农牧民增收致富为目标，以环境卫生综合整治、农牧村基础设施建设、公共服务设施建设和生态环境保护建设为主要内容的生态文明小康村建设，实施了“生态人居、生态经济、生态环境、提高。三是由于县级财政困难，各小康村公共服务、医疗设施等基本民生保障方面还存在薄弱环节。四是宣传舆论还不到位，部分群众在山靠山、在水吃水，首先想到的是养家糊口和发家致富，没有在思想和认识上形成生态文明意识，在全社会尚未形成浓厚的生态文明建设氛围。五是发动群众不够广泛深入，农牧民的主体作用不突出，缺乏参与的积极性，全社会参与生态文明小康村共建的格局没有形成，群众生态文明观念有待提高。

四、临潭县生态文明小康村建设面临的重大机遇 虽然临潭县生态文明小康村建设还面临诸多困难和问题，但是我们面临的发展机遇也前所未有：一是有中央和省委决策部署的正确指引。近年来，中央和省上大力支持生态文明建设，将甘南州列入全国13个地市州生态文明示范工程试点单位、国家第一批生态文明先行示范区、国家生态主体功能区和甘肃国家级生态安全屏障综合试验区，出台了一系列扶持政策，州上提出了“十三五”期间建设1500个生态文明小康村的计划，这将为我县生态文明建设提供更多的发展机会。二是有强有力的政策资金支持。甘南州生态文明小康村建设已得到国家有关部委和省上领导高度重视和政策扶持，已将生态文明小康村建设列入了藏区专项规划，临潭县加快创建生态文明小康村，既符合中央精神和省州要求，也契合全县脱贫攻坚、加快发展的实际需要，将会得到国家和省州政策和资金方面的大力支持。三是有长期以来积累的物质、人力、资源基础。一方面，临潭县文化、旅游、局，结合脱贫攻坚、双联行动，多渠道、多途径解决好农牧村基础设施问题，促进群众生产生活设施建设同步规划、同步实施。要根据规划有计划、有步骤、有重点地开展生态文明小康村建设，保持和体现田园风光、乡土风情、民俗风韵、传统风貌等特点，保护具有较高历史文化价值的古建筑，注重历史传承和文化遗存的保护与发掘，注重与自然地理、山水环境的协调融合，实现规划与实施的无缝衔接。

（二）坚持分类指导，在注重特色上求实效。临潭县农牧村的情况千差万别，建设生态文明小康村，各乡有各乡的特点，各村有各村的特征，各社有各社的特色，不能千篇一律、如出一辙，必须在共性中体现个性、在共创中突出首创。要坚决反对“一刀切”和“齐步走”，坚持因地制宜、因情施策，尊重各乡各村资源禀赋特征、历史文化传承和发展基础条件，凸显差别化优势，避免同质化、雷同化，更加注重小康村与周边生态环境、风土人情相互协调发展，真正把每一个小康村打造成人与自然和谐相处的样板，打造成地域特色、人文特色与时代特色交相辉映的经典。特别要善于挖掘利用各乡镇村组的生态资源、历史古迹、传统习俗、风土人情，使生态文明小康村建设注入人文内涵，展现独特的魅力，既提升乡村文化品位，也让绵延的临潭特色江淮特色风貌得以有效传承，充分彰显乡村的特色和韵味。

（三）坚持整体推进，在基础设施建设上下功夫。健全完善的基础设施、周到方便的生产生活服务是生态文明小康村建设的基础和必备条件。要进一步完善农牧村基础设施建

积极参与全县环境卫生综合整治行动，彻底解决农牧村柴草乱堆、粪土乱倒、垃圾乱扔、污水乱泼、畜禽乱跑等“八乱”现象，营造干净、整洁、文明、和谐的人居环境。加大村容村貌治理，健全完善长效机制，着力营造环境整洁优美、生态植被良好的村庄环境。深入推进生态文化、生态环境、生态经济、生态人居、生态制度“五大体系”建设，构建生产、生活、生态“三生”融合的生态系统，不断提高广大人民群众的生产生活质量。

（六）坚持群众主体，在各方联动上出成果。建设生态文明小康村，尊重群众意愿、依靠群众智慧和力量至关重要。要把农牧民群众的利益放在首位，紧紧依靠群众、广泛发动群众，尊重群众首创精神，听取群众意见建议，充分调动农牧民群众参与创建的积极性，努力形成生态文明小康村建设由政府积极主导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享新格局。要强化舆论引导，充分利用广播、网络、电视等多种媒体，向广大群众宣传生态文明小康村建设,帮助广大农牧民群众解疑释惑，引导和发挥全县各族群众建设生态幸福家园的积极性、主动性和创造性，引领农牧村生态文明新风尚，构建和谐共享的生态新体系。

（七）坚持互促共进，在推动“两个”创建融合上求突破。临潭县有汉、回、藏、蒙古等15个民族，少数民族占总人口的37.02%，境内有藏传佛教寺院、伊斯兰教清真寺、基督教会等宗教活动场所52处，属于全民信教地区，宗教影响范围广，寺庙在维护社会稳定、促进经济发展等方面发

第五篇：浅析我区卫生局卫生事业生态文明建设

浅析我区卫生事业生态文明建设规划与发展

卫生事业的发展与经济社会的全面发展息息相关，在经济和社会发展中发挥着不可替代的作用，是全面建设和谐社会、促进社会发展、建立生态文明新锦江的重要支撑。当前，我们一方面要紧紧抓住社会经济快速发展的历史性机遇与新医改政策，抓住西部大开发和建设世界田园城市的良好机遇，积极争取卫生政策和卫生财力投入，进一步健全和完善我区卫生服务体系，完善区域卫生规划，提高卫生服务质量和水平；另一方面，开拓创新，卫生事业发展必须考虑我区社会经济条件和承受能力，从实际出发，量力而行，进行生态文明建设规划，使卫生事业发展与社会经济发展相适应，建立锦江区卫生事业新格局。

一、健全完善基层医疗卫生服务网络，实现卫生事业多元化发展。

正确处理改革与发展的关系，要着眼于卫生服务水平和卫生队伍素质的提高；着眼于广大人民利益和卫生部门利益的有机结合，坚持政府主导和市场机制相结合，吸收社会资金，促 1

进多种所有制医疗机构共存和有序竞争，大力发展社区卫生服务，构建城市三级医疗服务体系；要将生态文明的理念始终贯彻于我区整体卫生事业的发展，为广大人民群众提供质优价廉、高效便捷的医疗卫生服务。

（一）建立健全均等化的基本医疗保障体系和基本医疗卫生服务体系。

构建以综合医院（专科医院、中医院）为依托，社区卫生服务中心、社区卫生服务站为网络，监督、疾控、妇保、精防为保障的城乡一体的基本医疗和公共卫生服务全覆盖的健康锦江新格局。

1、公共卫生服务构架

按照卫生部、省卫生厅和成都市卫生局社区卫生服务中心设置要求，一是满足人民群众方便就医，打造15分钟健康圈的原则，进行设置；二是原则上按照5—8万居民或1个街道办事处所辖范围规划设置1所社区卫生服务中心；三是在人口较多、服务半径较大、社区卫生服务中心难以覆盖的居民区，可适当设置社区卫生服务站作为补充。

根据社区卫生服务机构设置用房要求，社区卫生服务中心

面积不少于1600平方米，社区卫生服务站面积不少于200平方米。建设模式采取政府购买、新居公建配套、租赁等形式。举办方式采取社区卫生服务中心由政府举办竞聘服务团队，社区卫生服务站由政府举办或社会力量举办。

2基本医疗服务构架

大力推进城乡卫生均衡发展，坚持健康卫生服务锦江的取向，构建以“省、市级医院——区级医院——专科医院”和“社区卫生服务中心——社区卫生服务站”两条主线的基本医疗服务网络，实行区域医疗协作，开展双向转诊，建立互为补充、相互支撑的新型城乡一体五级医疗服务体系。

社区卫生服务中心（站）、医院的建设由区卫生局和当地街道办事处共同负责，并结合发展健康服务产业，原则上实行新城新居配套建设，同时也可采用招商引资方式，适时引进国际、国内知名品牌医疗机构，招大引强，逐步实现管理属地化和行业指导相结合的工作新格局。

（二）健全完善疾病预防控制体系

大力加强我区疾病预防控制中心基础设施建设，实现关口前移，进一步完善的疾病预防控制体系和应急处理工作机

制，提高了突发公共卫生应急处理的快速反应能力。进一步加强基层公共卫生服务建设和卫生执法监督工作，确保急性传染病（甲乙类）发病率控制在国家标准以内。

（三）加强卫生执法监督，保障人民群众身体健康。

卫生行政监督执法是服务与监管的辩证统一关系，卫生行政部门必须把工作职能切实转移到加强服务与监管上来，要实现从微观管理到宏观管理，从直接管理到间接管理，从行政管理到依法管理，从单位管理到行业管理的转变，实现服务与监管的有机统一。进一步加强卫生监督与执法，推动深化我区卫生监督协管员制度，加大监督管理频率，持续实施量化分级管理制度，实时对校园周边食品卫生环境进行整治，切实保障我区食品卫生安全。

（四）加强基层医疗卫生服务机构和人才队伍建设

基础设施建设与人才队伍建设加快卫生人才的培养，是保证卫生事业可持续发展的关键因素和基础条件。全面贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，紧紧抓住人才培养、吸引和使用三个环节，以用为本，提高卫生人才队伍的整体素质，推动卫生人

才队伍全面、协调、可持续发展，为卫生事业发展和人民群众健康提供人才和智力保障。建立健全区属医院和社区卫生服务中心（站）医疗卫生人才培养（培训）制度，重点加强对全科医生和公共卫生人员的专业培训。同时，通过采取区级以上医院的专业技术骨干到社区卫生服务中心（站）挂职负责医疗技术管理和基层卫生人才到区级以上医院临床实习、培训等方式，提高社区卫生服务中心（站）医务人员的服务水平。

成都市锦江区卫生局

二○一○年八月十

二日