第一篇：在全市淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑工作会议上的讲话要点
ＸＸ副市长在全市淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑
工作会议上的讲话要点
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一、充分肯定2005年的工作成效和经验
经过一年来的辛勤工作和艰苦努力，全市淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑攻坚战，实现了重大突破，取得了显著成果。去年，全市拆除水泥机立窑53座，完成年初计划的165.6%，淘汰了400多万吨立窑水泥，可减少年粉尘排放量2万多吨，减少二氧化硫排放量3200吨；关停粘土砖瓦窑46座，其中已拆除31座，完成年初计划的119.2%，可腾出工业用地2495亩，年减少消耗粘土资源
总结一年来淘汰“二窑”的工作实践，各级各有关部门创新并积累了不少经验。综合起来，主要有以下三条：
(一)转变方式，顺势而为。
去年，我们紧紧围绕推进产业结构调整和增长方式转变这一主线，全面展开淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑工作，是转变增长方式的具体行动，是理论与实践的一个结合点，是顺势而为的一个典型例子。实践证明，要实现产业结构的优化升级和经济增长方式的转变，就必须不断地淘汰落后，就必须遵循优胜劣汰的市场规律，运用新技术、新工艺，适时地淘汰高消耗、高污染、低质量的落后工艺技术。
淘汰水泥机立窑，从产业看，为新型干法生产线腾出了发展空间，生产总量没有下降，产业水平得到提升。前几年大规模新型干法水泥生产线的投入为水泥结构调整创造了条件，去年淘汰落后的机立窑生产线为打造优质水泥先进制造中心迈出了坚实的一步，从而使ＸＸ水泥行业实现脱胎换骨式的嬗变成为现实。从市场看，这次大规模的淘汰机立窑取得成功，很重要的一条就是把握住了水泥市场走入低谷，实施有计划引导式的主动调整，在市场低谷中对传统行业实现了有效改造。这是市场规律与政府引导的结合，以小的代价换得了大的调整，为长远的发展取得了主动。
淘汰粘土砖瓦窑，一方面，盘活了原砖瓦企业的存量土地，提高了土地资源利用效率，特别是在土地资源紧缺的状况下，为发展新型工业、打造先进制造业基地调出了土地，实现了“腾笼换鸟”。另一方面，为新型墙体材料的发展腾出了空间，葡萄牙特拉公司、德国哈尼尔公司大投入进驻我市，开发新型墙体材料。同时，也为保留下来的粘土砖瓦窑提高了赢利能力，为其改善工作环境创造了新条件。
(二)三管齐下，强势有为。
一是组织领导到位。市及各县区都成立了由分管领导任组长的领导小组，建立了工作机构，各级各有关部门都选派了精干人员。在领导小组的统一部署下，分解了目标任务，明确了考核办法，并层层落实目标责任，做到有计划目标、有进度检查、有工作反馈，及时解决具体问题，保证了拆窑工作按计划进行。
二是政策措施到位。市及各县都出台了相应的鼓励政策和限制政策，并采取有效的措施，认真及时地落实到位。去年，全市用于拆除机立窑的补贴1955万元，筹措拆除砖瓦窑资金4877万元，从而保证了拆窑进度。同时，也保证了平稳顺利，没有发生一起因拆窑而引起的不稳定事件。
三是宣传舆论到位。坚持把强大的宣传攻势贯穿于整个淘汰落后工作的全过程。各级领导带头宣传，两个办公室以简报形式向各级各有关部门及时通报工作进度和工作经验，各新闻单位积极宣传报道，从而在全市上下产生共鸣，形成了良好的舆论氛围，得到了社会各界和群众的大力支持。
(三)合力创新，大有可为。
各级各有关部门思想统一，步调一致，上下联动，形成了强大的工作合力。我市淘汰“二窑”工作得到了省政府的充分肯定，省政府专门出台了鼓励淘汰水泥机立窑的奖励政策，把淘汰粘土砖瓦窑列入了产业结构调整目录。各县区都把淘汰“二窑”工作列入县区一把手工程，各级经委、财政、环保和国土资源等部门各司其职，互相配合，紧密合作，有力、有序地推进工作。
各县区在工作中开拓思路，大胆创新，通过腾笼换鸟、土地收购、土地招商、公开拍卖等方式，建立了合理的退出机制。如，德清县利用凯利水泥有限公司拆除机立窑后腾空的土地与香港恒通公司进行合作2000万美元的汽车模具制造项目；长兴县关闭小浦宏昌砖瓦厂后，其土地由葡萄牙外商收购，投资1600万欧元共建当前世界上规模最大、年产3亿块标准砖新墙材生产线；南浔区采取市场化运作的办法，将保留的17座砖瓦窑的采矿资格进行公开拍卖。退出方式的创新和多样化，不仅降低了退出成本，推动了工作，而且调整进来了新的增长点。
二、确保落实2006年的目标任务和要求
今年是“十一五”规划的开局之年，也是全市产业结构调整、转变经济增长方式推向纵深的重要一年。淘汰“二窑”工作是我们的一个抓手，要在去年良好的基础上，再接再厉，乘势而上。今年全市的目标任务是：淘汰全部水泥机立窑，原定三年任务二年完成；淘汰粘土砖瓦窑20%、32座窑。刚才，各县区已经签订了目标责任书。全市上下一定要咬定目标，确保完成任务。
对今年的工作，我强调三点要求：
(一)因势利导，加大力度。
“十一五”期间，国家将加快发展资源消耗少的服务业和高新技术产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，分期分批淘汰落后的生产能力。从今年开始，国家将把解决部分行业产能过剩问题，作为产业结构调整的突破口，摆在更加重要的位置。淘汰落后工作，既是解决产能过剩，保持经济稳定运行的大局，更是建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，充分体现了科学发展观的现实要求。
淘汰“二窑”，对保护耕地、改善环境、节约资源、实现可持续发展具有重要意义，是坚定不移地走新型工业化道路、全力打造进先进制造业基地、发展循环经济的必由之路。为此，我们要因势利导，采取法律、经济，辅之以行政手段，坚持并深化去年积累的经验，进一步加大工作力度。在工作中，还要加强对企业合理退出的引导，积极引导企业开辟新的发展渠道，支持企业重组和采用高新技术，促进企业发展。
(二)攻坚克难，真抓实干。
从机立窑看，现在全市还剩12条，工作任务小于去年，但工作难度却不会小于去年。一是没有拆除的企业等待观望的心理更大，想法更多。二是剩下的窑型较大，在干法窑熟料价格大于自己生产的熟料的情况下企业还有利可图。从砖瓦窑看，今年是关键。去年关停和拆除的粘土砖瓦窑大多数是国家产业政策明文规定的，相对容易一些，但是今年的难度要大得多。
各县区务必要坚定信心，咬定目标，攻坚克难，真抓实干。责任要落实，实行责任到人，一级抓一级。时间要抓早，早抓早主动。工作要做细，一户户落实，有问题及时发现及时解决，对一些难度大的企业要上门服务。同时，对去年已经实施关停的粘土砖瓦窑，要抓紧组织力量进行拆除，防止死灰复燃。
(三)加强配合，合力共推。
淘汰“二窑”是一项系统工程，各级各有关部门务必要继续加强协调配合。两个办公室要主动积极做好协调、督促和检查，随时掌握进展情况，及时沟通相关信息。环保、国土资源、建设、工商、质监等部门要围绕淘汰落后，根据现有政策法规认真地执行好。环保部门要严格按大气污控标准，加强日常监管，对达不到环保标准的必须按规定限期治理，对治理后达不到污控标准的要限期关闭。国土资源和建设部门要强化服务，加快相关手续的办理。工商部门要对一些停产小水泥的易主情况加以关注。各新闻单位要加大宣传力度，为淘汰落后营造一个良好的舆论氛围。
各县区要认真落实有关淘汰落后的规定和政策，特别是要严格执行省政府对这次整治和关停的淘汰粘土砖瓦窑的有关规定和要求。该取缔的一律依法取缔，该查处的必须依法查处。对允许保留的要加强监管，不准扩建增加产能。对企业擅自扩建增加产能的行为要给予纠正，拒不纠正的要依法查处，实行强制性关停。对置换出来的土地要用足用好，尽早发挥这批土地的作用，以调整促发展。要确保稳定有序进行，防止出现聚众闹事、群体上访事件发生。
ＸＸ市人民政府办公室
二○○六年一月二十七日
第二篇：在全市淘汰水泥机立窑工作动员大会上的讲话要点[范文模版]
文 章来
源莲山 课
件 w w w.5Y
k J.Com 7
(2005年4月25日)
淘汰水泥机立窑工作，是一场攻坚破难、改造传统产业、走新型工业化道路的攻坚战，更是落实科学发展观、实施水泥工业可持续发展战略、建设“生态ＸＸ”的具体战役。市委、市政府对淘汰水泥机立窑工作非常重视，ＸＸ书记、ＸＸ市长多次作出具体指示，要求一定要把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。3月31日徐书记专门批示：“这件事抓的好，对得起百姓，对得起秀美山川，对得起历史。这是正确政绩观的具体体现，要与各县区的负责同志说清这个道理，扎实、平稳、快速推进。”徐书记的批示，既充分讲清了开展这项工作的重要性，也表明了市委、市政府对这项工作的态度和决心。
一、充分认识结构调整的重要意义，切实增强淘汰水泥机立窑工作的责任感
今年是全市全面贯彻科学发展观、创新破难、加快发展之年，是打造ＸＸ先进制造业基地、实施工业经济“六大工程”、加快发展“冲千亿”之年，也是全面完成经济社会发展“十五”计划、谋划编制“十一五”规划之年。
工业是ＸＸ经济的主体，是ＸＸ经济增长的“火车头”。当前，粗放型增长方式已经难以为继，必须加快调整经济结构，切实转变增长方式，走新型工业化道路。ＸＸ工业惟有从实际出发，科学发展不动摇，加快发展不放松，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，才能实现快速、全面、协调、可持续发展。作为工业经济“六大工程”之一的“结构调整工程”，是一项长期而紧迫的任务。我们在大力发展高新技术产业、加快用高新技术改造传统产业的同时，必须加快淘汰落后生产方式。其中一项重点工作，就是淘汰水泥机立窑。
淘汰水泥机立窑，是从我市实际出发，落实科学发展观，优化产业结构，实现工业经济可持续发展的重要举措。改革开放以来，ＸＸ的水泥机立窑企业为ＸＸ经济社会发展作出了积极的贡献。但随着经济社会的发展，水泥机立窑固有的对环境污染较大、资源消耗高等缺陷，与建设“生态ＸＸ”、建设“资源节约型社会”、发展循环经济不相适应。这也是国家引导淘汰水泥机立窑的主要原因。从资源平衡的角度看，到去年底全市已形成了1400万吨的新型干法水泥生产能力，预计到2007年总量将突破2000万吨，而ＸＸ石灰石资源已十分有限，要求我们必须对水泥企业优化结构、控制总量，使有限的资源发挥最大的效能。因此，无论从保护环境、节约资源、生态市建设，还是保持水泥行业健康发展的角度看，淘汰水泥机立窑都势在必行，十分重要。
这里，我要强调的是，淘汰水泥机立窑，并不是我们目的的全部，我们的目的是打造先进制造业基地，形成一个稳定发展的全新的水泥产业，从而推动ＸＸ工业经济长期稳定快速健康发展。这也是我们讲科学发展的落脚点，是我们工作的实质所在，也是我们的历史责任。
如果我们抱残守旧，不淘汰落后，ＸＸ水泥先进制造业基地就无法形成，ＸＸ水泥行业就会在市场竞争中落伍，就会严重影响和制约ＸＸ工业经济的健康发展。就企业来说，一些同志亲手创办了企业，对拆除自己建起来的东西在感情上有些不能割舍。但更应看到，市场规律是无情的，对落后的、发展无望的、其成本高于社会平均成本的，如果不及时主动退出，没有“断臂”的勇气，就会在激烈的市场竞争中被无情淘汰，损失更大，还会给整个ＸＸ工业经济带来危害。就地方来说，一些基层工作的同志对拆除机立窑还有一些顾虑，认为当地的水泥企业是财政的主要来源之一，拆除了财政收入会受到影响。但更应看到，机立窑因其工艺落后、规模落后、质量落后、成本落后，最终将不再成为来源，而且有可能形成“黑洞”，有可能背上沉重的经济包袱。
各级各有关部门和单位必须从长远发展、科学发展、加快发展出发，以凤凰涅盘的精神，从根本上调整和优化水泥行业结构，切实增强淘汰水泥机立窑工作的责任感和紧迫感，下大决心，用大力气，扎扎实实、不折不扣地推进和完成好既定的工作目标任务。
二、正确把握经济发展的客观规律，切实提高淘汰水泥机立窑工作的自觉性
水泥是ＸＸ传统的支柱产业之一，ＸＸ是水泥的重要产地之一。2004年全市水泥产量达到1349万吨，占全省水泥总量的16.6%。近年来水泥行业发生了重大变化，出现了技术高新化、企业规模化、市场集中化、物流散装化的巨大变化。随着水泥产能的快速扩大，水泥市场从供不应求迅速转入供大于求，2003年发“热”，2004年下半年开始转“冷”。企业从日夜加班，变为开工不足，并出现行业性的大面积亏损，大部分小企业特别是机立窑企业停工停产、难以为继。为什么会出现这种现象？这是暂时现象，还是带有趋势性？我认为，是经济发展的客观规律在起作用。
从工业产品发展的一般规律看，结构调整的过程可分为二个阶段：第一阶段以技术结构调整为主，产能快速扩大，其后期出现总供给大于总需求为特点；第二阶段则在优胜劣汰规律的作用下，拥有新型技术的企业在竞争中淘汰传统落后企业，以行业组成重组为显著特点。2003年因能源紧缺、电力严重不足，新老水泥企业的生产能力均受到压制，出现了时段性的供给紧缺，水泥自然出现了红火。2004年下半年开始，电力相对缓解，新型干法窑不断投产，产能开始发挥，结构调整规律的作用也就相应显现。
我们可以从水泥行业发展的实际来看这个问题。在近20年的时间内，我国水泥行业发生了二次快速扩张。第一次出现在八、九十年代，全国的水泥产量从八十年代初的8000多万吨上升到九十年代末期的5.5亿万吨。这一周期的发展，受国家综合经济实力等多方面的影响，以乡镇企业机立窑快速发展和机立窑技术进步为主。水泥高速增长虽解决了改革开放后经济快速发展对水泥量的需求，但也形成了我国水泥以立窑为主，企业小而多、质量较低的水泥产业格局，与世界先进水平有较大差距。第二次出现在2001年以来，全国水泥总量突破10亿万吨。这轮快速发展，则以大型企业，大型新型干法水泥生产线为主，不但满足了经济发展对水泥量的需求，而且使水泥行业无论是装备水平，还是产品质量、劳动生产率、消耗，以及对环境影响都发生了根本的变化，综合水平向国际水平靠拢。这次扩张具有明显的替代型和结构质变性，以国际水平的产业技术装备替代机立窑，我国水泥以立窑为主的格局将被彻底改变。
ＸＸ水泥行业的发展也是这样。我市的机立窑也都是在八、九十年代发展起来的，到1999年，全市水泥总产量736万吨，全市仅有刚投产的一条日产1000吨和2条日产600吨的干法生产线。而到2004年，全市水泥产量达到了1349万吨，已有17条新型干法窑生产线投产，水泥行业发生了脱胎换骨式的变化。
先进取代落后是经济发展的客观规律，淘汰水泥机立窑正体现了规律的必然性。在水泥行业所面临的变化中，恰逢国家宏观调控期，宏观调控如同催化剂，加速了变化的进程。从水泥行业近年的发展分析，正是水泥行业内部结构调整，量的积累已经到了引起质变的关节点，行业也就必然出现脱胎换骨的根本变化。应放弃等待宏观调控放松，以再现2003年发“热”的不切实际的幻想，当前出现的“冷”是行业结构调整的必然结果，必须在变化中作出果断地选择。而且，在这次结构性大变动中，用以往的经验作点小改动、进行过渡维持将是与事无补之举，必须彻底改变传统落后方式，更快更好更自觉地彻底淘汰落后，以图新的发展。
各级各有关部门和单位要从把握客观规律上来统一对淘汰水泥机立窑工作的思想，用科学发展观来统一思想，早认识、早行动、早主动，退出成本就低。反之，如果死抱传统工艺不放，逆而为之，结果只能是越陷越深，退出成本就越高。这方面，长兴县的一些企业，以及刚才在会上兑现了补贴的企业已经认识到了这一点，主动地拆除了机立窑，我们在坐的企业也应该向他们学习，更快地行动起来。
三、认真加强限期淘汰的组织领导，切实打好淘汰水泥机立窑工作的攻坚战
根据省、市关于生态省、市建设规划和打造先进制造业基地实施淘汰落后工程的要求，为加快建材行业结构调整，促进行业健康发展，市政府决定限期淘汰水泥机立窑。
目前，全市还有水泥机立窑企业44户，62条生产线。限期淘汰的工作目标是：全市水泥机立窑生产线2005年底前淘汰50%，2007年底前基本淘汰。今年的计划任务已经分解到各县区，并列入工业综合考核目标。
为了引导和鼓励企业淘汰水泥机立窑，市政府专门出台了相应政策，在给予拆除机立窑的企业一定的补贴之外，对拆窑后利用原土地进行符合国家、省和市产业政策、产业结构导向目录的产品开发生产的，在税收等方面给予一定的优惠。同时，也规定了一些限制措施，采用一定的行政手段对一些不能按时拆除机立窑的，在发展空间上给予必要的限制。鼓励和限制，目的都在于引导企业进一步认识结构调整的重要意义和经济发展的必然趋势，促使企业尽早尽快地拆除机立窑，把损失减少到最小程度，同时引导企业寻求新的发展契机。
今天，市政府召开动员大会，并与各县区签订了目标责任书，兑现了已拆窑的补贴。这是一个良好的开端，更为关键的是要坚持科学的发展观和正确的政绩观，切实加强组织领导，抓住机遇，创新破难，真抓实干，全面推进，打好限期淘汰水泥机立窑工作的攻坚战，力争提前完成任务。具体要做到“七个到位”：一是组织到位。市政府已建立领导小组和工作机构，各县区要立即建立相应的机构，组织工作班子。市淘汰机立窑办公室要加强与各县区的联系、沟通和指导，及时总结推广经验，及时反馈矛盾问题，及时提出建议措施，及时加强跟踪督查。二是计划到位。各县区要按照下达的任务，把计划目标分解落实到各乡镇、各企业，并细化落实到季度、月份，倒排工作进度。三是责任到位。各县区、各乡镇、各企业都要确定专人负责，每台窑都要有责任人，并实行考核奖惩。四是服务到位。各级各有关部门要深入企业，做深做细做实工作，为企业服务、为企业排忧解难。五是资金到位。市政府的补贴资金确保拆窑后立即到位，各区的配套补贴资金要同步到位，各县的补贴资金也要及时到位。六是执法到位。发改委、经委、财政、国土、环保、质监、工商、建设、电力等有关部门要依法行政，严格执法，加强监督，合力推进。七是安全到位。在拆窑过程中，企业要高度重视安全生产，确保安全。同时，要求水泥机立窑企业，前几年新批回转窑项目、有拆除机立窑承诺的企业，必须按承诺予以拆除；其他企业也应从企业和经济社会发展的大局出发，积极主动地尽快做好淘汰机立窑工作。
ＸＸ市人民政府办公室
二○○x年四月二十七日
文 章来源莲山 课
件 w w w.5Y
k J.Com 7
第三篇：副市长在200H年市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议上的讲话
副市长在200H年市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议上的讲话
(二○○六年十二月八日)
今天，市政府在这里召开全市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议，目的是：宣传动员，统一思想，全面部署，明确任务，落实责任，务求实效，全面推进和切实抓好粘土砖瓦窑整顿淘汰工作。刚才，市经贸局徐建平局长通报了___市整顿淘汰砖瓦窑的情况，杭州地区整顿淘汰粘土砖瓦窑的情况，对市政府办公室《关于开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的实施意见》作了说明。这有助于大家整体把握粘土砖瓦窑整顿淘汰大的背景、大的环境，更有助于思想认识的统一和提高。新登镇、胥口镇、鹿山街道在会上作了很好的表态发言，表明了他们抓好整顿淘汰粘土砖瓦窑工作的坚强决心。鹿山街道前山第三红砖厂厂长在会上也作了很好的发言，表明了较强的大局意识和自觉尽快关停淘汰的态度。下面，我讲个三方面的意见：
一、统一思想，提高认识
思想是行动的先导，没有统一的思想、统一的意志，就难有统一的行动。在研究如何切实抓好粘土砖瓦窑整顿淘汰工作中，首要的问题就是我们先要搞清楚为什么要开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作。对于这一问题，我们必须站在落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会以及构建和谐社会这么一个高度来认识。具体说：
（一）整顿淘汰粘土砖瓦窑，是集约、节约利用土地的需要。
___是一个山区县市，“八山半水分半田”的地貌特征决定了我市可供利用的土地空间十分狭窄，特别是近年随着国民经济的发展，城镇化进程的加快，土地资源特别是耕地面积越来越少。如何有效保护耕地、高效利用土地资源成为我市必须高度重视的一大问题。据测算，粘土砖瓦窑企业取土烧砖每生产60万块砖就要挖毁1亩土地，还不包括砖坯等占用的土地。按去年2亿标砖的产量，挖土烧砖我市每年要毁坏土地330亩，其中不少是优质良田。而我市人均占有耕地不足0.5亩，比全国平均水平少0.9亩，仅相当于全省平均水平的2/3。烧砖毁地，与粮争地，既破坏和浪费了土地资源，也严重影响了我市的粮食生产。一个县级市的情况如此，放大到全国，其问题的严重程度则更不得了。据有关材料介绍，我国建筑材料中70%是墙体材料，其中粘土砖瓦占主导地位。粘土砖瓦每年耗用土地资源10多亿立方米，约相当于毁田50万亩。空间放大是如此，时间再放大，则更不得了。因此，在当前土地资源日趋紧张，国家进一步严格土地管理的情况下，禁止和限制使用粘土砖瓦，整顿淘汰粘土砖瓦窑，是集约、节约利用土地和有效保护耕地资源的重要举措。
（二）整顿淘汰粘土砖瓦窑，是节能降耗、改善环境，建设资源节约型、环境友好型社会的需要。
近年来，___经济社会各项事业快速发展，能源需求和环境压力也不断加大。而我市总体上是一个能源十分匮乏的地区，经济发展所需的电能、原煤、石油主要依托外部供给。同时，由于人口密度大，人均环境容量小，单位面积污染较高。长此以往，必将严重制约我市经济社会的健康协调可持续发展。因此，我们必须把着力化解能源、环境瓶颈制约放在经济社会发展特别突出的位置，切实抓紧抓好。关心时事的同志可能注意到，今年全国人代会政府工作报告中提出，今后五年，我国单位GDP能耗要下降20%左右，平均每年下降4%。浙江省政府在讨论我省节能降耗指标的时候，根据我省实际，提出五年单位GDP能耗降低15%左右；杭州市根据国务院和省政府的目标，提出了单位GDP能耗五年降低16%。最近国务院正式通知，包括浙江省在内相当一部分省市节能降耗的目标都要和中央的20%相一致。所以九月份省政府、杭州市政府和___市政府先后召开专门会议，即省政府与杭州市政府、杭州市政府与___市政府、___市政府与乡镇、街道层层签订了责任书，省政府修改后的目标为保3争4，杭州市政府为保3.5争4,___市政府也是保3.5争4。这说明国务院对节能降耗工作力度在加大。开展整顿淘汰粘土砖瓦窑工作，一是有利于节能降耗。2005年我市能源消费总量达到210万吨标准煤，而每万块粘土实心砖耗能约1.3吨标准煤，按我市2005年粘土实心砖产量2亿标砖折算，要消耗2.6万吨标准煤。同时，由于粘土砖建造的住宅节能要求不达标，住宅采暖和空调能耗大幅增加，进一步加剧了能源紧缺矛盾。据有关资料介绍，我国现有城乡建筑面积400多亿平方米，95%左右都是高能耗建筑。目前，我国建筑能耗已占到全社会能耗的27.5%，单位面积采暖能耗相当于相同气候地区发达国家的2-3倍，这就造成了能源和资源的大量浪费。因此，发展节能建筑，建设节能、节约型城市已成为中国城镇化发展进程中一大课题，也是人类发展进程中必须认真思考和回答的时代课题。二是有利于改善环境。粘土实心砖使用煤碳进行烧制，产生大量粉尘、废气及粉煤灰等固体废弃物，严重污染环境，破坏生态。因此，整顿淘汰粘土砖瓦窑企业
第四篇：副市长在2006年市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议上的讲话
文章标题：副市长在2006年市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议上的讲话
(二○○六年十二月八日)
今天，市政府在这里召开全市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议，目的是：宣传动员，统一思想，全面部署，明确任务，落实责任，务求实效，全面推进和切实抓好粘土砖瓦窑整顿淘汰工作。刚才，市经贸局徐建平局长通报了___市整顿淘汰砖瓦
窑的情况，杭州地区整顿淘汰粘土砖瓦窑的情况，对市政府办公室《关于开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的实施意见》作了说明。这有助于大家整体把握粘土砖瓦窑整顿淘汰大的背景、大的环境，更有助于思想认识的统一和提高。新登镇、胥口镇、鹿山街道在会上作了很好的表态发言，表明了他们抓好整顿淘汰粘土砖瓦窑工作的坚强决心。鹿山街道前山第三红砖厂厂长在会上也作了很好的发言，表明了较强的大局意识和自觉尽快关停淘汰的态度。下面，我讲个三方面的意见：
一、统一思想，提高认识
思想是行动的先导，没有统一的思想、统一的意志，就难有统一的行动。在研究如何切实抓好粘土砖瓦窑整顿淘汰工作中，首要的问题就是我们先要搞清楚为什么要开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作。对于这一问题，我们必须站在落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会以及构建和谐社会这么一个高度来认识。具体说：
（一）整顿淘汰粘土砖瓦窑，是集约、节约利用土地的需要。
___是一个山区县市，“八山半水分半田”的地貌特征决定了我市可供利用的土地空间十分狭窄，特别是近年随着国民经济的发展，城镇化进程的加快，土地资源特别是耕地面积越来越少。如何有效保护耕地、高效利用土地资源成为我市必须高度重视的一大问题。据测算，粘土砖瓦窑企业取土烧砖每生产60万块砖就要挖毁1亩土地，还不包括砖坯等占用的土地。按去年2亿标砖的产量，挖土烧砖我市每年要毁坏土地330亩，其中不少是优质良田。而我市人均占有耕地不足0.5亩，比全国平均水平少0.9亩，仅相当于全省平均水平的2/3。烧砖毁地，与粮争地，既破坏和浪费了土地资源，也严重影响了我市的粮食生产。一个县级市的情况如此，放大到全国，其问题的严重程度则更不得了。据有关材料介绍，我国建筑材料中70是墙体材料，其中粘土砖瓦占主导地位。粘土砖瓦每年耗用土地资源10多亿立方米，约相当于毁田50万亩。空间放大是如此，时间再放大，则更不得了。因此，在当前土地资源日趋紧张，国家进一步严格土地管理的情况下，禁止和限制使用粘土砖瓦，整顿淘汰粘土砖瓦窑，是集约、节约利用土地和有效保护耕地资源的重要举措。
（二）整顿淘汰粘土砖瓦窑，是节能降耗、改善环境，建设资源节约型、环境友好型社会的需要。
近年来，___经济社会各项事业快速发展，能源需求和环境压力也不断加大。而我市总体上是一个能源十分匮乏的地区，经济发展所需的电能、原煤、石油主要依托外部供给。同时，由于人口密度大，人均环境容量小，单位面积污染较高。长此以往，必将严重制约我市经济社会的健康协调可持续发展。因此，我们必须把着力化解能源、环境瓶颈制约放在经济社会发展特别突出的位置，切实抓紧抓好。关心时事的同志可能注意到，今年全国人代会政府工作报告中提出，今后五年，我国单位GDP能耗要下降20左右，平均每年下降4。浙江省政府在讨论我省节能降耗指标的时候，根据我省实际，提出五年单位GDP能耗降低15左右；杭州市根据国务院和省政府的目标，提出了单位GDP能耗五年降低16。最近国务院正式通知，包括浙江省在内相当一部分省市节能降耗的目标都要和中央的20相一致。所以九月份省政府、杭州市政府和___市政府先后召开专门会议，即省政府与杭州市政府、杭州市政府与___市政府、___市政府与乡镇、街道层层签订了责任书，省政府修改后的目标为保3争4，杭州市政府为保3.5争4,___市政府也是保3.5争4。这说明国务院对节能降耗工作力度在加大。开展整顿淘汰粘土砖瓦窑工作，一是有利于节能降耗。2005年我市能源消费总量达到210万吨标准煤，而每万块粘土实心砖耗能约1.3吨标准煤，按我市2005年粘土实心砖产量2亿标砖折算，要消耗2.6万吨标准煤。同时，由于粘土砖建造的住宅节能要求不达标，住宅采暖和空调能耗大幅增加，进一步加剧了能源紧缺矛盾。据有关资料介绍，我国现有城乡建筑面积400多亿平方米，95左右都是高能耗建筑。目前，我国建筑能耗已占到全社会能耗的27.5，单位面积采暖能耗相当于相同气候地区发达国家的2-3倍，这就造成了能源和资源的大量浪费。因此，发展节能建筑，建设节能、节约型城市已成为中国城镇化发展进程中一大课题，也是人类发展进程中必须认真思考和回答的时代课题。二是有利于改善环境。粘土实心砖使用煤碳进行烧制，产生大量粉尘、废气及粉煤灰等固体废弃物，严重污染环境，破坏生态。因此，整顿淘汰粘土砖瓦窑企业，是节能降
耗、改善环境，建设资源节约性、环境友好型社会的重要内容。
（三）整顿淘汰粘土砖瓦窑，是推动新型墙材发展的需要。
近几年来，我市在推进“禁实限粘”工作的同时，积极放手发展新型墙体材料行业。到目前止，我市已有一定规模的蒸压加汽混凝土砌块、蒸压灰砂砖、混凝土多孔砖、轻质隔墙板等6个品种33家新型墙材企业，总投资达
1.85亿元，设计生产能力为13亿块标砖，实际生产能力已达10.5亿块标砖。应该说，新型墙材行业的发展总体呈现出良好的态势。但是，在发展中也存在不少问题，突出的表现为新型墙材推广使用难度大、速度慢。原来我以为，其推广使用慢主要原因是：（1）自身发展慢，产能难以满足市场需求。实际情况是，新型墙材到目前止，实际年产能已达10.5亿标砖。据预测，2007年至2010年，全市墙材年需求量达到7亿块标砖左右，也就是说，所有实心粘土砖全部推出市场，新型墙材完全能够满足市场需要（今年上半年生产使用新型墙材达3.31亿标砖，有部分销往市外）。（2）质量存在问题，易造成墙体开裂和外墙体剥落。这个问题一度时期确实存在。据市经贸局、新墙办的同志介绍，这主要是新型墙材的施工技术、要领没有掌握所造成的，目前这个问题已基本解决。由此，市新墙办在总结推广使用经验的基础上，编制并由市建设局发布了《蒸压砂加汽混凝土砌块砌筑施工技术及应用要点》。（3）价格高，业主以及农民难以承受。事实上，目前___市场上，实心粘土砖即红砖的价格为0.25-0.28元之间，而蒸压灰砂砖、混凝土多孔砖折标砖价格在0.18-0.20元之间，页岩烧结砖折标砖出厂价格在0.22-0.25元之间，蒸压加汽混凝土砌块折标砖出厂价在0.29元左右，应该说除蒸压加汽混凝土砌块外其它新型墙材的价格均低于红砖，有利于降低业主及农民的建房成本，减轻业主及农民的建房负担。细细分析，新型墙材推广使用慢、难度大，不可否认上述问题有一定因素，但归根结蒂是观念问题和推广使用工作的力度问题。因此，一方面要切实加大宣传教育的力度，转变业主、农民以及全社会的思想观念。另一方面，坚决整顿淘汰粘土砖瓦窑，釜底抽薪，为新型墙材的发展创造良好的环境。
（四）整顿淘汰粘土砖瓦窑，是加快结构调整、走新型工业化道路的需要。
通过多年的努力，___的工业经济发展较快，总量扩大，质量提升。然而，深层次分析，我市工业经济发展主要还依赖外延扩张，是一种高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式。这和新型工业化所要求的科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的增长方式还不相符。特别是随着国家进一步加强宏观调控，要素供应短缺、环境承载能力不足的现实，更对我市的工业经济结构调整提出了迫切的要求。2004年以来，市政府先后出台《关于水泥工业结构调整的意见》、《关于造纸行业结构调整的意见》，下决心关停淘汰了一批工艺落后、污染严重的小水泥、小造纸企业，提升了产业发展水平。当前，我们开展整顿淘汰粘土砖瓦窑企业，其目的也是要通过狠抓限小汰劣，腾出空间、腾出资源、腾笼换鸟，保证大、优、强企业的发展。对此，广大企业主要树立正确的认识，高度重视和抓好结构调整工作。只有做好了这篇文章，企业才能有发展的空间；做不好这篇文章，只能是死路一条。
二、明确目标，按期完成2005年，国务院办公厅下发的《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》中要求：“已限期禁止生产、使用实心粘土砖的170个城市（包括杭州市），要向逐步淘汰粘土制品推进，并向郊区城镇延伸。”浙江省人民政府办公厅《关于加快发展新型墙体材料的通知》中明确：“到2007年，强制关停和淘汰粘土砖瓦窑50以上”。上个月，杭州市政府又专题召开整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议，并与各县（市）签订了责任书，进一步明确了目标任务，要求我市于2006年12月31日前全面淘汰18门（含）以下的粘土砖瓦轮窑和土立窑；2007年底前淘汰剩余18门以上粘土砖瓦轮窑的20。为此，市政府及时制订下发了《关于开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的实施意见》（富政办〔2006〕144号），明确了整顿淘汰工作的目标、职责、政策与措施、程序、要求及奖励标准等。其中，整顿淘汰的目标是：
1、2007年3月31日前依法淘汰粘土砖瓦窑54家60座240门，其中，土立窑45家51座114门，18门（含）以下轮窑9家9座126门；
2、2007年11月30日前淘汰剩余18门以上轮窑20，其中城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、基本农田保护区范围内和国道、省道、高速公路、富春江沿线可视范围内的粘土砖瓦生产企业必须关停（不受20的限制）；
3、2007年年底保留的18门以上粘土砖瓦轮窑企业不得生产粘土实心砖。
这里有一个问题要特别说明的是：对照文件，我们提出的整顿淘汰目标比杭州市下达的时间要求，延期了三个月。为什么要延期呢？主要是时间紧、数量多、任务重。一方面，制订下发文件、今天开会部署，已是12月中旬，10多天时间要求大家完成不现实。另一方面，目前已是岁末年初，工作千头万绪，加上春节放假、换届选举等，工作精力也难以集中。再则我市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作实际已拖了杭州市的后腿，累积的工作任务很重。去年，杭州市全面部署了整顿淘汰粘土砖瓦窑工作。由此，萧山、余杭及其他四县市，扎扎实实地开展了工作。2005年，萧山、余杭及其他四县市关停18门（含）以下粘土砖瓦轮窑和土立窑71家、666门。而我市这项工作根本没有开展，一家也没有关停。2006年杭州市要求关停淘汰的18门（含）以下粘土砖瓦轮窑和土立窑86家，其中，萧山已没有关停任务，桐庐、淳安两县需各关停一家企业，建德市、余杭区需分别关停5家和8家，___却需关停54家。这足以说明，___市在整顿淘汰粘土砖瓦窑工作方面存在着时间紧、数量多、任务重的问题，为此，市政府书面请示并经杭州市政府同意我市关停淘汰粘土砖瓦窑延期3个月。因此，从一定意义上讲，关停淘汰粘土砖瓦窑不仅是一项经济任务，也是一项政治任务，已容不得我们再推三拉
四、推诿扯皮，更不允许我们讨价还价、拖延时间。各级各部门特别是各乡镇、街道、广大干部群众，必须充分认识搞好粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的重要性，统一思想，提高认识，增强抓好整顿淘汰工作的责任感和紧迫感，按照市里的统一部署，迅速行动起来，全力投入到这项工作中去，确保按时顺利的完成。
三、协同配合，强势推进
尽管杭州市政府已同意我市将2006年底需完成的整顿淘汰粘土砖瓦窑工作任务延期至2007年3月31日完成，但屈指算来，完成这项工作的时间依然十分紧迫，任务繁重艰巨。各级各部门务必引起高度重视，按照《实施意见》的要求，进一步细化目标任务和方法步骤，一步一个脚印、一环紧扣一环，全力以赴地抓好各项工作的落实：
1、强化舆论宣传。加强对整顿淘汰粘土砖瓦窑工作的舆论宣传，有利于各级各部门进一步统一思想、形成合力，有利于企业进一步转变观念、积极配合，也有利于发动广大人民群众、大力支持整顿淘汰工作。市宣传、广播、电视、报社等部门和有关乡镇、街道要把宣传工作放在突出的位置，充分运用各种宣传工具和宣传形式，大张旗鼓地宣传整顿淘汰工作。要把为什么要开展整顿淘汰工作的道理讲清，要把如何开展整顿淘汰工作特别是市政府关于开展粘土砖瓦窑整顿淘汰的实施意见以及上级相关文件、法律法规及时送到企业手中，认真做好企业主的思想工作，使其积极主动地配合政府部门开展工作。新闻媒体要对整顿淘汰工作的全过程进行跟踪报道，对按照要求积极实施关停的企业予以大力宣传，对反面的典型及时曝光，以充分表明全市推进整顿淘汰粘土砖瓦窑工作的坚强决心。
2、加强责任落实。市政府办公室已专门下发了《关于下达第一批整顿淘汰粘土砖瓦企业任务的通知》。各乡镇、街道要按照通知的要求，抓紧将任务细化分解到部门、落实到村、落实到企业，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。要进一步细化整顿淘汰方案，按照淘汰工作要求倒排进度，一家一家推进，一件一件解决，切实抓好落实。各级各有关部门都要各司其职，积极配合淘汰工作。市国土资源局要严肃查处粘土砖瓦企业违法用地和非法采矿行为。市环保局要加大对企业污染排放的执法检查力度。对没有工商营业执照的非法砖瓦企业工商___分局要依法予以取缔。对部分企业违章用电、窃电的行为，市供电局要及时查处；对不按期关停淘汰的企业，市供电局要依法停止供电。市建设局要负责督促建筑工程使用新型墙材，禁止使用粘土实心砖。市质监局要加强产品质量监管，依法查处生产不合格或劣质产品的企业。市新墙办要负责做好粘土砖瓦企业技术改造的指导和转产为新墙材企业的认定工作。财税部门要大力支持企业关停和实施转产，在有关政策方面给予倾斜，确保整顿淘汰工作的扎实推进。
3、加大执法力度。近年来，市委、市政府在小造纸、小水泥淘汰工作中，都坚持以法律为准绳开展工作。这一次对粘土砖瓦企业的整顿淘汰工作，我们同样要坚持运用法律的手段，通过强有力的措施加以推进。各乡镇、街道要把国务院《关于发布实施的决定》（国发〔2005〕40号）、国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）、国家发改委《产业结构调整指导目录（2005）》（第40号）、浙江省人民政府办公厅《关于加快发展新型墙体材料的通知》（浙政办发〔2005〕89号）和杭州市《关于开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的实施意见》等文件及时送到企业手中，对企业讲明、讲透国家的政策、规定，使其积极配合和支持淘汰工作，放弃侥幸心理。要运用市场机制，发动群众参与监督整治淘汰工作。对不按照要求实施关停的企业，要加大处罚力度，及时制止违法行为，保障淘汰工作的成效。市有关部门要按照国家、省、杭州市产业导向目录和污染物排放总量控制目标，严禁审批新建、改建、扩建粘土砖瓦窑项目。
4、严格政策兑现。为确保整顿淘汰工作的顺利推进，市政府将按照文件规定，对提前完成关停的企业给予一定的奖励。这方面，一是必须严格程序。也就是说被列入整顿淘汰的企业，一经完成淘汰，应及时填写《___市粘土砖瓦窑企业整顿淘汰验收申请表》，经乡镇、街道审核同意签字后，报市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作领导小组办公室，然后由办公室会同有关部门进行验收。二是必须严格标准，即对给予一次性奖励的企业，必须完成以下三个方面工作：
1、注销营业执照；
2、拆除窑体、烟囱及主要设备；
3、停止供电。三是及时兑现政策。也就是市财政部门要根据验收情况特别是整顿淘汰粘土砖瓦窑工作领导小组研究的意见，及时兑现奖励资金。此外，本着坚决淘汰和加快发展相结合，堵与疏相结合的思想，在坚决淘汰落后的粘土砖瓦窑的同时，要继续采取有效措施，鼓励发展新型墙材。同时要积极鼓励有条件的粘土砖瓦窑企业实行转产，发展产品档次高、科技含量大、环境污染轻的产业。
5、维护社会稳定。整顿淘汰粘土砖瓦窑工作，涉及面广，工作量大，矛盾不可避免。市有关部门和有关乡镇、街道要提前介入，摸清底数，及时发现矛盾，积极予以化解。要认真做好企业主的思想工作，督促其按照整顿淘汰要求做好停产、转产等工作。要妥善处理好停产企业的资产处置、人员安置等工作，确保社会稳定。对那些不按照要求开展工作甚至扰乱滋事的人员要依法严肃处理。
6、加强组织领导。整顿淘汰粘土砖瓦窑工作是一项综合性的工作。市政府已成立领导小组，加强对这项工作的领导、督查和协调。市各有关部门要按照各自职责，落实专人，加强沟通，互相配合，形成合力，确保整顿淘汰工作的顺利推进。各乡镇、街道也要成立相应的组织和工作班子，做到人员到位、精力到位、资金到位，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，扎扎实实做好整顿淘汰的各项工作。同时，市领导小组将及时对企业关停情况开展督查，确保措施落实到位，确保淘汰工作顺利推进。
整顿淘汰粘土砖瓦窑工作已是一项摆在我们面前，需要我们认真正视、不折不扣、按时完成的硬任务。我相信，只要我们团结一心，形成合力，密切配合，真抓实干，一定能够顺利推进这项工作，一定能够圆满完成目标任务。
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第五篇：在全县(国土资源)矿产资源开发秩序暨粘土砖瓦窑厂整治工作会议上的讲话
文 章来源 莲
山 课 件 w w w.5Y k J.c oM
***同志在全县矿产资源开发秩序暨粘土砖瓦窑厂整治工作会议上的讲话
（2006年1月16日）
同志们：
全面整顿和规范矿产资源开发秩序，依法开展粘土砖瓦窑厂专项整治，是落实科学发展观、加快建设资源节约型、环境友好型社会，保障国民经济安全运行的一项战略措施；是党中央继全面治理整顿土地市场之后，采取的事关我国当前和今后经济社会发展的又一重大举措；也是实现我县经济社会可持续发展目标的重要保障。这次会议的主要目的，是深入贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）、《河南省人民政府关于贯彻国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知的意见》（豫政[2005]49号）和《河南省人民政府关于治理整顿粘土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》（豫政[2005]54号）等相关精神，安排部署我县矿产资源开发秩序整顿和粘土砖瓦窑厂专项整治工作，统一思想，提高认识，动员全县广大干部群众立即行动起来，大打一场攻坚战，全面完成整顿工作的各项任务。刚才，会上传达了《镇平县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》、《镇平县关于加快发展新型墙体材料依法开展砖瓦窑厂专项整治工作实施方案》以及两个领导小组文件，希望大家严格按照方案要求，认真抓好各项工作落实。下面我讲三点意见：
一、关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作
我县矿产资源丰富，现已发现各类矿产30余种，矿产地20多处，已探明的铜、钼储量在省内分别居首位和第二位。但总的来说，辖区内矿产资源贫矿多、富矿少，小矿多、大矿少，点多面广，不具规模，矿业秩序治理整顿工作任务繁重。
1、充分认识开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的必要性
为保障我县矿业经济的稳定健康发展，从1989年开始县政府先后组织了十多次大规模的矿业秩序治理整顿工作，特别是2005年下半年，针对老庄钼矿区非法采矿行为严重反弹现象，县政府采取果断措施，组织国土、安监、公安等相关部门、乡镇，实施联合执法，集中打击，炸封21个非法硐口，对5家违法开采矿主进行了刑事处罚。引外，2005年全县还查处取缔无证开采20起，查处越界开采1起，注销采矿许可证1家，有效遏止了私采乱挖现象，全县矿业生产秩序明显好转。应当肯定，我县的矿业秩序整顿和规范工作是卓有成效的。
但是，由于受暴利驱使和矿主法制观念淡薄等多方面因素的影响，当前我县矿业生产还存在不少问题：一是无证采矿、越界开采、非法转让、乱采滥挖等违法行为时有发生，屡禁不止，局部矿业秩序混乱局面时有反弹；二是矿产开发规模小、分布散、利用率低的问题比较普遍，而且许多矿产品仅是粗加工，科技含 量低，附加值不高，经济效益低下；三是因采矿引发的地质地貌景观破坏等问题还比较突出，生态地质环境保持与治理的任务十分艰巨等等。为此，各乡镇、各有关部门要是从贯彻科学发展观，实现可持续发展的高度，充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要意义，在前段集中整治工作的基础上，总结经验，吸取教训，完善措施，加大力度，确保完成这次全国性的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
2、全面部署，分步实施，扎实推进矿产资源整顿工作
按照国务院和省市政府的统一部署，这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作从现在起到2007年年底结束，时间跨度大，任务重。各乡镇、各有关部门要按照县政府的统一安排，立足长远，分步实施，稳扎稳打，抓好落实，确保圆满完成各项任务。
第一、要突出重点，稳步推进。整顿和规范工作要抓住重点，以点带面，全面推进。我县整顿和规范工作的重点：一是严厉打击无证勘查开采、越界采矿、非法转让探矿权采矿权、以采代探等违法行为，彻底杜绝各类群发性无证开采事件的发生；对不按矿产资源开发利用方案要求开采，擅自改变矿种、设置硐口、采富弃贫，破坏浪费资源的矿山限期停产整顿。二是严肃查处国家工作人员参与办矿、违法违规审批、滥用职权、失职渎职、徇私舞弊等违纪行为。三是全面清理勘查、采矿许可证颁发情况和矿产资源勘查项目的探矿权人履行义务情况，彻底纠正越权颁发的勘查许可证和采矿许可证。四是结合我县实际做好对热点矿种及热点矿区的重点整治，要安排好楸树湾钼矿区、玉皇庙金矿区、杏花山石材矿区等开发秩序问题较突出矿区的整治规范工作。五是坚决关闭破坏生态环境、污染严重、不具备安全生产条件的采矿点。六是尽快建立矿山环境恢复补偿制度，开展对已毁山体和废弃矿坑的恢复治理工程，逐步恢复矿山生态地质环境，为申报伏牛山世界地质公园作好准备工作。七是严格执行矿业权准入制度，各级国土和环保部门必须严格按照规定权限，严格准入标准和条件，把好矿产资源开发的准入关，矿业权尤其是采矿权的设(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)置必须符合国家产业政策和矿产资源总体规划，任何单位和个人都不得非法干预，更不得借招商引资之名审批不应设置的采矿权。八是要进一步完善矿业权有偿转让制度，凡国家出资可供进一步勘查或开采的矿产地、无需勘查即可开采的矿产地以及其他依法收回国有的矿产地，均应以招标、拍卖、挂牌出让等公开竞争方式授予采矿权。九是集中解决采矿权布局不合理问题，认真开展资源整合工作。十是深化矿产资源管理制度改革，建立完善矿产资源开发监管责任机制。
第二、要健全制度，严格监管。为确保整顿和规范工作顺利进行，要建立健全各项制度：一是建立违法案件举报制度。要开通举报电话，设立举报信箱，接受社会监督。对于举报案件，要登记建档，及时移交有关部门核查处理；对举报人的人身、财产安全要加以保护；要建立奖励制度，凡举报情况经核查属实的，要给予第一举报人适当物质奖励。二是建立重大案件督办和责任追究制度。对于重大案件的查处，乡镇政府及有关主管部门要进行督办，明确责任和结案期限，落实到人。对有案不查和查处不力的，要追究有关领导和相关人员的责任。三是建立联络员制度。各乡镇要确定整顿和规范矿产资源开发秩序联络员，形成县、乡（镇）、村三级联络员反馈体系，加强联系和沟通。四是建立信息交流制度。各乡镇及各部门要及时报告重要信息，通报重大案件及查处情况。
第三、要落实责任，通力协作。县政府各有关部门要明确各自在整顿和规范工作中的职责：国土资源部门负责对违法矿业行为的查处，核办矿业权许可证照，资源整合等相关工作；公安部门负责控制矿山企业爆破用品的供应、违法矿山企业和关闭矿山爆破用品的查缴、非法采矿人员的遣散，依法打击非法采矿、破坏性采矿的黑恶势力；纪检监察部门负责对矿业权开发管理中违法违纪行为的查处；工商部门负责审核办理营业执照和企业名称核准；环保部门负责矿山生态环境保护的监督管理，对严重破坏矿山生态环境和严重污染环境的企业实施关停；安全监督管理部门负责对不符合安全生产条件的矿山依法予以关闭；电业部门负责关停非法采矿企业的电力供应。各有关部门要按照职责和分工，通力协作，密切配合，履行职责，切实担负起整顿和规范工作的任务。
第四、要着眼长远，建立矿业秩序管理的长效机制。各乡镇、各有关部门要在开展整顿和规范工作的同时，做好整顿成果的巩固和维护工作，要加强调查研究，从实际出发，正确处理集中整顿与建立日常监督管理机制的关系，正确处理依法办矿与发挥地方资源优势的关系，正确处理好局部与全局、地方与中央、当前与长远的关系。要以此次整顿和规范工作为契机，完善各项工作机制，力求解决矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题，探索治本之策，建立起依法有序矿业秩序的长效管理机制，取得整顿和规范工作的新成绩。
二、关于粘土砖瓦窑厂专项整治工作
我县现有各类粘土砖瓦窑厂73座，占地约530亩，这些砖瓦窑厂大部分始建于上个世纪80年代中后期，受当时大圈大建和大力发展乡镇企业热潮的影响而发展起来的，对于地方经济起到了一定积极作用，但同时给资源、环境也带来了沉重的压力。
1、充分认识整治粘土砖瓦窑厂的重要意义
我县是人口大县、农业大县、人均耕地不足全国平均水平，耕地后备资源严重不足，保护耕地的任务十分艰巨。当前，随着我县城镇化步伐加快，建筑材料需求量不断增加，粘土砖瓦窑厂取土烧砖，不仅大量浪费能源，而且严重破坏耕地，破坏生态环境，直接危胁我县的粮食生产安全。同时，全县可用于生产新型墙体材料的粉煤灰大量闲置，既浪费资源，又占用土地，严重污染环境，对附近群众的生产生活造成极大影响。因此，禁止占用耕地生产实心粘土砖，加快推广使用新型墙体材料，是从保护我县有限的耕地资源、节约能源、发展循环经济，促进生态环境进入良性轨道的大局出发，以调整产业结构和推行住宅产业现代化为中心环节，达到节地、节能、资源综合利用，改善环境，改善建筑功能为目的的一项十分重要的工作，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展战略的重要内容，对于建设社会主义新农村，促进经济社会协调和可持续发展具有重要意义。
2、明确目标原则，强化组织实施，确保专项整治工作顺利开展
粘土砖瓦窑厂虽然在带动地方经济发展，活跃地方经济生活方面起到了积极作用，但其对有限的耕地资源和生态环境造成的压力都是绝对不能低估的。按照省市的要求，我县必须于2008年底全部取缔实心粘土砖的生产和使用，时间之紧迫，任务之艰巨，是不容置疑的。因此，各乡镇和县直各有关单位要严格按照县政府的统一安排部署，扎实抓好整治工作的组织实施。
第一、明确目标，分步实施。本次砖瓦窑厂专项整治的目标就是以保护自然资源，大力推广使用新型墙体材料，逐步压缩并最终取缔粘土砖为出发点，坚持复垦与保护并举，拆除与限制同步的原则，严格依法行政，集中打击砖瓦窑厂占地取土等各种违法行为，坚决遏止住违法活动的发生和蔓延，维持经济社会的可持续发展。要通过这次砖瓦窑厂专项整治活动的开展，实现2008年年底全部取缔生产实心粘土砖的关闭目标，砖瓦窑厂占地得到全部开发复垦的造地目标，违法案件和责任人处理到位的整顿目标，新型墙体材料逐步得到推广使用的发展目标。各乡镇和各职能部门要严格按照县里的统一安排，抓住重点，提前规划，超前运作，分步实施，确保整治目标顺利运行。一是要广泛宣传发动，充分发挥广播电视、报刊杂志等新闻媒介的作用，采用宣传车、宣传单等形式多样的宣传模式，大力宣传国家的资源环境政策，大力宣传新型墙体材料质优价廉的特点和广阔的市场发展前景，营造良好的舆论氛围。二是要认真排查，摸清全县各类砖瓦窑厂用地、吃土和复垦情况底子，进行合理归类，分类施治。三是严肃查处整改，按照处理违法案件与处理违法责任人相结合的原则，对未经县级以上国土资源部门批准的占地取土行为，要坚决依法取缔，对不按规定关闭的，进行联合行动，强制拆除，对拒不履行复耕，造成资源浪费，耕地破坏的，要移交司法机关处理，并强制拆除。
第二、明确职责，齐抓共管。县直有关部门要各负其责，协同合作，相互配合，共同做好专项整治和新型墙材推广应用工作。国土资源、环保、建设、发展改革、财政、工商、税务和电力等部门要监督、指导各乡镇政府做好粘土砖瓦窑厂的专项整治。拆除生产设备、烟囱和窑体、平整复耕土地工作，由关停企业所在乡镇人民政府组织。县发改委负责新型墙体材料发展规划制订工作；国土资源部门负责土地使用证、采矿许可证的发放、回收和土地整理项目的实施工作；环保部门负责企(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)业环评和审批工作；建设部门负责制定新型墙体材料的规格、质量标准，明确使用新型墙体材料设计规范并监督实施；财政和建设等部门负责对新型墙材企业的补贴标准的制定和监督；税务、发展改革部门负责做好对新型墙材企业税收优惠政策的制订及落实工作；水利部门负责确定河道淤泥采挖范围和深度，保障河流安全畅通；电力部门负责保障新型墙体材料生产企业的电力供应；公安部门负责治理整顿过程中各类违法、抗法事件的处理；监察部门负责对有关行政管理部门绩效落实情况进行督促监察。
第三、严格依法行政，实行目标考评。县政府各有关职能部门要加强信息交流与沟通协调，联合行动，建立快迅出击的执法机制，形成强大的执法攻势，产生强烈的震憾效应，严肃查处各类违法违规行为。各乡镇要按照县政府的统一安排，认真组织落实。县政府把砖瓦窑厂整治工作纳入各乡镇目标管理，各乡镇乡镇长是砖瓦窑厂专项整治工作第一责任人，分管领导是直接责任人，对各类国土资源违法行为隐匿不报，弄虚作假，完不成专项整治任务的，要对相关乡镇进行通报批评，要追究相关责任人的责任，确保工作扎实有效开展。
三、加强领导，严密组织，确保矿产资源开发秩序和粘土砖瓦窑厂整顿工作的顺利进行
各级各部门要认真学习，深入领会这次整顿和规范矿产资源开发秩序和粘土砖瓦窑厂整顿工作的重要意义，把思想认识真正统一到国务院、省市政府的要求上来。各乡镇和有关部门要高度重视这两项整顿工作，真正摆上议事日程。为确保整顿工作的顺利实施，县政府专门成立了两项整顿工作的领导机构，并按照上级要求结合我县实际，制订了具体可行的实施方案，明确了我县整顿的目标，工作重点，对每项任务提出具体的工作要求。各乡镇、有关部门也要成立相应机构，明确专职领导和专门工作人员，高度重视和精心组织好整顿工作。要严格按照《镇平县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》和《镇平县关于加快发展新型墙体材料依法开展砖瓦窑厂专项整治工作实施方案》的要求和部署，立足职责分工，积极开展工作，凡工作不扎实、措施不得力，没有完成整顿任务甚至出现重大失误和过错的单位和个人，县政府将追究其主要领导、主管领导和主要负责人的责任。
同志们，矿产资源秩序和砖瓦窑厂整顿工作，任务重、责任大、涉及面广、政策性强。各级各部门要严格落实责任，以实现国土资源开发利用集约化、规模化、效益化为目标，以整顿开发秩序促资源整合，以取缔粘土砖生产促新型墙材发展，切实加强对国土资源的调控与管理，努力使我县矿业发展走出一条科技含量高、经济效益好、资源浪费少、环境污染少、安全有保障、管理规范、运转有序的新路子，为全县经济社会发展提供充足的资源支撑。
谢谢大家！
文 章来源 莲山 课 件 w w w.5Y k J.c oM
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