探索劳务输出与输入地区对接机制调研报告

第一篇：探索劳务输出与输入地区对接机制调研报告

根据上级开展“探索劳务输出地区与输入地区对接机制”的通知要求，xx市就业办拿出专门人员，认真进行了专题调研，有关情况报告如下：

一、劳动力资源基本情况

据调查，xx市现有人口86万人，其中，农村人口65.9万人，是全省名副其实的农业县级大市之一。其中，农村劳动力39.8万，占全市农村人口的59.5%。城镇

劳动力9.8万人，占城区人口的47%。我市城乡劳动力需要就业或转移就业的存量4.4万人，这4.4万人当中大部分是农村劳动力，35岁以下的农村富余劳动力大都外出打工，35岁以上的农村富余劳动力一部分靠进城当季节性临时工，一部分在家务农，真正可利用的农村富余劳动力较少。据初步调查，全市劳动力供给总量达5800多人，其中，新长劳动力4200多人，城镇2000多人（含大、中专1000人，职校、高、初中1000人），农村2000多人，复转军人200多人，有就业愿望的城镇其他人员1600多人。据统计每年企业用工将在15000人以上。从劳动力市场的运行情况看，近年来为保障用工单位招聘和求职者充分就业，市劳动就业办公室根据不同的季节、不同的时期，开办多种形式的劳动力市场洽谈会，除中心市场常年开办外，每年春节后还组织外来劳动力专项洽谈会4－6次，开办企业用工大型洽谈会、失业职工再就业、困难群体再就业、农村劳动力专项劳务市场等劳动力市场90多次，市场成交近6000人。

从劳动力市场的运行情况看，“有岗无人，有人无岗”结构性失业问题较为突出。企业用工仍缺口较大，每年约1万人左右。目前，劳动力短缺集中在劳动密集型企业，部分企业表现在设备闲置，大宗订单不敢接，给我市的经济带来一定的影响。劳动力短缺主要集中在服装加工、水产加工、塑料加工、建筑业、机械制造的铸造工等行业。缺口较大的企业有晟鼎服饰、绮丽制衣、永丰塑料、鸿源台钳、汤姆水产、北海食品、东天革皮革等企业，用工缺口大约6000多人。

二、外来务工人员分布及管理情况

截止到8月底，有外来人员2.4万人，其中属于劳动保障部门管理范围的有1.96万人，主要集中服装及工艺品加工3185人、建筑装饰2692人、商品零售批发业2000人、水产加工23500人、机械制造业2615人、石材加工1768人，其他行业6990人。

对外来务工人员管理，规定，凡是外来务工人员到市打工，必须持当地劳动保障部门出具的《外出务工人员就业登记证》和其他有效证件，到我市劳动力市场办理求职登记，劳动力市场为其提供免费职业介绍，发放《外来务工人员就业证》，监督用工单位和外来务工人员签订《劳动合同》，对符合规定、手续齐全的外来务工人员发放《外来务工人员就业证》，放率达到100%，签订《劳动合同》率96.8%以上。同时，充分发挥镇街、社区劳动保障平台作用，搞好外来务工人员的调查摸底，加强动态管理，对外来务工人员进行跟踪服务。

同时，相关部门协同做好外来务工人员管理服务。有关部门出台了xx市农民工工作联席会议工作规则和部门职责分工》、《xx市农民工工作要点》、《关于开展城乡统筹就业试点工作实施方案》等相关文件，筹备召开部门联席会议，明确职责，落实责任，定期研究农民工工作，以加强对外来务工人员管理服务。

三、对口援助西部就业情况

2004年，为响应省委省政府“西输东接”工程号召，援助省西部地区就业，满足市部分企业用工需求，市劳动就业办公室组织部分企业，在定陶和单县举办企业用工招聘会，全市8家企业参加招聘会，主要招聘机械制造、缝纫、水产养殖加工、服务员、建筑工人等，提供招聘岗位1500多个。两地共招聘工人554人。此次“西输东接”招聘工作，不论是参加企业、招聘岗位和人数，还是招聘成交人数，都较好地完成了省委、省政府和烟台市下达的任务，招聘后组织运输人数列烟台市各县市区第一位。

2005年以来，根据上级的统一部署，为做好嘉祥县的对口援助工作，劳动保障部门制定了劳动力输入方案。我局主要负责人在市五大班子领导带领下，赴嘉祥县进行了帮扶对接，劳动保障部门组织我市绮丽制衣公司、晟鼎服饰公司、东天革制品有限公司、忠耀机械公司、鸿源台钳公司、开发建设总公司等6家企业，提供用工岗位1380个，与当地劳动保障部门达成了用工协议，并在嘉祥县设立了工作站。先后从嘉祥县收进农民工100多人。

四、影响劳动务输出地区与输入地区对接的因素

一是劳动者择业观念陈旧，有岗不上的“结构性”就业难问题依然存在。2004年以来，在西部地区举办企业用工专项招聘洽谈会，将用工岗位直接送到西部地区农民家门口。招聘岗位3000多个，但招聘会市场成交率不高，最低只有几个人。成交量不高的主要原因

是当地的农村剩余劳动力有不愿离土离家的传统思想，不愿外出创业。

二是岗位适应性差。大多数企业反映农村年轻劳动力、职校毕业生吃苦耐劳精神和敬业精神差。有尽管学历较高，但动手能力较差、体质差，不能胜任机械、服装行业由于工作时间长、劳动强度大的工作。

三是企业用工不规范。企业不按照《劳动合同法》有关规

定签定劳动合同，为职工缴纳各种保险，改善工作环境，减少随意拖欠职工工资、延长劳动时间、增加劳动动强度现象。

五、加强劳动务输出地区与输入地区对接的建议

一是加强公共就业服务，在促进东西就业交流方面更好地发挥作用。一方面，要加强劳动力市场网络建设，通过加强市场信息网络建设，实现了与周边地区的网络互连、信息共享，拓宽了市企业和劳动力的用工、就业区域，促进了劳动力资源充分就业。另一方面，要做好市场就业服务工作。劳动力市场要充分发挥求职登记、职业指导、劳动合同签证等窗口的服务作用，积极为用工单位和求职者提供就业服务。搞好信息搜集发布和就业组织指导，根据不同的季节、不同的时期，开办多种形式的劳动力市场洽谈会，除中心市场常年开办外，每年春节后还要组织外来劳动力专项洽谈会、企业用工大型洽谈会、农村劳动力专项劳务市场等劳动力市场，使劳动力市场呈现出“有场有市，供求两旺”的大好局面。

二是要建立引进外地劳动力，弥补企业用工缺口。要搞好与西部地区劳动保障部门对接，加强联系，设立劳务输入工作站，分期分批组织企业到外地招工，以缓解企业用工紧张的局面。

三是加大劳动执法监察力度，维护企业职工合法权益。要探索建立行之有效的监控机制。建立起分工明确、相互配合的管理机制，通过行政、经济、法律等综合手段，督促企业落实劳动保障法律法规。企业用工特别是使用外来务工人员，依法签定劳动合同，约定工资发放数量和发放形式。要进一步加大劳动保障监察力度。以劳动合同管理、工资发放等为重点，加强劳动用工年检和日常巡查工作，形成强有力的劳动保障监管机制，及时预防和处理违法行为。

四是加强培训，在西部地区建立培训基地。东部企业要利用西部地区各类职业培训机构以及社会培训力量，开展“定单式”、“定向式”和“储备式”培训，把劳动力输入培训与市场需求结合起来，提高培训的针对性和适用性。

第二篇：诉调对接机制的探索与研究

诉调对接机制的探索与研究

摘 要：随着我国社会主义市场经济体制的发展与转型升级，多元化的利益格局日趋明显。因此产生的民事诉讼案件的多元化也使得法院的审判工作受到巨大考验。着眼于有效解决多重多元的民事纠纷的“诉调对接”机制应时而生。从诉调对接机制的基础原理出发，选取若干典型性地区，结合司法级别、行政区划、案件类型等因素进行分析，通过对现阶段诉调对接机制的发展分析，借鉴国外经验，提出构建设想，以期诉调对接机制的健康发展。关键词：诉调对接 司法级别 行政区划 案件类型

诉调对接机制是一种新兴纠纷解决模式，它的出现旨在结合诉讼和调解的优势，高效地解决各种纠纷。它在实践中主要表现为法院和调解组织的双向互动过程：（1）从调解组织到法院，主要指对通过调解方式达成的协议予以司法确认，保障其执行。（2）从法院到调解组织，主要是指将法院的案件委托、引流至调解组织，保障纠纷得到解决。

一、诉调对接制度的现状分析

（一）制度背景

从社会层面看，调解制度根植于我国 “以和为贵”的传统文化，通过纠纷双方在第三方引导下的平等对话来实现纠纷的解决。这一背景为诉调对接机制赋予了程序简便，人性色彩浓厚的特点；从法律层面看，我国的民事诉讼法，最高院和司法部颁布的各项意见和规定，都为推进诉调对接机制起到了指导作用；从政策层面看，中央提出“建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制”改革部署，正式将诉调对接纳入我国的司法改革进程之中。

（二）实践现状

诉调对接机制注重以司法权为主导，联合行政权，积极发动民间力量参与纠纷解决机制的架构和运作，注重实现“定纷止争”这一兼顾实体正义和程序正义的目标。

不同地区的发展差异鲜明，其中，浙江绍兴在诉调对接机制实行上，相关规定以及组织建设已基本完成，但未能很好地应用于实务操作中，因而呈现条例先行，而实践经验尚需补足的特点。温州地区，在知识产权案件领域，横向上中级法院与市科技局对接，基层法院与县科技局对接，纵向上，上下级法院，市县级科技局形成监督指导关系，成立组织对接试验区。安徽亳州，以派出法庭和司法所为核心，通过基层建设和专业指导相结合，架构诉调对接机制网络，拨付专项资金，保障体制运行。甘肃地区，法院诉讼职能受地方发展水平所限，纠纷调解氛围浓厚，大部分案件采取调解形式解决，诉调对接机制仍有巨大发展空间。

二、诉调对接机制存在的问题

（一）配套法规缺位，有待立法完善

现行《民事诉讼法》规定关于调解制度的规定过于原则性，对于司法实务的指导意义不大。同时，现阶段司法解释中虽有一定的细化，如规定委托调解制度，调解协议效力的司法确认，但当前我国关于诉调对接的法律规定，对于申请国家司法机关确认效力的调解协议，确认的范围、人员、程序等方面尚无详细的规定，导致其在实务中的适用性不强。同时，各种调解制度的独特性使得对于经由不同性质的调解所达成的协议不可一概而论，需根据特性“量体裁衣”。

（二）法院自我定位模糊，工作方式缺乏规范

受审判思维的固有支配，法院在进行诉调对接时往往会不自觉地带入审判者的思维，更多地强调法律理性，而忽视了诉调对接制度的本质内涵。同时，对于受邀参与调解或被委托调解的组织和人员往往缺乏独立性，过度弱化自身作用，而这恰与诉调对接的目的背道相驰。当前进行诉调对接的根本目的有二：一是分流案件，减轻法官的审判压力；二是充分利用社会资源，鼓励发挥社会理性。因此，进行诉调对接时法院更多的是发挥“弱势的中立者”的地位，仅仅起到辅助调解，引导和解的作用。法院在诉调对接的过程中滥用其“中立者”的地位，将最终导致结果旳公信力大打折扣，更无法保障诉调对接机制下当事人的权益。

与此同时，当前我国法院在进行诉调对接的过程中还存在着工作方式混乱，机构设置不统一的问题。诚然，在司法实务中能够实现诉调对接的因地制宜是好事，但是过分强调地方特色而忽视统一标准，难免会给结果带上几分地方保护的色彩。

（三）调解组织素质不高，欠缺群众信任

诉调对接因其较强的专业性色彩在当前社会条件下确实存在社会认知缺失的窘境，再加上受大调解时期“粗暴调解”工作方式的负面作用，普通民众在诉讼过程中大多不会主动选择以诉调对接的方式进行纠纷解决。当然，不可否认的是，经过近几年的努力，社会调解员的素质普遍有所提高，但现阶段对基层群众自治组织的依赖度较高，在日益变化发展的社会需求面前难免有所受限。

三、国外类似机制的发展经验

1、美国ADR制度

美国的非诉纠纷解决机制的诞生有其特殊的历史背景。20世纪70年代之后，风起云涌的经济局势变化，传统的纠纷解决方式难以满足美国民众的诉讼需求。为缓解法院的诉讼压力，司法当局将ADR制度纳入法制建设和轨道。在传统诉讼程序的基础上，建立纠纷解决程序，其最为主要的特点是诉讼与调解交替使用，调解贯穿于诉讼的全过程。在此基础上，法院设置了缴费制度，借以规避恶意当事人选择调解的可能性。

2、英国诉讼外纠纷解决机制

与美国的诉调对接制度相比，英国法院的推行调解更为传统保守，它采取了一种相对自主的方式，赋予了纠纷当事人极大的选择权。其仅在法律制度中规定更多的鼓励调解条款，法院仅具有鼓励和帮助当事人选择诉讼外纠纷解决的义务。当然，面对恶意选择调解的当事人，英国法院也规定了相应的惩罚措施。

3、日本调解机制

在日本，调解与诉讼同样密不可分，调解组织是法院的内设机构。与其他国家不同的是，2

日本采取消极立法的方式，直接的法律规范中明确不能适用调解的情形。同时，如果调解双方的调解协议违反强行法的规定，法院可以直接根据调停委员会的意见决定调解程序的终止，在此基础上赋予当事人两周的异议期。同时，为规避恶意当事人，日本也选择了采取了惩罚措施。

四、诉调对接机制的未来发展方向

（一）规范层面

随着新型社会利益共同体的形成，主管机构应因势利导，进一步完善基层人民调解组织建设，扩大诉调对接平台，在各类社团、社区、行业协会、民营企业、集贸市场等社群中探索建立基层调解机构，联合各类资源，形成工作合力，及时有效化解矛盾纠纷，并在此基础上规范并优化运行程序，提高工作效率。此外，对现有诉调对接机制一系列制度和规则加以完善的重点应是优化审判工作运行机制，完善考核激励机制，更大程度的发掘司法系统的自身潜力。

（二）实践层面

要完善监督和保障机制。监督机制是机制效率的有力保障，调解机构内部的监督。具体来说，通过当事人对“诉调对接”机制的运转实效进行的反馈，由对接机构的相关部门对“诉调对接”机制的运转及调解人员的工作进行监督。同时，资金支持是机制建设必不可少的部分。而有关的资金来源的保障则是需要更广泛的调度予以保证，这也要求司法和行政等多部门的共同合作才会有可能真正落实。此外，要提升工作效率。确立法官与调解员的具体分工，避免推诿现象的出现，同时也可以通过人才库建设的方式建立专业性行业性调解人才后备资源体系，以确保调解机制可以长期有效的运行下去。

参考文献

[1]杜莹.“诉调对接”机制相关问题的探析.法治与经济.2010（4）

[2]董扬.诉调对接：法院主导构建的调节机制.福建：厦门大学出版社.2009年版.[3]韩少军.论多元化法院调解制度的构建[D].北京：对外经济贸易大学，2006.[4]刘树桥.大调解格局下的诉调对接.贵州警官职业学院学报.2010（1）.[5]王亚新.诉调对接和对调解协议的司法审查.法学论坛.2010（9）.

第三篇：县劳务输出调研报告

劳务输出：推动通渭经济社会发展的新力量

摘要： xx，地处陇中腹地，人口总量为xx万人，其中农业人口40.4万人，农村富余劳动力达9万人，属人力资源大...xxx，地处陇中腹地，人口总量为xx万人，其中农业人口40.4万人，农村富余劳动力达9万人，属人力资源大县。近年来，我县大力实施“兴农强工”战略，积极开发人力资源，着力培育各类技能人才，大抓劳务输出，走出了一条“输出，致富，创业”的良性循环路子，劳务输出成为农民眼里的“铁秆庄稼”，劳务产业成为农户增收的“摇钱树”，劳务经济成为富民强县的“聚宝盆”，劳务输出为全县经济社会转型跨越发挥了积极的推动作用。

盘点xx劳务输出成果，2012年有这么几组数据：全县培训农村劳动力2.51万人，其中技能培训1.4万人、品牌项目培训300人;登记回乡创业人员1450名;输转各类务工人员10.16万人，其中输送拾花工1.8万人;年创劳务收入12亿元。劳务输出为地方发展注入了活力，盘活了全县经济，特别是在集聚了人才、增加了收入方面贡献突出，锤炼了“三类人才”，即：致富能人、企业高管、企业家，务工多年的人员大多是当地或本村的致富能人，从打工中走向企业高层次管理人员的枚不胜举，经劳务拼搏成为企业家的佼佼者甚多，“输出一人，带动百人，创收千万”的劳务输出理念深入人心，劳务输出成果辉煌。同时，劳务输出是扶贫开发的主渠道，在“联村联户，为民富民”行动中发挥着重要作用，贫困户依靠劳务增收高、脱贫快，整村扶贫推进依靠劳务反弹小、见效快，“增收抓劳务”已形成共识。

盘算通渭劳务发展历程，可谓艰苦爬坡，蜕变成型。最初劳务输出者，源于耕地少、饥荒频发之因，迫于口粮不足、添饱肚皮之窘，被动地输出搞副业，这种现象尤为在南部乡镇突出。经多年发展变化，全县劳务输出实现了量变和质变，输出人数逐年增多，输出主因已从“食”转变到“创”，务工人员不再为“吃饱渴足”奔波，而为“创业兴体”奋斗，创办经济实体的务工人员不断增多，由被动输出走向主动输出，形成“十万劳务大军”闯天下的壮观情景。潜析通渭劳务发展进程，可概括为“三个拓展”：输出领域由矿山采挖、建筑打杂拓展到电子制造、综合服务等行业，覆盖全国各行各业;输出地域由本省务工拓展到东南沿海发达城市及一线城市,遍布全国各地;输出人员由身无一技的苦力型务工拓展到身怀多技的技能型务工,务工人员整体素质不断提升。

盘查劳务输出中的存在的不足，梳理制约和阻碍劳务经济可持续发展的因素，概括为“三低一弱”:一是劳务培训率较低，受培训资金不足、培训设施缺乏等因素的影响，输出人员中受技能培训的比例低，务工人员整体素质较低，上岗技能缺乏，大规模向发达城市输出有难度;二是就业稳定率较低，由于专业技术缺乏，导致部分务工人员在技能含量低的企业间来回寻岗位，月头找工作，季末愁工作，存在“有活就干，无活就窜”的现象，外出就业不稳定;三是劳务收入比较低，因输出人员中普工所占比例大，在本岗位中拿着最低档的劳动报酬，劳务总收入增幅小，劳务收入增长比与劳务人数增长比不同步，与兄弟县区相比人均劳务收入较低;四是维权保障能力弱，受文化程度、劳动保障政策知晓、务工环境等因素影响，未签劳动合同、未参加社会保险、拖欠工资、超时加班等侵犯务工人员权益的现象时有发生，个人利益受到损害时不知何处维权申诉，个别务工人员采取忍让、等待、求情、诉苦的办法化解，自身维权能力较弱。

xx劳务输出发展至今，成绩斐然，问题犹存。促进农村劳动力转移实现稳定就业，关乎到群众的冷暖安危、安居乐业;扩大劳务经济效益，关系到全县的繁荣稳定、持续发展。如何将劳务输出这项“大就业”转化为“收入大”，实现倍增效应，成为支柱产业，是人社部门思考的又一新课题。作为长期从事人力资源和社会保障事业的主要负责人，我认为在新时期做好劳务工作，应做到“四突破一放大”：

第一，利用电子网络媒介，在信息宣传上求突破。人力资源与劳务信息供需不对称，致使部分务工人员不能够及时掌握用工信息，不能根据自身特长找工作，影响务工收入。在劳务信息宣传媒介上，要转变传统方式，积极借助政府、部门网站，顺应手机、电脑的普及和上岗功能，及时发布和更新劳务用工信息，让远在千里的务工人员通过上网浏览能够第一时间获取相关劳务用工信息，开展应聘对接，实现充分就业。

第二，顺应人才市场需求，在劳务培训上求突破。为使务工人员“输得出、有岗位，稳就业、有保障”，着力抓好技能、普法、维权等环节的培训，努力提高务工人员适应岗位要求的综合能力。培训过程中，注重“三个层面”的培训：一是劳动技能知识，结合当地劳务品牌开展技能培训，结合市场需求开展技能培训;二是劳动保障法律法规知识，侧重于劳动合同的签订、履行、变更、解除或终止及《社会保险法》等法律条文;三是个人维权常识，主要是预防侵权、侵权后的维权，让务工人员能够依法维护自身权益不受到侵害，能够体面务工，体面获取工资等福利报酬。

第三，搭建劳务输转平台，在劳务基地上求突破。根据劳务用工市场需求，按照 “北上南下，东进西入，遍及全国”的工作思路，主动洽谈对接，创建适合本县务工人员就业的劳务基地。在常年性输出上，重点打造“三大区域”劳务基地，即：京津地区以保安、家政、餐饮服务为主的劳务基地，东南沿海地区以电子、服装、食品加工制造为主的劳务基地，西北地区以建筑、采矿、运输为主的劳务基地;在季节性输出上，主要以赴疆拾花和就地就近务工为主，让务工人员农忙在家干活、农闲在外务工，做到农业生产与务工挣钱两不误、两结合。

第四，拓宽劳务输出渠道，在劳务收入上求突破。发展劳务经济要树立“大市场，多输出，高收入”的意识，既要拓宽县内劳务市场，又要发展县外劳务市场，关键点放在务工人员的收入上，确保输出人数与劳务收入同步上升。在输出方式上，着力畅通输出渠道，采取“多轮驱动”：政府推动，能人带动，品牌促动，亲友发动，劳务中介机构拉动，使劳务输出进一步形成规范化、规模化、组织化。在增加劳务收入上，引导务工人员转变“单干”的思想，发扬团队精神，向“合包”方向发展，通过小股人员的承包揽活，提高务工人员的劳务收入。

第五，鼓励引导返乡创业，放大劳务输出效益。坚持“输出人员，引回人才;输送人才，引回老板”的工作理念，做好“输出”与“回引”两篇文章，积极引导务工人员返乡创业办实体，大力发展劳务“回归经济”。认真贯彻省政府《关于引导鼓励农民工回乡创业的意见》，协调落实回乡创业者在资金、用工、场地、服务等方面的扶持政策，让更多的积累资金、掌握技术、懂得管理、善于经营的农民工回乡创业。要改善行政管理体制，清除农民工创业的各种制度障碍，简化行政审批程序，严禁乱收费、乱摊派等影响、干扰创业的行为，优化创业环境，努力使农民工创业者的人数有较大增加。在实施农民工创业工程过程中，抓好“四项环节”(改善创业环境、加强创业服务、构建创业平台、实行优惠政策)，解决“五大难题”(信息、技术、资金、场地、人才等难题)，广泛调动农民创业及各方支持创业的积极性，以创业促就业，以创业促发展，以创业促和谐。

第四篇：东明县劳务输出调研报告

关于对我县劳务输出地区与输入地区

对接机制的调研报告

东明县劳动和社会保障局 根据山东省就业工作联席会议《关于开展“探索劳务输出地区与输入地区对接机制”课题研究工作的通知》文件要求，市劳动和社会保障局统一安排，针对我县劳务输出地区与输入地区对接机制的情况进行调研。县领导高度重视，经分管县长亲自批示，劳动社会保障局牵头，与经贸委、地税局、工商局等单位相结合，就我县劳务输出地区与输入地区对接机制的情况进行了深入的调研。现将有关情况报告如下：

一、劳动力资源总体状况

我县地处鲁西南，是典型的农业县，现辖7镇6乡1个开发区，389个行政村，921个自然村；总面积1357平方公里，耕地124万亩；总人口75.49万，其中农村人口65.47万，非农业人口有10.02万人。劳动力总资源有44万人，初中以上文化24.8万人，男女比例1.1：1，常年在外务工经商人员约14万人左右。其中省外务工占74%，省内占26%；有组织输出占21%；男性占60%，女性占40％；45岁以下的占85％，其中 18-35岁的占45％；高中以上文化程度的占20％，初中及以下文化程度的占80％。

二、劳务输出情况

2008年截止到7月份，我县新增外出务工人数13824人；全县在外务工人数约15.4万人。截止目前，全县共有劳务输出机构19个，其中乡镇13个，民办输出机构5个，劳动部门1个；市外 1

务工基地12个；社区、村级信息员400余人；这些机构组织的设立和专职人员的配备，有力地促进了劳务输出工作的良性发展。经过我们的深入了解，外出务工人员的主要去向是广东、江苏、北京、青岛、宁波等；从事的主要工种有建筑、电子元件、缝纫、玩具、食品加工、制鞋、餐饮、保安等；输出渠道主要通过自发、亲友介绍、中介组织等形式。

三、劳务输出的特点

当前劳务输出呈现出四个特征：一是流动区域相对集中。目前我县以省外务工为主，跨省务工人员占总数的74％，且主要集中在珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区；另外，在县外省内务工的占18％，主要集中青岛、烟台、威海等沿海地市；在县内及周边务工的占8％。二是有组织输出较少。多数农村劳动力的外出是经亲朋好友的介绍或引路而实现，通过中介服务机构组织外出务工的人数不到流动总数的20%。特别是青年劳动力流动周期长，一些农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业，流动时间在5年以上的占外出务工人员总数的5％左右。三是季节性流动强。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，有相当一部分农民在农忙时种地，农闲时外出务工。特别劳动力较多的家庭，从事劳务收入又较高的，在外工作时间就较长，反之则较短。四是从事纯体力劳动仍然是农村富余劳动力转移的一个主要途径。由于当前绝大部分农村劳动力的素质偏低，技能单一，而就业市场对劳动力的需求正向高素质、高技能人才快速转变，外出就业的空间逐渐缩

减，很多外出的农村劳动力只能从事劳动技能低、劳动强度大的建筑、采矿、食品加工、采棉花、摘西红柿等行业。

三、劳务输出中存在的问题

（一）农村劳动力富余量较大，输出任务繁重。我县除每年新增近1万劳动力需要输出外，另外已在外务工和从事县内二三产业的农村劳动力还面临就业稳定性的问题，他们中回流的人员还需要重新择业，重新输出，工作任务依然十分繁重。尽管当前一些用人单位出现了“民工荒”现象，实际上真正短缺的是技术熟练工和18－25岁的女性劳动力，总体供大于求的矛盾依然突出。

（二）农村富余劳动力综合素质偏低。一是文化技能水平较低。我县农村富余劳动力大都只是初中文化程度，难以适应用人单位的基本要求，据统计，全县掌握一门初级以上专业技术的农村劳动力占8%，掌握一门中级以上专业技术的占3％，掌握一门高级以上专业技术的不到0.5％，74％的务工人员没有接受过专业技能培训，大部分外出务工人员在竞争中处于劣势地位，多数只能在劳动密集型行业工作，外出务工的路子较窄。二是思想观念滞后。虽然我县进行了广泛的政策宣传和典型宣传，但“小农经济”、“小富即安”的思想，“在家千日好、出门一时难”的观念在一些人心中根深蒂固，缺乏走出去干一番事业的决心，大多数人认为外出务工不是长远打算，只是增加收入的权宜之计，缺乏持久战和创业的思想准备。三是法律意识淡漠。一些外出务工人员由于文化水平低，不学法，不懂法，遵纪守法意识淡薄，劳动纪律松驰，影响到整体在外形象。

（三）组织化程度偏低。尽管我县近年采取外设劳务基地、开展订单输出等方式，但是目前对个体民办中介服务机构管理不到位和中介费用的高额收取，致使自发、无序、零散的转移状态依然存在，有组织、大规模的劳动力有序转移格局尚未形成，市里注册的四大劳务品牌至今未能在我县叫响。

（四）服务方式滞后。一是信息服务滞后。尽管我县深入开展了送信息下乡村宣传活动，但一些信息缺乏针对性，加上一些农民与外界接触少，获得用工信息的渠道狭窄，外出务工存在盲目性。二是培训服务滞后。近年来由于培训经费严重不足，培训服务量不宽，大多数外出务工人员仍然没有机会接受培训，全县外出务工人员中参加了职业培训的仅占12％。三是农村社会化服务滞后。外出务工人员绝大多数是青壮年，一些人员家里农忙时节生产缺劳力，老人生病无人照顾，小孩生活学习无人照料，影响到他们安心工作。四是法律服务滞后。对务工人员在外工资被拖欠、工伤得不到赔偿等现象缺乏有效服务，农民工权益不能得到有效保障。

四、下步对策建议

（一）大力完善劳务输出服务体系。在完善集求职登记、信息发布、就业培训、职业介绍、政策咨询和劳动保障事务代理等为一体的县人力资源市场服务体系的基础上，大力培育各类劳务中介组织和劳务经纪人，重点扶持一批有实力、有信誉、有规模的劳动输出龙头组织，促进农村劳动力转移规模化。大力规范劳动力市场，依法清理非法职介机构，从严处理各种欺诈行为，保障劳动力市场

正常高效运作。加强对农村劳动力转移的跟踪管理服务，在巩固好现有的长江三角洲、珠江三角洲劳务基地的同时，根据需要在劳动力输出量较大的省市新设一定数量的服务机构，加强对外出劳动力的服务管理和权益保护。

（二）继续实施“西输东接”工程，南上北下推介劳务。要与对口城市搞好协调配合，巩固发展合作关系。采取企业直接招聘与委托代招、代送相结合，定单式招聘与灵活式招聘相结合的方式，做到“长流水、不断线、求实效”，最大限度地服务企业，方便群众，确保输得出、留得下。“南上北下”推介劳务，拓宽省外劳务市场。在巩固扩大原有成果的基础上，继续“南下”、“北上”，进一步推介东明劳务，加强劳务合作，建立开辟新的务工基地。

（三）大力开展职业技能培训，提高务工人员的就业能力。按照“扩大初级、巩固中级、发展高级，以输出带培训、以培训促输出”的思路，整合现有教育培训资源，建立包括再就业培训、在职培训、农村劳动力转移培训等在内的“大培训”格局。一是对新建的培训机构抓好规范管理。二是采取多种形式，加快发展乡镇职业培训机构建设。三是对初高中毕业生集中培训实行学历和职业资格双证制度。四是在培训内容上，坚持以技能培训为主，重点提高农村劳动力的实际操作能力。五是在培训经费上，县财政筹集的就业再就业资金，要拿出专项资金用于农村劳动力转移培训。推行政府出钱购买培训成果、用部分补贴调动劳动者积极性的作法。

（四）强化劳务协作，实现与输入地全方位多层次的对接。政

府搭建协作平台，强力推动与输入地有关县区对口签约，有关部门对口签约，输出中介组织、职业培训机构与用工企业签订用工协议、培训预约定单。明确培训、输送、安臵、保障、维权、服务等环节中各自的责任义务及运作沟通方式。不断扩大劳务基地的数量、规模和覆盖范围，不断提高有组织输出份额。

2008.9.17

第五篇：地区调研与分析报告

美国地区

调研与分析报告

负责人：

中法合营王朝葡萄酿酒有限公司

在美国地区地区产品推广方案

一、美国地区葡萄酒行业发展综述

尼尔森公司调查显示，2010年就美国包装商品销售增长额而言，葡萄酒位居第三，总销量约2.78亿箱，较上一年增加了500万箱。去年下半年，售价20美元以上的葡萄酒销量增长12％。

此外，美国年龄在17－34岁的千年一代消费群大约有7000万人，他们对葡萄酒购买意愿逐渐增强，无疑对葡萄酒行业发展起到了推波助澜的作用。

尼尔森酒饮调研负责人丹尼·布雷格（DannyBrager）说：“我们逐步走出低迷时期，从当前趋势看葡萄酒行业前景不错。”

对酒厂而言，核心使命仍然是锁定千年一代，目前约5500万千年一代达到饮酒年龄，并开始对葡萄酒产生兴趣。Treasury酒庄营销主管FrancescaSchule文章来源：winechina.comr在座谈会上说：“千年一代人更多的体验来自星巴克，而不是看着父母喝7-Eleven咖啡。他们长大后会去餐馆消费，开始接触葡萄酒时，往往想要尝试相同层次的产品。”

葡萄酒法律法规面临继续改革

华盛顿州州政府的多次投票结果，使州政府不再掌控售酒权，宾夕法尼亚州也有运动要求取消政府对各有关酒精类生意的管制。尽管进度有些迟缓，但是这些运动都正在进行着。然而，对于一些州来说，这些运动确实改革了他们管制酒精饮料，包括葡萄酒，销售和分配的方式。

天然葡萄酒运动扩张

天然葡萄酒，它是什么，这一概念对次天然葡萄酒和非天然葡萄酒意味着什么。这些问题并没有离我们而去。实际上，这正成为主流。2011年，我们看到一本本名为《天然葡萄酒》、《纯正葡萄酒》、《巫术酒商》的书。在欧洲，这种思潮发展更快，天然葡萄酒理念的拥护者一直在辩论，并努力寻找其益处和效用。

然而，我们也应看到，最活跃和最有能力的博主不仅对葡萄酒贸易，而且对消费者更具影响力。换句话来说，葡萄酒博客的影响力在增强。

中国葡萄酒市场继续崛起

前几天，《华尔街日报》刊登了一篇文章，质疑中国葡萄酒市场迅速发展之势是否会疲软。

这篇文章本应只能这样来写：中国葡萄酒市场迅速发展之势是否会引人瞩目。中国富人在6个月前相同市场条件下，是不会购买增速第一的波尔多酒的。这并不表明，中国也许就不可能发展成大市常因为中国葡萄酒市场正在扩大，并将继续扩张，因此，2012年，我们将看到全球的酒厂，甚至很有可能许多美国的酒厂会奋力在中国争夺市常

在线葡萄酒市场扩大

希望在2012年看到大量在线葡萄酒市场扩大。不仅如此，也希望看到更大的在线葡萄酒市场能进入实体市常许多因素可促成此事。首先，最近由加利福尼亚州酒精饮料委员会发出的通告表明，无许可证的第三方酒商允许卖酒，并且合法。这个通告还给像酒厂、进口商这样的供应商们讲解了如何在第三方酒商的帮助下卖酒，如何规避风险。这些都意义重大。我们都目睹了限时抢购网站的成功。当存货清单减少时，我没有看到这类商人走开。消费者逐渐习惯并于乐限时抢购模式。更多的行业会跟随这个潮流。最后，越来越多的“玩家”会加入到这个葡萄酒市场的非核心区域。这一市场并不会一直没有成果。

葡萄酒市场复苏有望

葡萄酒业正在从2008年和2009年黑暗的日子中复苏。在此提及此项并不是什么新鲜事，葡萄酒业持续复苏将成为重要的趋势。在高端葡萄酒市场，我们当下已经看到了复苏。除此之外，2011年，消费者购买葡萄酒的数量也有显著增长。我希望高端葡萄酒市场继续保持复苏势头，同时期待中端葡萄酒市场也可以复苏。我感觉经济情况明显好转，而且美国葡萄酒市场正呈健康增长之势。

五号字，1.5倍行距，1000字以上

二、美国地区对于中法合营王朝葡萄进口的贸易政策

： 中国葡萄酒市场消费状况

中美经贸关系是中美关系的重要组成部分。作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国在自然以及人力资源、市场、资金、技术各方面具有很强的互补性，中美经贸关系的稳定健康发展符合两国的长远利益。

自从中美两国建立正式外交关系以来，已经走过了29年的岁月。与建交时相比，双边经贸合作已发生质的变化，合作内容已从单一的贸易扩展到经济的各个领域，双边贸易额日益增长。28年中，中美贸易额从1979年的不足25亿美元，到2007年已超过3000亿美元，增长了120多倍。根据中国商务部资料，到2007年底，美国已成为中国第二大贸易伙伴，第一大出口市场，第六大进口来源地，第三大技术进口地；中国是美国第三大贸易伙伴，第四大出口市场，第二大进口来源地。按照中方统计，中美双边贸易额近几年实现了20%以上的增长，目前仍保持快速增长的态势。如果未来几年都能保持这一增速，到2010年，中美双边贸易额将有可能超过5000亿美元。

与此同时，中美两国贸易逆差持续扩大，贸易争端不断强化升级，两国平衡双边贸易逆差的政治压力越来越大，双边贸易逆差问题在双边外交活动中地位日益重要

【1】中国葡萄酒消费市场快速增长

据全球权威机构Vinexpo/IWSR预测，2012年中国将成为世界第七大葡萄酒市场，消费量将达到12亿瓶，而在2009年就已超过十亿瓶消费大关，消费年增幅约为36%。而北京和上海等大城市每年都维持30%至45%的增长。据调查，2009年中国有1900万名葡萄酒爱好者，而其中有1400万是进口葡萄酒的消费者，预计到2025年，这个数字将攀升至2100万人，增幅50%。2009年，瓶装进口葡萄酒总量比2008年增长近60%，从去年下半年增长势头看，2011年进口量也将大大超过去年。前不久，中国食品工业协会葡果酒专家杨强接受媒体记者采访时说，“20%的市场份额对进口葡萄酒才算正常”。

而与此同时，中国葡萄酒消费量仅占国内酒类年消费总量的1%，人均年消费仅为世界平均水平的6%，巨大的市场空间是不言而愈。美国地区对于中法合营王朝葡萄有限公司有进出口关系 会与出口商更好的长期友好的发展。

三．中法合营王朝葡萄酿酒有限公司在美国地区产品定位

传统的美国酒馆文化自殖民地时期就已经十分流行,直到20世纪20年代全国实施禁酒才开始衰落。酒馆作为当时的社交中心,见证了美国社会转型时期民众内心所经历的迷茫、苦闷、思考、尝试和调适,酒馆的兴衰反映了美国社会各阶层在社会转型时期的不适感和自我调整的本能。美国地区在红酒行业,国际红酒供应源源不断,而几个主要红酒消费国的红酒需求却在逐年稳步下降,这驱使红酒制造商进军美国市场。在美国，红酒酒消费者大都是品位高的成功人士、高层人士、家庭等，因此我们的广告投入就直对他们身边的媒体，强制性引入他们的视线，继而在他们脑海中扎根。那么中法合营王朝葡萄酿酒有限公司准备在美国市场做个高端级的广告，让更多的美国人甚至是更多世界各地的成功人士用我们的品牌。红酒营销主管们普遍认为制胜美国酒市的关键是创建一个强大的品牌。在美国市场发展红酒品牌的战略重要性得到了广泛的关注和探究,并衍生出一系列更为挑战的问题:如何发展适合美国市场的红酒品牌,对于品牌哪个属性的营销投资使得产品更适合在美国市场的定位,在以往对西方国家市场所作研究的基础上,笔者重点研究了在不同的消费情景下消费者主要依赖何种品牌属性对红酒做出评价,发现产品无关的品牌属性反而成为美国消费者最主要的评价因素,而不同消费情景的确影响着消费者对品牌属性的重视程度。所以我们会更多把市场投入到美国的高端人层这一区位。

四、广告宣传方案

针对的人群：红酒酒消费者大都是品位高的成功人士、高层人士、家庭等，因此我们的广告投入就直对他们身边的媒体，强制性引入他们的视线，继而在他们脑海中扎根。那么中法合营王朝葡萄酿酒有限公司准备在美国市场做个高端级的广告，让更多的美国人甚至是更多世界各地的成功人士用我们的品牌。所以推广红酒的健康理念，馈赠礼品，家庭消费入手，对象以中老年人、机关工作人员、高中消费水平的家庭等为主，这部分对象的认知渠道主要以报纸、电视广告打开。现代意识强，商务、时尚一族。这些人群消费水平高，要求档次和品位。场所一般在咖啡厅，高档酒吧为主。他们的认知渠道一般来自网络、店内（酒店、宾馆、咖啡）POP、时尚杂志。

1.有效炒作炒作就是有效的操作方式达到最大化的吸引目标人关注某件事，以达到宣传性的目的。一般带有互动性和公益性色彩。克里特的前期广告炒作不妨也从互动性和关注性出发。会选择当红的好莱坞十大女星来作为代言人宣传自己的力度。

2.做高端广告 在美国一线二线城市大幅度设置广告牌 在于各大美国知名商场投放广告牌

3.上市新闻发布和宣传：征集广告词和筹备DV、摄影活动期间，提前准克里特上市时的新闻发布和具体操作事宜。克里特产品上市最好要赶在传统佳节——中秋节前面，做好第一个市场：礼品消费。

（一）“中法王朝葡萄酒上市新闻发布会暨大型品酒会”的策划和推出 时间在克里特上市之时，届时由于在奥运会结束之后，因此可以此为契机取“庆辉煌的奥运 * 品胜利的红酒”为发布暨品酒会主题。借助前期广告投入带来的媒体人脉和优势，邀省台、地方电视局、各报社等挂名为合作主办单位，以提高品酒会的权威性和号召力。邀请参与品酒会人员（市政领导、上流人群、全国各媒体记者、红酒、餐饮杂志记者等等）和发布会地点等具体运作届时另作策划案。

1、发布暨品酒会前期媒体预热：以大篇幅硬性广告对品酒会内容、时间、地点等进行发布，电视黄金时段和报纸头版，以引起最大的关注和轰动效应。

2、跟踪报道：品酒会当日，邀请各媒体记者进行专程采访报道。营造轰动效应和最佳新闻效果。3： 与会营销：于会上对参与的高层人士发放“金卡”“白金卡”等，产品上市后在在酒店限量供应时享受优先和持卡消费者一律优惠**折的好处。让其在以后的消费中有优越感和专一性。品酒会要求氛围隆重、含情、大气。期间其他策略再计。