在生猪屠宰集中联合执法工作会议上的讲话

第一篇：在生猪屠宰集中联合执法工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这个会议是经过县政府研究后决定的。生猪定点屠宰管理工作，是一项涉及民生的大问题，一定要引起全县各部门的高度重视。我县县城的生猪定点屠宰场从去年10月开工建设以来，历经6个月的努力，已经顺利竣工，即将正式投入使用。填补了全省只有***没有生猪定点屠宰场的空白。下面，我就如何做好县城实行生猪定点屠宰管理和此那一世小说网 http://www.xiexiebang.com次开展集中联合执法工作，提几点要求。

一、统一思想，明确目标，充分认识实行生猪定点屠宰工作的意义

生猪定点屠宰工作事关广大人民群众的切身利益和生命财产安全，做好生猪定点屠宰工作是实践“科学发展观”和执政为民理念的具体体现，对推动我县生猪养殖事业发展，规范生猪产品流通秩序，加速经济社会全面发展，具有十分重要的现实意义。早在1997年，国务院和省政府先后颁布了《生猪屠宰管理条例》，把生猪屠宰管理正式纳入了规范化、法制化轨道，去年国务院又重新修订了《生猪屠宰管理条例》，商务部和省政府也出台了相关的法律法规。今年6月1日起施行的《食品安全法》更是从法律层面上明确把保证猪肉安全列入了食品安全的范围。可见屠宰管理不是一项可有可无的工作，也不是一项依靠突击行动就能做好的工作，而是经常性的重点经济工作和政治任务。各职能部门和从事猪肉产品加工销售的人员，必须从科学发展观的高度，从密切党群关系的高度，从保障人民群众身心健康、维护稳定大局的高度，从扩大内需、促进消费的高度，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，切实加强对生猪定点屠宰工作的管理。进一步细化措施，把这项关系国计民生的大事抓紧抓好。

为了加强对全县生猪定点屠宰管理工作的领导，县政府常务会议研究决定，及时成立了“***县生猪定点屠宰管理工作领导小组”和下设的办公室，同意组建县商务综合执法大队，核定四个事业编制，队长高配副科级。为全县畜禽屠宰管理工作的顺利开展提供了组织保障，打下了坚实的领导基础。各食品安全管理成员单位，要积极配合县商务局，抽调工作人员和执法人员，全面参与《条例》的宣传和整顿规范生猪屠宰及生猪产品经营秩序工作，其他相关单位要认真履行职责，确保把在县城全面实行生猪定点屠宰这项工作真正落到实处。

二、加强领导，密切协作，切实加强对生猪定点屠宰工作的管理

生猪定点屠宰管理这项工作是一项难度大、涉及面广的系统工程，必须上下联动、齐抓共管，才能确保实效。为此，我提三点要求：

（一）要进一步强化宣传报道。县各有关职能部门要精心组织，充分利用广播、电视、宣传栏、宣传车、标语、横幅、宣传册等形式，广泛宣传新《条例》及相关法律法规，营造浓厚的宣传氛围。要通过宣传，提高从事生猪产品加工、经营的单位和从业人员的责任意识和消费者的自我保护意识。要采取印制宣传册、现场咨询等手段，普及肉品鉴别、选购、储存和消费常识，引导广大消费者科学消费、安全消费。使《生猪定点屠宰条例》家喻户晓，人人皆知。

（二）要进一步强化队伍建设。县各有关职能部门要加强对执法人员的培训管理工作，要认真组织学习新《条例》及相关配套法律，通过专题讲座，短期培训和日常学习等形式，完成相关内容的培训任务，使行政管理、执法人员了解掌握新《条例》的法律规定、执法原则和处罚办法，规范执法行为，依法行政。在加强对行政管理、行政执法人员培训的同时，要注意对生猪屠宰企业管理人员和工作人员的学习培训工作。新《条例》对屠宰企业的内部管理提出了许多新的规定和规范性的要求，要通过加强对企业员工的培训，使屠宰从业人员全面掌握新《条例》的立法目的和主要内容，并以此为契机，促使企业加强管理，规范生产经营行为。

为加强管理机构和执法队伍建设，努力提高屠宰管理水平，必须搞好“五抓”。一是抓认识。要提高认识，把思想统一到“以人为本，执政为民”的高度上来，认真学习国务院《生猪屠宰管理条例》及《湖南省生猪屠宰管理条例实施办法》等法律法规，不断提高执法水平；二是抓素质。搞好屠宰人员培训和教育，通过不同形式提高他们的自身素质，让他们遵纪守法，提高执法水平。三是抓行业自律。从业人员素质高低直接关系食肉安全、关系着全市人民能否吃上“放心肉”，我们必须加强屠商队伍的建设。凡是在交易过程中弄虚作假者，取消其资格，五年之内不能从事此项工作。四是抓检验检疫。要严格执行宰前检疫和宰后检验制度，要完善检疫设施，配齐配强检验技术人员，决不能让不放心的肉品流到市场。五是抓督查。执法人员要严督严管，对上市的肉品随时进行抽检复检，发现问题及时处理，对各县区与基层乡镇的定点屠宰企业要实行定期督查，真正做到有人主管，有人具体去抓，建立起层层督查机制。对个别工作人员循私枉法的，要一查到底，决不姑息迁就。同时县商务部门要尽力向省市县人民政府加强工作汇报，取得政府的高度重视，争取政府在执法人员的配备、执法装备

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第二篇：在全市生猪定点屠宰暨肉品流通管理工作会议上的讲话

文章标题：在全市生猪定点屠宰暨肉品流通管理工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全市生猪定点屠宰暨肉品流通管理工作会议，主要任务是总结____年全市生猪屠宰暨肉品流通管理工作情况，表彰先进单位及个人，安排部署____年的工作。刚才，同志作了很好的工作报告，对今年的工作作了具体的安排，我完全同意，下面，我就如何全面加强全市生猪屠宰暨肉品流通管理工作，再讲四点意见：

一、正确认识生猪定点屠宰和肉品流通管理工作地位和作用，增强责任感和紧迫感

生猪定点屠宰及肉品流通管理工作，不是小事，它关系到人民群众生命安全，我们一定要慎之又慎，严之又严。一是从源头抓起，把好“放心肉”第一关。定点办和各职能部门要深入下去，搞好检查、调查，对屠宰点要严格检查，对一些病疫猪要认真检疫，不让那些病猪、疫猪、死猪进入屠宰点。从源头抓起，把病猪、疫猪、死猪堵之门外。二是要认真清理整顿基层宰杀场所。把基层宰杀场所逐步规范起来，达到有章可依、有场可循、有督可查，发现问题及时解决。三是定点屠宰可以杜绝病、死、疫猪的蔓延泛滥。统一定点宰杀生猪，便于管理，便于检查，要严禁在定点外乱杀乱宰，保证肉食品质量，达到让政府、企业、经营者、群众四满意。四是生猪定点屠宰要便于群众监督，便于新闻媒体曝光。严禁私屠滥宰，对那些私屠滥宰者要像打击贩毒分子一样去打击，让那些不法分子望病猪兴叹、望死猪兴叹、望疫猪兴叹。五是定点屠宰及肉品管理是各级政府保障人民群众吃上“放心肉”的重要渠道。为此，我们各职能部门，一定要把这项工作抓好，抓好屠户、行户队伍建设，六是生猪定点屠宰及肉品流通管理工作要抓实，不得有半点疏乎。稍微疏乎，将会威胁人生安全，造成疫情蔓延，热情开放的信阳就会惶惶不安。

二、阻碍当前定点屠宰及肉品流通管理的因素和存在的问题

一是我市定点屠宰场设置过多、过滥，个别屠宰场污水横流。县与县交界处、城乡结合部私屠滥宰现象依然严重；二是屠宰场所机械落后，有的定点屠宰场还是一口锅加上一把刀，效率低下，不够规范。三是个别肉品流通场所的管理不到位，出现有时严、有时松的现象，给不法分子有空可钻，有机可乘，缺乏有效管理措施。四是个别超市、连锁店、宾馆、饭店销售使用水病害肉，掺杂作假、以次充好、以假乱真等现象还时有发生，影响了肉品质量安全。五是个别部门极少数同志对屠宰和肉品流通管理工作认识不够，工作中存在应付、怠慢，睁一只眼闭一只眼的现象。六是商务、工商、公安等部门打击不力。对于那些不法行为，置人民群众健康而不顾的行为，有关部门要重拳出击，该罚款的罚款，该法办的法办，毫不留情。上述存在的问题和不足，必须引起我们的高度重视，增强责任感和紧迫感，切实采取措施，在今后的工作加以解决。

三、周密部署，突出重点，采取措施，全力做好生猪屠宰及肉品流通管理各项工作

生猪定点屠宰和肉品流通管理工作是长期的重点工作，要常抓不懈，为此，我们必须搞好“八抓”。一是抓认识。各职能部门要提高认识，把思路统一到“以人为本，执政为民”的高度上来，认真学习国务院《生猪屠宰管理条例》及省政府__号令、市政府_号令，不断提高执法水平，让老百姓买到“放心肉”，吃上“放心肉”。二是抓定点。针对目前屠宰场设置过多、过滥的现象，要认真清查，对不达标的屠宰场该撤销的撤销，严格控制发放屠宰证，杜绝发“人情证”、“关系证”。三是抓场所。要搞好场所建设，对那些屠宰场所、流通场所要不断检查，经常通报。对那些不符合条件的、不符合卫生标准的场所要予以关闭整顿。四是抓素质。搞好屠宰人员培训和教育，通过不同形式提高他们的自身素质，让他们遵纪守法，人品不行的决不能从事此项工作。五是抓交易员队伍建设。交易员的队伍建设好坏直接关系食肉安全、关系着全市人民能否吃上“放心肉”，因此生猪屠宰及肉品流通管理办公室要加强交易员队伍的建设。凡是在交易过程中弄虚作假者，取销其资格，五年之内不能从事此项工作。六是抓检疫。要完善检疫设施，增加检验技术人员，检验检疫工作要经常化、制度化，决不能让不放心的肉品流到市场。七是抓督查。检疫人员要严督严管，对上市的肉品随时进行抽检复检，发现问题及时处理，对各县区与基层乡镇、定点屠宰企业要实行定期督查，真正做到有人主管，有人具体去抓，建立起层层督查机制。对个别工作人员循私枉法的要一查到底，决不姑息迁就。八是抓专项治理。生猪定点屠宰及肉品流通管理办公室要牵头组织，由工商、公安、卫生、畜牧等成员单位参加，组建联合办公室，经常性地开展联合执法行动，对不按《信阳市生猪产品市场准入制度》要求经营的生猪产品、制售假病害肉、注水肉，以次充好、假冒品牌及不办理《生猪产品市场准入证》的不法商户，要全力以赴，集中打击。除依法打击处罚外，要清除出市场。

四、加强领

导，健全机构，层层落实责任制

各县区政府及市政府有关部门要高度重视生猪定点屠宰及肉品流通管理这项工作。要加强领导，健全机构，落实责任制和责任追究制。一是明确责任有人抓。这项工作责任重大，每个环节上的工作都要明确责任，有人去具体抓，商务、公安、工商、卫生、畜牧等职能部门要加强领导，各司其职，各负其责。商务局牵头，公安、工

商、卫生、畜牧等单位要搞好配合，齐抓共管，要一级抓一级，层层抓落实，一抓到底。二是明确任务有人干。市与各县区要签订目标责任书，各县区与基层乡镇、定点屠宰企业也要实行目标管理，真正做到任务明确，人员落实，层层实行目标责任制，每项任务有人干，对工作任务完成好的单位和个人给予表彰和奖励，对那些工作任务完成差的或没有完成的给予通报批评。三是依法行政有人管。各县区及市直有关部门要加强肉食品的安全监管队伍建设，有法可依、有法必依、执法必严，每个环节都要有人监管，要完善管理制度，建立长效监管机制，也可以联合办公，联合执法。增强管理执法人员的肉食品安全责任意识和依法行政的自觉性，着力解决行政不作为和行政乱作为问题，树立肉食品安全监管队伍的良好形象。四是发现问题有人办。按照有关文件规定，加强市场监管。定点屠宰不搞终身制，对虽已定点但管理混乱、设备简陋，既无肉品检验设施，又无屠宰、肉品检验技术人员的要有人去取缔、去关闭、去整合。对那些弄虚作假、以次充好、销售水病害肉品的超市、连锁店、肉铺等要有人去查、要有人去罚、要有人去封、要有人去处理。要硬起手腕，发现一例、查处一例、打击一例。让那些不法分子无空可钻，确保人民群众吃上“放心肉”。

同志们，我市的生猪定点屠宰暨肉品流通管理工作的目标和任务已经明确，我相信，只要各级、各部门继续保持奋发有为的精神状态，齐心协力地进一步加大工作力度，一定能够把生猪定点屠宰暨肉品流通管理这一关系人民群众身体健康的功德事业做好、做扎实，从而为广大人民群众创造良好、安全、放心的消费环境，维护我市改革发展稳定的大好局面。

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第三篇：在全县生猪定点屠宰资格审核清理工作会议上的讲话

在全县生猪定点屠宰资格审核清理工作会议上的讲话

同志们：

今天把大家请来，主要是传达周政办明电[2012]36号《周口市人民政府办公室关于做好全市生猪定点屠宰资格审核清理工作的通知》，安排部署全县生猪定点屠宰资格审核清理工作。下面，就我县如何开展审核清理讲几点意见：

一、要进一步认清形势，增强全县生猪定点屠宰资格审核清理工作的紧迫感和责任感。

《生猪屠宰管理条例》施行以来，我县采取得力措施，严格生猪屠宰行业准入标准，肉品质量安全和市场供应能力明显提升，为丰富广大人民群众生活做出了积极贡献。目前，我县共有生猪定点屠宰企业16家，其中A类企业1家，B类企业15家，这些企业大都存在设备设施落后，屠宰加工多为传统手工方式，检验检疫技术薄弱等。从总体上看，全县生猪定点屠宰企业小而散的局面普遍存在，大部分小屠宰企业在生产设施、人员设备、检验检疫、环保要求上不达标。另外，私屠滥宰现象依然存在，给全县肉食品安全带来很大隐患。因此，认真开展全县生猪定点屠宰资格审核清理工作，对规范生猪屠宰市场行为，提高全县肉品质量安全保障水平，都具有十分重要的意义。

二、审核清理范围和工作目标

1．审核清理范围。对全县所有生猪屠宰企业进行全面的审核清理，既要对2008年8月1日《生猪屠宰管理条例》实施前设立-1-的生猪定点屠宰企业按标准进行审核清理，更要依法打击取缔违规违法私屠滥宰窝点。

2．审核清理的工作目标。要按照科学规划、合理布局；控制总量、适当集中；提高水平、扩大外销；保证质量、保护环境的原则，认真做好全县生猪定点屠宰企业资格审核清理工作。审核清理后的生猪定点屠宰企业要数量适中，布局合理。

三、审核清理的时限和工作程序

1．工作时间。按国家、省里规定和要求，从2月份已经开始，到7月底结束。3月20日前，要制定出清理审核工作具体实施方案。从本月起，各企业要按照审核清理条件和标准进行自查；4月份，商务局要会同畜牧、环保等相关部门组成联合审核清理工作检查组，对辖区内定点屠宰企业进行初步审核并提出初步清理意见，对不达标企业下达整改通知书，责令不达标企业限期整改；5月份，市商务局会同畜牧、环保及其他相关部门对我县企业进行检查，并对整改企业进行复查验收；6-7月份，迎接省有关部门对我县审核清理工作的检查验收。7月底以前，全面完成我县生猪定点屠宰企业的审核清理工作。

2．工作程序。

（1）今天会议结束后，各生猪定点屠宰厂（场）要立即行动起来，认真按标准开展自查，在自查的基础上，填写《自查表》，企业在对照标准认为符合条件后，向县商务局提出换证申请，并将《自查表》与《申请书》一同提交给县商务局。

（2）县商务局在收到屠宰企业的《自查表》和《申请书》后，会同环保、畜牧等有关部门，对申请审核换证的生猪定点屠宰厂（场）进行现场审查，填写《审核表》。审核人须对照《审核表》项目逐一审核，确认每一项是否符合条件标准，如果经审核，企业全部符合标准，审核人签字并加盖公章后，将所有申报企业的全套材料（包括《审核表》、《自查表》、《申请书》）上报市商务局。对初查不合格企业，县商务主管部门对其下达整改通知书，要求企业进行整改。

（3）市商务局在收到上述材料后，组织环保、畜牧等有关部门对申请审核换证的生猪定点屠宰厂（场）进行现场审查，填写《审核表》，对符合条件的企业，各部门参加审查的有关人员签字确认后，加盖公章。商务主管部门会同有关部门研究形成换发定点屠宰资格证、取缔定点屠宰资格的明确意见，并经市人民政府批准同意后，以市政府名义函告省厅，并将全套材料（包括市县两级《审核表》、《自查表》、《申请书》）上报省厅。企业限期整改不超过2个月，整改结束后企业重新自查并经县商务局等部门初查，初查合格后按上述程序报市商务局进行审查。整改期满仍未达标的，直接取消定点屠宰资格。

（4）加强屠宰资格的证牌和档案管理。对于经审核合格并换发新的证牌的屠宰企业，要收回原证牌；对限期整改的企业不予换发证牌，经整改合格会予以换发；对于审核不合格、整改后仍不达标，取消定点资格的屠宰企业，要依法及时收回原证牌。要

严厉打击屠宰资格证牌转让、出售、冒用、伪造等违法行为，一经查处，要依法取消其定点屠宰资格。

经市政府确认合格、换发证牌或发生取消资格等变更情况的屠宰企业名单，要报省商务厅备案。商务部将建立全国生猪屠宰资格（证、章、标志牌）管理数据库，屠宰企业发生资格情况变更的，经县商务局申报，市商务局要在7个工作日内登陆全国屠宰行业管理信息系统填写信息，经省商务厅网上确认。

四、审核清理工作的条件和标准

要严格执行生猪定点屠宰的准入条件和标准。对生猪屠宰企业的审核清理要严格执行《食品安全法》、《动物防疫法》、《环境影响评价法》、《生猪屠宰管理条件》及其实施办法、《设置规划》等规定的条件及《生猪屠宰与分割车间设计规范》等国家标准。对A类和B类生猪屠宰企业的审核清理，国家、省里分别制定了条件和标准，我们要严格按照条件和标准执行。

五、强化责任加强领导

开展生猪定点屠宰企业审核清理工作是贯彻落实党中央、国务院食品安全工作的重要举措，是事关人民群众生活和社会稳定的一件大事，各生猪定点屠宰企业一定要在县商务局的直接领导下，认真开展自查和积极迎接各部门的复查审验工作。县商务部门和各定点屠宰企业在工作中，要严格按照法律、法规去办事，严格按照标准和条件去审核，本着谁验收、谁签字、谁负责的原则去开展工作，决不能滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对违规

违纪者，要给予党纪政纪处理，对工作不力，进展缓慢的，要给予通报批评。

同志们，这次审核清理工作繁重而艰巨，我们一定要振奋精神，迎难而上，扎实工作，稳步推进，按照圆满完成这次审核清理工作任务，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开。

谢谢大家！

第四篇：副市长在全市生猪屠宰管理暨“放心肉”工程建设工作会议上的讲话

在全市生猪屠宰管理暨“放心肉”工程建设工作会议上的讲话

副市长 ＸＸＸ

（二○○七年一月十二日）

同志们：

今天市政府召开全市生猪屠宰管理暨“放心肉”工程建设工作会议，主要目的是总结交流我市生猪屠宰管理及“放心肉”工程建设经验，分析存在的问题，研究部署生猪及其产品管理和“放心肉”工程建设工作。刚才，市政府与各县（市、区）政府签订了2007年生猪定点屠宰管理工作目标管理责任书，衢江区、龙游县、常山县政府分别作了经验交流和表态发言，市贸粮局和市农业局分别就加强生猪定点屠宰和源头监管提出了具体工作意见。下面，我强调三点意见：

一、充分肯定我市生猪屠宰和肉食品安全管理工作成绩

生猪产业是我市的传统优势产业，是农民增收的重要渠道。生猪产品是日常消费最大的肉类食品，猪肉消费占肉类消费的65%以上，是关系到人民基本生活的“菜篮子”骨干商品，其质量安全问题直接关系到居民的切身利益。自实施生猪定点屠宰管理以来，我市贸粮、农业、工商、质量技监、卫生、公安等部门协同配合，认真履行职责，克服重重困难，扎实开展生猪屠宰管理、整顿和规范生猪屠宰秩序，在保障肉食品安全方面取得了较好的成效。主要体现在以下四个方面：

（一）建立健全组织机构，加强领导

1996年4月，我市开始实行生猪定点屠宰，1998年国务院颁布实施《生猪屠宰管理条例》后，我市及各县（市、区）专门成立了以政府分管领导任组长，有关部门领导任成员的生猪定点屠宰管理领导小组，加强了生猪屠宰管理工作的领导，并由领导小组办公室负责日常屠宰管理工作；组建了由商业、农业、工商、卫生、财税、公安等部门参与的生猪定点屠宰联合执法队，开展生猪屠宰的执法管理。2004年起，市政府把生猪屠宰管理工作列为对县（市、区）政府考核的一项重要内容；去年底，市政府又专门出台了加强生猪及其产品质量管理推进“放心肉”工程建设的政策意见，有力推进了我市生猪屠宰管理和肉食品安全保障工作。

（二）合理布点，生猪定点屠宰加工网络基本形成近年来，我市一直坚持“统一规划、合理布局、保护环境、有利流通、便于检疫、适度集中”的原则，根据《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》有关要求，从实际出发，采取先市区、再县城、后乡镇三步走的办法设置生猪定点屠宰厂（场），推进全市生猪定点屠宰工作。2005年对全市定点屠宰厂进行了整顿规范，新建了2个机械化生猪定点屠宰厂。到目前为止全市共布设生猪定点屠宰厂（场）33个，其中市本级定点屠宰厂（场）2个，县级屠宰厂（场）5个，农村乡镇屠宰厂（场）26个。1998年—2006年期间，全市定点屠宰生猪222.28万头，其中市本级66.11万头，屠宰平均进点率达50%。据估算，2006年生猪定点屠宰数量已占全市生猪消费量的61%，从定点屠宰厂（场）进货已经成为生猪及其产品市场供应的主渠道，在保障肉食品安全方面起到了越来越重要的作用。

（三）建立生猪产品分段监管体系，监管网络逐步形成2004年全国食品安全专项整治工作开展后，我市各地高度重视，精心组织，周密安排，强化措施，将生猪产品分段协同管理工作摆到重要位置。各职能部门按职责分工，加大了对生猪及其产品的监管力度。农业部门开展了瘦肉精检测，贸粮部门强化对定点屠宰厂的监督管理，工商部门加大市场检查力度，卫生部门加强了集体伙食单位和餐饮业的肉品卫生检查，公安部门及时打击暴力阻止生猪定点执法行为。各部门还切实加强配合，不定期组织联合行动，深入开展对私屠滥宰、非定点肉品和注水肉、病害肉的整治，有力地打击非法经营活动，净化肉品市场。8年来，全市共查处私屠滥宰违法案件2222起，检出病害猪6102头、病害内脏51597公斤，共查扣没收非定点屠宰猪肉66035公斤，销毁病死猪肉1567公斤。2004年—2006年三年依法取缔了城乡结合部的27个非法屠宰窝点；瘦肉精检测318批，抽检样品量4810头，呈阳性69头，合格率98.6%。

（四）积极探索“三进”工程，重点区域肉品安全得到保障

坚持市场引导和政府促进相结合，完善肉制品的索证、索票、认证、检测等市场准入制度，坚持实施肉品上市检验登记制度和不合格肉品不出厂制度，积极推进配送、直销等现代流通方式，积极探索开展“放心肉进店堂、进超市、进学校”三进工程，促进定点屠宰厂（场）与大专院校、宾馆、饭店、机关等重点用肉单位建立直销网络。2003年以来，“三进工程”销售量达69.46吨，销售额达85.3万元，促进了学校、超市、宾馆、饭店等重点单位用肉安全。

二、正视当前生猪及其产品管理中存在的问题

我市推行生猪定点屠宰管理以来，生猪屠宰和肉品流通秩序明显好转，肉品质量显著提高，群众对此也是基本满意的。但是，我市定点屠宰工作开展并不平衡，市区好于县城，县城好于乡镇，农村乡镇屠宰进点率差。目前，市区定点屠宰率达到95%以上，县（市、区）城区定点屠宰率达90%；全市93个乡镇，有52个乡镇开展了生猪定点屠宰（含临时屠宰点），定点屠宰率不到56%，与省政府的工作要求（乡镇定点屠宰率达到70%以上）和全省其他地市的差距仍然很大。同时，我市生猪及其产品仍然存在着全行业技术水平低下，肉制品源头、屠宰、加工、流通各环节管理皆有隐患。主要表现为：

（一）生猪源头管理困难较大。在生猪养殖环节所有污染因素中，感染疫病造成的生物性污染居多。据农业部门估计，我市近五年来每年因疫病造成的生猪死亡的直接经济损失高达上亿元。同时，一些生猪养殖户非法使用“瘦肉精”等违禁药物，造成不少生猪受污染，如2006年9月，由我市某地销往杭州、舟山等地的两车208头生猪被检出“瘦肉精”。面对众多素质参差不齐的养殖户以及当前的生猪养殖散养和规模养殖并存的现状和有限的管理手段，生猪的源头质量管理任务任重而道远。

（二）屠宰管理有待进一步规范。我市现有定点屠宰厂（场）33家，但具有相对完善机械设备的仅有2家，占6%，其余31家处于半机械化和手工屠宰状态。相当一部分定点屠宰厂（场）生产条件和卫生环境差，检疫检验水平低，甚至存在工人没有上岗证和健康证明的现象。同时，私屠滥宰现象也屡禁不止，在严格执行国家有关标准的前提下，屠宰厂（场）的病害生猪检出率只有0.3%。一些不法份子利用病死猪肉谋取暴利的案子时有发生，屠宰管理亟需加强。

（三）屠宰加工能力有待进一步提升。我市屠宰加工企业数量少，规模普遍偏小，缺少肉制品深加工龙头企业，屠宰能力差，这不仅与我市生猪养殖大市不相符，同时也正因为屠宰加工企业设备简陋，相当程度上存在着操作、管理不规范行为。根据对现有乡镇定点屠宰厂调查情况看，50%以上乡镇定点屠宰厂的日均屠宰量在10头以下，加之加工费偏低，绝大多数屠宰厂处在亏本经营状态。

（四）流通把关有待进一步加强。按目前监管体制，农业、贸粮、工商、质量技监、卫生和公安部门各有职责，共管“一头猪”，但联合执法难以形成长效机制，部门力量难以形成一个拳头，尤其是流通环节生猪产品的把关难度大，漏洞多。一是“瘦肉精”检测率偏低。由于“瘦肉精”检测成本高，经费难以得到完全落实，部分县没有开展“瘦肉精”检测。二是我市定点屠宰企业没有自营生猪收购和白肉批发销售业务，猪肉零售商控制了猪肉市场价格，政府对市场供应肉品价格缺乏调控能力和手段。

（五）执法力量和水平有待于进一步强化和提高。由于《生猪屠宰管理条例》未涵盖生猪养殖和肉品流通环节，且又只是行政法规，处罚力度小，一些非法的屠宰经营活动难以受到有力惩处，难以震慑违法者。同时，一些县（市、区）尚未建立专业执法队伍，既无编制，又无经费，主管部门牵头各定点屠宰厂（场）在承担执法工作，定点屠宰加工厂（场）既当运动员、又当裁判员，经营户、消费者难免有所不满。不少执法人员文化程度偏低，执法装备落后，规范执法、安全执法难以得到保障。

三、树立全程监管理念，推进“放心肉”工程建设

“放心肉”工程是牵系百姓生活质量和生命安全的一项民心工程。市政府已经把消费者吃上“放心肉”作为2007年“平安衢州”建设的一项重要内容，作为服务业安全保障体系的重要组成部分，将继续加大考核力度。各地各部门要统一思想认识，进一步提高对肉食品安全重要性和生猪产业在我市农村经济发展中重要地位的认识，树立全程监管理念，依法加强生猪饲养、屠宰、加工、流通环节的监管，促进我市生猪产业健康发展；推进以“安全、绿色”为核心的“放心肉”工程建设，构筑生猪及其产品安全供销网络，让城乡居民吃上“放心肉”。

根据上述指导思想，我市生猪及其产品管理工作目标有三个层面：一是加强生猪生产管理，全市基本达到“无公害”养殖。二是加强生猪屠宰管理，市区的生猪定点屠宰率达到100%，肉品供应达到“放心肉”标准；各县（市）的城区生猪定点屠宰率达到95%以上；全市90%以上的乡镇实行生猪定点屠宰，乡镇定点屠宰率达到75%以上。培育1-2家有一定生产规模的定点屠宰厂和创若干个品牌肉，全面开展“三进工程”建设（放心肉进店堂、进超市、进学校）。三是探索生猪产业一体化建设，形成上下贯通、遍及全市的供销网络体系，切实增强政府对肉品市场的调控能力，保证肉品市场稳定和肉品质量安全。要达到上述目标，要抓好以下四项工作：

（一）开展生猪无公害养殖，加强源头管理

生猪饲养环节是确保肉品质量的源头。在生猪饲养环节必须坚持引导和监管并重，切实加强源头管理。

一是加强对农民食品安全知识教育，增强他们的食品安全意识，引导农户改变长期形成的传统生产习惯，饲养无公害生猪。同时由农业部门推荐，由农业部门和贸粮部门共同确定一批无公害生猪养殖场，一方面作为无公害生猪养殖的示范点，推行生猪养殖标准化和管理规范化，引导和带动周边农户；另一方面作为定点屠宰场生猪专供点，确保生猪产品质量，保证源头的可控性。

二是延伸产业链，实现对源头的有效控制。通过各种方式积极引导肉类行业优势企业、龙头企业，遵循市场机制，采取农工商联合的形式，特别是通过公司加农户、公司加中介加农户、公司加基地加农业工人的形式，把分散经营的农户组织起来，使公司与农户之间形成利益共享、风险共担的经济利益共同体，将肉食品安全管理一直延伸到农户，实现对源头的有效控制。

三是加强对饲料生产和生猪饲养环节监管。对非法生产加工、销售“瘦肉精”等禁用药物行为的监管，严厉打击不法行为；强化对养殖场（户）和饲料加工、经营企业的监督检查，加大对添加“瘦肉精”等禁用药物的抽检频度；特别要对定点无公害生猪示范养殖场，农业部门必须定期抽检“瘦肉精”等禁用药物使用情况，并根据抽检情况和生猪供应质量，对定点无公害生猪养殖场进行动态管理。对使用“瘦肉精”等禁用药物的，发现一起查处一起，公开曝光，并列入不予收购和代宰的“黑名单”，确保生猪质量安全。

（二）优化布局，提高水平，发展屠宰加工业

一是优化布局。本着城乡统筹安排、重点压缩数量、着力提高质量的原则，坚持建大撤小、分步实施、平稳过渡的政策，优化生猪定点屠宰厂布局。引进大型肉制品加工企业或有重点改造具有较大规模的屠宰加工企业，适当调整生猪定点屠宰厂（场）的设置规划，力争2—3年内全市生猪定点屠宰厂（场）布局更趋合理，个数压减30%以上。各县（市、区）可根据实际情况，优化本辖内定点屠宰厂的布局，现在县（市、区）城区还没有定点屠宰厂的，可以按“布局合理、符合规范”要求新建，也可以委托相邻县（市、区）负责屠宰配送，但必须保证本辖内生猪及其产品供应的数量、质量和价格稳定。要坚决关闭生产规模小、设施未达标、技术落后的小型屠宰厂。按照先近郊、后远郊，先建新厂后关闭小屠宰厂的步骤，对全市所有定点屠宰厂进行资质分级；不符合规定，达不到要求的定点屠宰厂实行限期强制淘汰，推进我市定点屠宰加工的合理布局。要加快机械化生猪屠宰厂建设步伐，实现屠宰方式、生产工艺、加工流程、经营理念的根本性转变，促进全行业生产设施设备现代化和生产标准化，提高屠宰行业现代化水平。争取到2008年，生猪产品消费量较大的县（市、区）都要建有机械化屠宰厂，逐步确立机械化屠宰生猪产品在市场供应中的主导地位。到“十一五”末，争取机械化屠宰生猪产品市场占有率县（市、区）城区达到95%以上，乡镇达到70%以上。

二是鼓励联合和重组。生猪定点屠宰厂组织形式可以是国有制，也可以是民营，允许多种形式并存，但必须明确当地政府对除国有以外其他形式的生猪定点屠宰厂在生猪及其产品的供应数量、质量和价格方面具有一定的调控措施，以确保辖区内肉品供应和安全。特别是对按规划新建的屠宰厂一般实行社会公开招标，并在招标书中把调控要求作为条件事先予以明确。要引导现有各定点企业，通过联合和资产重组参与竞争，建立肉类产销集团；也可以多种形式的利用国内外资金，吸引大企业、大集团参加竞标，发展股份制的现代化肉类联合企业，加快本市生猪屠宰行业的体制创新、技术进步，鼓励发展生猪养殖、屠宰加工和销售一条龙的产业化组织，提高我市肉制品行业的组织化水平。

三是加强综合利用，提高深加工能力。要有针对性地引进和培育肉制品深加工龙头企业，加强对生猪内脏、肥膘、皮、毛、骨、血、肠衣、腺体等资源的加工和综合利用，丰富肉制品产品种类，力争到“十一五”期末使全部副产品尽可能得到充分利用，做大做强我市生猪产业。

四是加强生猪屠宰环节的监管，保证生猪屠宰加工业健康发展。建立生猪及其产品质量追溯制度，实行市外生猪及其产品及入市报验备案制；加强对生猪定点屠宰企业的监督检查，对生猪尿液检测呈现“瘦肉精”阳性的生猪，一律不得屠宰，并必须进行无害化处理。生猪定点屠宰企业要加强宰前“瘦肉精”检测和生猪产品的检验。

（三）加强肉品流通监管，推进“品牌肉”工程建设

生猪及其产品流通环节监管是全程监管的重点和难点，各部门要密切配合，创造性地开展工作，通过建设白肉批发专业市场和连锁配送网络，抓好肉货质量，切实加大“品牌肉”的创建力度，让城乡居民吃上“放心肉”。

一是建设白肉批发专业市场，推行索证索票制和销售质量安全可追溯制度。要加强引导和培育，有目的建设白肉批发专业市场，凡符合相关肉品准入规定要求进入市区销售的肉品一律进市场批发交易，市场进行统一管理。同时要求生猪及其产品批发商和零售商必须进行工商登记，依法经营，依法纳税，各市场产权主体和大型超市都要配设食品安全专管员，推行肉类产品索证索票工作，并参照嘉兴做法，建立专门人员巡查制度、进货来源和销售去向档案制度、销售责任制度（市场管理机构与经营户以责任书形式明确）和质量信用公告制度等生猪产品销售质量安全制度，规范经营行为。对入市的鲜猪肉、冷鲜肉进行查验登记、建立台帐。对无出厂合格证、检验检疫证和完税凭证的肉类产品，不准入市交易。明确手工作坊式生猪屠宰场（点）生产的产品，达不到统一配送条件的，只允许在限定区域销售，禁止跨县（市、区）销售，机械化屠宰厂生产的产品经销售地生猪屠宰主管部门颁发《生猪产品市场准入证》后可以跨县（市、区）流通。

二是严格市外生猪及其产品入市程序。凡从市外购进生猪的，必须经过调入地动物防疫监督机构安全风险评估，并持有产地动物防疫监督机构出具的检疫合格证明、免疫或牲畜耳标、运载工具消毒证明以及“瘦肉精”的检测报告或证明，方可调入；从省外购入生猪的还必须在入境后向省际动物检查站申请报验合格；凡市外鲜猪肉（白条）、冷鲜肉及猪内脏等副产品进入衢州市场的，由供应商持当地生猪定点屠宰厂产品出厂合格证、检验检疫证、运载工具消毒证，向调入地动物防疫监督机构申请并报验，向商贸主管部门申请备案登记。

三是建立生猪产品统一配送制度。引入先进的经营方式，提高肉类产品流通的组织化、规模化和规范化水平，在着力搞好县（市、区）肉品销售网络建设同时，创造条件将肉品连锁销售网络向小城镇延伸，力争3-5年内全市生猪产品连锁（专卖、超市）销售网点发展到30处以上，尽快形成上下贯通、遍布城乡的肉品流通网络体系；生猪产品连锁店（专卖店、超市）销售比重县（市、区）城区达到50%以上，乡镇达到30%以上。2007年要完善机关、企业、学校和医院、宾馆等集体伙食单位生猪产品统一配送制度，以积累经验。由符合条件的生猪定点屠宰企业或“品牌肉”批发商直接配送到机关、学校、企业、食堂等集体伙食单位，各集体伙食单位要索取肉品的相关票证，建立备查台帐。对集体伙食单位自行进货，导致不合格肉品进入的，一经发现，严肃查处。

四是大力推进“品牌肉”工程建设。对生猪定点屠宰企业开展达标管理和等级评定工作，鼓励生猪屠宰厂（场）、肉品供应商联合打造地方肉类品牌。各生猪定点屠宰企业要通过生猪的收购、加工、批发、零售，打造自己的“品牌肉”，逐步形成生猪养殖基地、收购、屠宰加工、肉品批发零售一条龙的供销网络体系。2007年在推进“品牌肉”工程建设方面，要求各县（市、区）至少推出1个品牌，待条件成熟时，也可联合创建区域品牌；力争3-5年内，“品牌肉”市场占有率各县（市、区）城区达到50%以上，乡镇达到30%以上。

五是建立定期信息通报制度和销售信息透明制度。建立生猪及其产品全程监管信息通报制度，每季由市生猪定点屠宰管理工作领导小组办公室负责牵头召集市、县两级相关职能部门召开定期信息通报会议，交流可以公布的生猪及其产品监管信息和定点无公害生猪养殖厂、定点屠宰厂饲养、供应信息以及集中销售点的价格信息，以及周边生猪及其产品疫情、供求和价格信息，分析现状，协同处理各环节出现的问题；市相关职能部门要每月定期把掌握的相关信息进行网上交流，及时通报和处理问题。同时由市贸粮局负责组织人员每天定时定点在农贸市场、大型超市等肉品集中销售地显眼处公布生猪及其产品档案和当天区域批发平均价，以透明信息手段指导肉制品销售的零售价。

（四）加强领导，提高生猪屠宰执法监管水平和肉制品市场调控能力

各县（市、区）政府要对本行政区域内的食品安全负总责，把生猪定点屠宰管理工作纳入政府工作考核；要按照《2007年生猪定点屠宰工作目标管理责任书》的要求，切实加强领导和监管，全面落实工作责任，强化责任追究。市政府将建立衢州市牲畜屠宰监管机构，行使市区牲畜屠宰的行政执法，依法查处私屠滥宰和未经检验的生猪（牛、羊）及其产品上市等不法行为。各县（市、区）政府可根据实际建立相应机构，以加强生猪定点屠宰管理工作，并做到有机构、有人员，经费有保障，特别要保证牲畜屠宰监管机构和“瘦肉精”抽检的经费，确保这项工作正常开展。建立健全生猪及其产品安全责任网和监督网，加强辖区内生猪及其产品全程监管和创建“品牌肉”工作的宏观指导；编制应急预案，建立肉品供应应急机制，建立以生猪定点无公害养殖基地为重点的活猪储备制度，增强政府对市场的调剂和控制能力，确保市场供应，稳定市场价格。

各部门要明确职责，加强协作配合。商贸部门作为生猪定点屠宰的行业主管部门，负责牵头制订2007年-2009年衢州市生猪及其产品全程监管和“品牌肉”创建工作指标体系、实施细则和考核办法，配合农业部门共同做好对无公害生猪养殖场的定点，确保定点屠宰厂货源质量和进货渠道畅通；优化生猪定点屠宰厂布局，鼓励机械化屠宰厂建设，对定点屠宰厂试行目标管理考核制度，加强生猪定点屠宰场建设、加工质量、检验检疫和制度台账等方面的管理，以规范发展我市屠宰加工业；牵头引导生猪养殖场和肉品供应商、批发商、零售商创建品牌，筹建白肉批发专业市场，牵头建立肉品档案，形成质量可追溯制度；牵头收集、通报相关信息，建立上下贯通的连锁配送和应急体系，形成具有较强调控能力、遍及全市的生猪及其产品供销一体化网络。工商部门负责农贸（菜）市场的监管，指导农贸市场主体开展肉品索证索票工作，扶持“品牌肉”进市场，可对专营“品牌肉”的摊位给以优惠；农业部门负责生猪饲养环节监管，加大饲料和饲料添加剂生产加工、经营企业的检查监督，严格生猪宰前和市外货源检疫检验，牵头病死猪处理工作，定期对定点无公害生猪养殖场进行“瘦肉精”抽检，依法查处违法行为；食品药品监管部门要加强对药品经营企业销售“瘦肉精”的监管，牵头做好“瘦肉精”专项整治工作；卫生部门负责市区学校、宾馆等集体伙食单位的食品安全监管，推进“放心肉”进学校、宾馆、食堂等集体伙食单位工作；质量技监部门负责对食品生产加工企业的监管，切实防止以含有“瘦肉精”的猪肉作为原料生产加工食品的行为；公安部门负责依法严肃查处生产、销售违禁添加剂和病、死猪等违法行为，协助做好生猪定点屠宰的行政执法工作，特别是在国家和省未出台新的法律法规前，要和相关部门一起商定好原则，明确公安提前介入的条件，并通过典型事例打击违法分子，震慑罪犯和心存侥幸者，为生猪及其产品全程监管提供强有力的支持；财政部门要安排好牲畜屠宰监管机构和“瘦肉精”抽检工作经费，确保工作的正常开展；国税部门要进一步加大政策支持力度，为企业提供优质服务。通过全程监管和“品牌肉”创建，力争使我市生猪产品合格率达到100%，杜绝病害肉、注水肉上市，不发生重大质量安全事故。对因工作不力、执法不严、监管不到位而出现生猪及其产品重大安全责任事故的，按照食品安全工作责任追究制度处理。

第五篇：——在我国管辖海域内文化遗产联合执法工作会议上的讲话

——在我国管辖海域内文化遗产联合执法工作会议上的讲话

国家文物局局长 单霁翔

中国是一个海洋大国，拥有18400公里长的大陆海岸线及300多万平方公里的领海和管辖海域。在几千年的历史中，我们的祖先曾创造出灿烂的蓝色文明，海上丝绸之路闻名于世。在这蔚蓝色的海洋里，蕴含着难以估算的丰富资源，其中一个重要组成部分就是文化遗产。这类文化遗产不可再生、不可复制，却正在因为当代人的不适当活动和经济利益驱动的违法犯罪行为而逐渐损毁和消亡。近年来，随着经济全球化进程的加快，海洋发展战略在世界各国得到了普遍重视。党的十七大做出“发展海洋产业”的战略部署，2008年，国务院批准《国家海洋事业发展规划纲要》，我国经济布局进一步向滨海地区集聚，海洋生态保护、滨海旅游业及各类滨海经济区得到进一步重视与发展。水下文化遗产作为人类历史发展轨迹的重要见证，也是中国海洋权利的历史佐证，是海洋事业发展的组成部分，具有主权宣示和文化安全的重要意义，切实保护好海洋中珍贵的水下文化遗产意义更加重大。为了更好地保护这些珍贵的水下文化遗产，中国政府从上世纪80年代组织开展水下考古工作。经过20多年的探索发展，今天，中国正处在由单一的水下考古向全方位的水下文化遗产保护过渡的关键时期。国家主导、地方支持、各相关部门协同配合的水下文化遗产保护管理体系已初步建立，水下文化遗产保护事业正向制度化、规范化和科学化方向转变。一是水下文化遗产保护的法律体系初步建立。1982年，一系列世界性盗捞水下文化遗产的行为引起了国际社会的关注，在此背景下，《联合国海洋法公约》对保护水下文化遗产做出了新的规定，要求各**护在海洋发现的考古和历史文物。1996年，我国政府加入了该公约。同时在《文物保护法》的框架下，国务院于1989年颁布实施了《水下文物保护管理条例》，成为世界上较早对水下文化遗产保护进行立法的国家之一。二是水下文化遗产保护的理念日趋成熟。据不完全统计，中国管辖海域内有上千艘沉船。文物部门在11个沿海省份近海海域、西沙群岛以及安徽、江西等内陆省份的水下文物资源调查，已确认水下文物遗存108处。前期开展的水下文化遗产资源调查，为摸清中国水下文化遗产的分布规律和保存现状提供了丰富的资料，为后续文化遗产保护工作打下了坚实基础。近年来，我国相继进行了“南海I号”整体打捞、“南澳I号”、“华光礁I号”水下考古及其相应的文物保护工作，建成了世界第一座遗址类水下博物馆——重庆白鹤梁水下博物馆，展现了我国对水下文化遗产的重视及在水下文化遗产保护理念、方法、技术上的突破和创新。如今，中国水下文化遗产保护工作已进入关键时期。水下文化遗产的内涵和外延不断丰富和拓展，保护对象日益复杂多样，需要保护的也不仅仅只有传统上的沉船及船载文物。诸如海上丝绸之路、沿海海防和海战遗迹、古港口、古船坞等也成为了保护重点。三是水下文化遗产保护的工作平台逐步完善。我国的水下文化遗产保护机构不断健全。1987年，成立了由文物局、***、外交部、海洋局、海军等部门组成的水下考古工作协调小组。2009年9月，国家水下文化遗产保护中心挂牌成立，之后，国家水下文化遗产保护宁波、青岛、武汉、福建基地也相继成立。与此同时，我国的水下文化遗产保护工作经费投入也在逐年递增。同时，国家文物局已与海洋、外交、科技、**、交通等多个部门建立了良好的沟通协调机制，在日常巡护、远海水下考古、打击盗捞和走私水下文物违法犯罪活动以及开展水下文物监控等多方面进行了紧密而富有成效的合作。取得水下文化遗产工作阶段性成果的同时，我们还应清醒的认识到，我国水下文化遗产面临的形势依然严峻；水下文化遗产保护基础工作亟待加强；水下文化遗产工作体制机制仍需完善。“面临的形势依然严峻”是指，自上世纪70年代，外国商船开始在我国南海海域非法打捞沉船文物开始，40年来，尤其是近年来盗捞和走私水下文物的违法犯罪活动猖獗，“海捞货”成了非法文物市场的新宠儿。2005年至今，福建省各级**边防部门共查处非法打捞、倒卖水下文物案件50余起，涉案船只52艘，人员534名，依法收缴文物8260件；近10年来，海南省**边防和文物部门查处盗掘西沙水下文物案件30起，缴获各类文物2000余件，打掉秘密文物交易点4个，处理违法犯罪人员400余人。海南省文物局在今年的水下文物执法巡查中，发现正在盘石屿I号沉船遗址实施盗掘行为的小艇6艘，当场查扣盗掘的瓷器9袋共1400余件。这些违法犯罪活动主要有3种形式，一是有组织的团伙性盗捞犯罪；二是渔民群体性违法活动；三是外国船只非法打捞。犯罪分子雇佣潜水员或者采取抽沙甚至爆破等强力手段，作案动机和侵害目标明确，不仅破坏文物遗址，也严重危害了海床生态环境。与此同时，随着海洋经济高速发展，一些地方和单位在海域使用与建设工程中，非法围填海，滥采海砂、随意倾倒废弃物、在水下文物埋藏区周边非法建设生产经营等行为，严重威胁了水下文化遗产的安全。

基础工作亟待加强”是指，现有的水下文化遗产法律仍不健全，缺乏有效监管的措施，缺乏对破坏水下文化遗产的违法犯罪活动的处罚措施，缺乏对各相关部门各级人民政府权利义务的规定；水下文化遗产资源分布状况仍有待进一步摸清，相应的保护措施仍需加强；现有的专业水下文化遗产保护与管理机构和专门执法力量，远远不能满足水下文化遗产保护日益增长的需求；水下文化遗产的基础研究和技术体系，与我国水下文化遗产大国的地位极不相称。“工作体制机制仍需完善”是指，虽然早在1987年我国政府就已经明确了水下文化遗产保护的协作机制，但水下文化遗产保护的目标、内容、对象和方式方法已发生了根本性变化，当时确立的协作机制已不符合实际要求。近年来，我们与海洋、交通、**等部门已经在加强水下文化遗产保护领域合作方面开展了一些有益的尝试，但尚未规范化、制度化、常态化，亟须进一步明确和完善。另外，全社会对水下文化遗产的关注和重视还明显不够。

保护我国珍贵的水下文化遗产，深入挖掘其历史、艺术和科学价值，不但是弘扬中华民族优秀文化、增强民族凝聚力的需要，也是落实国家海洋发展战略的重要内容之一。切实保护好我国管辖海域内的文化遗产，是我们义不容辞的责任和义务。

今年以来，中央领导同志多次就加强水下文化遗产执法工作做出重要批示，提出了明确要求。下面，我就文物、海洋部门加强水下文化遗产联合执法工作谈几点意见。

一、探明家底、完善法律

海洋我们并不陌生，可那些已在海底沉睡了百年以上的文化遗产资源我们还没有完全掌握。国家文物局已经通过第三次全国文物普查，全面地掌握了陆地上文化遗产的类型、特点、保

存现状和分布情况，可水下文化遗产的资源调查工作还需加强。下一阶段，文物部门要集中力量，开拓创新，在已有的工作基础上，摸清、探明和掌握我国水下文化遗产的分布情况和基本特点，并适时提供给予我们密切合作的部门和地方。同时，希望海洋部门在海洋资源调查中，对水下文化遗产资源调查工作也能够提供有力支持。

推动《水下文物保护管理条例》修订工作，明确水下文化遗产的范围、保护措施、政府和部门职责以及违法犯罪活动的法律责任。同时，在《文物保护法》修订中，进一步明确水下文化遗产的法律地位，并陆续出台与法律法规相适应的规范、标准、文件，逐步建立和完善符合中国特色的水下文化遗产保护法律体系。

二、加强管理、强化执法

随着水下文化遗产保护理念和工作方法不断丰富和完善，给我们保护好、管理好水下文化遗产提出了新的要求。

文物部门要及时完成水下文化遗产公布为文物保护单位的遴选、申报等工作，并依法公布后按照文物保护单位的要求加强日常管理，完善基础工作，设置保护机构，明确保护要求。

文物部门要积极配合海洋部门，在海域使用和海洋环境保护过程中，对涉及水下文化遗产的保护问题提供专业意见和技术支持。

文物部门要积极与海洋部门合作，定期开展针对管辖海域水下文化遗产的执法巡查和日常检查，对海域使用和海洋建设工程实时监管，及时发现问题，及时采取措施。

对于在工作中发现的水下文化遗产的违法犯罪活动，文物部门要积极与海洋、**等部门合作，保护违法现场，提取违法证据，并由有管辖权的部门实施行政处罚或者刑事打击。

三、密切合作、优势互补

目前，文物部门可以直接应用于水下文化遗产保护的资源还非常有限，我们必须充分发挥海洋等部门的力量，以弥补文物系统在水下文化遗产保护方面人员、经验、能力、设备、装备方面的欠缺和不足。

第一步，文物部门要积极与海洋、海监部门依据各自职权和管辖范围，建立合作机制，制定工作方案，尤其在联合执法方面，要进一步确定工作海域、执法巡查方式和周期、突发事件应急响应机制、信息沟通方式以及执法资源共享等内容。

第二步，文物部门要积极与海洋、海监部门依据确定的联合执法工作方案，积极开展联合执

法活动。上级文物部门与海监机构要对下级文物部门与海监机构的联合执法活动进行指导和监督。

第三步，文物部门要积极与海洋、海监部门有效打击和遏制屡禁不止的破坏海洋文化遗产的违法行为。对在联合执法过程中表现优异、成绩突出的执法机构和执法人员，两部门要联合给予表彰和奖励。

第四步，文物部门要积极与海洋、海监部门定期总结联合执法成果，交流联合执法经验，共同推动联合执法深入开展。

四、互通信息、扩大宣传

文物部门和海监机构要在联合执法的基础上逐步建立有效的信息沟通机制和信息共享机制，定期分析、汇总和通报联合执法信息，并定期向社会公众和新闻媒体公开联合执法信息。我们将定期对联合执法人员开展培训，让海洋执法人员熟悉文物保护原则和理念，熟练掌握文物保护法律法规，了解水下文化遗产的特征和基本属性，同时也要让文物执法人员熟悉海洋执法环境，熟知海洋执法工作特点、对象和主要工作内容，切实提高执法能力和执法水平。

要通过各种有效形式，向公众普及水下文化遗产保护的相关知识和理念、加强法制教育，宣传打击成果。重点向在我国管辖海域内从事海洋生产的单位和个人普及文化遗产知识，培育志愿者和保护员，逐步建立违法行为线索举报制度，鼓励和引导有关单位和个人及时举报违法信息，努力在全社会形成保护水下文化遗产的良好氛围。

我国的水下文化遗产保护事业正进入全面发展的新时期。希望通过文物、海洋两部门的联合执法工作，共同维护好水下文化遗产安全，进一步推动水下文化遗产保护事业对国家海洋发展战略和经济社会发展作出贡献，使水下文化遗产在维护国家海洋权益和文化权益等方面发挥更加重要的作用。同时，我们也要将水下文化遗产联合执法工作作为落实党的十七届六中全会精神的一项重要举措，为推动社会主义文化大发展大繁荣，实现文化强国目标做出应有的贡献！（国家文物局局长 单霁翔）

中国文物报（2011年12月16日1版）