关于燕山地区农贸市场现状的调查与思考

关于燕山地区农贸市场现状的调查与思考

燕山市场服务中心 2017

近年来，燕山地区城市建设取得日新月异的发展，城市管理水平不断迈上新台阶。与居民生活息息相关的城市基础设施——菜市场也相应地进行调整，相关部门加大市容与市场规范整治力度，取缔街边摊点，退路进市，成为全国卫生达标的卫生地区。但随着新的生活区建设的不断规划调整，人口规模的迅速增长，居民生活质量的不断提高，特别是随着新的生活区渐成规模，旧的菜市场也拆除了，科学布局农贸市场，提升农贸市场硬件设施，规范交易方式，完善市场管理制度，实现农贸市场空间布局合理化、设施建设现代化、管理秩序规范化、培育发展有序化日益提到日程上来。

一、燕山地区农贸市场基本现状

燕山具有一定规模的市场有8个。即东风市场，营业面积1500平米；迎风六里市场建成于2003年，营业面积2800平米；迎风五里市场建成于2001年，营业面积2946平米；迎风一里市场建成于2005年，营业面积237平米；原羊耳峪市场建成于2006年，营业面积700平米，新的羊耳峪综合市场建成于2010年，是集生活超市与菜市场为一体的综合市场。鑫向阳市场建成于2001年，营业面积500平米；宏塔市场建成于1991年营业面积400平米，东岭集市目前也在营业状态。隶属于燕山市场服务中心的市场有东风市场、迎风五里市场、迎风六里市场、羊耳峪综合市场及迎风一里便民临时菜站。

分布状况。目前在燕山新老城区四个街道辖区内，迎风地区有3个市场，分别是迎风六里市场、迎风五里市场和宏塔市场，东风地区有3个市场，分别是东风市场、羊耳峪市场和东岭集市，向阳地区有2个市场，迎风一里露天简易市场和鑫向阳市场，星城社区内目前没有农副产品市场。

规模层次不齐。2006年到2008年三年间，东风市场、迎风六里市场和迎风五里市场先后升级改造成为“市场设施规范化、经营环境整洁敞亮化、店面标识统一化、经营商品部分品牌化”和“设施规范、服务管理规范、经营行为规范、制度规范、安全保卫规范、卫生环保规范”的“四化六规范”北京市规范化社区菜市场。与此同时，迎风一里市场还属于露天简易市场，面积狭小，没有上下水，设施陈旧。东风东岭市场由自发形成的早市发展到集市。

二、市场建设与管理面临的问题和不足

尽管农贸市场在城市化过程中发挥了积极的作用，为广大居民群众提供了极大的方便，但目前还面临着许多影响和制约发展的问题和矛盾。

1、总量不足，布局不合理，与地区发展不相适应，市场建设存在规划缺失，设计缺乏科学性和前瞻性的问题。目前燕山部分社区生活基础设施配套不完善的问题越来越突出，方便群众每天就近买菜的菜市场在个别地方缺失。燕化星城是1995年燕化公司投资建设的职工住宅生活新区，社区建设起点高，共占地面积1.2平方公里，有住宅楼149栋，居民9千户，常住人口近2.5万人。社区先后获得首都文明街道、市学习型社区建设先进等市级荣誉十余项。但目前该社区内一个巨大的缺陷是没有规范化的农副产品市场，居民群众购买农副产品仅依靠小区外的农村集市，食品安全存在严重隐患，居民意见强烈，人大代表和政协委员每年都有提案和建议。

富燕新村是惠及燕山广大居民群众的一项“民心工程”，占地约40公顷，东侧紧邻房山北关，北侧为辅助生产区预留地，西南为燕房路主干线。该工程从2006年下半年开始规划为四个住宅小区，建设职工住房5805套，共有职工住房2040套，但这一“民心工程”也没有考虑到菜市场。随着新区的建成和居民入住，这种规划的缺失必将导致居民生活极大的不便。

据了解，今后，北京新建大型社区里至少拥有1家800至1000平米的社区菜市场，政府将采取产权回购回租、投资入股等方式让菜市场回归公益性。一般来说，3万人以上的为大型社区，7000人到3万人的为中型社区。

另外建成的市场设计缺乏布局合理性和科学性，前些年兴建的迎风六里市场是地区最大的市场，但因为服务了迎风六里和北庄地区，居住在燕房交界的杏花东里和西里小区部分居民因离市场比较远购物不方便，部分无照游商小贩聚集于居民楼附近，环境卫生、食品安全和交通等扰民问题引起居民群众强烈不满。

2、硬件设施相对落后，部分市场面临升级改造。这几年虽经努力，建设改造了一批简易市场和棚式市场，但在设施功能方面不健全，如迎风一里和迎风二里马路市场的整合后仍处于简易露天经营状态，上下水不完善，排水不畅，污水排放路面，设施陈旧；东风市场钢结构瓦楞铁屋顶，冬冷夏热不保温，棚顶年久失修，渗漏严重，经营户和消费者意见较大，消防管线空中架设，冬天容易冻裂，市场供水管线老化，房屋内无暖气冬天水表经常冻裂，且场外没有停车场，居民购物不方便；迎风六里市场棚顶和水线也面临改造难题；向阳商业楼暖气管线老化，水线需要改造，二楼棚顶需要做防水；燕山公园南门商业街房屋老旧，雨季个别房屋漏雨。

3、电气线路存在隐患，整改迫在眉睫。燕山的市场从94年陆续兴建以来，到现在都存在电气线路老化不规范的问题，隐患颇多。痛定思痛，为杜绝火灾的发生，必需进行整改，规范的电气线路是市场建设管理的起码必备要素，也是消防技术规范最起码的要求；同时，规范的电气线路从硬件和技术上规避了火灾风险，防止了管理人员和商户的不当使用电器设备的行为。

4、场内经营业主整体素质不高。目前在市场经营的基本上是个体工商户，其人员构成比较复杂，文化素质相对较低。经营者缺少必要的商品知识、法律知识，经常出现不服从市场管理的现象，场内经营方式传统单一，多是小规模小本经营，因经营作风不良引起争议，影响市场的正常秩序。

5、市场环境卫生与经营秩序没有形成良性长效化规范化局面。各市场的环境卫生、经营秩序经常出现不同程度的反弹。主要表现在：市场内外环境卫生保持不彻底，并存在个别卫生死角。个别商户的商品摆放杂乱无序，各自的摊位和周边卫生脏乱。部分市场内的商户存在占道经营，摊位外经营。个别承租门脸房的商户屡屡店外经营，并乱倒垃圾和脏水，致使门店周边苍蝇横飞，气味难闻。

出现这些问题的原因是集中整改和突击整改并没有真正改变市场的卫生状况和经营秩序，长效机制没能很好的得到落实，市场的管理和服务存在瑕疵，共创共享卫生区的成果并没有成为所有商户的共识，保持整洁的环境在一些商户的意识里只不过是应付检查，都是走过场。

6、监管有待完善。目前对农贸市场的管理是多方面多层次的。发改委和商务监督检查所由于是宏观管理而使管理职责虚置；工商行政管理部门对市场经营活动进行监督，开展行政执法，经营资格、欺行霸市、掺杂使假、短斤少两，但开展经常性巡查不够，主动对市场经营活动监督少，将管理责任归集在主办单位多。市场管理单位采用粗放式管理已经不能适应当前形势需求，如何向精细型、集约化、长效良性化转变是个突出的问题。在实际管理中，一方面食品安全管理，特别是食品检测制度和责任倒查追究制等还不完善；另一方面在对经营者管理方面不完善，约束力不够。如何把监管和引导结合，帮助经营户树立自律意识、文明经营意识、和谐双赢意识、公平诚信意识，如何通过延伸监管层次，拓展监管范围，强化监管力度，使市场管理由静态管理转变为动态管理，确保监管到场、到户、到人是个非常突出的问题。

7、部分市场存在商户退租现象。由于游商沿街摆摊设点和超市的低价促销的冲击，东风市场和羊耳峪市场部分商户纷纷退租，尤以羊耳峪菜市场退租现象严重。

8、市场周边环境秩序监管的缺失。由于市场是农副产品的集散地，是居民消费重要场所，与此同时市场周边也成为了无照经营的游商小贩青睐的宝地，游击战与城市管理和食品安全导致了市场周边环境秩序混乱，卫生、交通和治安问题成为扰民的重要因素。在东风大街、迎风一里六角楼西侧、迎风六里岗南路口、迎风高层周边等，地摊市场都不同程度存在。游商打游击，无照经营游商愈演愈烈，成为困扰城市建设与管理的一个死角和难治的“顽疾”。

9、产权不清晰，存在潜在的发展障碍。主要是所辖的市场因工商体改前产权未办证，导致市场产权问题，现在市场没有产权证明，没有土地和房产证，在依法开展业务，在申请开办各种活动时成为极大障碍，制约了市场的发展。

三、对燕山地区市场建设与管理的思考

城市管理是城市文明建设的重要内容，是城市经济和社会发展的重要组成部分，农副产品市场的建设与管理是城市管理的一个不可缺失的环节，是一件能够代表最广大人民根本利益的大事实事，是政府执政为民的一个具体表现。做好农副产品市场的建设与管理工作所产生的社会效益远远大于经济利益，是保民生保稳定的基础设施，为此，关于菜市场在城市建设与管理中做以下思考：

1、科学规划，合理布局。按照市区有关精神，以现有市场为基础，按新城区居民生活的要求，完善市场布局。要充分考虑人口密度、服务对象和范围，科学规划布局调整，遵循“可大可小，方便服务、适用为宜”的方针。在建设中的富燕新村规划农副产品市场。在燕化星城利用空闲土地或房屋，通过所有权归燕化公司主办权归市场的方式，积极稳步推进，打破文明小区缺失农副产品市场的困局。改造提升迎风一里露天简易市场，完善硬件设施，吸引在马路市场经营的部分菜农和商贩进入场内经营，取缔占道经营，“退路入场，还路于民”。另外，新建或改造的市场遵循商品分类划行归市，特别在停车场、公共卫生设施、消防等配套设施建设方面有所突破，加快现有菜市场改造提升和新建规范化菜市场的步伐。

2、制度先行，保障落实。继续完善中心的各项管理制度，以科学、规范、实用的原则来建章建制，推进以制度来加强人员和工作的管理模式。发挥制度管理的优势规避了乱讲人情、依据特殊惯例等麻烦。明确规章制度，真正做到令行禁止，奖惩分明，突出示范引导作用；表明惩戒劝止之意。调动市场管理员和商户的积极性，把长效机制落到实处，把管理和服务落到实处，真正做到长效良态的管理模式。

3、安全为本，常抓不懈。切实抓好消防安全、食品安全、员工及商户和顾客购物时的人身和财产安全。从规章制度、消防设施、人员安排等方面全方位做好消防安全工作。组建业主消防志愿队，和市场管理员共同做好排查隐患、日常检查、演练、宣传等工作。以《食品安全法》的实施为准绳，中心加强与街道、工商、城管、卫生、质监等部门配合，加大对市场内部商户的监督管理，逐步建立以监控、监测、监管为三条主线，市场准入、市场交易、市场退出为三个环节的质量监管模式。确保食品安全。

4、硬件升级，提升档次。各市场应在办事处的统一规划下，按照北京市规范菜市场升级改造要求，着力解决消防通道狭窄、市场内部规划不合理、消防隐患突出、棚顶、水线等问题，实施硬件升级改造，提升市场的档次。

5、共同管理，共同发展。加强同业户的联系，为业户解决经营上的各种困难；同时要采取措施让业户充分参与市场的建设管理。可以引导商户成立业户委员会，共同参与市场管理与发展，为市场的发展提供合理、有效的建议和措施，实现业户和市场共同发展、共同盈利的双赢局面。另一方面应为顾客着想，在市场内设立导购图、提供临时休息点等便民措施，创造舒适的购物环境。

6、及时预警，风险评估。定期邀请安全专业部门或机构对市场各方面进行风险评估，中心做好预警工作。中心该上的保险要上保险，并要求所承租的商户必须上所有财产险。

7、整洁便利，秩序良好。以迎接国家卫生地区复审工作为契机，通过专项整治和集中整治，打造环境优美整洁、经营秩序良好、和谐舒适的购物环境。并形成长效良性管理模式，长期保持下去。形成管理规范，商户自律，顾客满意的局面。

8、依托物流，尝试直营。各市场蔬菜供应，可尝试采取社区菜市场+社区菜店+生鲜超市为主的业态组合。7000人以下的小型社区，可采取社区菜店+小型生鲜超市+早晚市+流动售菜点的业态组合。也可尝试与蔬菜生产地区建立蔬菜直供战略合作，北京的社区菜市场、社区菜店还要实行“五统一”，以提高规模化，降低经营成本。“五统一”分别是：统一管理、统一采购和统一配送、统一标准、统一品牌。引导经营业户充分依托现代物流业，统一储运、配送、结算，形成一个有序、连贯的供应链，使市场充分利用现有资源，提高效率，降低商品流通成本。

9、疏堵结合，服务延伸。在积极配合城管中队等部门共同清理市场周边的游商的同时，梳堵结合，既然有游商，就说明燕山有购买力，老百姓有需求，燕山有市场。建议能否在各社区分别设立流动临时便民服务站，分别招租，划好区域，统一管理，统一标准，以便民、惠民、惠商为出发点，以整洁、不妨碍公众利益为准绳，把菜篮子延伸到居民的家门口。统一的站点，统一的管理，统一的服务，游商也一样可以为燕山城市的美化和建设增光添彩。虽然对有形正规市场有一定冲击，可这也有竞争的好处，市场内的商户可优先申请到一些便民服务站经营。

10、加大宣教，培训提升。许多矛盾的产生，多是由于信息不对称或不畅通所至，或对有关政策法规缺乏足够的了解，不能通过适当的途径及渠道合理解决争端促成的。对商户开展经常性地法规政策教育、文明道德教育，是避免和减少矛盾发生的一项根本举措。对此，市场应该制定出详细的宣传教育计划，通过黑板报、宣传栏、发放宣传材料、开展广泛深入的教育。开展创建“诚信经营示范摊”、“诚信经营户”和“党员示范户”活动，为广大个体私营户找到发挥作用的舞台，向社会充分展示个体私营的形象。另外，建议由政府拿出一定数额的奖励基金，加大对现有农贸市场的考核奖励力度，对通过自身整改，达到创卫标准并通过创卫验收建立了长效管理机制能保持创卫成果的，对主办单位进行表彰奖励，整体提升市场和入场经营者的综合素质和主人翁意识，充分调动经营户参与市场建设的主动性和积极性，自觉地维护市场秩序。

11、强化素质，服务群众。增强行业自律性，加强自我管理、自我规范，定期培训教育，全面提高市场管理人员的综合素质，提升管理技能，进一步提高管理水平。教育市场管理人员树立全心全意为居民服务的意识，提升服务水平，构建首都文明市场。健全领导接访制度，解决或解答商户或群众日常生活中遇到的困难和问题。建立“咨询站”、随时为商户和居民群众提供咨服务，解决疑难问题。加强硬件建设，依据北京市地方标准，加快部分露天市场升级改造，完善设施功能，对重点区域进行安全监控，加强技防和人防，消除安全隐患，打造首都平安市场。

12、部门联动，齐抓共管。随着城市化步伐的加快，国家卫生区的创建，市场管理日益成为城市建设与管理的重要组成部门。政府主导下，尝试组织街道、工商、城管、卫生、质监等部门成立综合执法队，分成若干执法小组，划定责任区域，形成联动机制，互通有无，联防联控，采取经常性巡查与突击检查相结合，思想工作与强制措施相结合的办法进行整治，加大市场内部管理的同时强化市场周边环境秩序整治，共同打造平安燕山、和谐燕山。

13、精心组织，搞好协调。着力解决农贸市场权属不清的问题，依法开展各项业务。市场产权如果不及时解决，可能造成资金流失，产权易主，而且也是依法开展市场业务中比较大的障碍，必将严重影响农贸市场的发展。要综合运用协调的办法、行政的手段和法律的工具，解决这一问题。在条件许可的情况下，尝试对市场设施进行财产保险，从而确保市场的稳定运营。

总之，面对新的形势新的任务新的要求，燕山地区农副产品市场将在政府的主导下，根据建设和谐、宜居城市的要求，“保增长、保民生、保稳定”，“坚持科学发展，深化燕房合作，推进工业强区，建设富裕、文明、和谐新燕山”，以适应城市建设与人民生活水平不断提高的总体要求，向着更好更高的方向发展！