关于发挥口岸特色优势做强**市 **食品加工产业的调研报告

关于发挥口岸特色优势做强**市

***食品加工产业的调研报告

内容摘要：

如何利用***本地特色优势，在现有基础之上有效利用国家优惠政策、地方政策优势以及区位优势等多方面有利条件做强***本土***食品加工产业，增强中俄企业合作，促进***经济建设发展。秉承着党的十九大提出的“**”的实干精神，第三组11名学员着眼于***本地***食品加工现状及发展趋势，以实事求是、求真务实的原则，进行了历时半个月的调研工作，实地走访了黑龙江***综合保税区、市场监督管理局以及互市贸易区等相关单位，考察了重点俄货加工企业、俄货市场等相关企业，查阅了《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发﹝2019﹞3号）、《哈尔滨海关关于促进我省综合保锐区高水平开放高质量的19条措施》、《***西伯利亚与远东可用资源合作开发研究》、《关于促进民营经济加快发展的相关政策》、《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2016修订）、《中华人民共和国食品安全法》、《黑龙江省食品安全条例》等相关资料。认真梳理了***作为首批沿边开放城市、中俄互市贸易区、边境经济合作区、综合保税区等带来的优惠政策，分类整理了***本地食品加工类型及种类，客观分析了***本地***食品加工业存在的问题与短板，进而立足于***自身发展及中俄合作发展趋势，确立了“发挥口岸特色优势，做强******食品加工产业”的调研主题，现将具体调研情况报告汇总如下。

一、引言

***市作为中俄贸易的前沿城市，通过积极融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，聚焦经济发展、深化开发开放、深挖增长潜能、激发创新创业，构建了

“四区（保税区、边合区、互贸区、自由贸易试验区）联动”的全方位对外开放新格局。口岸城市的政策优势、区位优势等都为***的***食品加工产业提供了“搭乘快车”的便利，如何更有效地抓住机遇、发挥特色优势做强本地***食品加工产业值得进行深入研究探讨。

按照青干班第二阶段学习要求，第三组11名学员负责对***食品加工企业发展情况进行调研。为了能够全面了解我市在***食品加工企业的发展现状，我们从***市食品加工产业管理部门着手，实地走访了***市综合保税区、互贸局、市场监督管理局、迈克西盟提拉米苏食品工厂、辛巴赫精酿啤酒生产车间、进境粮食加工场企业等单位和企业。梳理提炼***市***食品加工业发展的区位优势、政策优势、发展趋势，分析整理发展中目前存在的问题，结合实际情况提出相应的对策建议。

二、***市加强建设***食品加工产业的优势

（一）政策优势

1.税务政策优势

从区内运往境外的货物免征出口关税。海关对综合保税区与境外之间进出的货物实行备案制管理，对从境外进入保税区的货物予以保税。区内企业生产供区内销售或运往境外的产品，免征区内加工环节增值税。区内企业间交易免交增值税和消费税。国内货物入区视同出口，实行退税等政策。国内部分基建物资入区进行退税，红砖退税9%，陶瓷退税9%。国外基建物资入区进行免税。国内设备入区退税，国外设备入区免税，投资设备的优势潜力巨大。利用国外原料进到区内进行加工，加工复出口，无需缴纳关税和海关代征增值税，加工后内销，产品按实际状态征税。玉米和面粉配额外进口关税都为65%，海关代收税为9%，综合税率为80%，进到区内税率先缓交，当玉米和面粉为原料加工成面食（通心粉、面条、提拉米苏等），关税变为10%，海关代收税为13%，综合税率变成24.3%，大大节省了关税。另外，《关于出口货物劳动增值税和消费税政策的通知（财税[2012]39号）》中提出：“输入特殊区域的水电气增值税退税（免）税的计税依据，为作为购买方的特殊区域内生产企业购进水（包括蒸汽）、电力、燃气的增值税专用发票注明的金额”，这一政策落地在***综合保税区内，使得区内企业加工时所消耗用的水、电、气可以按照取得的增值税专用发票注明的税率予以退税。这些优惠政策也吸引了大批的企业进入***市综合保税区进行投资建厂。

2.管理政策优势

（1）注册程序简捷，建厂方式自由。综合保税区为各企业提供了简捷的入区注册程序，只需要在区内注册公司，并且为企业进入保税区建厂提供了两种自行选择的方式：即租赁园区内现有的厂房或者自行在综合保税区内购买土地投资建厂，保税区内建厂土地暂定每平方米的价格为500元左右，使用产权长达40年。

（2）不受配额限制、不受存储期限限制。***综合保税区内与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。保税货物在区内存储无期限限制。

（3）管理模式灵活简洁。根据自由贸易试验区在海关特殊监管区复制推广政策，对综合保税区内实行分送集报、一次备案多次使用、分线监督管理制度等政策。允许综合保税区内加工制造企业接受区外企业加工委托，充分释放区内企业的剩余产能。允许对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不纳入海关统计的货物、物品，实施便捷进出区管理模式。

3.检验政策优势

境外进入综合保税区的食品，如需检验的，在抽样后即放行；在境外入区动植物产品的检验项目，实性“先入区、后检验”，根据检验结果进行后续处置。允许委内加工监管、进口货物预检验。减少检验检疫申报环节，全省内实行“通报、通检、通效”的政策，简化检验检疫程序，降低企业运营成本，提高进出口货物的检验及放行效率。

（二）区位优势

1.交通网络四通八达，贸易物流便利

***市位于黑龙江省东南部，与***远东地区陆路接壤，有两条公路和一条铁路与***远东地区相连。***距离哈尔滨约460公里，距离牡丹江约160公里，高速公路、高速铁路均已开通，***机场将在2021年实现通航。届时可形成铁路、公路、航空立体交通网络格局。

***作为“一带一路”战略“中蒙俄经济走廊”上的重要节点城市，距***远东地区最大的港口符拉迪沃斯托克仅210公里，距纳霍德卡270公里。通过陆海联运大通道建设，与***“滨海一号”国际交通运输走廊实现了战略对接。由***向东经俄远东港口可以直接到达我国南方的深圳盐田港、上海港、黄埔港、福州港、宁波港、太仓港等16个“中外中”跨境运输港口，是黑龙江省最便捷的“出海口”。同时，***市综合保税区也具有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易等功能。

2.食品原材料进口便利，***农作物等资源丰富

据统计，我国已于2018年以首次超过700亿美元的食品进口规模，成为了全世界最大的食品进口国。而***作为***市最便利的商品进口国家，拥有全世界面积最大的黑土地，也是世界公认的绿色食品原料产地。***总统普京在国情咨文中说到“要把***绿色食品生产作为***农业发展的重点，要把***打造成世界绿色食品供应基地”。***采用欧盟标准种植的非转基因农作物，其食品原材料资源丰富、种类繁多，且具有绿色安全、不含添加剂的优点已广泛被国人及世界认可，为***市的混合饲料生产及绿色食品生产提供了不竭源泉。

三、***市***食品加工产业现状

伴随着改革开放的步伐，中国食品工业奋力前行，取得了突出的成就，总产值从1978年的472亿元上升到2017年的11.4万亿元。而食品加工作为食品工业的重要部分，在推动食品工业发展建设方面发挥着举足轻重的作用。我国现已成为***食品的最大进口国，***市也是***进口商品的最大集散地，但我市在大力发展***食品进口以外，同样注重外来技术引进、设备跟进及自主研发，注重销售渠道的多样化试验，注重重视本土***食品加工产业的发展与建设。

（一）综合保税区大力推进***市***食品加工产业兴起

1.以***进口农作物原料为依托，发展绿色***食品加工产业

***市综合保税区深入对接“一带一路”战略，坚持“走出去”和“引进来”相结合，统筹利用国外、国内两种资源，两个市场，围绕“粮头食尾”、“农头工尾”延长跨境产业链，以试验示范、生产加工、仓储物流为主要类型，优化区域布局和产业定位，打造符合国际标准的有机食品质量安全示范区。目前，***综合保税区建有多家食品加工企业，现有福旺食品、驰宇食品、焱阳食品、天天通食品等企业开展面条、曲奇饼干、豆油和提拉米苏等绿色食品加工产业。良运油脂饲料加工、保达混合饲料加工、福旺面条加工等多个落地项目在综合保税区内进行生产、加工及销售运输。良运油脂加工项目完成投资7600万元，已建成油脂生产车间、粮油仓储中心及综合办公楼，目前正等待验收，预计7月份进行压榨豆油生产。保达混合饲料加工项目在原有生产玉米压片和饲料加工基础上，新投入3000万元，建设混合饲料、大豆膨化项目，现正进行设备最终调试，预计6月末投入生产。福旺面条加工项目新建一条湿面生产线，年产量1000吨，年产值400万元，目前挂面、湿面已同步投入生产。此外，迈克西盟糕点加工项目也有望落户综合保税区。

2.利用***渔业资源丰富优势，打造一体化的***海产品加工集散地

***水产渔业主要位于远东日本海地区，在日本海***水域的鱼类种群有350种，占***水产渔业资源总量的90%以上。***已获批冰鲜水产品进口指定口岸和食用水生动物进口指定口岸资质，现有亚太海产品有限公司、海吉美水产品有限公司等企业在区内从事海产品加工生产，建立集海产品仓储分拨、加工、展示为一体的***海产品集散地。

3.发挥保税区啤酒原材料进口保税优势，致力打造中国精酿啤酒首席品牌

据前瞻产业研究院发布的《中国啤酒行业品牌竞争与消费需求投资预测分析报告》统计数据显示，2013~2018年中国啤酒进口量稳步增长，共增长638844千升。2018年1~12月中国啤酒进口量为821141千升，同比增长14.7%，2018年1~12月中国啤酒出口量为38571升，同比增长6.9%。巨大的啤酒消费市场，利用保税区的优惠政策，进麦芽、酒花、酵母等原料关税总额约达45%，在区内加工成啤酒后销售往国内关税为0，从而有效降低企业生产成本，达到让利于企业。现有辛巴赫精酿啤酒利用原材料进口优势、采用***精酿啤酒工艺在保税区内进行精酿啤酒生产，致力于打造中国精酿啤酒首席品牌，为***市***食品加工产业的生产及品牌的经营推广模式提供了成功的示范。

（二）互市贸易区规划打造***烘焙食品加工产业园区

互贸区内“进口的货物免交增值税”的政策给***市***食品加工产业带来了切实的优惠。据统计，互市贸易区2019年1月到9月份进口份额达到3.6万吨，交易额达到3.8个亿，上交税费合计863.3万，且进口产品达到1000多个品种，包括***米面粮油、生活用品、海产品和糖果果汁等。互市贸易区的交易量成为了推动我市经济发展的重要力量。

***互市贸易区依托***有机绿色食品原材料和互贸区政策优势，秉承“生产加工高品质俄式烘焙食品”的原则，正在规划打造高品质新型俄式烘焙食品加工示范园区。现该园区总体规划占地面积约4万平方米，总投资达到1.1亿元。目前一期规划于2017年5月启动，占地约2万平方米，投资高达3000万元，已吸引7家俄式提拉米苏生产企业入驻。二期规划中提出，将购置全自动数控生产线，并引进10家俄式烘焙食品规模化企业入驻。力争园区内俄式烘焙食品加工年产值达到10亿元。

（三）我市***提拉米苏生产企业紧抓政策优势，规模可观

我市企业大多利用互贸区的政策优势，在互贸区内进行投资建厂，从事***食品的加工生产。对于***工艺的提拉米苏生产来说，进口***原材料较国内采购原材料价格优势凸显，进口黄油约16元/斤，较国内市场的黄油优惠10元/斤；进口***小麦价格约为2200~2300元/吨，较国内市场购入小麦节省近600元/吨。目前，全市共有提拉米苏生产加工企业及加工厂多达20家，年生产超600万盒，产值约达7亿元，安排就业3000余人，通过电商平台销往全国各省、100多个城市。于我市互贸区投资建厂生产的黑龙江迈克西盟食品进出口有限公司规模可观，现有固定职工60余人，日产提拉米苏可达30000块，单个提拉米苏生产成本3~20元不等，其生产成本远远低于从***直接进口成品的价格。未来，我市将依托互市贸易区，逐步打造规模大、品牌响、效益佳的***食品加工示范园区，力争3~5年全市俄式烘焙食品产业规模达到20亿元，实现“买全俄、卖全国”的营销模式。

（四）我市***食品加工产业销售模式多样，线上线下同步运营

1.线下销售模式

我市本土加工生产的***食品线下销售以直销和间接销售渠道两种方式为主，直接销售——即互贸区内食品加工企业在接受订单后进行生产。生产企业将生产的产品直接流向最终消费者，其过程中不经过任何中间环节。企业接受的订单式生产、内部电话营销、自身有销售商店等，互贸区内提拉米苏工厂采用订单量进行生产。间接销售——即罗斯帝国、伊戈尔市场、厂店挂钩、特约经销、零售商或批发商直接从加工企业进货等。传统的线下销售模式讲求货源稳定，信誉优先，在我市***食品加工产业的销售渠道中扮演着基础运营模式的角色。

2.线上销售模式

随着“互联网＋”时代的到来，传统的销售模式以及渠道已经不能满足当前的市场和人们的需求，我市***食品加工企业通过整合网络科技，创新营销方式，在结合传统的代理和加盟方式的基础上，逐步拓宽线上电商、微商、网络直播、社群电商销售渠道。企业自行进行线上直播方式销售商品成为拓宽本市***食品加工企业的产品通过电商在线直播的方式进行促销商品，迈克西盟提拉米苏加工有限公司发挥企业内部员工优势进行淘宝直播线上销售，每天直播流量能够达到50000人次。另外，***综合保税区跨境电子商务平台已成功上线运营，平台以公路物流为主，以铁路和航空运输为辅的业务，是省内首家跨境电商业务通关服务平台。据统计，***地区跨境电商数量达到7000多家，电商销售模式将成为未来***食品加工及进口贸易的主流方式。

四、***市***食品加工业发展的局限性

随着我市对外开放的不断深入，作为我市特色产业之一的***食品加工业一直处于高速稳定发展的状态，具有良好的前景。但是随着时代的高速发展，***食品加工业面临的经济社会环境日新月异，在发展中也出现了一些亟待解决的问题。

（一）监管机制乏力，缺乏质检机构

随着本土***食品加工业的现代化发展，我市原有的市场监督管理机制也迎来新的挑战。目前，我市缺少市立食品质量检测机构，导致食品加工企业需要自费到其他地区的质量检测机构花费高昂的检测费用进行产品的出厂质检。据了解，如迈克西盟提拉米苏工厂每年需花费10万元左右的质检费用，而且其检测过程较为繁琐，耗时较长，影响正常的食品加工进程及贸易运输进程，在一定程度上制约了我市***食品加工产业的产品销售。

此外，我市对***食品加工生产的原料质量评价体制不够完善，导致同种类产品在市场上销售出现质量参差不齐、定价标准不一的现象。在******食品加工产业中，小作坊式生产者由于无法享受保税区及互贸区的进口原料保税政策，采用低价原料替代高价原料的方式压低产品的成本，试图以低廉的价格换取高额销量和利润，对其他企业造成了不良示范，更影响了高质量、好品质的***食品加工企业的发展。比如在我市***提拉米苏产业中，一些小型工坊经营者利用低价的植物奶油来替换高价的动物奶油，用糖精代替***进口蜂蜜，将每个提拉米苏的成本由原来的几十元降到现在的几元左右，对采用进口原料生产加工的提拉米苏企业产生了效益冲击。

（二）宣传方式传统，推广模式单一

调研发现，我市本土加工的***食品虽然在商品价格和产品质量上都具有明显优势，但是在全国范围内的知名度却并不理想，消费群体对***进口食品及本土加工的***食品的优质原材料及高质量的制作工艺了解片面，宣传也多通过传统的电视宣传方式，可见传统的宣传模式已不足以吸引现代主体消费群体的眼球。另外，企业自主推广模式单一，销售部门对互联网及新媒体推广一知半解，非专业的推广模式导致预定推广计划大多半途而废，收效甚微，缺乏长效营销机制。与专业广告公司及产品推广公司合作较少，前期宣传推广投入经费不足，无法发挥品牌效应在产业中的优势。

（三）产品研发力度不足，创新思维局限

近几年来，我市***食品加工企业生产的产品固定于现有的产品种类，缺乏对消费者反馈的整合研究，在新产品的研发和已有产品种类的改进方面缺乏可行性计划与试验执行能力，新产品及新产品种类的推出效率不高。同时，缺乏对现代主体消费人群的饮食喜好及饮食方式的调查研究。“健康中国”发展战略的提出，使我国人民愈加注重生活方式及饮食模式的健康化，而我市加工的一些高脂高糖的***食品暂时无法满足健康的低脂低糖饮食方式，在创新思维上往往局限于口味及口感，忽略消费群体当前对食品的健康成分方面的新要求。

（四）引进人才规模局限，缺乏专业性及综合性人才

***指出：“千秋基业，人才为本”。高质量的人才对于地方经济的振兴具有重要意义，我市引进人才多在各事业单位履行管理等职能，专业性人才少有机会能实地对市内各大食品加工企业进行考察与研究，企业缺乏专业性人才的可行性策划及改进意见，发展往往与沿海城市发展模式无法接轨。在***食品加工产业中，食品研发、食品检测专业技术人才缺口过大，专业市场营销型人才及经验丰富的销售型人才供不应求。想要将人才“引进来，留得住”，我市面临的挑战和其他地区的人才争夺战的压力同样艰巨。

（五）新兴商业模式竞争力强劲，进口商品市场广阔

电子商务的飞速发展使消费者的消费观念及消费方式产生了彻底的改变，跨境电子商务作为一种新兴的商业模式，已经成为了一种全新的、潮流的商业销售模式，已经分散了传统的分销渠道。“足不出户即可买遍全球商品”已经是触手可及的消费方式，购入***进口商品的快捷性对本土***加工食品销售产生了一定的冲击。并且，由于国内食品生产安全事件频发的不良影响，导致消费者对于本土加工食品的认可度下降，转向青睐于原装进口食品。如何在进口食品销售市场广阔的现行趋势下，加强我市***食品加工产业，将是一个需要深入思考、积极考察研究寻求对策的问题。

五、***市加强建设***食品加工产业的意见对策

2019年9月29日中国（黑龙江）自由贸易实验区***片区正式揭牌，片区将打造中俄战略合作及东北亚合作的重要平台。黑龙江自贸区***片区的设立，是1992年获首批沿边扩大开放城市之后，***迎来的又一项重大国家战略。作为国家首批在沿边地区布局的自贸区，百年口岸***孕育着转型升级、高质量发展的大机遇、新动能。为更好的发展***地区的经济，扩大***食品的市场占有率，做强***食品加工产业，现提出以下几点意见对策。

（一）健全检验检测体系，保障食品质量安全

1.政府加大投入，促成质量检测体系建设

政府投入资金，引进先进的检测设备和检测技术，建立具有检测资质的单位，同时整合现有的检测资源，形成企业自检、行业自律、部门监督抽检的覆盖全面的检测体系，确保全市的***食品加工企业的质量安全。政府对购买先进检测检验设备的企业，给予必要的补贴。同时完善相关法律法规，建立公开、透明的检验检测监管机制。

2.企业加强合作，打造先进质量检测体系

企业可以寻求能够出具正规检测报告的第三方检测机构的帮助，严格保障食品的质量安全，构筑从原料一车间一成品的全程化的质量安全监控体系。

（二）加大宣传力度，实施品牌战略

1.制造特色标签，展示***食品独特风采

邀请专业机构参与产品的包装、标签、储运标准的制定过程，使其更符合行业标准，提高产品的辨识度。利用各类食品博览会、推介会、洽会展、高速道口树立广告牌、建设直销窗口展示、企业建立专业网站等多形式、多渠道的宣传，不断提高企业的曝光度，进而提高******食品加工业的知名度。

2.借助现代营销，打造***食品领先品牌

探索建立现代化营销模式，借鉴产销分离、以销定产的营销模式，重点组建专职的营销团队，强化与专业营销机构合作，建立起适合企业自身发展的有效营销方式，集中力量加快“******食品加工企业”品牌的宣传运作，形成以销售打品牌、以品牌促营销的良性循环，提高品牌知名度和信誉度。与此同时，在全国各地开展招商，寻求资质代理商或经销商，逐步建立全国性的销售网络，利用直销、代理、配送等现代营销手段，全力拓展市场，争取通过最短的时间，将******食品加工品牌打造成中国***第一品牌和中国驰名商标。

（三）注重科技创新，促进转型升级

1.企业加大投入，做好创新主体

企业要成为创新的主体。加大资金和科研人员的投入，食品加工企业不能只停留在初级的食品加工环节，要留出一定的资金用于本企业的科技创新，不断地进行产品深加工，生产出更多适合消费者的新产品，每个企业都应有专职的科技创新队伍。结合企业自身的情况，在企业运行资本可负担的范围内优化重组，推进企业实质化运作，引入国外先进的技术和设备技术型人才，掌握技术及设备的要领，以充分发挥其效能。做适合中国人口味的***食品。

2.积极引进外资，拓展对外业务

积极开展招商引资，加强与国内食品加工类重点企业、上市公司、全国百强食品企业的对接洽谈，引进外来资本、技术、人才，改造、提升***现有***食品加工企业。

3.引进先进技术，加快企业转型

鼓励企业与科研机构所开展技术合作，根据企业的发展需要，依靠科研院所的技术创新优势，为企业量身打造应用信息技术、生物技术等高新技术和成果，使之应用于食品加工业企业的产品开发、生产、销售、服务和管理的全过程，从而促使企业加快技术改造、产业升级和扩大生产规模，加强新产品开发，不断推出拥有自主产权和市场竞争力的核心产品和加工技术，由初级产品加工向方便食品、保健食品和休闲食品等深加工领域拓展。

4.强化梯度培育，壮大企业队伍

对规模较大的***食品加工业企业实行动态监测，优胜劣汰，确保企业质量，对规模较小的加工厂、作坊、企业等，为其排定培育计划，建立企业名录库，集中财政项目、奖励政策、帮办服务等资源要素进行集中扶持，有计划地壮大规模企业队伍，促进转型升级。

（四）强化人才引进，壮大人才队伍

根据企业的发展需要，大力引进食品加工、市场营销、信息策划等人才，为实现这点可以由企业创造条件，鼓励企业与省内外院校开展合作让各高校优秀的本科及硕博毕业生到企业内部进行生产实习，利用其自身的专业优势，促进人才的转型发展和技术的进步。同时还可以鼓励有条件的企业建立研究生、博士生工作站，加快整合科研资源和人才力量，为******食品加工业发展提供科技支撑。

（五）促进产业集聚，扩大市场竞争力

食品加工产业集群是相关食品的工业在发展的过程中，达到了一定的专业化程度，需要将相关的食品企业以及产业进行一定的规划，将其聚集在相应的范围以内，从而形成的一种有机体，其目的就是为了发挥出更高效的运营效果。针对***食品加工企业没有走联合发展的道路这一现象，政府应鼓励企业走联营联合之路，打造一批能在国内外市场参与竞争的产业集群，形成拳头产品，达到协同发展、相互促进的目的。如何促进***食品加工企业的集群化发展，我们可以做到：

1.政府引导培养作用，促进产业集聚

对于产业集群来说，政府要促进***食品加工产业在一定范围内集聚，利用政府职能，保障这些食品加工产业能够发挥自身优势，促进企业更好的发展。通过产业集聚可以更好地减少企业成本支出，还可以促使相关企业有更合理的分工，以便进一步促成企业的合作，从而发挥出产业集群所具有的优点。且如果这些***食品加工企业有着进一步集中融合的趋势，就会吸引更多的人才和技术等资源作为储备，为***的经济发展作出贡献。

2.找准产业定位，优化发展环境

产业集聚是一种战略措施，是形成具有龙头产业链以及相关配套企业融合的结果。******食品加工企业要找准自身的定位，依靠政府的引导培养作用，促进相关产业的发展，进而促进产业集聚效应的形成。随后利用龙头企业的带动作用，提高***食品加工企业的市场竞争力。同时，政府应优化这些***食品加工产业的发展环境，例如可以更好的利用综合保税区的保税、免税政策，在保税区内建设相应的专门园区，增强和完善基础设施的建设，为***食品加工产业提供更好的发展环境。这些食品加工企业在优良的环境下会有一个良好发展的态势，能够更好的推动***本地经济健康、持续、平稳的增长。