就业工作调研报告

关于推进区镇就业工作的调研报告

为推动区镇就业工作，加快打造幸福杨舍，近期，我们走访了区镇组织人事局、社会事业局、总工会、妇联等部门，就区镇就业工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、区镇就业工作的基本情况及主要做法

就业是民生之本。近年来，区镇把就业工作作为构建和谐社会、维护社会稳定的重要工作，以区镇人口充分就业为目标，通过出台再就业扶持政策、增加就业岗位、举办专场培训班、举行就业招聘会等形式，全力促进应届毕业生、“4050”等各类人群充分就业。到2012年末，区镇累计提供就业岗位4万余个，就业率连续保持在98%以上；区镇荣获“江苏省农村劳动力充分转移就业乡镇”称号。今年上半年，新开发就业援助岗位2480个，公益性岗位368个，帮助1030名就业困难人员灵活就业，302名就业援助对象实现就业，25名失业人员成功就业。

1．强化服务，创造良好就业环境。区镇把就业工作纳入社会建设发展大局，创新举措，强化服务，为促进就业营造了良好的求职环境。一是建成15分钟公共就业服务圈。各村（社区）都建有劳动保障服务站，配备协管员1-2名，指导居民实现就近求职、就近就业。目前，区镇共有协管员95人。去年，区镇又加大投入，新建人力资源市场，与市实现平台联网、信息共享。目前105台信息自助服务终端机向街道、村（社区）延伸，实现了城乡就业信息全覆盖。二是畅通就业援助渠道。区镇将就业援助服务前移到动迁社区，深入开展“送政策、送岗位、送服务、送技能、送温暖”的“五送”活动，并通过发送“爱心短信”，为求职人员第一时间提供岗位需求动态；在社区便利店免费提供人才市场报，实现就业信息零距离辐射求职者。

三是举办专场招聘会。

区镇社保所联合组织人事局人事科等部门，每年举办春风行动招聘会、应届生及失地失业人员招聘会。今年共举办22场，进驻企业达340家，提供就业岗位逾1.6万个，2094人达成用工意向。

2.城乡统筹，构建充分就业新格局。区镇不仅强化就业服务、就业援助等促进就业的工作力度，并从服务对象由城镇为主扩延到城乡并重，尤其是就业困难对象，以被征地农民、高校毕业生等为重点，主动服务，加强扶持创业的工作力度。积极推进创业孵化基地、融资服务、创业补贴、大学生创业等政策措施。目前已建成创业孵化基地3个，去年帮扶180余人走上创业就业之路。

3.突出重点，放大就业社会稳定效应。一是抓好应届生初次就业。组织人事局围绕应届毕业生“100%就业”的目标，提前介入，做好对应届毕业生就业的动态跟踪，开展专项招聘和求职技能培训，及时推荐岗位，全力保障应届生就业。今年区镇应届毕业生总数1766人，目前已实现就业1458人，预计年底前实现100%就业。二是关注女性平等就业。妇联先后通过举办“巾帼牵手就业援助行动”、月嫂技能培训班、创业小额贷款等举措，帮助妇女就业、创业。近三年，已为400名妇女提供就业；23位妇女申报信用额度180万元。三是保障困难群体实现就业。加大“4050”困难人员就业援助力度。今年，金塘社区创办了“家门口”党员服务社，承接小手工加工业务，让“4050”人员不出家门就能实现就业。社会事业局出台就业扶持政策，开发保洁、保绿等公益性服务岗位368个，确保有就业能力、意愿的被征地劳动力及低保人员实现100%就业。

4.搭建平台，提升就业质量水平。一是构建和谐用工平台。社保所借助劳动监察平台定期审查企业，通过了解企业开工用工情况，排查劳动者工资与社会保障等落实情况，确保辖区劳资纠纷隐患早发现、早报告、早介入、早处理。

工会签订“一合同三协议”工资协商协议，目前区镇建会率达95%。二是构建质量就业平台。社保所利用公共就业服务网及时掌握下岗人员情况，通过上门了解、岗位匹配、动态回访等方式，确保失业人员尽快实现再就业，缩短就业真空期。2012年，举办4期创业培训班，帮助180人成功创业，新增就业岗位455个。

二、当前就业工作存在的问题

区镇就业工作虽然取得了一些成效，但还存在一些问题和矛盾。突出表现在：

一是求职难与用工荒之间的矛盾。

一方面，大学生、“4050”人员等就业弱势群体求职难。区镇重点监测的50家企业计划新增职工2770人，其中大中专以上学历人员307人，仅占总数的11%。

“4050”人员由于年龄偏大、缺少技能，加之当前经济走势不明朗，企业生产政策保守，求职愈加困难；另一方面，大部份企业紧缺熟练工和高级技工。调研发现，区镇50家重点企业中认为下半年招工不会困难的仅有4家，认为比较困难和非常困难的达到33家。

二是培训能力与培训需求之间的矛盾。

调研中发现，一部份企业急需对员工进行再培训，但培训渠道短缺，旺盛的需求对现有培训机制提出了挑战：一是自主培训不强。当前的培训工作流程是，市人社局下达任务，区镇职能部门负责与企业沟通、协商，由市培训中心进行组织培训、考核发证。区镇没有自己的培训计划和培训基地，不具备自主培训的能力。二是资源利用不高。对职业院校、培训机构资源的整合利用不充分。目前，区镇共有4所公办职业院校（技工学校），12所民办培训机构。公办职业院校（技工学校）侧重在校学生培训，对企业职工培训作用不突出；民办培训机构设备陈旧老化、培训工种单一、师资力

量不足，达不到企业培训要求。三是培训需求不强。尤其是对中小企业的培训服务不强。中小企业分布散，一般无培训需求，难以组织。

三是求职者个人意愿与现实之间的矛盾。

调研反映，当前，部分大学生眼高手低，找工作不顾个人条件与现实状况，一味地求轻松、求高薪、求体面，不愿意下基层、去工厂、到车间，少数大学生甚至非机关单位不去，宁愿啃老也不愿工作。此外，一些失业人员就业意愿不强烈，怕累怕苦；有的要求离家近或者工作时间短；还有的非双休日不去，造成许多求职者主动失业，而不是先行就业。平衡个人愿望与就业现实，是推进就业过程中无法回避的重要问题。

四是就业工作复杂性与劳动保障协管员队伍不稳定之间的矛盾。

作为劳动社保所派驻在村（社区）的联络员，劳保协管员是促进就业的“末梢神经”。当前协管员队伍很不稳定，主要有三个原因：一是协管员由村（社区）考核，社保所难以统一指挥，各项工作推动有困难，部分村（社区）甚至随意更换协管员。二是协管员工作不专一。劳动协管员主要负责就业、医疗、养老等工作，任务较为繁重。但部分协管员时常被临时指派参与经济、动迁等其他工作，精力不集中，造成工作脱节。三是流动性大。就业工作是一项政策性法规性很强的工作，需要协管员有一个熟悉的过程，有必要保证协管员工作的连续性。但目前协管员工资水平偏低，缺乏合理的激励机制及考核机制，导致人员流动频繁。

三、推进就业工作的几点建议

一是加强多方联动。

由妇联着手实施“阳光就业”工程，设立一批见习基地，重点帮扶下岗女工、女大学生实现创业就业。由工会开展基层组织“百日建会”行动。推进应届毕业生“五个一”就业工程，即：发好一张企业联系卡、建好一个企业需求平台、办好一批引才引智活动、用好一班就业联络员、做好一系列就业保障工作。

联合求职培训、猎头公司等社会中介力量，举办各类求职活动。经服局牵头出台政策，对建筑业、批发零售业、交通运输业、住宿和餐饮业等吸纳本地就业人员较多的企业给予一定奖励。

二是完善就业培训机制。

一是提高培训的针对性和有效性，根据未就业人员和企业用工的不同需求，开展定单式培训、定向培训、定岗培训。二是推进培训基地建设。由建设局牵头，会同社会事业局规划建设区镇公共就业培训基地。三是整合职业学校及培训机构资源。利用区镇职业技能学校优良的师资和硬件设施，实现培训机构资源与企业对接，拓展培训工种，更新培训设备；引导企业建立完整培训体系，实现入职培训、在职培训、技能提升、技能强化、技能拓展一体化。四是抓好中小企业就业培训。由经服局牵头，抓好中小企业培训，明确职能部门，进行培训前的人员组织、场所安排等工作，并全程跟进培训过程。

三是做好宣传引导工作。

职能部门要吃透区镇各项就业优惠、奖励政策，并通过组织宣讲、上门宣传、网上发布等方式，让企业、个人了解政策、用好政策。举办职业观教育讲座，传播积极向上、从基层做起的求职理念；制作专题片，激发劳动光荣、劳动者最美的崇高信念，鼓励不怕苦不怕累的工作精神；树立典型人物，开展现身说法，引导求职者形成“三百六十行，行行出状元”的观念，激发干事创业的信心。团委要重点关注“2030”年轻群体的就业择业，做好思想上的引导和行动上的支持，积极鼓励，帮助其树立“天生我材必有用”的信念，要加强结对帮扶，利用各种渠道为其解决就业问题。

四是强化劳动协管员队伍建设。

在管理考核方面，建立区镇、村（社区）管理考核互动机制。由区镇统一扎口，对各村（社区）社保协管员进行管理和考核，所在村（社区）书记、主任等主要领导协同管理。

针对考核合格、工作表现优异的协管员，以提高薪酬待遇等方式进行物质精神奖励，对考核不合格的协管员给予必要的惩罚。要加强管理培训，重点针对一些业务工作不熟悉的协管员，要强化社会工作理论与实务等课程培训，提升协管员队伍的业务水平和综合服务能力，确保其熟悉就业服务流程、政策与措施。