某市市民参与城市治理调研报告（5篇材料）

第一篇：某市市民参与城市治理调研报告

xx 市市民参与城市治理调研报告 ：

摘要：

市民美好生活离不开良好城市治理，良好城市治理离不开公众参与，公共参与对于建设“人人有责，人人尽责，人人共享”的城市具有重要意义。本课题从市民角度出发，对 xx 市市民参与城市治理平台进行系统性整理，调查参与平台普及率使用情况，分析 xx 市市民参与城市治理现状，并在最后提出建议。

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关键词：xx 市

市民

参与

公众参与

城市治理

一、绪论（一）研究背景习近平总书记曾说过：“我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧……”[[1]]国之富强，离不开城市建设，城之繁荣离不开有效治理，城市治理离不开公众参与。人民是国家的主人，也是城市的主人，公众参与城市治理是民主的一种具体表现形式，也是人民主权的重要内容。《宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”参与城市治理属于公民的一项基本权利。继 2013 年我国第一部专章规定“公众参与治理”的地方性立法《南京市城市治理条例》出台以来，全国各地城市治理中市民

参与问题成为一种重要话题，越来越多的城市进行了各类市民参与城市治理的途径和渠道的拓宽,政府也对市民在城市治理中所贡献的力量逐渐加强重视。公众参与到城市治理当中，一方面拓宽了管理者的视野，能更大程度地发掘到城市中需要改进的地方，有助于美好城市的建立；另一方面促进了城市全面、民主、科学的治理，当将市民所反映的城市不合理之处积极地进行治理，会提高市民对城市的满意度和幸福感，有利于社会的和谐发展。

（二）研究目的 虽然如此，我们在生活中却发现，面对许多与城市治理相关的问题有时仍无从下手，反馈机制仍旧模糊，亟待解决的问题难以及时上报，这在一定程度上会影响城市发展的步伐，也影响市民对城市的服务体验，因此本课题对 xx 市现有的市民参与方式进行调查归纳，并了解其在 xx 市民中的普及率、使用情况等，在了解市民参与现状的同时提出建议意见。

（三）研究意义 理论上，从市民角度了解当前 xx 市公众参与现状，便于了解 xx市市民参与的特点、弊端，调查已有参与渠道，发掘其优缺点，有利于探索适合 xx 市实际情况的公众参与模式。

实践上，对于市民而言，普及公众参与相关知识，有助于提高市民参与城市治理管理的意识，便于市民了解当前参与方式和已有参与平台，使参与意愿能够付诸实际行动。对相关部门而言，引起重视，使相关工作不止留于形式，调整当前参与平台使用方式，加强公众参与的宣传教育，改善当前参与机制，在一定程度上向人人有责、人人尽责的城市治理靠近。

（四）研究方法 1.定性资料分析法：前期主要通过查阅参考书、论文、法律条例和政策文件，丰富对“公众参与”的认识，系统归纳 xx 市市民参与方法、平台。

2.自填问卷法：设计调查问卷，并进行问卷的发放与回收，以得到定量资料。

3.统计分析法：运用 Excel 和 SPSSAU 等软件，对收集到的数据进行处理，分析数据的集中趋势、不同变量间的相关性等，最终得出结论提出建议。

（五）研究创新点 站在市民的角度调查 xx 市市民参与现状，细致地落实到市民具体参与方式如网站、APP 等，对 xx 市为市民参与打造的平台进行整理，调查各平台的普及率、使用情况及设计合理性等，能够为有参与意愿的市民指明参与方式，为已有的参与方式提供反馈。

[[1]]习近平：在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话[N].人民日报.2018-3-20

二、市民参与城市治理的理论基础 （一）公众参与的概念及特点 公众参与指市民不仅仅参与有关政治色彩的活动，还参与有关公共利益、公共事务治理的事项，进而推动政策决策过程的一种行为，它分为个人参与、组织参与、代表参与等。党的十七大报告指出：从各个层次、各个领域扩大公民的有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。可见公众参与的范围广泛意义重大，市民参与作为公众参与的一部分同样重要。

（二）国内公众参与的研究现状 1.基于公众参与概念、发展历史的理论性研究 关于公众参与的研究大多离不开对于公众参与的起源、历史、概念的研究。龙飞、李智在《公众参与概念的透析》[[1]]中明确界定了公众参与的主体是自然人、组织或团体，范围主要涉及立法、环境、城市规划和公共预算，参与方式按照参与主体分为个体参与、组织参与和代表参与。胡德胜在《“公众参与”概念辨析》[[2]]中讨论了国内外学术界、国外政策法律等对公众参与不同的定义，并从程序和权力两方面解释公众参与内涵。蔡定剑在《公众参与及其在中国的发展》[[3]]

中详细的阐述了公众参与在中国的发展特点，中国公众参与的概念、困境及前景。罗文剑等在《公民参与视角下的城市社区治理》[[4]]中分析了中国城市治理模式转变原因为社区居民身份由“单位人”向“社会人”的转变，充分论证了公民参与作为城市治理绩效的源动力对提升城市社区治理水平的重要意义，提出通过完善公民参与的制度保障、完善公民参与的渠道、培育公民参与意识、提升公民参与的能力、发挥社会组织在社区治理中 的作用等途径，促进公民参与城市社区治理，实现城市社区治理绩效的改进。

2.基于具体实践的公众参与研究 关于公众参与的研究很多从某一城市或是某一时间段内不同城市的具体实践入手展开讨论，通过具体政策分析公众参与的发展、缺陷再提出相应意见。杜淑芳等在《浅谈内蒙古城市治理中的公众参与》[[5]]中结合政务公开、电子政务推行和听证办法说明内蒙古在公众参与方面的探索，随后阐述内蒙古公众参与面临公众与管理机构互动不足、参与角色单一、参与领域不平衡、参与过程不全面等问题，提出要优化参与模式、拓宽参与渠道、完善法律制度等意见。杨惠仪在《清远市城市治理中的公众参与》[[6]]中的论述也大同小异，根据《清远市城市市容和环境卫生管理条例》展开，简要介绍了公众参与的概念、重要性，分析面临的困境并提出建议，强调了精神文明建设和法律规范对提升公众参与的积极影响。但此类研究往往在积极发展方面有具

体依据，如相关政策、文件等，但在现存困境方面的论述没有提供具体的依据，且对于该城市公众参与方式的列举很少侧重分析不足，从宏观的角度来分析城市治理中的公众参与。

（三）从法律规定角度研究公众参与 有关公众参与的研究几乎都离不开法律条例，有的在建议意见方面强调完善法律制度，有的直接从法律入手研究公众参与。姜安明在《公众参与与行政法治》[[7]]中首先依据法律的制定顺序分析不同历史时期的中国公众参与，阐明了法律是维护公众参与强有力的保障，体现在法律可以明确规定公众参与国家和社会公共事务的范围、程序、方法等，最后还结合具体真实案例分析信息化时代下公众参与的发展趋势。李娟在《公众参与城市治理法治化探析》[[8]]中从通过列举宪法到法规地方法规的部分内容，说明公众参与已得到从中央到地方各级政府的重视，并不断在法治化层面进行尝试和探索，但目前相关法律制度仍然存在系统性可操作性不足、法律主体不明确、公众参与范围、程序不明确、如何承担责任等问题，导致公众参与程度范围严重受限，行政效率下降等问题，最后提出完善法律规定的具体建议。大部分研究都涉及到具体法律规定中的部分条例，说明本课题组在后续的调查中哪怕不从法律角度分析，也要以相关法律规定为依据展开调查。

（四）小结 上述文献中，从理论层面、法律层面对公众参与进行的研究较为专业，并且已经有了较深入全面的成果，而基于具体实践的公共参与方面的研究大多站在宏观的角度看待公众参与，探讨意义、阐述现状、分析发展趋势，但都没有落实到公众具体参与方法，无法解决市民困惑、指导市民参与，没有对市民产生实际效果，因此本课题组打算从市民角度，基于城市已有的具体实践调查 xx 市市民参与城市治理的方式，较之前的研究更注重具体参与方式的搜集整理，尽量囊括 xx 市目前所有的市民参与方式，能够为有意愿参与城市治理的市民指明渠道，同时调查这些参与方式的普及率、实际使用情况等了解市民参与现状，最终通过提出建议。

[[1]] 龙 飞 , 李 智.公 众 参 与 概 念 的 透 析 [J].中 学 政 治 教 学 参考,2013(18):51-53.[[2]] 胡德胜.“公众参与”概念辨析[J].贵州大学学报(社会科学版),2016,34(05):103-108+2.[[3]] 蔡 定 剑.公 众 参 与 及 其 在 中 国 的 发 展 [J].团结,2009(04):32-35.[[4]] 罗文剑,黄燕.公民参与视角下的城市社区治理[J].胜利油田党校学报,2018,31(03):64-67.[[5]] 杜淑芳,任丽慧.浅谈内蒙古城市治理中的公众参与[J].北方经济,2018(05):69-72.[[6]] 杨惠仪.清远市城市治理中的公众参与[J].清远职业技术学院学报,2018,11(02):14-17.[[7]] 姜明安.公众参与与行政法治[J].中国法学,2004(02):28-38.[[8]] 李娟.公众参与城市治理法治化探析[J].中共合肥市委党校学报,2019(01):3-8.三、xx 市市民参与城市治理实证研究（一）调查过程 1.前期文献收集整理

对城市治理的发展、各城市公众参与城市治理的相关案例分析、以及具体项目治理过程中市民参与效果分析等文献进行收集整理。对xx 市市民参与城市治理的条例、方式进行查找。

2.问卷制作与试调研

设置与市民参与城市治理的现状及后续宣传工作相关的问题，并预计造成差异的可能因素，据此设计问卷。先在亲友间进行小范围测试，并对填写过程中反馈的问题进行修改，完善后进行广泛发放。

3.问卷发放与分析

通过朋友圈、同学群、家长群、业主委员会群等线上途径进行了为期一周的问卷发放，尽量保证调查对象年龄均衡，问卷比例合适,并剔除无效问卷，运用 Excel 和 SPSSAU 等软件进行数据的分析整理。

（二）公民参与城市治理的形式 1.政府信息公开，政府信息公开是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，及时、准确地公开发布

2.民意调查，公共管理者运用问卷调查或者访谈的方式,向公众了解他们对公共政策的态度和所持的看法,并期望公民能够提供积极的意见和建议 3.信访，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真、短信等多种参与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。

4.听证会，听证会以及咨询委员会一般有政府召开,公民个人以及社会团体在会议中表达各自不同的利益诉求,对政府的法律、法规、规章等公共政策进行讨论、协商,政府也通过会议使公共政策得以宣传并争取公民的理解和支持。

5.关键公众接触,即公共管理者选择一些相关的公民或者重要的公民团体,通过电话访谈或者小型会议等方法,进行政策咨询,听取其意见和建议,并与其进行磋商。这种方式往往由政府发起并主导,优势在于其目标明确、参与人员少、信息沟通相对容易、在技术上也便于操作。但是,由于参与对象仅仅限于关键公众即所谓的公民中的精英分子,所以其代表性比较差。

（三）xx 市观山湖市民参与城市治理的平台

1.政府官网。主要有政务公开、信访（局长信箱、区长信箱）、民众调查 ①xx 市政府官网 ②xx 市综合行政执法局 ③区政府官网 ④通过区政府官网查询社区服务中心联系方式/地址进行反映，其中金麦社区、金源社区、金岭社区、金华园社区、新世界社区、会展社区提供了城乡管理部联系电话。

⑤xx 市生态环境局官网 2.“百姓拍”APP 以奖励的形式发动和鼓励社会公众参与和监督城市管理工作，通过“我要举报”（发现和举报城市管理问题）、“我来核实”（参与城市管理问题的核实和处置）两大功能板块。举报内容包括市政道路、环境卫生、市容秩序、渣土管理、园林绿化、工地管理六大类 35 小类。观山湖区覆盖 45 条道路：奥兴路、北京西路、碧海南路、长岭北路、长岭南路、诚信路、翠柳路、东林寺路、福建路、福州街、观山东路、观山西路、合肥路、鉴湖路、牡丹路、松林路、金西延伸段、金清线、金阳北路、金阳南路、金源街、金朱西路、金朱东路、康乃馨路、兰州路、林城东路、林城西路、龙泉苑街、龙滩坝路、玫瑰路、黔灵山路、上麦路、石标路、石林路、兴黔路、兴筑东路、兴筑西路、郁金

香路、云潭北路、云潭南路、中心环北线、紫金花路、会展路、会展东路、南苑路。

3.向 xx“12345”市长（政府）热线致电反映。

12345 于 2017 年 7 月 1 日在 xx 市正式启用，整合了 12319 城建服务热线、12369 环保热线等功能，会根据市民致电内容进行相关信息的查询、记录、转接、上报等处理，并定期对来电市民进行电话回访，全年每天 24 小时提供服务。

4.通过“筑城微治”公众号投诉。

“筑城微治”是借助微信应用平台，以网格信息为基础，通过居民和网格员上报案件，经区网格化调度中心周转，由相应职能部门解决问题的创新治理模式 5.参加“院落楼栋(物业)自管会”“商户摊贩自管会”“社区社会组织联合会”“居委会驻地单位共治会”“社区志愿者协会”“„门前三包‟自治商户委员会”“园区商务楼宇服务社”等组织。

（四）问卷调查结果分析 1.参与者基本信息（1）总共回收问卷 358 份，除去非 xx 市民的问卷样本，有效问卷 332 份 年龄分布：以 18-60 岁的市民为主，且分布较均匀，能大致代表不同年龄阶段市民参与城市治理的实际情况。

（1）学历：以本科为主，这也是市民中人数最集中的学历，比较具有代表性，同时也包含高中及以下、专科、硕士及以上学历的参与者，丰富了样本。

（2）工作性质：包含了绝大多数工作性质，其中其他包含退休、全职妈妈及无业。由于外企和中外合资企业人数很少，涉及二者的相关性分析可能不具有代表性。

2.市民对公众参与方式了解情况及参与情况分析

（1）问题六：您了解以下哪些市民参与城市治理的形式（多选），目的为调查市民对于城市治理中市民参与方式的了解情况。

结果显示，了解民意调查与政府信息公开两种形式的市民远多于其他形式，且居然有 13.86%的受调查者均不了解。一方面反映出市民对于参与城市治理 的积极性并不高，另一方面说明相关部门的宣传工作没有做到位。民意调查与政府信息公开都是政府主导的面向广大群体的参与方式，很大程度上市民是被动参与民意调查，而信访制度则是需要市民主动联系相关机构、工作人员表达自身建议，因此民意调查与政府信息公开的普及率远高于信访说明市民对于主动参与城市治理的积极性不高。听证会、关键公众接触虽由政府等相关机构组织，但由于本来就是面向少数人的参与方式，所以知道的市民占少数。政务公开是近年来结合大数据发展较快，宣传力度较大的参与方式，关

注新闻的市民应该都了解，而有超过 10%的参与调查者对以上方式均不了解，说明相关部门的宣传教育工作没有做到位。

（2）问题七：您通过以下那些方式获取政务公开信息（多选），目的为调查哪些平台是使用率较高受到市民青睐的。

结果显示微信公众号的使用率远高于其他，而报纸、微博为其中使用率较低的方式。说明市民倾向使用时间成本低、方便快捷的平台。

（3）问题八：您知道以下哪些 xx 市市民参与城市治理的平台（多选），目的为了解市民对于已有参与城市治理的具体渠道的了解方式。

结果显示各种渠道的普及率都不高，只有市长热线的 xx 市综合行政执法局的普及率高一些，这说明 xx 市城市治理中的市民参与程度不高，相关的宣传工作没有到位，很多资源没有得到利用，反映出市民参与方式存在流于形式的现象，提升普及率、利用率的宣传方式、相关政策仍需要完善。

在调查中过程中我们发现，在政府的官网等权威网站上并没有一份完整的具体的市民参与城市治理方式的报告，相关的宣传零零散散阅读量也不高，宣传并没有到位，尽管为市民们提供了多种渠道，但却没有让渠道得到有效利用。

（4）问题九：您使用过以下哪些平台参与城市治理（多选），目的为调查市民主要通过哪些途径参与到城市治理当中。

结果显示市民参与城市治理过程中，使用市长热线、综合行政执法局及区政府官网、“筑城微治”微信公众号等线上治理的方式占多数，而参与“院落楼栋(物业)自管会”“商户摊贩自管会”等线下组织、使用百姓拍 APP 的市民则相对较少。甚至有 44.88%的市民从未参与过城市治理。且各类渠道知晓率普遍高于使用率，说明市民在城市治理当中的参与度并不算高，参与城市治理的市民中则对相对方便的电话致电、线上投诉有所偏好，但具有同样特征的“百姓拍 APP”并未得到较高使用度，与其启动时间不足两年，后续宣传力度不到位有关。

（5）问题十：您希望以什么形式获得城市治理方式的宣传教育（多选），目的为了解市民所乐意接受的城市治理方式的宣传教育形式，为后期普及工作做准备。

结果显示超过四分之三的市民愿意通过微信推送学习相关内容，社区宣讲会也为市民较为愿意的方式。在市民提供的其他方式中提到电视广告、以有奖参与的形式宣传等，但由于我们技术有限难以实现。而市民对于纸质资料、网课、知识竞赛等比较枯燥、耗时的宣传方式接受度相对较低。说明市民更愿意接受方便快捷、省时的方式进行学习，后期宣传工作应考虑到此因素。

3、相关性分析 （1）参与意愿与年龄、学历、工作性质无关，学历与满意度负相关

说明目前的参与程度与市民参与意愿严重不匹配，尽管目前已有众多平台可供选择但普及率普遍不高，使用率更是不高，亟需改善宣传方式减少参与成本，参与的领域、范围也需要扩大而不仅仅局限在投诉、举报的事后参与，如何有效调动积极地市民参与到治理中去是值得思考的问题。同时应该有效调动高素质市民,让他们得以提供高质量的参与。

（2）是否参与过城市治理与年龄正相关。

因此在制定参与方式时可以弱化对于低年龄群体的针对性，但在广泛进行宣传教育是要注重对于低年龄群体的公众参与的意识，培养“主人翁”意识，对于年龄更大的市民重点宣传参与方式，以鼓励参与。

（3）年龄、工作、学历与其了解的市民参与方式无关

当下信息化飞速发展的时代中，无论年龄大小、学历高低、职业差别，由于网络的发展和普及，各类人群接受信息都变得方便快捷，信息的传播也变得快而广。而大多数可行的市民参与城市治理方式就通过这类网络信息在大众间进行传播的，依托书本、特定工作作为宣传条件的了解方式较少。

（4）工作性质与参与方式有关，年龄学历与参与方式无关

①外企和中外合资企业对于所有参与方式的了解情况远均高于平均水平。

外企和中外合资企业均只有一名参与者，因而导致数据分析中以个人数据代表整个团体结果，不具有普适性。但可以看出两位参与者属于较积极参与城市治理的市民，这与其企业管理理念带有一定国际视野有关。

②行政单位选择区政府官网的比例 68.42%，会明显高于平均水平20.18%。

行政单位负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥，就职人员对于所属区政府管理更为了解，同时对官网的构成和运行也更加熟悉，因此选择区政府官网进行城市治理是他们比较熟悉的方式。

③行政单位选择 12345 市长热线的比例 63.16%，会明显高于平均水平32.23%。其 他选择 12345 市长热线的比例 50.00%，会明显高于平均水平32.23%。

12345 热线是一个全国性非紧急救助服务系统，由地方行政单位开通，但在 xx 市宣传力度不算高，行政单位人员对此熟悉度更高，采用此方式进行城市治理的比例也更高。此外通过市长热线进行口头反馈比官网写信反馈更方便直接，无需线上文字输入，因此成为较多“其他”职业的人员参与城市治理的方式。

④行政单位选择百姓拍 APP 的比例 21.05%，会明显高于平均水平14.16%。私企选择百姓拍 APP 的比例 20.00%，会明显高于平均水平14.16%。

政府部门进行管理的百姓拍 APP 虽然进行过一定的宣传，但普及力度仍然不足，真实的使用情况也不佳。百姓拍 APP 需要市民对一些暴露在公众视野的问题进行取证拍照并加以描述，相较于其他职业，就职行政单位和私企的市民对于这类处理方式会更加熟悉。

⑤事业单位选择“院落楼栋(物业)自管会”“商户摊贩自管会”等组织的比例 18.52%，会明显高于平均水平12.95%。

事业单位参与社会事务管理，履行管理和服务职能，从事具有社会公益目的的活动。自管会等组织特征与其有一定的相似性，均面向一定群体提供公共服务，因此事业单位就职人员对参与自管会进行城市治理较其他人更有所偏爱。

⑥学生选择未参与过的比例 62.07%，会明显高于平均水平44.88%。私企选择未参与过的比例 51.43%，会明显高于平均水平44.88%。

当前的市民参与城市治理中的途径以及从发现问题到反馈问题，再到监督问题的解决是需要花费一定时间和精力的，而学生和私企工作者两大人群都属于对自身所需掌握领域要投入大量时间，人的精力是有限的，忙于自身工作，往往会降低他们在城市治理当中的参与率。

⑦市民参与城市治理的各类方式没有年龄、学历的限制，多属于较容易实现的形式，没有与年龄、学历有关的明显特点，故无论年龄大小、学位高低，对参与方式无所偏好。

（5）学历与希望获得的宣传方式无关

所设想的宣传方式均属于平易近人、无需过多文化知识储备便于了解的方式，因而与市民学历与对于所希望的宣传方式无明显关系。

四、完善 xx 市公众参与的建议（一）提高市民参与城市治理的意识和能力 提高市民参与城市治理的意识和能力是完善市民参与的前提。目前的市民参与大是投诉、问题反馈，大多是在自身利益受到损害时考虑参与治理，这种独善其身的态度大大限制了市民参与的范围和程度，要加建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，必须提高市民的参与意识，在城市治理过程中化被动为主动，在宣传教育中树立市民“主人翁”意识，市民要承担作为城市治理成果享有者的责任，有效的使用自己的权利。提高市民参与治理的能力是保证参与质量的必要条件，首先是要提高参与者的素质，在宣传教育方面普及相应的知识尤其是政治、法律知识，树立法律意识，明确市民的权利与义务以及必须遵守的准则，提高市民参与质量才能防止效率的下降。

（二）优化宣传手段、内容 优化目前的宣传方式才能提高已有的市民参与平台的普及率和利用率，才能有效利用已有资源而不是留于形式，宣传内容也应该更全面。目前关于公众参与的宣传内容上要么太过零散缺乏系统的整合，要么太空泛只有政策的介绍没有具体平台的列举，宣传效果差，即使是宣传力度较大的“百姓拍”APP 普及率也不高。宣传方式上，调查中发现是否参与过城市治理与年龄正相关，应该拟定主要面向年龄较大市民的宣传方案，不仅仅局限于网络媒体，在地方台新闻时段宣传可信度更高，通过线下单位、学校、社区进行宣传往往能得到更好的普及效果，且目前的宣传都很短暂，没有后续的跟进、反馈报道，仿佛走个过场没有被认真对待。

（三）整合各平台功能，提高参与渠道使用效率 一方面，尽管市民参与渠道丰富但功能却大致相似，线上参与方式主要以政府信息公开、监督、投诉、民意调查为主，部分平台功能较为单一不能满足市民全部需求，而许多平台功能重合，以上情况增大了市民参与的时间成本，一定程度上抑制了一部分市民的参与热情，应整合各平台功能，通过打造一平台满足市民绝大部分需求以降低是市民参与成本，为市民参与提供便利。另一方面平台功能没有得到有效利用，在 xx 市生态环境局官网上的民意调查居然没有一个调查参与人数过 10 人，官网上公示的下载次数也不多，可见很多平台还是留于形式，提高参与渠道使用效率才能真正提高公众参与程度。

五、附件

xx 市市民对于参与城市治理方式了解情况调查问卷

您好，为调查 xx 市市民参与城市治理的方式，本社会实践小组在xx 市范围内开展线上调查。本次问卷不涉及填写者的个人隐私，感谢您于百忙中参与问卷填写！

1、您是否是 xx 市市民（）

[单选题] * ○A、是 ○B、不是。您并非调查对象，可关闭问卷，感谢您的参与。(请跳至第问卷末尾，提交答卷)

2、您的年龄是（）

[单选题] * ○A、18 以下 ○B、18-30 ○C、30-44 ○D、45-60

○E、60 以上

3、您的学历是（）

[单选题] * ○A、高中及以下 ○B、专科 ○C、本科 ○D、硕士及以上

4、您所在工作单位性质为（）

[单选题] * ○A、行政单位 ○B、事业单位 ○C、国企 ○D、私企 ○E、外企 ○F、中外合资企业 ○G、自由职业 ○H、学生 ○I、其他

_________________ *

5、您是否愿意参与到城市治理的过程中去（）

[单选题] * ○A、愿意 ○B、无所谓 ○C、不愿意

6、您了解以下哪些参与城市治理的形式（）

[多选题] * □A、民意调查 □B、政府信息公开 □C、信访 □D、听证会 □E、关键公众接触 □F、其他

_________________* □G、均不了解

7、您通过哪些渠道获取政务公开信息（）

[多选题] * □A、报纸 □B、公告

□C、政府官网 □D、微信公众号 □E、微博 □F、其他

_________________*

8、您知道以下哪些 xx 市市民参与城市治理的平台（）

[多选题] * □A、xx 市综合行政执法局官网 □B、区政府官网 □C、12345 市长热线 □D、百姓拍 APP □E、“筑城微治”公众号 □F、“院落楼栋(物业)自管会”“商户摊贩自管会”等组织 □G、其他

_________________* □H、均不了解

9、您使用过以下哪些平台参与城市治理（）

[多选题] * □A、xx 市综合行政执法局官网 □B、区政府官网

□C、12345 市长热线 □D、百姓拍 APP □E、“筑城微治”公众号 □F、“院落楼栋(物业)自管会”“商户摊贩自管会”等组织 □G、其他

_________________* □H、未参与过

10、您对当前城市治理中市民参与程度是否满意 [单选题] * 很不满意

○1 ○2 ○3 ○4 ○5 很满意

11、您认为是否有必要加强市民参与城市治理方式的宣传教育（）

[单选题] * ○A、有必要

○B、没必要

12、您希望以什么形式获得城市治理方式的宣传教育（）

[多选题] * □A、社区宣讲会 □B、纸质资料发放 □C、微信推送 □D、开设网络课程 □E、相关知识竞赛 □F、其他

_________________*

请问您的性别是（）

[单选题] * ○女 ○男

第二篇：城市河道治理工作调研报告

目前，城市水环境治理工作已经得到了社会各届人士广泛的关注，并得到了有关部门的重视，众所周知，水环境是人类文明、生态文明的一面镜子，自古以来人们就有着浓厚的水情结，喜欢逐水而居，滨水而栖，特别是对于常年生活在水泥森林的都市居民来讲，拥有一个优美和谐的水环境更是一种强烈的渴望。在城市中蜿蜒流淌的条条河道，不但是防洪排涝的重要通道，也是城市景观建设的重要要素和城市生态系统的重要组成部分，直接影响着一个城市的经济社会发展和生态平衡，关系着广大市民的生存环境和生活品质。建设人水和谐的河道生态系统，打造水生态良好、水景观优美、水文化丰富的亲水型宜居城市已成为许多城市的发展目标。

水环境的治理和水边环境建设包括了截污、清淤、护岸、绿化等内容。人们对水环境综合治理的污水截流、清淤、底泥处理、两岸绿化等方面的内容做了不少研究。对新建河道的护岸结构在生态方面的研究也有了起步。国外在这方面的研究比国内起步要早，日本XX年前就开始提出“新水”的概念，并且在生态护坡结构方面做了实践;荷兰也正在规划和建设21世纪的人与自然和谐的水环境。本文拟对原有城市河道的护坡结构进行分析，在充分吸收国外在河道整治方面和其他领域生态护坡的经验基础上，探讨河道生态护坡结构新方法，从而为城市水利向环境水利和生态水利转化提供参考。

一、原河道护坡结构形式对环境与生态的影响分析

(一)原河道坡面结构形式

长期以来，人们比较注重河道本身的功能，如行洪、排涝等，因此河道断面形式单一，走向笔直，河道护坡结构也比较坚硬，其主要考虑的是河道的行洪速度、河道冲刷、水土保持等。因此，河道的护坡结构主要采用浆砌或干砌块石护坡，现浇混凝土护坡，预制混凝土块体护坡，或现在比较流行的土工模袋混凝土护坡等结构。

(二)原结构形式对环境与生态的影响

原有的河道护坡和护岸结构形式是在一定历史条件形成的，它在约束水的行为，防止水土流失方面作出了较大成绩，为广大人民创造了一个相对安全的生活和发展空间。但是，其在对保护水的自然清洁和维持人与水环境的和谐方面影响较大。

1、对景观环境的影响整齐划一的河道断面、笔直的河道走向，固然是一种景观，但是它与现代人们追求的回归自然的景观需求不相一致。昔日的碧水漪漪、青草幽幽、白帆点点的景象被坚硬的护坡和挡墙破坏得无影无踪，人们只能越过灰白高耸的混凝土挡墙才能看到有几条混凝土驳船在污浊黑臭的河里发出噪人的嘟嘟声。这与现代城市河道周边无论现代或古典的建筑艺术都极不相称，与周围环境也极不相协调。而且一旦这些结构遭到破坏以后，环境景观就更差了

2、对人类生存环境的影响我们暂且不说护坡及挡墙内材料(包括碱化骨料)的水化反应、炭化反应及各种添加剂(如早强剂、抗冻剂、膨胀剂等)在水中发生反应对水质和水环境的影响，就是让人们长期生活在上述这种灰色、生硬、没有活性的混凝土墙体中，人们的身心健康也会遭到侵害。在这种结构保护下的河道失去了河道原有的水边环境和水环境的功能，人们失去了娱乐、休闲和亲水的好去处，城市也因之失去了灵气和精神。由于黑臭的河水、干燥的空气及生活环境色调的影响，人们的心情等遭到严重破坏，身体感觉缺少了活力，工作也失去了动力。所以说，原有的护坡及护岸结构形式对人类生存环境造成了较大的影响。

3、对生态环境的影响原有的护坡和护岸结构对河道坡面采取了封闭的形式，河道中的生物和微生物失去了赖以生存的环境，很难生存下去，因此河道的自净能力遭到了破坏。同时各种水生植物也难以在坚硬的结构坡面上生长，各种水生物也因失去了生存环境而无法生存。整个生态系统的食物链就因一层坚硬的护坡结构而断开，生态环境因此而破坏，生态就失去了平衡。更有甚者，有的河道护坡和护岸结构还采用了全断面护砌的结构，后果就更加严重，趋向就更加恶劣。

二、生态护坡结构方法探讨

上述情况可以看出，硬性材料的护坡和护岸结构对城市的许多方面均产生了较大的影响，城市河道的护坡和护岸结构改造有必要推行一种生态型的护岸结构形式。在现在各大城市大型河道整治的同时提出对原有河道护坡和护岸结构改革非常必要，下面就国内外一些经验和笔者的一些初步设想作一介绍。

(一)采用新型材料

在科学技术飞速发展的今天，新型材料和新技术必将作为我们河道护坡和护岸结构改革的主要源泉。在国内和国外相继出现了一批用于生态方面的材料和技术，如水力喷草技术、土工材料绿化网、植被型生态混凝土、水泥生态种植基、土壤固化剂等等。虽然它们起源时不一定用于河道护坡和护岸结构方面，但在河道护坡结构使用上可以借鉴和参考。

(二)生态护坡方法探讨

1、发达根系固土植物发达根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，国内外对此研究也较多。采用发达根系植物进行护坡固土，即可以达到固土保沙，防止水土流失，又可以满足生态环境的需要，还可进行景观造景，在城市河道护坡方面可借鉴。固土植物可以选择的主要有沙棘林、刺槐林、墨穗醋栗、黄檀、胡枝子、池杉、龙须草、金银花、紫穗槐、油松、黄花、常青藤、蔓草等等，在长江中下游地区还可以选择芦苇、野茭白等，可以根据该地区的气候选择适宜的植物品种。

2、土工材料复合种植基

(1)铁丝网与碎石复合种植基。铁丝网与碎石复合种植基主要由镀锌或喷塑铁丝网笼装碎石、肥料及种植土组成。镀锌铁丝网笼容易锈蚀，在河道护坡方面一般不宜选用，而应选用耐锈蚀的喷塑铁丝网笼。铁丝网与碎石复合种植基一个最大的优点就是它比较适合于流速大的河道，抗冲刷能力强、整本性好、适应地基变形能力强，避免了预制的混凝土块体护坡的整体性差和现浇混凝土护坡与模袋混凝土护坡适应地基变形能力差的弱点，同时又能满足生态型护坡的要求，即使进行全断面护砌，生物与微生物都能照样生存。国外在这方面已有较多工程实例。铁丝网笼可以做成不同形状，既可以用作护坡，又可以做成砌体挡土墙。

(2)土工材料固土种植基。土工材料固土种植基可分为土工网垫固土种植基、土工格栅土种植基、土工单元固土种植基等多种形式。

土工网垫固土种植基主要由聚乙烯、聚丙烯等高分子材料制成的网垫和种植土、草籽等组成。固土网垫是由多层非拉伸网和双向拉伸平面网组成，在多层网的交接点经热熔后粘接，形成稳定的空间网垫。该网垫质地疏松、柔韧，有合适的高度和空间，可充填并存储土壤和沙粒。植物的根系可以穿过网孔均衡生长，长成后的草皮可使网垫、草皮、泥土表层牢固地结合在一起。固土网垫一般可由人工铺设，植物种植一般采用草籽加水力喷草技术完成。这种护坡结构现在运用较广，如上海浦东国际机场围海大堤工程、上海化学工业区围海造地工程的护坡均采用了此形式。

(3)土工格栅固土种植基主要是土工格栅进行土体加固，并在边坡上植草固土。土工格栅是以聚丙烯、高密度聚乙烯为原料，经挤压、拉伸而成，有单向、双向土工格栅之分。设置土工格栅，增加了土体摩阻力，同时土体中的孔隙水压力也迅速消散，所以增加了土体整体稳定和承载力。而且，由于格栅的锚固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格栅形成一体，更加提高了边坡的稳定性。

另外，现在又出现一种土工单元固土种植基，即利用聚丙烯、高密度聚乙烯等片状材料经热熔粘接成蜂窝状的网片整体，在蜂窝状单元中填土植草，达到固土护坡的作用。

3、植被型生态混凝土植被型生态混凝土是日本近年在河道护坡方面作出的研究，主要由多孔混凝土、保水材料、难溶性肥料和表层土组成，多孔混凝土由粗骨料、混有高炉炉渣和硅灰的水泥、适量的细料组成，是植被型生态混凝土的骨架。保水材料常用无机人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表层土铺设有多孔混凝土表面，形成植被发芽空间，同时提供植被发芽初期的养分。在城市河道护坡或护岸结构中可以利用生态混凝土预制块体做成砌体结构挡土墙，或直接作用为护坡结构。

4、水泥生态种植基水泥生态种植基在国内国外均有研究。它是由固体、液体和气体三相组成的具有一定强度的多孔性材料。固体物质主要包括适合于植被生长的土壤、肥料、有机质及由低碱性的水泥、河砂组成的胶结材料等。在种植基固体物质间，由稻草秸秆等成孔材料形成孔隙，以便为植物提供充足的水分和空气。在种植基内还可填充保水剂，保持植物在常日照坡面能很好生长。

5、土壤固化剂高性能土壤固化剂在国外日本等国家应用于工程领域已经有30多年的历史，广泛应用于道路工程、土木建筑工程、环境保护工程、农田水利工程，固化处理各种污泥。但固化剂做为我国90年代引进的高新技术产品，在北京地区乃至全国大面积用于河(湖)底固化尚属首次。固化剂是以水泥主体掺入特殊的激发元素后制成的，其作用机理主要是固化剂中的水分子调节剂与土壤中的水分子形成化学键，对水分子有很强的吸咐作用，利用土壤稳定固化，其中含有微晶核，通过晶核配位，在土颗粒孔隙中生成针状晶体，填弃土体孔隙，形成骨架结构，固化剂中的固化分子通过交联形成三维网状结构，从而提高土壤的抗压、抗渗、抗折等性能指标。

在城市河道治理中遇到了防止水土流失需要硬质河底与水生物繁衍需要软质河底的矛盾，因此要求最好采用两者能同时兼顾的材料。解决上述矛盾，土壤固化剂就是其中较好方法之一。固化剂既具有硬化土壤表面与混凝土近似的性能又有松软的下层近似于土壤的性能，所以使用固化剂的结果能够使河底土层表面结壳，从而达到既固土保沙作用，又使底层利于水生物繁衍生殖，满足生态需要。

在城市河道治理中，河道生态护坡结构已被许多人所需求和采纳，并在大力推广之中，本文是吸取国内外有关城市河道整治和其他领域生态护坡经验的基础上，提出了对城市河道整治坡面采用生态护坡结构的一点初步设想，以便为城市水利向环境水利和生态水利转化提供参考。探讨河道生态护坡结构方法可以借鉴其他领域生态护坡的经验，同时需要广大技术人员研究新的合适于河道护坡特点的新技术、新方法，也需要政府部门的大力支持。

第三篇：市城乡建设调研（经营城市）报告

阿尔山设市以来，各项事业蓬勃发展，由一个边境小镇建设成了一座城市，尤其是城市建设成效显著，完成了最基本的基础设施建设，构建了城市框架，城区建设初见规模，这对于阿尔山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的显著提升、引起自治区政府高度重视而做出建设“阿尔山―柴河”旅游区的决策起到莫大作用。但总体来看，我市城市建设与市委、市政府所明确的旅游城市定位和自治区政府标示建设国际知名、国内一流的旅游区目标相去甚远，与应发挥的中心城市载体功能、加快经济和社会发展的要求还很不适应，主要表现在基础设施不配套，城市功能不完善，载体作用不明显，建设管理水平低。归根结底，是我市城建起步晚、经济基础薄，城市建设资金来源单一，导致我市城市建设投入总量小，发展慢。

所以，要使我市城市建设步入高速发展的轨道，就必须抢抓自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，以开展“二次创业”活动为契机进一步解放思想，树立经营城市新观念，全方位整合城市资源，通过市场化运作，多渠道筹措建设资金，走以城建城，以城养城，以城兴城的城市建设之路，促进我市经济超常规、高速度、跨越式发展。

整合城市资源，主要是运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土地），人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥冠名权）等进行重组和运营，打破旧体制的束缚，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，即大力改革现行的城市基础设施投资、运营和管理模式，把城市基础设施建设与管理纳入市场化运作，广泛吸纳外资、内资和民间资本，扩大城建资金来源，以实现城市自我积累、自我增值、自我滚动、自我发展，逐步形成“政府引导、市场运作、社会为主、多方筹集”的新机制。比较而言，我市建市晚，城市资源整合与盘活的余量大，有很大潜力多方面拓宽筹措建设资金渠道：

一、盘活土地资本，以土地聚集资金

城市最大资本是土地，经营城市政府首先要盘活土地。建设几年来，阿尔山城市建设与管理饱受体制不理顺之苦，基础设施建设跟不上，城市管理力度抓不紧。所以，在阿尔山的第二次创业中，必须紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，在编制“阿尔山－柴河”旅游区规划和城市总体规划修编过程中，重新划定阿尔山市城市规划建设区，扩大规划区面积，屯积城市土地资本。

在此基础上，政府要利用垄断土地一级市场的优势，严格控制供地总量，让用地者竞争用地，有效发挥市场机制配置资源的手段，建立起“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出”的土地储备管理机制，同时健全土地金收取、支出、使用制度，确保城市土地收益全部用于城市建设，使城市土地收益转化为城市建设主要财源，逐步解决长期以来城市建设资金“瓶颈”制约的问题。

二、靠规划出精品，利用精品开发项目吸引资金

我们必须清醒地认识到，即使在编制“阿尔山－柴河”旅游区规划和城市总体规划修编过程中重新划定阿尔山市城市规划建设区及扩大规划区面积的目标得以实现，阿尔山市城区面积相对较小、人口相对较少的问题仍然在一段时期内存在。所以要使土地资产最大限度地发挥效能，必须从规划入手，强化规划对土地供应的调控和指导作用。以规划为指导，超前储备城市基础设施项目，认真研究、考察、论证项目，尤其要推出一批“精品”开发项目，对有收益的进行拍卖，拍卖时带项目。特别是对重大项目，均应提出其性质、功能、规划、布局意向、经济技术指标，并进行形象构思设计，使投资者充分了解设计者意图，并能有效地进行成本与利润的经济分析，以利投资决策，从而有序引导开发商向“黄金地段”投资最大限度地发挥土地资产的利用和效益。如乌兰浩特市“五一广场”，动工伊始，周边地价便节节攀升，而广场竣工后，周边地价猛增了几倍，也成了抢手货。阿尔山市也应因地制宜，在河滨公园、中心广场、五里泉、海神疗养院等处周边土地做好长期土地储备，并有序推出相应的开发项目，吸引资金建设。

三、理顺管理体制，优化投资经营领域，吸收社会融资

把城市建设管理看作生产力，在城市建设项目融资上，只求所在，不求所有。在启动“二次创业”活动之初，紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，将制约和束缚大景区建设和发展的体制理顺，将不适应新城市建设和管理的方法黜除，将原有落后的管理机制和陈旧的观念摒弃。在此基础上，树立新的观念，采取新的措施，建立新的机制，放开城市经营市场，引入市场竞争机制，提高城市经营的诱惑力和生命力，“让经营者看到利益，让市场看到竞争”，这是经营城市的关键所在。

开放投资经营领域，把部分市政工程建设与管理，尤其是各景区景点的基础设施建设，向市场开放――阿尔山独特的矿泉群、石塘林、活火山群及冰雪资源，是阿尔山的最大资本，也是实现阿尔山旅游立市、兴市、强市、富市的最好资本――采取独资、合资、合作等各种形式，吸引外资和社会资金参与景区景点的基础设施建设，对有收益的项目可相应给予自筹资金、自主建设、自行管理、自行还贷，合同期内收益归己政策，同时，也可以采取“捆绑”的方法解决一些无收益、负收益的公益设施建设项目，如景区旅游厕所、垃圾收集处理设施等。在此基础上，加大对城市和景区景点基础设施和开发权、使用权、广告权、冠名权、特许经营权等无形资产进行招标拍卖力度，变无形资产为有形资产，拓宽筹措建设资金渠道，加快城市建设步伐。

四、将市政、园林、环卫养护作业推向市场，进行开源节流

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第四篇：市农村生活污水治理情况调研报告

党的十六届五中全会提出了建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”社会主义新农村的奋斗目标，把村容整洁作为社会主义新农村的一项重要标准，这既体现了以人为本，全面协调可持续发展的理念，也是农村居民提高生活质量的必然要求。因此，加强农村环保工作，开展农村环境污染整治应该纳入各级党委政府的重要议事日程。而农村生活污水的治理，则是环境污染整治的重要内容。

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一、我市农村生活污水治理现状

根据对全市农业农村面源污染情况的调查，每年全市人粪尿产生总量约180万吨，人粪尿使用总量约132万吨，使用率约为73.7％，其中还田总量约121万吨，还田率约为67.8％。人粪尿经化粪池处理量约为23.03万吨，处理率仅为12.9％。目前，全市农村及集镇基本没有污水集中处理设施，许多粪便不经处理便直接排入江河，严重污染了水源和环境，这也是导致农村疫病流行的重要因素。厨房产生的生活污水基本上不作处理，处理率为零。据调查，我市农村的重要湿地系统--池塘的水质已很少有3类水以上水质，一些养殖业发展比较多的村甚至是劣5类，农村湿地生态系统已遭受严重破坏，丧失了原有水体自净的功能。特别是莲都的碧湖平原、松阳的松古平原及我市其它小平原地区，农民饮用水的主要水源浅表层地下水已不同程度的受污染。据2003年10月市水利等部门对9县（市、区）乡镇水厂、村水厂（供水站）和未通自来水的农民家庭现状用水水质情况进行抽样检测，63个水样结果中大肠杆菌、浑浊度等四项主要指标超标的占72％。据分析，这与农村生活污水未经处理直接排放有直接的因果关系。

从2005年开始，省委省政府高度重视农村污水处理工作，将其列入生态省建设考核任务中，并作为省级生态乡镇和全国环境优美乡镇核查的基本条件。市环保局于去年3月份在松阳召开了农村环境污染整治技术培训会，就农村生活污水处理问题，专门邀请了浙江大学环境与资源学院博士生导师罗安程教授进行技术讲座。之后，市生态办及部分县（市、区）生态办又组织有关人员，到温州、瑞安、安吉、建德等地参观学习。结合丽水实际，市生态办提出了2005年各县（市、区）开展一个村以上污水处理试点的要求，并将其列入生态市建设任务书中。从实施情况看，2005年全市共投入500余万元在10余个村开展农村污水处理试点，主要采取集中、联户或分户形式，结合氧化塘、人工湿地、生化处理等技术措施，因地制宜净化处理农村生活污水，探索出一些符合当地实际的处理模式。如景宁县结合当地农村的地理位置，采用改造现有的排水沟，将生活污水与畜禽污水接入农户的化粪池，再用素砼管道,直接汇集污水进收集池，通过好氧池、兼性池、厌氧池、过滤池来集中处理全村污水；龙泉市、云和县采用管网统一收集，并以厌氧加湿地的方法进行处理；遂昌县和浙江林学院共同研究开发，采取生物改性竹炭吸附和微生物净化能力相结合的生产工艺进行处理；莲都区在小安村、老竹村铺设污水管网，采用生活污水净化沼气池进行集中处理；松阳县在大东坝以沼气为依托，结合改厕、改厨、改栏，进行污水处理，覆盖率达到60％。

二、存在的主要问题

我市地域面积广，农村人口居住分散，规划滞后，农村污水处理工作难度特别大，目前工作尚属起步阶段，存在许多困难和问题。一是建设资金严重缺乏。农村生活污水治理设施属于公益性项目，需要大量公共财政资金投入，由于各地财政比较困难，加上大部分村集体经济薄弱，资金投入严重不足，治污项目很难开展。二是认识不到位，农村污水治理尚未引起人们的足够重视。三是总体上还缺乏适合我市实际的处理技术。就我市而言，特别需要研究开发建设成本低、处理效果好、运行无费用或低费用、适合分散型处置的处理技术，目前，这方面成熟技术不多。

三、对策措施

我市绝大部分农村在山区，村庄主要以群落式分布，临水而居、依山而建，数量多，规模小，分布分散。村内也是地势高低不平。这些特点给环境基础设施建设带来极大的困难，建设投入和运营成本大幅度提高，设施共享率却很低。此外，我市农村的环境基础设施原本几乎是个空白，再加上山区农村经济落后，居民收入低，这就决定了不能走发达地区农村污水处理的路子，而要从实际出发，探索适合丽水特点的农村生活污水治理的新路子。

1．提高认识，加强组织领导，切实推进农村生活污水治理工作开展。水环境是人居环境和生态环境的“灵魂”，也是生态系统的基础。目前，我市农村水环境质量普遍很差，已严重影响到农村居民的居住环境，甚至造成了地下水污染，继而影响到人民群众的身体健康。其次，农业农村面源污染已占到全市水污染负荷的一半左右，加强农村污水治理不仅关系到社会主义新农村建设，也关系到为我市发展工业腾出环境容量，为加快我市发展奠定良好环境基础，意义重大而深远。各地要加强领导，根据本地资源、环境和生态特点，制定切实可行的实施方案，积极稳妥地组织实施。要制订和完善各项责任制，实行一级抓一级，层层抓落实。要发挥政府统一协调和政策导向作用，建立起以城带乡、以工补农的机制。要充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，确保各项工作落实到位。

2．建立专项资金，加大各级财政对农村污水处理设施建设的投入。农村基础设施建设是政府公共服务的重要内容，要借鉴本省兄弟市县的一些好的经验做法，坚持政府主导的原则，不断加大对农村环境基础设施建设的投入。如温州瑞安市每年安排生态市

第五篇：市农村生活污水治理情况调研报告

市农村生活污水治理情况调研报告

农村调研报告

党的十六届五中全会提出了建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”社会主义新农村的奋斗目标，把村容整洁作为社会主义新农村的一项重要标准，这既体现了以人为本，全面协调可持续发展的理念，也是农村居民提高生活质量的必然要求。因此，加强农村环保工作，开展农

村环境污染整治应该纳入各级党委政府的重要议事日程。而农村生活污水的治理，则是环境污染整治的重要内容。

一、我市农村生活污水治理现状

根据对全市农业农村面源污染情况的调查，每年全市人粪尿产生总量约180万吨，人粪尿使用总量约132万吨，使用率约为73.7％，其中还田总量约121万吨，还田率约为67.8％。人粪尿经化粪池处理量约为23.03万吨，处理率仅为12.9％。目前，全市农村及集镇基本没有污水集中处理设施，许多粪便不经处理便直接排入江河，严重污染了水源和环境，这也是导致农村疫病流行的重要因素。厨房产生的生活污水基本上不作处理，处理率为零。据调查，我市农村的重要湿地系统--池塘的水质已很少有3类水以上水质，一些养殖业发展比较多的村甚至是劣5类，农村湿地生态系统已遭受严重破坏，丧失了原有水体自净的功能。特别是莲都的碧湖平原、松阳的松古平原及我市其它小平原地区，农民饮用水的主要水源浅表层地下水已不同程度的受污染。据2003年10月市水利等部门对9县（市、区）乡镇水厂、村水厂（供水站）和未通自来水的农民家庭现状用水水质情况进行抽样检测，63个水样结果中大肠杆菌、浑浊度等四项主要指标超标的占72％。据分析，这与农村生活污水未经处理直接排放有直接的因果关系。

从2005年开始，省委省政府高度重视农村污水处理工作，将其列入生态省建设考核任务中，并作为省级生态乡镇和全国环境优美乡镇核查的基本条件。市环保局于去年3月份在松阳召开了农村环境污染整治技术培训会，就农村生活污水处理问题，专门邀请了浙江大学环境与资源学院博士生导师罗安程教授进行技术讲座。之后，市生态办及部分县（市、区）生态办又组织有关人员，到温州、瑞安、安吉、建德等地参观学习。结合丽水实际，市生态办提出了2005年各县（市、区）开展一个村以上污水处理试点的要求，并将其列入生态市建设任务书中。从实施情况看，2005年全市共投入500余万元在10余个村开展农村污水处理试点，主要采取集中、联户或分户形式，结合氧化塘、人工湿地、生化处理等技术措施，因地制宜净化处理农村生活污水，探索出一些符合当地实际的处理模式。如景宁县结合当地农村的地理位置，采用改造现有的排水沟，将生活污水与畜禽污水接入农户的化粪池，再用素砼管道,直接汇集污水进收集池，通过好氧池、兼性池、厌氧池、过滤池来集中处理全村污水；龙泉市、云和县采用管网统一收集，并以厌氧加湿地的方法进行处理；遂昌县和浙江林学院共同研究开发，采取生物改性竹炭吸附和微生物净化能力相结合的生产工艺进行处理；莲都区在小安村、老竹村铺设污水管网，采用生活污水净化沼气池进行集中处理；松阳县在大东坝以沼气为依托，结合改厕、改厨、改栏，进行污水处理，覆盖率达到60％。

二、存在的主要问题

我市地域面积广，农村人口居住分散，规划滞后，农村污水处理工作难度特别大，目前工作尚属起步阶段，存在许多困难和问题。一是建设资金严重缺乏。农村生活污水治理设施属于公益性项目，需要大量公共财政资金投入，由于各地财政比较困难，加上大部分村集体经济薄弱，资金投入严重不足，治污项目很难开展。二是认识不到位，农村污水治理尚未引起人们的足够重视。三是总体上还缺乏适合我市实际的处理技术。就我市而言，特别需要研究开发建设成本低、处理效果好、运行无费用或低费用、适合分散型处置的处理技术，目前，这方面成熟技术不多。

三、对策措施

我市绝大部分农村在山区，村庄主要以群落式分布，临水而居、依山而建，数量多，规模小，分布分散。村内也是地势高低不平。这些特点给环境基础设施建设带来极大的困难，建设投入和运营成本大幅度提高，设施共享率却很低。此外，我市农村的环境基础设施原本几乎是个空白，再加上山区农村经济落后，居民收入低，这就决定了不能走发达地区农村污水处理的路子，而要从实际出发，探索适合丽水特点的农村生活污水治理的新路子。

1．提高认识，加强组织领导，切实推进农村生活污水治理工作开展。水环境是人居环境和生态环境的“灵魂”，也是生态系统的基础。目前，我市农村水环境质量普遍很差，已严重影响到农村居民的居住环境，甚至造成了地下水污染，继而影响到人民群众的身体健康。其次，农业农村面源污染已占到全市水污染负荷的一半左右，加强农村污水治理不仅关系到社会主义新农村建设，也关系到为我市发展工业腾出环境容量，为加快我