调研报告(防火管护)

第一篇：调研报告(防火管护)

企业在国有林区改革下森林资源管护、森林防火与农牧业矛盾调研报告

一、调研项目

双层经营、三级管护、五点结合森林资源管护及防火新模式

二、管护站功能区基本情况

管护站位于大兴安岭东南麓，北邻黑龙江，是林区阻止林缘后退的第一道防线，肩负着东北地区松嫩平原生态平衡的重要使命。生态功能总面积xxx公顷，有林地面积森辖区总人口2万，境内交通四通八达，社会成份复杂，流动人员多，村、屯点50多个，森林资源管护及森林防火工作管理难极大，被列为林政案件多发和国家重点火险区。

随着国有林区改革的实施、当地经济的快速发展和林情、社情、气候的变化，森林资源管护及防火工作也面临着新的形势和任务。一是我站现在有职工xx人，管护人员xx人，人均管护面积3000余公顷，人员缺口巨大。同时，现职工老龄化十分严重，造成森林资源管护及防扑火力量减弱；二是我地区地形复杂，公路网密度低，加之农林交错，从事农牧业人员多，勾勾叉叉都分布种养殖人员，森林资源管护和火源管理难度大，极易发生林政案件和森林火灾；三是随着全球气候的变暖，导致火灾呈集中爆发态势；四是由于受利益驱动，毁林开垦现象屡禁不止；五是执法打击力度过小，犯罪成本低，没有震慑作用；六是毁林案件侦 1 破难度大，案件不能得到及时侦破，非法开垦林地者不能及时被抓获。面对严峻的森林资源管护及森林防火新形势，要做好当前森林资源管护及防火工作就要创新管护、防火机制，打破传统管理模式，以科学发展观为指导，建立森林资源及森林防火长效机制，进一步更新完善工作机制，使森林资源管护及防火工作向现代化、规范化、专业化、科学化方向发展,以适应新形势下的需要。

根据《森林法》、《森林防火条例》，森林资源管护及防火工作要继续坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制，层层签订管护与防火责任状，建立林业局、管护站经营；管护站、管护外站、管护员、责任区种养殖户三级管护模式，坚持专群相结合、团结奋战的工作方式，坚持常抓不懈、突出重点、分类施治的工作举措，全面提高森林资源管护及森林防火灾综合控制能力。同时，针对地区出现的新问题和面临的新形势，要创新工作机制，进一步改进和加强当前的森林资源管护及森林防火工作，把传统管理工作模式与科学创新有机结合起来，确保我地区群众生命财产和森林资源的安全。

三、课题项目成果主要内容

（一）森林防火工作方面：

1、强化责任主体

随着林区经济的快速发展，森林经营呈主体多元化、经营形式多样化，但森林防火工作具有公益性和救灾的性质，必须以 2 政府为主体，发挥主导作用。一是通过深入贯彻《森林防火条例》，进一步完善和落实行政首长负责制，通过法规形式明确政府和林农在森林防火工作中的相应职责，健全各项制度，保证各级森林防火行政管理机关及人员严格按照法定权限和程序行使职权；二是健全森林防火组织指挥体系，加强各级森林防火指挥机构及其办事机构建设；三是是强化政府的森林防火监管检查职能。为保证林农的整体利益不因森林火灾而受损害，必须加强政府的监督检查力度。

二、强化工作方式。一是由现在的全面管理转为重点防范。当前的森林防火管理需要的是一种比较细、面面俱到的管理方式，人力、物力和财力需求很大，为此，就需林区各级单位、部门共同参与；二是由现在的全面深入转为重点引导和指导。应把加强预防措施的科技含量，加强队伍防火技术的培训指导，做为当前工作重点；三是强化对村民责任落实情况的监督和执行力度。要把森林防火措施、职责、奖惩等始终贯穿于各种责任制当中，明确各自职责。

三、强化火源管理。野外火源管理是预防森林火灾的核心环节，受到各种利益的驱使，形形色色的人群涌入到林区从事农牧业活动和林下、林间产品的采集活动，野外生产性用火成倍增加，管理的难度越来越大的实际，逐步转变过去那种动员大批森警、林业职工上山，死看硬守、全面禁火、严处重罚的管理办法和只抓管理不讲服务的工作方式，采取综合手段对野外生产性用火探 3 索建立新的管理办法。一是加强森林防火宣传教育，搞高林区干部群众森林防火意识，自觉遵守野外火源管理规定；二是在严格执行野外火源管理制度的同时，积极帮助林农安全进行生产性用火，做到有堵有疏；三是加强野外火源的监测，突出抓好重点时段、重点地段的巡护工作；四是加大依法治火力度。严格执行相关法律和制度，适时开展火案专项治理，对野外随意用火人员和森林火灾肇事者要处理到位，对火源管理失职渎职、玩忽职守的有关责任人员，要严格按照行政责任追究的规定及时追究有关责任。

四、强化防火队伍建设。一是加强森林防火人才的培养。目前森林防火队伍存在着力量短缺、人员结构和分布不合理、专业人才稀缺、教育培训滞后等问题，严重制约了森林防火现代化、规范化、标准化进程。因此，应抓住培养、吸引、使用人才的三个环节，从调整结构、提高能力、激发活力三个方面入手，切实加强森林防火行政管理人员、专业技术人员、扑火指挥人员三支队伍建设，营造良好的森林防火人才环境，培养一批高素质的森林防火工作人员和专家型的扑火指挥人员，确保森林防火事业的健康发展；二是加强森林消防队伍建设。按照“以区建队、分散养兵、集中使用”的原则，推进森林消防队标准化建设。同时，加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，重点建设机动队伍。重点地区要建立半专业森林消防队，按要求配置人员和必要的扑火机具，实行定岗不定人。建立健全完善统一指挥、协调有序、4 反应灵敏的应急管理机制，加强队伍培训和演练，配备必要装备和工具，做到一专多能、一队多用，实现处置森林火灾“打早、打小、打了”的目标；三是加强乡镇级多元化队伍建设。以政府主导负责，建立村与村、户与户等多级联动制度。按照村组设置、片区设置、乡镇组合设置等形式，形成群防群治的合力，解决一家一户防火力量单薄、扑火风险高的问题；四是加强培训。在坚持分级培训的基础上，重点把培训工作放在村、户，使群众人人知道应该怎么样防火、怎么样扑火，提高预防扑救森林火灾知识与技能，培养一支长久的扑火队伍。

第二篇：管护站防火总结

春季防火工作总结

一、重在落实责任

一是落实会议精神。我站以落实林业局森林防火工作会议精神为抓手，狠抓了森林防火宣传和行政领导负责制的落实。4月召开了全站春季森林防火会议。会议传达了有关森林防火工作会议精神，特别是对去年经验分析，查找原因。

二是落实防火预案。三是落实责任。重新明确森林防火领导小组，落实管护责任区。四是落实宣传。做到森林防火宣传进村、进农户家庭、进学校。印发宣传单500张，下发至各个农牧户家庭。在进入林区的主要道路、交通要道设立防火宣传条幅两条，林区受教育群众达95%以上。并利用各种等宣传媒体，广泛宣传森林防火法规、政策。把做好森林防火工作作为保护生态重要工作和具体体现，确保了春季无森林火灾发生。

二、做到两个坚持

1、坚持依法治火。根据有关规定，制止烧茬地和焚烧秸杆等行为；对制造火警案件进行严厉查处，由林业派出所传其谈话、做笔录，直至罚款或行政拘留，对火警案件做到“四早”（早发现、早扑救、早消灭、早处理）、“四不放过”（未查明火因不放过、未查处纵火者不放过、肇事者未受到处罚不放过、群众未受到教育不放过）。达到查处一案，教育一方的效果。

2、坚持科学防火。加强了岗位技能培训和扑火安全。对全体管护人员进行业务培训，提高了森林防火工作人员的综合素质。

三、加强三项建设

1、加强扑火装备建设。合理补充设备，完善灭火器具。在原有6台风力灭火机的基础上，局防指拨2台风力灭火机；拨对讲机两部。从硬件上保障和提高了林火预防和扑救能力。

2、加强森林防火巡逻队建设。一是明确职责，落实每位巡护人员的职责、巡护范围；二是要求巡护时身配袖标，通讯设备等；三是加强督查，站领导每天对巡护人员进行查岗，对巡护过程进行记录、考核，考核结果作为业绩考核的依据。

3、加强扑火队建设。在原有队伍的基础上，根据工作情况进行调整，组成共10人的专业扑火队，20人基干扑火队。根据我生态功能区人员分布情况和地理位置，对专业扑火队合理分组，其中与加格达奇交界处3人。为确保扑火队员人身安全，对他们进行了扑火培训，并要求队员手机保持 24小时畅通，保证呼之能来，来之能战，战之能胜。为调动基干扑火队员工作积极性，乡党委、政府大力支持。

四、狠抓四项工作

1、加强对重点地段的监管。我们根据森林分布情况和历次森林火灾发生情况，制定了《森林防火预案》，划分了a、b、c三级地段。对a级地段，我们重点加强了监管，增强了巡护人数和巡护频率。对某些火警频发的高危地段设立了嘹望哨。

2、加强对特殊人群的监管。根据经验，痴、呆、傻人员、某些老年农民以及中小学生是产生火警的特殊人群。为此，我们对这些人加强监管。要求监护人看管好痴、呆、傻人员和中小学生，严格限制其携带火种，看管好他们的活动，无特殊原因不得进入林区；禁止老年农民在山区和近山区使用生产用火。今年又聘请林政防火协查员12人。

3、狠抓野外火源管理。组织巡护人员上山头、把路口，严防死守，森林火警易发天气禁止携带火种进入林区。在管护站设立了防火检查登记处，对过往人员进行防火宣传、检查、登记，从根本上消除火灾隐患，有效减少了森林火灾的发生。

4、构建森林防火信息平台。按照“四早”（早发现、早扑救、早消灭、早处理）的指导思想，以森林防火信息平台 建设为抓手，建立快速响应机制。瞭望值班人员24小时开机，扑火队员和领导手机做到不关机，一有火警随时报告，确保把火警消灭在萌芽状态。

五、下步工作重点

一是广泛开展森林防火工作宣传。二是进一步加强对痴、呆、傻人员的排摸和管理。三是加强巡查，严格限制野外生产、生活用火，加强火源管理。

第三篇：农村公路管护机制调研报告

浅谈农村公路管护机制必须创新

近年来，随着改革开放的不断深入，全县经济社会取得了长足发展，与人民群众生产生活密切相关的各种基础设施建设步伐不断加快，特别是黄织铁路的建成通车，更是全县交通史上的一件标志性的大事，加之黔织高速公路的开工建设，极大地推动了全县交通

基础设施建设进程。据相关职能部门提供的资料显示，全县在2015年前即“十二五”期间将建成黄织、织纳水、林织、叙织、黄织复线等多条铁路和黔织、厦蓉、毕织等多条高速公路，与目前过境的两省道和县乡公路一起构成xxxx县大交通网络，制约xxxx经济社会发展的交通瓶颈问题将彻底得到解决，更使xxxx成为区域性交通枢纽和物流中心，将在试验区新一轮改革发展中扮演着重要角色。

一、全县农村公路建设现状及未来规划

在全县大交通网络中，县道、乡道和通村公路将发挥连接县城―乡镇―村―组―户的基础性作用。截至xxxx年底，全县农村公路总里程为2308.834公里（油路），其中：县公路246.567公里（县道油路：235.226公里），乡公路281.954公里（乡道油路：120.391公里），通村公路1780.313公里（通村油路：12.98公里）。按照县乡公路“十二五”规划的基本思路，“十二五”期间：一是在全县县级公路油路化全面完成的基础上，进行县乡泥路改造，目前乡公路泥结碎石路面还有161.563公里，按当前85万元/每公里计算，需要建设资金约1.39亿元。二是进行通村油路改造。全县通村公路总计1780.313公里，在“十二五”期间要完成通村油路率60%以上，预计总里程1068公里。按照现在物价水平，平均每公里造价在65万元左右，工程量较大的特殊地段将超过65万元（其中国家投资每公里35万元，需要地方政府配套30万元左右），预计要完成“十二五”期间通村油路建设任务，县政府需要配套3.2亿元。以上两项计需建设资金4.59亿元。

二、农村公路管护存在的实际问题

公路建设资金是摆在县政府面前的一个问题，而农村公路管护是否到位又是关系已建公路能否充分发挥社会效益的问题所在。建设是基础，管护是关键。农村公路有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等矛盾。因此,如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,不从根本上解决农村公路的养管机制问题,将严重制约公路拉动经济和推动地方发展作用的发挥。在对全县32个乡镇进行通村公路管护情况的专项检查中，从实地检查和各乡镇反映的情况看，现阶段全县农村公路养护与管理中存在如下问题：

一是农村公路养护资金短缺，包括农村公路养护资金、水毁路段治理经费。按照2007年农村公路养护管理体制改革时所确定的农村公路管护经费标准，县公路年公里标准为油路6000元、泥结碎石公路2000元，乡公路年公里标准为油路3000元、泥结碎石公路1000元，通村公路年公里标准为600元。县、乡、村公路管护经费分级近按比例承担，其中县政府承担80%，地区承担20%。通村公路省公路局每年每公里补助500元。今年县财政预算公路养护资金242万元，目前已到位180万元。随着物价不断上涨，养护经费严重不足。特别是通村公路的养护管理经费更加不足。随着社会经济的不断发展，通村公路才是真正涉及老百姓的民生问题，大部分老百姓都生活在农村，所以通村公路的养护管理显得更加重要，但养护经费是严重不足的。有关部门提出“一分建三分养”，没有经费是做不到的，按照现在物价水平，每年每公里至少需要3500元才能真正养好和管好。据估算，全县农村公路要达到保畅的基本要求，以2300公里计算，管养资金缺口约800万元。

二是农村公路技术等级低，抗灾能力差。受到建设资金投入、施工技术等条件的限制，已建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临如大暴雨袭击时，极易发生塌方、挡墙垮塌、桥涵冲断等险情,严重威胁公路安全和行车安全。据统计，至今年6月底，全县共有15条县乡公路遭水毁，涉及路面恢复41673平方米、坍方清理4.4万立方米、砌体工程1.2万立方米，需治理资金474.85万元；通村公路共有37条遭水毁，涉及坍方清理3100余立方米、砌体工程3700余立方米、路面恢复11.3万余平方米，需治理资金416.14万元。两项合计共需治理资金890.99万元，这对县级财政来说是一项较大开支，给县财政带来不小压力。

三是农村公路未实行有效管理。根据交通部门现在的实际情况来看，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且很多通村公路是“断头路”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随

着农村公路里程的延伸和农村居民建房量的增加，特别是目前实施新农村生态文明家园建设和危房改造，部分群众利用县乡公路和通村公路摆放建筑材料，侵占、损坏公路的行为时有发生。目前，县农村公路管理所共有职工30人（其中专业技术人员2人），实际有部分人员长期承担公路管养之外的其他业务工作；养护县乡公路的工人有80人左右，许多路段由于缺乏资金，要做到保畅通都非常困难。总体上看，公路管养机构的现状是人员不足、资金不足、没有养护工程机械，油路养护没有机械根本没法进行，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，要管好2300多公里的农村公路，根本不可能对农村公路实行有效管理。

四是乡镇对通村公路管养工作的重视程度不够，管养措施落实不到位，相当一部分通村公路处于“失养”状态。从督促检查的情况看，现阶段各乡镇虽然按照县政府的要求成立了交通运输管理站，但基本流于形式，主要原因是体制不明，公路管理站不属于正式编制单位，其站长或负责人由乡镇政府其他人员兼任，工作人员也只是兼职从事公路管理工作，还达不到专人专职的要求；乡镇政府在经费投入方面也不能满足通村公路管养的需要，甚至有的乡镇没有投入管养经费，“等、靠、要”的思想非常严重；各乡镇政府签订通村公路管养协议并从事公路管养工作的人员缺乏基本的技能，缺少必要的机械设备，也不能满足通村公路养护的需要。

三、农村公路管护要在体制机制上进行创新

解决农村公路的养护管理问题,必须改革现行的农村公路管理体制,把农村公路管理纳入各级政府的职责,纳入各级交通主管部门的行业管理,合理划分农村公路的管理层次和管理权限,建立适宜的农村公路管理机构。一是要积极探索农村公路养护市场化的路子。现行的公路管理体制是按照“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，随着体制改革的逐步深入,这种公路管理体制愈来愈不适应经济社会发展的形势,并且对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争,逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。农村公路管养社会化的优势在于改变目前公路管护单位（农村公路管理所）人员不足、管理效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管护单位更有效地履行管理和服务职能。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,应逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。这一改革的关键是县级财政必须有足够的财政预算投入，以保证公路养护工程的顺利实施。二是对农村公路管理所进行调整和充实，突出管理、服务职能，为推动农村公路管护市场化提供有力的组织保障。县农村公路管理所现有人员一律不得承担交通部门其他工作任务，进行专业培训后，成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控的农村公路的养护工作。这两个思路主要针对县乡公路管护而言。

对于乡镇通村公路管护，我认为主要应从以下方面进行加强：

第一，要理顺通村公路管护关系，明确乡镇人民政府的管护责任。要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》、《贵州省公路路政管理条例》、《贵州省农村公路建设养护管理办法》理顺关系、明确责任。《贵州省农村公路建设养护管理办法》第十八条规定：农村公路的小修保养工作,县道、乡道由县级人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构负责；村道在乡(镇)交通运输管理站的指导下由村民委员会负责。因此，乡镇人民政府应作为本乡镇辖区内通村公路管养工作的组织者，乡镇交通运输管理站负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作的具体实施。县农村公路管理所应做好行业管理工作，负责全县通村公路养护管理的统筹协调，着重做好通村公路养护质量的考核工作，对各乡镇交管站工作人员、养护工人进行业务技术指导、培训及协调管理工作，做好养护资金的审核、发放和监督使用工作。

第二，要建立以政府分级投入为主体，发动企业参与和群众自愿的原则拓宽资金筹集渠道，增加通村公路管护投入。要对通村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。这是做好农村通村公路管养的最基本的保障条件。从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，要求由地方财政投入固定的、有限的资金对通村公路进行良好的养护管理显然是不现实的。按照现行的通村公路管养标准，仅为年公里1100元（省级补助500元/公里，地、县配套600元/公里），在目前的物价水平上要保证通村公路通畅，实在是杯水车薪。很多乡镇由于财政困难，基本上没有资金投入到通村公路管养上来，也没有建立多种筹资渠道，使得公路管养工作难以有效开展。因此，要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。在这方面，少数有矿山企业的乡镇已尝试由企业投入资金养护涉矿公路或进行通村公路改造，但这仅是少数通村公路，对于大部分沿线无矿山企业的通村公路而言仍需依靠当地受益群众筹资来进行管养，可通过“村规民约”或“一事一议”等方式来确定受益群众出资额度，作为现行年公里1100元管养标准的补充。乡镇人民政府必须加强对群众筹资工作的监督，以防止摊派行为的发生和充分用好有限的公路管养资金。

第三，要进一步完善通村公路管养机制,加强督促检查以确保管养措施落实到位。要对农村公路实行长期有效的管理,还必须完善相应的责任机制。目前我县农村公路管理所结合县的实际制订出了一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立了相应的规章制度，明确了农村公路养护质量评定标准，逐级签订了养护责任合同（其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等）, 但还缺乏与之配套的奖励机制,在这方面应进一步进行完善。乡镇交通运输管理站要相对专业化，定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖励机制予以兑现,使得在实际工作中有章可循,措施到位。在农村公路养护管理中，受益农民应成为农村公路管养的主体，各乡镇可结合实际组建通村公路管养队伍，建立一支强有力的农民养护工队伍，并保持相对稳定；如组建通村公路管养队伍存在困难，也可通过“一事一议”方式将管护责任分解落实到各公路受益村民组、农户头上，签订责任书，实行组、户联管，以户为主的通村公路管养责任制。

建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力。我认为，按社会主义市场经济的要求,建立高效、科学的公路管理及养护体制已经成为一项重要任务。只有相关职能部门充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用。

第四篇：森林防火调研报告

桃源县是全省重点林业县之一，森林防火工作是我县整个林业工作的重要组成部分,加强森林防火工作是林业局党委的重要职责。近几年来局党委把森林防火工作放到了重要位置，确立了“预防为主，积极消灭，防重于救，宣传到位，分级管理，职责明确”的森林防火指导思想，全县森林防火工作取得了较好的效果。但是，我们也应清醒地看到，由于我县森林覆盖率的提高，林区内可燃物增厚，林区群众的生产性用火增多，以及近几年宗教、迷信用火的增加等因素，我县的森林防火形势仍然相当严俊，应该引起我们各级政府和林业等有关部门的高度重视，以确保我县生态安全和人民生命财产的安全。

我县每年发生森林火灾火警几十起，损失森林面积100公顷左右，烧毁林木1000余立方米，幼树近万株。使全县林农的生命和财产遭受严重的损失，桃源生态环境造成严重的破坏，值得我们高度重视。从全县森林火灾发生的原因看，有几点值得我们深思：

一是从森林火灾引起直接原因看，具有人为性。全县所发生的森林火灾都是因为人们的不当用火行为造成的；

二是从森林火灾发生时期看，具有季节性。全县森林火灾发生主要集中在“春节”、“清明”两节上，我县在“春节”、“清明”两节发生的森林火灾占全年森林火灾的50%以上；

三是从森林火灾发生的天气气候看，具有干旱多发性。在森林防火期内，天干少雨天气是森林火灾的多发期，一般在连续干旱20天以上，极易发生森林火灾。

四是从森林火灾发生的地域看，具有集中性。全县森林火灾是南路少，北路多；西路少，中路多；林区少，丘陵多。特别是桃源的三大重镇（漳江镇、漆河镇、陬市镇）森林火灾发生的数量最多，面积最大，损失也最大。

根据我县当前森林防火的实际情况，要做好森林防火工作，避免重特大森林火灾发生，最大限度的减少森林火灾，降低森林火灾的损失，我认为要加强以下四个“力度”：

一、加强各级政府的责任力度

根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林防火工作是各级政府的职责。县、乡（镇）两级政府要制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救，等等。县、乡（镇）两级政府要象重视防洪抢险一样重视森林防火工作，要象抓计划生育一样抓森林防火工作，要象追安全生产责任事故一样追究森林火灾的行政长官的责任。要建立全县森林防火工作问责制，在全县各级政府中真正形成一种不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共识。要使我们的政府官员感到森林火灾不只烧掉了老百姓的林子，也会烧掉政府官员的“帽子”的紧迫感。

二、加强森林防火工作宣传力度

我县近几年的森林火灾都是人为造成的，加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育，增强群众的森林防火责任意识、法律意识尤为重要。广大人民群众是森林防火工作的主体。一是在宣传力度上，要舍得花人力、物力、财力；二是在宣传群体上，既要注重抓好成年人的宣传教育，更要重视抓好未成年人的学校教育；三是在宣传形式上，既要有静态的固定宣传形式（如固定型、永久型的森林防火宣传标语），又要有动态的宣传形式（如森林防火录相片、电视宣传片、森林防火宣传车等等）；四是在宣传内容上，既要有政策、法规内容以及失火案例教育，也要有森林防火的业务、科技知识。使广大人民群众既懂得森林防火的政策、法规，又明白森林防火的各项要求，做到知法、懂法、守法，又具备正确扑救森林火灾的能力。

三、加强森林防火机构建设力度

森林防火工作是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨，工作复杂，建立强有力的森林防火机构是极其必要的。从现状看，虽已建立了省、市、县三级森林防火指挥机构和办公机构，但是，乡、村、组三级森林防火机构还相当薄弱。尤其是村、组二级根本没有森林防火机构，处在一盘散沙的状态。乡、村、组三级又是森林防火工作最基层、最重要、最不可缺少的机构。必须要切实加强乡、村、组三级森林防组织机构建设，形成自上而下、完善协调的森林防火组织体系，建立好森林防火的工作基础。

(1)乡（镇）要建立森林防火指挥部，并要有一支100至200人的森林防火兼职队伍，每年要进行1—2次集中培训和演练，以备应急扑救之用。

(2)村要建立森林防火领导小组，并要有一支50人左右的森林防火兼职队伍。

(3)组要配备1—2名森林防火联络员。

只有这样，我们才能做到有备无患，有备而战，才能把森林火灾损失降到最低限度。

四、加强森林防火工作投入力度

森林防火工作要舍得一定的资金投入，才能确保取得实效。如森林防火宣传、森林防火基础设施建设、森林防火工作奖励等等都要大量的经费。在资金筹集上建议采取多渠道的办法：一是国家、省、市、县、乡五级政府财政每年要有一定经费预算计划；二是国家、省、市、县四级林业主管部门每年要有一定经费用于森林防火工作；三是建立森林防火基金专门用于森林防火工作。在资金使用上要切实做到建立专款专用。

第五篇：森林防火调研报告

关于加强我市森林防火技防建设工作的调研报告

市局：

森林火灾是一种自然灾害，与林业发展是一对长期存在的矛盾，火灾对森林的破坏性极大，危害极深。近年来，我市森林火灾频发，造成了较为严重的经济损失，不仅烧毁大量的森林资源，破坏自然环境和生态平衡，而且直接影响到我市工农业生产，严重威胁着人民生命财产的安全。

一、我市森林资源分布现况

我市山区属燕山山脉东段，山区植被完好，有广阔林区。主要树种有油松，华北落叶松、侧柏、栎树、山杨等20余种。其中林业用地435951公顷，森林覆盖率34.45%，在全省列第二位，领先于全国平均水平。在有林地构成中，经济林111626公顷，用材地23972公顷，防护林125811公顷，特用林6255公顷。现有国营林场6个（海滨、渤海、团林、都山、老岭、山海关），总经营面积48.82万亩，有林地面积20.54万亩，果林种植面积105万亩。主要分布于我市气候湿润（半湿润），人口密度相对较小的青龙，抚宁，昌黎，山海关四个区县，林地覆盖率较高但分布相对不均，情况相对较为复杂，技防设施覆盖率低，在一定程度上给我市森林防火工作带来了较大困难。

二、我市森林防火工作面临的形势及火灾的主要成因

（一）森林蓄积量加大，可燃物沉积多。国家退耕还林还草政策使我市林区采伐量逐年减小，活立木蓄积量日益增长，对我市生态环境的改善有着积极作用，但因此也造成可燃物沉积更多，增加了森林火灾的发生机率。

（二）干燥气候成为森林火灾发生的诱因。近年来我市气候呈日趋干燥的形势，年降水量减少，无霜期缩短，气温升高，林区湿度降低，因而火灾发生机率明显增高，对林区防火工作极为不利。

（三）防火意识欠缺，违章用火增多。近年来火灾原因分析表明，我市林区附近群众对火灾防范意识浅薄，违章用火呈现抬头趋势，燃放烟花爆竹，违章用电引起火花等成为森林火灾的重要成因。

（四）外火入侵对我市林区构成了不小威胁。就本次火灾成因即为山蛇触发高压电线激发火花引发山火，类似成因如雷击，自燃，零星火花等亦屡见不鲜。

（五）技防设施覆盖率过低成为火灾隐患不能被及时发现的重要原因。就目前我市林区技防建设而言尚不能达到国务院《森林防火条例》及我市政府所制订《秦皇岛市森林资源管理办法》的要求，林区前端探头及红外监控设备覆盖面过低，使林区温度过高，及激发火花等隐患无法被及时发现，这给及时发现并控制火情带来了极大困难。

三，技防设施对防范森林火灾发生的重要作用。

针对我市森林分布实际情况分析可知，完备技防设施的应用可以在很大程度上增进森林防火工作的实际成效。当前，红外热像仪与前端探头在全世界范围内已广泛应用于林区安全防范系统构架中，红外热像仪是反映物体表面温度而成像的设备，具有隐蔽式探测功能，和穿透烟、雾、雨水、烟云等恶劣情况持续工作的能力，且在夜间也可作为现场监察之用。因此该种设备可以作为有效防火报警设备，在大面积的森林中，火灾往往是由不明显的隐火引发的，安装红外热像仪设备可以有效探知林区实际温度，在超过警戒温度即可自动报警，报警后及时反应便可火情得到迅速控制，这种方法可以消除火灾的根源，但用普通人力方法很难发现隐性火灾苗头。而应用红外热像仪可以快速有效地发现这些隐火，并且可以准确判定火灾的地点和范围，发现着火点，做到早知道、早预防、早扑灭。完备的前端摄像头可实现对森林状况实时的大面积图像控制，可让林区因防范意识淡薄，违章用火及外火入侵等其它火灾诱因也能得到及时发现，及时控制，起到很好的预警作用。诸如此类，多种技防设施的结合应用可在很大程度上推进我市森林火灾防范工作，越是情况复杂的林区，就越需要技防监控系统来代替人工对森林

火情实施预警和监控。应用合理完备的技防手段在很大程度上可起到防控森林火灾的主导作用。

四、对我市下一阶段森林防火技防建设工作的建议。

（一）相关部门准确把握建设工作特点和规律，加大技防宣传工作力度。我市森林防火技防建设工作处于起步伊始阶段，对其重大意义大力度的宣传是有效推进该项工作进程的重要途径。因此，我相关部门应准确把握此项工作的特点、规律及实施方法，通过多方的沟通协调，完善技防建设工作宣传的内容及方式方法，科学选择媒体，强化宣传效果，着力突出技防设施建设对于完善火情预警机制，准确定位火势状况，提高警情反应能力等实质性内容，多措并举，大力推进，保证工作做到扎实到位，为森林防火技防建设工作提供有力的宣传保障。

（二）加强林区技防设施建设，消灭火灾源头。当前，完善的技术防范体系已成为消灭火灾源头，推进我市森林防火工作的重要手段。因此，我市各林区亟需建设起由红外热像仪与前端摄像头为前端信息采集主体；解码器，电源系统，编码设备为辅助设施；指挥中心操作平台总体调度的技术防范体系，提高科技含量，用技防助人防，将火灾消灭在萌芽状态之中。

（三）设立专项资金，为森林防火技防建设工作提供经费保障。为保证森林防火工作的总体成效，需要建立细致入理，面面俱到的技防建设体系，为此政府应加大投入和扶持的力度，将森林防火技防基础设施建设纳入我市经济和社会发展规划及林业发展总体规划，设立包括森林防火技防基础设施建设费用，设备运行过程中的维护费用及人员方面的相关费用在内的专项资金，并将此项经费投入纳入财政预算，保证建设资金投入，确保火灾隐患的消除。

（四）整合人力资源，组建专业视频看护队伍。针对当前我市森林防火技防建设专业人才稀缺，人员结构和分布不合理的现状，我市应立即抽调精英骨干力量，着手组建包括平台设备调试人员，监控图像监护人员，火情应急联络人员的专业视频看护队伍，为此我们应牢固抓住吸引、培养、使用专业人才的三个环节，同时建立健全完善统一指挥、协调有序、反应灵敏的管理机制，通过系统培训，严格管理等方式打造具备过硬素质的队伍，使相关部门可以通过及时的数据传递上报对森林状况实时的掌握，一旦火情突发，可实现处臵火灾“打早、打小、打了”的目的，进一步推进和完善我市森林防火工作。

（五）建议市局上报市政府，迅速启动我市森林防火技防建设工作。针对我市近来森林火灾频发，特别是4.12大火发生后经济损失状况严重的现况，建议市局立即将我市急需开展森林防火技防建设工作相关情况以报告形式上呈市政府，争取政府投入资金一千万元，迅速启动本项工作，通过

政府调控，市局主导，技防部门全面协调，森林公安部门全力配合，在今年秋季防火期到来之前完成二至三处森林防火远程信息监控建设工作，并同步完成远程监控平台开发，专业视频看护队伍组建工作，使技防设施能够及时投入使用，及时通过视频信息捕捉了解到我市森林动态，及时排查林区温度过高，违章用火，外火入侵等隐患，做到防患于未然。