＊＊县金融改革创新调研报告

**县金融改革创新调研报告

根据县委书记**的安排。7月31日，县金融办组织县人行、县银监办、县内8家银行业金融机构采取召开座谈会的形式，重点围绕地方金融改革创新的主要做法和成效以及存在的问题进行了认真调研。在综合了监管部门和各家金融机构的意见建议后，形成了以下调研报告。

一、我县金融机构的基本情况

“十二五”以来，在县委、县政府的领导下，在金融监管部门的监督指导和大力支持下，我县地方金融机构积极推进改革创新，进一步完善服务体系，强化市场营销，全县地方金融业实现了较快发展。目前，我县金融体系构成有银行机构、保险机构、非银机构三大类，其中：银行机构有8家、保险机构有5家、非银机构有3家（2家小贷公司和1家担保公司）。从目前的情况看，我县的金融改革创新工作呈现以下特点：

一是县委县政府高度重视,金融工作得到进一步加强。

我县根据实际情况制定出台了《**县鼓励金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》为激发和调动金融机构支持地方经济发展的积极性和主动性，引导和支持金融企业做大做强。建立了与金融监管部门、金融机构协调机制，定期召开会议，研究分析形势，协调解决问题。金融与地方经济互动融合、互相促进的局面基本形成。13年10月，我县成立了金融工

作办公室，其主要职责是协调驻**金融监管机构和金融机构与地方政府之间的关系，落实中央、省、州的金融政策，协同有关部门推进金融体制改革。金融工作办公室的成立及其职能的发挥，对我县金融业的统筹协调发展起到了有力的推动作用。

二是金融改革创新亮点多。

一是在州人行的指导下，在全县积极推广全国首创的“支农再贷款+配套贷款+利差补贴”的“双加”模式。2014年已实现发放贷款金额1亿元。二是农信社改制工作取得新的进展，目前相关的改制材料已报送到国家银监会，2015年将顺利实现改制农商行目标。三是普惠金融让百姓共享改革成果，县内普惠金融形成以法人机构灵活多样的网点布局为主体，各行为补充的基本格局。实现了159个行政村的金融服务全覆盖，有效推动了城乡金融服务的全面升级。

三是非银行金融机构得到较快发展。

通过不断探索具有**特点的非银行金融机构发展模式，非银行金融机构实现了跨越式发展。截至7月底，相继成立了1家融资性担保机构，2家小额贷款公司、1家新型农村金融机构，金融体系进一步完善。

二、金融改革创新存在的困难和问题

从实际情况看，虽然近几年我县在金融改革创新方面有了较快发展，但受自然、历史、经济基础等因素影响，我县金融业发展相对滞后，特别是金融改革创新发展起步晚、底子薄，创新能力不足，还存在实力相对较弱，风险防范能力

不强，产业与金融结合不够紧密等问题，给下一步改革发展带来诸多困难和挑战。

1.县内国有大型商业银行由于属于授权经营，没有自主创新权，在金融产品的创新上受制较多。

2.县内各金融机构的金融产品种类多、品种齐全，已基本能满足县内中小企业的融资要求。但由于宣传力度仍不够，企业知晓率不高，金融服务创新上有欠缺，导致企业“融资贵、融资难”的问题依然存在。

3.地方金融机构在金融市场日益激烈的竞争状况下仍处于弱势地位。截至2013年7月末，我县2家地方金融机构除农信社外，贷款余额在全县的比重不到10%，1家融资性担保机构在保责任余额不到1亿元；2家小额贷款公司平均贷款总额仅0.5亿多元。地方金融机构经营规模小、市场份额少、人员素质相对较差、发展水平偏低、发展速度缓慢，非银行金融机构市场化程度低，加之缺乏专业人才、管理水平不高、融资难、抗风险能力弱，有效的风险识别、评估和防控等制度措施缺失等因素，对于支持中小企业发展和地域经济发展的作用有限。

4.信用信息体系不健全，法制宣传工作亟待加强。金融的健康发展离不开好的生态环境。目前，金融生态环境的不完善主要表现是信用信息体系建设滞后，社会信用体系的各个环节相互整合不够，社会信用信息广泛分布于多个部门和机构中，尚未建成统一的信息处理和查询系统，没有做到资源共享，使得一些企业和个人失信现象严重，迫切需要法律层面的规范和引导。在今年贵州省组织的全省金融生态县测评中，我县

综合测评得分不高，综合排名处于全省中下游位置。

三、几点工作建议

金融改革创新在支持地方经济发展中具有重要的作用，特别是欠发达地区的金融机构更具有较强的地方资金投向引导作用。因此，加快发展地方金融业，对于推进我县的经济社会发展，实践科学发展观的成功之路具有十分重要的意义。

（一）强化金融意识，提高金融工作领导能力。

要广泛宣传金融法规,有计划地对各级领导和广大干部开展金融知识培训，提高全社会的金融意识,掌握利用金融为地方经济发展服务的本领。充分认识金融在现代经济社会发展中的重要地位和作用，认真学习现代经济、现代金融的基本知识，加深对金融工作、金融法规和金融政策的了解，认真研究金融问题，努力掌握金融规律，积极运用金融服务于经济发展。不断探索金融发展规律，提高对金融工作的领导能力。进一步完善县金融办的职能，加强与金融监管部门的沟通，密切与金融机构的联系和合作,建立健全与金融相关部门的联络协调机制，积极促进银企对接。根据国家金融产业政策,结合发展实际,研究制定具有**特色的促进金融改革创新发展的政策措施。

（二）创新金融服务方式，简化审批手续。

针对县内中小微企业的经营特点，各金融机构对企业融资授信环节进行合并或同步进

行，简化小微企业贷款业务的审批程序；建立小微企业信贷考核奖励制度，将小微企业金融服务作为信贷人员业绩考核的重要指标；建立对业务岗位人员的定期培训机制，推行岗位资格认证和持证上岗等制度，提高从业人员金融服务能力。

（三）三是注重“借力”谋求发展。

“贵园信贷通”、“银政通”业务是工行、信用社、贵州银行三家行的一项典型的创新用新业务，该业务依托财政注资成立的“助保金池”，按比例放大融资总量，可有效化解成长性好的小微企业无抵押、无担保，融资难、融资贵的难题，市场前景巨大。贵阳银行的“平滑基金”和“3P基金”则是解决政府存量债务和PPP合作项目中的资本金问题，对于实现政府债务平稳过渡和推进政府性融资项目有积极的意义。县委、县政府要加大支持力度，县金融办要配合几家金融机构积极争取各项配套工作举措的快速落地，加速“贵园信贷通”、“银政通”、“平滑基金”和“3P基金”项目的实施。

（四）完善金融体系，引导非银行金融机构成长壮大。

要根据金融发展的趋势和中央、省、州关于发展金融业的一系列决策、部署，进一步完善政策环境，丰富和活跃我县金融市场，营造功能齐全、竞争充分的现代金融组织体系。针对目前我县非银行金融机构资金规模小、资金实力不足、管理水平不高、市场化程度低等突出问题，充分发挥财政资金的杠杆作用，集中财力完成对金诚担保公司的增资扩股，发挥龙头带头示范作用，同时要大力鼓励民间资本参与非银市场体系建设，支持和引导非银行金融机构成长壮大。

（五）加强信用信息体系建设，不断优化金融生态环境。

金融改革创新的推进，需要良好信用环境的有力支撑。要加大诚信宣传力度，深入推进我县农村金融信用县的创建工作，积极改善农村信用环境。加快联合征信体系建设步伐，建立多部门工作协调机制，改变目前各自为战的局面，依托人民银行信贷征信系统，扩大工商、税务、法院等部门的信息采集面，逐步统一工商、税务、银行等部门信用信息，实现互联互享。

（六）合理实施金融监管。

金融监管部门要充分认识到金融改革创新和金融监管相互协调、相互促进的关系，在防止系统性风险的前提下，金融监管要做到宽松灵活、有的放矢，不断激发金融机构支持地方经济发展的活力。