小型水库调研报告

第一篇：小型水库调研报告

关于台州市小型水库基本情况的调研报告

台州市水库移民管理办公室

建国以来，我国修建了许多小型水库。由于特殊的历史条件和经济水平，这些小型水库普遍存在建设标准低、建设征地和移民搬迁安臵不规范等问题，在服务经济社会发展的同时，也给淹没区群众带来了一定的损害。特别是《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》的施行，大中型水库移民后期扶持政策的兑现、库区及移民安臵区基础设施建设的启动，小型水库淹没区群众的困难问题进一步凸显，导致部分淹没区群众心理不平衡。为切实解决小型水库移民的困难问题，促进城乡区域协调发展，帮助广大移民脱贫致富，促进库区稳定和谐，省政府出台了《浙江省人民政府关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》（浙政发„2010‟49号）。贯彻落实好这一政策是当前和今后一个时期移民工作的重要任务，努力做好前期的调研基本情况总结工作，有助于推动在今后小型水库的工作中统一认识，消除分歧，并为有关的决策提供依据。

一、小型水库及移民基本情况的调查方法

小型水库及移民基本情况调查摸底工作面广、量大、原始资料查找难，调查摸底正值大中型水库移民后期扶持政策的兑现的敏感时期，势必触及小型水库移民的思想，在调查过程中我们采

取：抽调人员、建立小组，内部开会、统一思想，分线负责、查找资料，走访老干部、核实数据，实事求是、汇总上报的思路。各县（市、区)根据各地的实际，认真拟好调查提纲，注意调查方法，确保调查过程的社会稳定。

二、小型水库及移民基本情况

1、小型水库及移民总体情况：全市小型水库总数为321座，其中：小

（一）型水库72座，小

（二）型水库245座，小型水电站4座。小型水库移民总数为22140人，其中：小

（一）型水库移民数为17136人，小

（二）型水库的移民数为4874人，小型水电站移民数为130人。小型水库总库容28081.21万立米，淹没土地面积32483.41亩，移民安臵涉及到105个乡镇，686个村，其中有大中型水库移民安臵231个村。移民年均纯收入1500元以下的10127人，不通自来水有116个村，不通公路有2个村。

2、小型水电站及移民的基本情况：小型水电站共18座，移民数为1590人，除天台的4座（移民人数130人）小型水电站是独立的，其他14座水电站均是包含在小型水库统计范围内。

3、无移民小型水库基本情况：无移民的小型水库191座（椒江区3座、黄岩区13座、路桥区1座、临海市42座、温岭市14座、玉环县13座、天台县56座、仙居县21座、三门县28座），其中：小一型水库13座，小二型水库177座。水库总库容6776.44万立方米，总淹没土地数为11117.3亩。

4、小山塘及移民基本情况：小山塘有16座（其中黄岩区

3座、路桥区1座、临海市4座、温岭市8座），淹没土地138.1亩，移民总人数为397人。

三、小型水库及移民存在的问题

1、小型水库移民安臵分散。小型水库分布点多面广，情况复杂，安臵非常分散，如仙居县的郑桥水库，库容为515万立米，于1959年开工，1967年竣工，移民16户、88人，安臵分布在10个村；又如仙居谷坦水库，库容量956万立方米，于1977年开工，1981年竣工，移民230户、1053人，安臵分布在22个村，而谷坦水库是我市小型水库中库容最大、移民人数最多的一座水库。

2、小型水库移民经济发展滞后，生产、生活水平较为落后。一是移民收入低，生活困难。多数偏远山区的移民年纯收入不到1500元。二是库区基础设施不健全。如黄岩区宁溪镇英山水库的9个移民村未通自来水，大多数移民看病、孩子上学都要到离家几公里甚至10多公里的乡镇去。饮水用水难、行路难、上学难、就医难、用电难等问题严重困扰着库区移民。

3、小型水库始建年代早，病险水库数量多，水库管理不到位。台州市小型水库以六七十年代修建为主，其中1990年以前修建的占90%以上，由于始建年代早，工程标准低、质量差，运行多年来维修养护经费不落实，管理粗放，老化失修严重，病险率很高，基本上每年都有小型水库出现险情。目前，有专职管理人员的小型水库，绝大多数为当地农民，几乎没有专业技术人员，防汛期未能采取有效的技术措施。如受2008年第13号台风“森拉克”影响，天台境内暴雨不断，最大降雨点达205毫米，狮子口、光明等10多座小型水库出现溢洪。城区多处街道严重积水，对市民的出行造成不便。

4、小型水库上报人数同实际原迁移民人数出入较大。一是根据《关于开展小型水库及移民基本情况调查的通知》（浙移领办„2007‟22号）文件精神，全市开展小型水库和移民基本情况调查工作，其间又是大中型水库移民后扶政策实施的敏感阶段，文件中要求讲求方法，确保稳定，尽量不进村调查的原则。致使出现了上报人数同实际移民原迁人数出入较大。二是小型水库多数地处偏僻山区，大都是乡镇或村组自建自管，前期工作基础薄弱，原始数据资料少，有的虽然有档案、水利志记载，但同实际移民人户数有较大的出入，难以保证移民人数的准确性。

5、小型水库移民普遍要求享受大中型水库移民同等标准。一是同是水库移民所做的贡献是一样的。二是他们认为原迁移民时所享受的补偿、补助政策远远低于大中型水库移民。三是他们的经济发展滞后，生产、生活水平相对落后，更须国家政策扶持。他们在大中型水库出台移民后扶政策时多次上访，要求享受大中型水库移民后扶同等政策，特别是库容接近大中型水库的移民反映更加强烈。

6、小型水库之间相互攀比强。同是小型水库从库容量来说：其中有的小

（一）型水库库容接近中型水库库容量达900多万立

方米，在管理上曾经按中型水库进行管理；而有的小

（二）型水库库容量较少只有10多万立方米，属村组所有，管理也较混乱，相差较大。从政策享受来说：小

（一）型水库库容量大，移民人数多，建库时享受了一定的移民政策；小

（二）型的水库库容量较小，移民人数少，安臵较分散，而有的甚至补偿、补助的政策都没有享受，出于当时的特殊时期，纯属作奉献。

7、移民扶持标准要求高。他们要求享受大中型水库移民相同的后扶政策标准（每人每年600元，连续扶持20年）。其理由：一是同是水库移民所做的贡献是一样的，二是他们认为原迁移民时所享受的补偿、补助政策远远低于大中型水库移民。三是他们的经济发展滞后，生产、生活水平较为落后。

四、对策建议

1、对于移民安臵分散的地区，建设地点相对分散、类型基本相同的项目，鼓励以村或组为单位捆绑一个项目进行编报和管理，以节约编报和管理成本。

2、加强安臵区移民最紧要的基础设施建设。优先编报移民的供水、供电和通村、通种植区道路建设等项目。

3、加强对病险水库的排查力度。实行了小型水库保安全加固工程项目责任书制度，市、县（区）、乡（镇）、村层层签订目标责任书，明确了建设管理责任。在筹资筹劳方面，一要采取“向上争取一块、县乡财政拿一块、受益村集体投一块”的办法，先干后补，多干多补，通过集体力量进行小型水库加固；二要积

极引入市场机制，鼓励社会集体或个人投资加固小型水库。三要用足用活税费改革后新的用工政策。梅雨季节做好小水库的开闸泄洪，放水发电等措施，积极做好防汛工作。

4、建立相对独立的移民机构是做好移民工作的重要前提。目前，全省大部分市、县（市、区）都是挂靠在民政局，属民政局内设临时机构，出现了领导分管业务多头，精力难以保证，移民办人员难以发挥工作积极性和主动性，导致水库移民工作效率低下。为保证移民机构的建立，促进移民工作高效、有序、健康发展，应由省委、省政府组织检查督促各市、县（市、区）建立相对独立的移民机构。

二○一○年十一月二十日

第二篇：关于石台县小型水库管理情况的调研报告

关于石台县小型水库管理情况的调研报告

一、小型水库工程概况

石台县现有小型水库50座，总的控制流域面积218.95km2，总库容2856万m3，总兴利库容1823万m3，总设计灌溉面积3.78万亩，实际灌溉面积2.526万亩,其中：小(一)型水库6座，控制流域面积82.4 km2，总库容1752万m3，兴利库容1129万m3；小（2）型水库为44座，控制流域面积136.55km2，总库容1104万m3，兴利库容694万m3。按坝型分，拱坝7座、土坝43座；按工况分，能正常运行的有45座，不能正常运行或蓄水的有5座（爱国、南山、龙井、屏风坑、园坑）；按效益分，以灌溉为主的47座，灌溉兼发电的3座；按病险情况分，已除险加固的43座（包括已列入计划的1座），未除险加固的7座。这些水库的建成，在不同的时期内都在一定的程度上，对我县防洪保安发挥着举足轻重的作用，对我县农业发展起到了积极的保障作用

二、小型水库管理现状

（一）水库管理模式。目前我县小型水库的管理模式有以下四种：一是属乡镇政府管理的水库（如张田、石岭、朱冲、考圲河）；二是属县小水电公司与乡镇政府共同管理的水库（如庆丰、南村）；三是属县水务局管理的水库（如六百丈）；四是属村委会管理的小

（二）型水库。

（二）水库管理经费落实情况。全县水库除六百丈、庆丰、南村等3座水库外，各水库管养经费均从转移支付资金中支付，且标准不一，大部分是用于支付管理员工资。其中：小

（一）型水库中最高的为3000元/年（张田水库），最低的仅600元/年（考圲河水库），石岭、朱冲两水库为1000元；小

（二）型水库基本在200～500元/年.座，另有南坑、三合水库靠承包养鱼以库养库。

三、存在的主要问题

1、没有建立管理机制

（1）小

（一）型水库。在上世纪70～80年代，张田、石岭、庆丰、朱冲、考圲河等5座小

（一）型水库均设立水库管理所，为集体性质，隶属当时的人民公社管理，共有17名专职管理员，管护费用从小农水经费及岁修经费中列支。水库管理比较规范，各水库并建立了工程技术档案。80年代未后我县由乡镇政府管理的5座小

（一）型水库管理所均不复存在，仅石岭水库有2名管理员，朱冲水库1名水库管理员看管水库，张田水库由承包水面养殖的人员代管，考圲河水库因工资较低没有管理员而由村长代管，庆丰和六百丈水库均未明确水库管理员，由电站发电人员代管。

（2）小

（二）型水库。我县44座小（2）型水库，除南村水库外均属村集体管理，由于村集体管理能力更为有限，安全管理状况更差，部分水库连较为固定的看管人员也没有，大多由村委会委托一名村民代为看管，或由村民组长代管，或由承包水面养殖的人员代管，主要工作是在汛期巡查报险，不能称为真正意义上的管理，只是形式上的看水库，存在很大的安全隐患。全县大部分水库基本处于汛期有人看，汛后无人管的局面。

2、没有落实管护专项资金。自2007年以来，我县50座水库中有43座进行了除险加固，并配备、完善了管理设施。但是水库的管护问题一直没有很好的解决，一直没有落实专项管护经费，全县水库除六百丈、庆丰、南村等3座水库外，各水库管养经费均从转移支付资金中支付，大部分是用于支付管理员工资，且标准不一。小型水库的日常维护管理仍是我县的一个薄弱环节，仍然存在许多问题。主要表现在以下几个方面：一是由于工程维护费用难以落实，工程维护也就无从谈起；由于工资较低，也就难以调动管理员的积极性，管理员就不能尽职尽责管好水库。常言道水库管理是“三分建、七分管”，管理不到位，必然会加快工程设施的老化，一个小问题平时无人管理，久而久之便成了大问题，譬如无钱买黄油，放水闸阀不能保养，导致放水闸阀无法开启，形成安全隐患。二是由于缺少资金，工程疏于管理和维修（特别是灌区配套工程尤为严重），剔除退耕还林和荒芜的因素外，我县几乎所有的水库的实际灌溉面积都不能达到设计能力。很多水库灌溉渠道，至80年代后就一直没有进行过系统的维修、加固，加上多头治水的体制，水库灌区配套建设没有统一规划、统筹管理，有的水库灌溉干渠（或总渠）倒塌、渗漏严重，没有资金进行维修、加固，但却安排资金对其末端的支渠进行硬化、护砌，导致水库有水无法放、田间无水输的现象。三是由于管理缺位，我县曾多次发生过放水闸阀启闭拉杆被村民拉断、底涵闸板断裂等安全责任事故，有的水库在除险加固后，出现了管理房门窗、闸阀、启闭机被人为损坏的现象。

3、产权状况模糊不清。我县小型水库除六百丈水库外，都没有进行确权划界，产权不明晰，水库管理各种矛盾较为突出，严重影响水库安全运行和效益发挥。部分农民在水库坝脚、建筑物旁边和水库设计淹没线以下种植庄稼甚至建房，一是高水位时库尾淹没部分农田，造成群众矛盾；二是淹没区农户不允许水库蓄满水，直接影响了水库的防洪和灌溉。张田、石岭、庆丰、朱冲、考圲河等建库时征占淹没土地问题没有解决，特别是张田、石岭、朱冲3座水库，群众一直在上访，矛盾较为突出。

4、管理队伍整体素质差。虽然我县各水库都有一名管理员，其工作只是在汛期巡坝报险，在农田灌溉时开闸放水。各水库的管理人员均没有进行过专业培训，业务知识严重不足，安全责任心不强，各水库均无观测记录和管理台帐，达不到规范管理的要求。

四、对策及建议

今年4月3日，水利部、财政部联合印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了小型水利工程管理体制改革的范围为县级及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水库、中小河流及其堤防、小型水闸、小型农田水利工程及设备、农村饮水安全工程、淤地坝、小型水电站等，小型水利工程管理体制改革的主要内容是明晰工程产权，落实工程管护主体、管护责任和管护经费，探索工程管理模式，加强业务指导和行业监督等，这对我县水库管理改革，无疑是一次机遇。本人在近年从事水库除险加固建设过程中，查阅了本省和外省兄弟县市政府或水利部门出台的相关水库管理文件，值得我县借鉴，特别是铜陵县政府颁布的“铜陵县小型水库管护办法”、青阳县水务局财政局颁发的“青阳县小型水库管理养护细则”、浙江省淳安县政府颁发的“淳安县小型水库巡查制度”、山东省连城县政府颁发的“连城县小型水库专职管理员管理方案”值得我们借鉴学习，故本人根据《指导意见》精神，并结合我县水库管理现状实际，提出以下建议：

（一）县政府尽快出台《石台县小型水库管护办法》，与县政府已下发的《石台县小型水库安全运行管理办法》（石政办[2010]52号文）配套实施执行，指导全县水库管理工作。

（二）建立水库管理机构。恢复张田、石岭、朱冲、考圲河、庆丰等5座小

（一）型水库管理所，配备2～3名专职管护人员（包括1名负责人）；小

（二）型水库每座水库配备1名专职管护人员，其中：重点小

（二）型水库及有2座以上水库的村，设立水库管理所，管理所设1名负责人，统一负责所在村的水库管理工作。

（三）明晰工程产权。根据省政府办公厅《转发省水利厅关于进一步推进全省小型水利工程产权制度改革的指导意见（皖政[2006]5号）》及水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》精神，做好水库产权界定工作，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，明确工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务。

（四）落实工程管护主体和责任。水库产权所有者既是水库的管护主体，又是水库的安全责任主体，要按照《石台县小型水库安全运行管理办法》要求，健全管护制度，落实管护责任，确保水库工程正常运行。

（五）落实工程管护经费。建议县财政通过公共财政预算、政府性基金以及从土地出让收益中计提的农田水利建设资金中，安排小型水库管护经费。具体标准建议如下：

1、小

（一）型水库（共6座）每座5000元，其中：工资4000元（按2人考虑）、管护费1000元（不含灌区维护费，下同）；

2、总库容50万m3以上的重点小

（二）型水库（共6座）每座3000元，其中：工资2000元（按1人考虑），管护费1000元；总库容50万m3以下的一般小

（二）型水库（共38座）每座2000元，其中：工资1500元（按1人考虑），管护费500元。由县级财政对乡镇实行定额补助，维护费不足部分由水库所在乡镇政府负责落实。6座砌石拱坝水库补助标准可适当降低。（我省铜陵县财政补助标准是小

（一）型水库每座10000元，小

（二）型水库每座8000元；青阳县小

（一）型水库每座5000元、小

（二）型水库每座3000元）

（六）建立管护人员聘任、培训、持证上岗制度。水库管护人员应相对固定，年龄宜在55周岁以下，身体健康，责任心强，具有初中以上文化程度，能熟悉工程情况和识别基本险情。水库管护人员由管理单位（管理所、村）直接或通过公开招聘等方式聘任，经水库主管部门（乡镇政府）核准后，报县水务局备案。县水务局负责对水库管护人员进行专业技术和技能培训。培训合格后发放上岗证。各水库管理单位应与管护人员签订责任书，明确水库管护人员职责及待遇。

（七）规范小型水库水面租赁、承包经营权。所有小型水库实行管护与经营分离的措施，水库对外承包经营必须经过所在乡镇政府批准，并报县水务局备案，不允许采取“以包代管”的形式，严禁将小型水库正常运行管理工作交由承包经营者履行。

（八）建全水库管理制度。由县水务局或防办制定《水库安全巡查工作管理办法》及《小型水库巡查制度》，使水库管理制度化、规范化。

（九）实行考核奖惩制度。一是县水务局及乡镇政府对水库管护人员进行考核，考核采取定期检查和平时抽查相结合的方式（重点是水库日常管护、汛期巡查、管理台帐等），根据考核结果实行奖惩、续聘或辞退。二是由县政府组织水务、财政、监察等部门对水库管理单位进行考核，并根据考核结果给予奖惩。

管护经费根据考核结果发放，其中：管护人员工资在7月份发50%，另50%按年终考核结果于次年1月发放；管护费根据年终考核结果于次年1月一次性发放。

石台县水务局 张丰秋

二○一三年五月

第三篇：小型水库管理办法

小型水库管理办法

第一条

为加强小型水库管理与保护，保障人民群众生命财产安全，充分发挥工程效益，促进水库管理规范化，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、国务院《水库大坝安全管理条例》和省市有关水法规，结合我县实际，制定本办法。

条二条

本办法所称小型水库，包括小

（一）型水库和小

（二）型水库。

本办法所称小

（一）型水库，是指库容在100万立方米（包括100万立方米）以上，1000万立方米以下的水库。本办法所称小

（二）型水库，是指库容在10万立方米（包括10万立方米）以上，100万立方米以下的水库。

第三条

本县行政区域小型水库的管理和保护，适用本办法。第四条

全县现有在册小型水库70座，其中小

（一）型水库2座，小

（二）型水库68座。列入病险水库除险加固计划41座。

第五条

县防汛抗旱指挥部负责全县小型水库防汛抗旱调度，小型水库的防汛抗旱工作实行地方乡镇行政首长负责制。

第六条

县水行政主管部门对本县区域内小型水库工程安全管理实施监督和业务指导。

第七条

小型水库工程管理范围为：大坝及其附属建筑物、管理房及其他设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝坡脚外30至50米，大坝坝端以外30米至100米；引水、泄水等各类建筑

物边线以外10米至50米。

第八条

小型水库工程保护范围为：设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围的相连地域以外70至100米；引水、泄水等各类建筑物管理范围的相连地域以外250米。

第九条

兴建工程或其他设施，占用水库工程设施和供水水源的，必须经县水行政主管部门批准，并由建设单位予以补偿或建设等效替代工程。

第十条

小型水库工程及其设施受国家法律保护，禁止任何单位和个人从事下列危害工程安全活动：

（一）侵占、损毁坝体、溢洪道、放水涵洞等工程设施；

（二）在工程管理和保护范围内进行爆破、钻探、采石、开矿、打井、取土、挖砂、筑坟等；

（三）在坝体上放牧、垦植以及其他妨碍管理的活动；

（四）在库区管理范围内进行围库种植、养殖，分割水面等缩小库容的活动；

（五）在水库管理和保护范围内设置排污口，倾倒砂石、渣土、垃圾和其他废弃物；

（六）在坝体、溢洪道、输水设施上兴建房屋、开挖水渠、堆放物料、晾晒粮草等。

（七）非管理人员操作泄洪、输水涵洞及其他设施。第十一条

县水行政主管部门应在每年汛前对本行政区域小型水库的进行度汛安全检查，并向本级人民政府提出检查报告。

第十二条 小型水库防汛预案和汛期水库控制运用计划由县水行政主管部门组织有水库的乡镇编制，并报县防汛抗旱指挥部批准后执行。

第十三条

小型水库按照经批准的防汛预案下泄洪水时，应提前通知有关乡镇人民政府、齐云山管委会，做好预警、转移撤退、分洪等安全度汛工作。

第十四条

病险小型水库进行除险加固。小型水库除险加固工程地方配套资金，列入县政府财政预算或基本建设投资计划，属于民生工程考核范畴。

第十五条

小型水库运用必须在保证安全的前提下发挥综合效益。水库管理单位应根据水库汛期控制运用计划和县水行政主管部门的指令进行水库调度。汛期水库调度必须服从防汛指挥机构的统一指挥，任何单位和个人不得非法干预水库的调度运用。

第十六条

全县2座小

（一）型水库和对村镇、交通干线、基础设施、工矿校区等人口集中区安全有重要影响的重点10座小

（二）型水库，其余58座小

（二）型水库均要落实行政首长和技术负责人，应报县防汛抗旱指挥部办公室备案。

第十七条

小型水库降等与报废由水库主管部门按照水利部《水库降等与报废管理办法（试行）》办理。

第十八条

水库大坝注册登记和大坝安全鉴定由水库主管部门按照水利部《水库大坝注册登记办法（试行）》、《水库大坝安全鉴定办法》办理。

第十九条

小型水库可实行承包经营管理，承包经营管理须与工程管理相结合。承包经营管理小型水库须签订承包合同。承包经营管理合同应明确工程管理、防洪安全、维修养护责任。承包经营合同须报县水行政主管部门备案。

第二十条

小型水库承包经营者必须遵守下列规定：

（一）服从水库运行调度；

（二）保证工程安全运行；

（三）不得污染水体、破坏生态环境；

（四）法律、法规、规章规定应当遵守的其他规定。第二十一条

小型水库供水，应当优先满足生活用水，统筹兼顾农业灌溉、养殖及其他用水。

第二十二条

在小型水库承包经营期内，如遇工程建设需要，承包人应无条件服从工程建设需要。

第二十三条

小型水库应当建立大坝观测、巡查和养护制度，定期进行观测，及时巡查、维修。发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向当地乡镇人民政府报告。

第二十四条

违反本办法规定的，由有关机关按照法律、法规、规章规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条

有关塘坝的管理参照本办法执行。第二十六条

本办法自发布之日起施行。

第四篇：小型水库管理办法

小型水库除险加固工程管理办法

第一章 总则

第一条 为加强小型水库除险加固工程建设管理，实现利用五年时间基本完成现有病险水库消号目标，根据市水务局、市财政局有关文件规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用于县境内小型水库除险加固工程的勘察设计及施工管理阶段。

第三条 水库工程建设实行属地管理、分级负责制。小型水库除险加固工程建设的监督管理按照水库大坝所坐落的行政区（县级以上），由该行政区水行政主管部门负责。各地要按照“事权划分、属地管理、分级负责”的原则，全面建立和落实水库工程建设管理责任制。

第四条 水库工程建设程序分为：前期工作、招标投标、建设实施、竣工验收等。

第五条 水库工程实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。

第六条 为落实工程建设责任制，建立病险水库除险加固工程公告制度，加固一批，公告一批，销号一批。

第二章 前期工作

第七条 水库工程前期工作包括大坝安全鉴定、初步设计等。第八条 工程初步设计前，项目单位必须按照市小型水库大坝安全评价有关规定完成大坝安全鉴定工作。安全鉴定成果以五年为期限，超过五

配件未经检验或检测不合格不得使用。

第十六条 项目单位应加强工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行等管理，对违反规定和存在问题要限期改正，逾期不改的，要追究有关单位和当事人的责任。

第十七条 为确保工程安全度汛，在建水库迎水面工程必须于当年6月20日汛前完成。确因特殊情况不能完成的，要制定应急度汛方案，在汛期要采取空库运行方式，以确保度汛安全，否则将建设时间推后到汛后，但必须形成书面报告上报市水务局批准。

第四章 工程验收

第十八条 水库工程完工后应当及时组织验收。工程竣工验收由市水务局会同市财政局主持，县（市、区）水行政主管部门派员参加。

第十九条 水库工程竣工验收前，项目法人应按验收规程规定完成各项竣工报告编制及工程档案专项验收。工程档案专项验收由市水务工程管理站主持。

第二十条 工程竣工验收后，要及时办理交接手续。第五章 检查考核权限和办法

第二十一条 工程检查考核分为自检考核和抽检考核。

第二十二条 自检考核由建设管理处组织实施，局规划建设股派员参加。抽检考核由规划建设股组织，由局领导带队，机关科室负责人（或派员）参加考核。

第二十三条 工程检查考核内容为县境内小型水库除险加固工程的勘察设计及施工管理阶段。大坝安全评价报告及大坝安全鉴定书、工程初

第五篇：小型水库管理制度

小型水库管理制度

第一条 为加强小型水库的管理，确保工程安全运行，保障人民群众生命财产安全，充分发挥工程效益，进一步巩固省人大议案小型水库除险加固建设成果，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水库大坝安全管理条例》、《*省水利工程管理条例》、《*省饮用水源水质保护条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水库工程的运行、调度、管理、保护适用本办法。

第三条 本办法所称小型水库是指总库容100万立方米以上、1000万立方米以下（不含本数，下同）的小（Ⅰ）型水库和总库容10万立方米以上、100万立方米以下的小（Ⅱ）型水库。

第四条 按照水利工程“分级管理，分级负责”的原则，乡镇政府（街道办事处）、农村集体组织所有的小型水库，安全管理责任由所在地的乡镇政府（街道办事处）、村民委员会承担；使用权归企事业单位或个体经营的小型水库，安全管理的责任主要由使用单位承担。县（区）政府、乡镇政府（街道办事处）必须明确各责任主体的安全管理责任，逐级、逐个水库签订责任书，将责任落实到人。各乡镇（街道办事处）水管所（水利所、水利会、水利站，下同），负责本行政区域内小型水库的蓄水、防洪调度、安全检查、运行管理等技术业务指导和监督工作。

第五条 小型水库工程安全管理实行属地乡镇政府（街道办事处）行政领导负责制。乡、镇长（主任）是本镇小型水库安全管理的第一责任人，对辖区内小型水库安全管理负总责，包括建立管理机构、配备管理人员、落实管理经费、组织抢险和除险加固等。每宗小型水库要确定一名镇级党政领导作为水库安全管理的具体行政责任人，负责水库安全管理工作的具体落实，并配备具有相应技术资格的技术负责人。

第六条 各乡镇政府（街道办事处）必须加强对小型水库工程的管理和领导，增强责任感，强化安全意识，明确责、权、利关系，确保小型水库工程的安全与正常运行。

第七条 县、区水行政主管部门负责对本行政区域内所有小型水库工程安全管理实施监督，提供技术和业务指导，向县、区政府报告小型水库的安全状况，提出监督管理意见，切实履行行业主管部门的职能职责。

第二章 水库管理和保护

第八条 县、区人民政府应根据本地实际情况制定小型水库组建管理机构或管理队伍的具体规定。

第九条 小型水库工程管理单位应严格按照有关规定规范运行管理，自觉接受当地政府和县、区水行政主管部门的检查监督，服从各级防汛指挥机构的防洪、抗旱调度。当水库的发电、供水与防洪发生矛盾时，应当服从防洪。

第十条 小型水库必须配备专职管理人员。定员标准如下：

（一）小（Ⅰ）型水库配备不少于2人；

（二）小（Ⅱ）型水库配备不少于1人；

（三）重要的小型水库可按实际需要组建管理机构。

第十一条 小型水库专职管理员采用聘用制，要求身体健康，具备一定的管理能力。其选聘条件、程序、工作职责、管理与考核、奖惩等办法由县、区水利部门根据当地实际制定。聘用人员可由乡镇（街道办事处）水管所统一管理和考核。小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。

第十二条 小型水库强制推行安全检查制度。各乡镇政府（街道办事处）每年汛期前应组织有关专业技术人员对所管辖的小型水库逐库进行安全检查，提出检查报告（内容应包括检查内容、存在问题及整改意见）。对查出有安全隐患的小型水库限期处理，将处理方案和处理结果报送县、区水行政主管部门备案。市、县（区）水行政主管部门应对检查情况进行抽查。

第十三条 强化安全意识，严格运行管理。各乡镇政府（街道办事处）必须树立安全第一的观念，根据国家防总颁布的《防洪预案编制要点（试行）》的规定编制防洪抢险预案，落实抢险队伍和保障措施，科学蓄水调洪，规范运行管理，确保安全度汛。各县、区水行政主管部门根据各水库的具体情况，逐宗设定防限水位，并在水库明显的位置设立防限水位标志牌。

第十四条 切实做好工程的日常巡查、管理、维修养护工作。小型水库管理单位应遵循水库工程管理的相关技术标准和《土石坝养护修理规程》（SL210—98）的规定和要求进行规范化管理和维护，每年定期开展白蚁防治。管理单位应随时掌握水库运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告当地乡镇政府（街道办事处）和县、区水行政主管部门，及时采取措施处理安全隐患。

第十五条 每宗小型水库必须建立调度运用、防汛值班、水文报汛、日常检查、非常检查、管理人员岗位职责等方面管理制度。具体实施细则由县、区人民政府根据本地实际制定。

第十六条 规范小型水库综合经营行为，合理安排水库使用功能。凡是小型水库发包经营必须经乡镇政府（街道办事处）提出意见报县、区水利部门同意，具有饮用水源功能的小型水库须报县、区环保部门同意。原已发包经营权的应报县、区水利部门备案，凡违反有关法律、行政法规的强制性规定签订的经营发包合同均为无效合同。具有饮用水源功能的小型水库必须严格控制发包经营行为，原则上不应发包，不得有《*省饮用水源水质保护条例》所列的禁止行为，水库的基本资料应报县、区环保部门备案，原已发包经营权的应按照程序到县、区环保部门办理相关手续。禁止在库区内从事对水质有污染的养殖业务，严禁任何单位和个人向水库排放有毒、有害等污染物。县、区环境保护部门负责对饮用水源水质实施监督管理；水利部门负责水资源配置及水土保持的监督管理；林业部门负责饮用水源涵养区内已种经济林的监督管理；农业部门负责农业种植业、畜禽养殖业的监督管理；乡镇政府（街道办事处）负责饮用水源水质保护的具体协调和管理工作，建立自查自纠制度，发现安全隐患及时向县、区环保部门报告。水库以防洪、灌溉为主要功能的，不宜发包和租赁经营。承包经营管理者应守法经营，服从防洪、灌溉调度，保障水库安全运行。

第十七条 对存在险情隐患的小型水库，县、区政府应当限期除险加固，更新改造。所需资金按照分级负责的原则多渠道筹集。

第十八条 县、区政府应根据《*省水利工程管理条例》和本地实际，进一步明确小型水库工程管理范围和保护范围及其使用、保护以及禁止行为的具体规定。

第十九条 推行水库降等运行与报废制度。对符合降等运行或报废条件的小型水库予以降等或报废。需降等运行或报废的小型水库，水库主管部门或所有者（业主）应按有关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。

第三章 经费保障

第二十条 小型水库管理经费（含管理人员工资、福利、日常维修养护费等）由所在县（区）、乡镇（街道办事处）和使用单位统筹解决。市、县（区）、乡镇（街道办事处）三级财政对水库管理人员经费实行定额补贴，列入本级财政预算，使用权归属企事业单位、个体经营或者具有发电、供水经营性收入的小型水库除外。市级补助资金管理办法由市财政局会同市水利局制定。县（区）、乡镇（街道办事处）级财政补助资金不落实的，市级财政停止相应补助。

第二十一条 小型水库管理人员工资原则上按照当地劳动力人均收入的标准按月核发，通信及交通补贴实行定额包干，市财政每年安排260万元，其中考评和培训经费10万元，按各县、区水库类型和座数实行定额补贴。各县、区应按规定制定相应的经费补助配套标准，每座水库每人每年补助不低于市级补助标准。

第二十二条 市、县（区）级补助资金应专款专用，用于小型水库工程管理人员工资补贴和水库日常维修养护费补贴，任何单位和个人都不得截留或挪用。

第二十三条 各地应理顺水利工程供水价格，落实收费办法，加强水费收取力度，保障水库管理经费。

第二十四条 对于未能按要求落实管理人员及管理经费的小型水库，由水库所在地乡镇政府（街道办事处）对水库依法提出安全管理强制措施报县、区水行政主管部门审核后实施，必要时依法采取强制放空库容、降等、报废等措施，确保水库防洪安全。

第四章 罚 则

第二十五条 小型水库管理单位、水库管理人员要切实履行职责，规范管理，严格纪律，凡玩忽职守、渎职、造假舞弊或不作为、乱作为的，依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 凡损坏水利工程设施，违规运行或违反操作规程，造成人民生命财产损失的，均应根据事故性质、情节轻重、损失大小，依法给予行政处分、行政处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 任何单位和个人违反《水库大坝安全管理条例》、《*省水利工程管理条例》和《*省饮用水源水质保护条例》相关规定的，由县（区）水利、环保、林业、农业等部门按各自职责依法给予相应的行政处罚。