城乡供水调研报告（五篇范例）

第一篇：城乡供水调研报告

水是生活中不可缺少的一部分，写写帮文库小编为大家整理了一些城乡供水调研报告，希望对你有用!

城乡供水调研报告篇1

为了助推城乡供水一体化建设，建成人民满意的民生工程，根据区人大会20__年工作要点，区人大会财经工委组织调研组，在吴继业副主任的带领下，于5月底至6月上旬，对我区城乡供水一体化建设情况进行了调研。调研组深入到沿82省道一级供水管线，头陀镇、北洋镇二级供水管线，北洋镇村民用户三级管线等地进行了实地走访调研，并召开了座谈会，分别听取了区府办、住建局、自来水公司、财政局、发改局等有关单位的工作汇报。根据调研中了解的情况，现将我区城乡供水一体化建设情况报告如下。

一、我区城乡供水一体化建设所取得的成绩

实施城乡供水一体化是加快公共基础设施向农村延伸，保障群众用水安全的一项重要民生实事工程，有利于促进城乡经济社会协调发展。2009年，为有效解决我区城郊接合部和农村地区居民供水问题，区委、区政府按照城乡统一供水“同网同质同价”的原则，启动了城乡供水一体化工程。在项目实施中，区政府及有关部门整合全区供水资源，努力筹措建设资金，积极稳妥推进工程建设，城乡供水一体化取得较快进展。

(一)高度重视规划设计，惠民政策落实到位。区政府及有关部门始终把改善民生摆在重要位置，把城乡一体化供水和城乡饮用水安全列入本区域的重点工作，努力使建设成果更好地体现在增进百姓福祉上。城乡供水一体化项目建设既是我区重要民生工程之一，又是我区“十二五”规划纲要的重要内容，也是20__年市对区考核项目。我区编制了《黄岩区城乡一体化给排水规划》。制订出台了“村级供水管线经费补助政策”，明确了补助标准与界限，有序推进供水二、三级管线“进村入户”建设。截至2012年底，我区总计投入三级管线补助资金1800万元，累计新建通水78个村，受益人口约10万人。

(二)积极推进供水工程，供水范围不断扩大。我区大力推进城乡供水一体化工程建设，大幅度提高供水能力，为城乡供水一体化的实施奠定了扎实的基础。城乡一体化工程规模为日供水能力25万吨，总投资32035万元。供水一级管网铺设西至潮济、茅畬，南至院桥、沙埠，东至江口上辇，北至火车场站，至2012年底，一、二级供水主干管线全部完成铺设并顺利通水，基本实现长潭水库库区以下平原片全部乡镇街道一体化供水干管到位。各项工程均已取得较快进展，完成供水管线长度为255公里，其中一、二线管网140公里和三级管网115公里。实际完成投资21574万元，其中一、二级管网18484万元、三级管网2097万元和江口水厂工艺改造993万元，20__年，我区计划建设一、二级管线15公里。天元路、82省道复线、黄长复线等供水管线工程正随道路建设扎实推进。

(三)加快改造供水管网，供水安全得到改善。自2007年开始，黄岩区投资1300万元，为25个小区实施了“黄水改造”，管网改造长度31250米，通过三年的努力，改造任务基本完成，让13000余户居民喝到安全卫生的饮用水。同时，我区认真吸取一期供水工程原水管破损事故的教训，已启动实施多库联动的多水源供水安全保障体系建设，为城乡群众提供长时间的安全用水保障。

二、存在的问题及困难

在看到成绩的同时，我们也发现了在推进城乡供水一体化工作中存在的主要问题和困难。具体有以下几个方面：

(一)工程建设推进力度有待进一步加大。供水管网建设线长面宽，受到各方面因素影响，工程建设推进难度很大。一是资金因素制约严重。三级管线“进村入户”改造经费以政府补助和村集体、居民自筹相结合，一些集体经济较为薄弱的村受资金因素制约，以及水价等因素，三级管线“进村入户”进度迟缓。二是政策处理难度较大。工程建设过程中，涉及部门、乡镇街道、村居协调的政策处理问题，利益交织繁杂，有效协调处置阻力较大。

(二)饮用水安全有待进一步保障。一是部分水管锈蚀漏损，造成自来水二次污染。二是库区水源质量有待进一步得到提高，库区水质保护仍任重道远。三是澄江、头陀、北洋等乡镇街道仍然以各自的乡镇水厂供水为主，这些乡镇水厂制水工艺简单，供水安全性较差。

(三)部分群众对供水一体化的认识有待进一步提高。由于一些农村群众传统的饮用水观念根深蒂固，乡村存在“有水不接、通而不用”的现象。一是受管线倒接的影响，部分乡镇水费比城区高，部分消费能力弱的农民用水积极性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群众出于用水成本因素考虑，接入户相对较少，用水量则更少，多数是将自来水作为备用水源，造成水资源严重浪费。三是存在拖欠水费现象，累计欠费1464.72万元。

三、下阶段工作建议

随着经济社会的不断发展，生活水平的不断提高，人民群众对实现城乡供水一体化的需求也越来越迫切。政府和有关部门要从落实科学发展观的高度，进一步提高对推进城乡供水一体化工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，继续抓好工程建设，保障供水质量，完善管理服务，让人民群众喝上干净、安全、放心的水。

(一)抓统筹，加快工程建设。区政府及相关职能部门

要加强领导，明确责任，加大工作力度，加快建设进度，注重支持协调，为推动工程建设营造良好氛围。一是立足城乡供水一体化完善规划，坚持“点、线、面”协调发展原则，保质保量加快供排水设施建设，推进城区基础设施向乡镇延伸，努力实现城乡一体供水。二是严格落实政策处理“属地管理”原则，合理调处各方利益，及时协调各职能部门和乡镇街道，做细做实政策处理事项，有效减少施工障碍，加快三级管网“进村入户”改造步伐。三是要筹集管理好资金，建立健全“政府主导、市场运作、多元投入、分级负责”的投融资机制，加大财政补贴力度，以确保工程的顺利推进。

(二)稳保障，确保饮用水安全。一是要高度重视长潭库区的生态环境和水源地水质安全，加强饮用水源保护和污染防治监管。加快建立合理的水源地生态保护补偿机制，设立饮用水水源保护专项基金，出台扶持水源保护区人民增收致富的优惠政策，支持水源保护区人民群众发展非污染性生产。二是着手实施城市应急备用水源工程，消除单一水源供水的安全隐患，保障用水安全。三是切实加强水质监测和检测。各相关部门要分工负责，加强对饮用水源地环境质量和水量、水质监测，加强对饮用水源的监督管理，进一步完善村镇供水水质的检测网络，加强水质的监测工作。检测的结果应定期向公众公布，接受人民群众的监督。

(三)强服务，节约保护水资源。自来水公司既是自主经营的企业，又是提供公共服务的机构，因此要兼顾管理与服务，提升供水能力，确保用水安全，提高群众满意度。一是加强宣传教育，以饮用水安全宣传为导向，以水质科普知识宣传为切入点，广泛运用新闻媒体、发放宣传资料等多种方式，深入宣传饮用水安全和节约用水科普知识，提高群众饮用水安全和节约保护水资源的意识。二是建议区政府专题研究用水户拖欠水费问题，采取措施妥善解决，推动供水事业持续、健康、快速发展。三是供水企业要严格执行有关法律法规，按照《生活饮用水卫生标准》、《生活饮用水水质卫生规范》等国家有关技术标准、规范，加强对制、供水过程的技术管理和供水设施的日常维护，提供优质服务，使城乡居民真正饮上“放心水”。

城乡供水调研报告篇2

按照市人大会20__年工作要点安排，市十四届人大会第十三次会议，将听取和审议市人民政府关于全市城乡居民供水工作情况的的专项工作报告。依据监督法的相关规定，市人大会组成以副主任王琨为组长，部分农牧委委员、市区两级人大代表为成员的调研组，从6月下旬至8月中旬开展了调研工作，并于7 月22日至7月24日实地察看了我市城区及土右旗、固阳县供水企业及居民供水点情况，集中听取了市政府和达茂旗、固阳县、土右旗、青山区、九原区、东河区、石拐区政府的工作汇报，并与市水务局、发改委、城乡建委、规划局的相关负责人进行了座谈。市人大会副主任乌恩孟和、白志强参加了实地调研活动，副市长任福陪同实地调研并参加了座谈会。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

饮水安全是关系国计民生的大事。多年来，市政府和水务部门始终把城乡居民供水作为一项重大基本民生工程来抓，城市供水基础设施得到进一步完善，健康水工程推进步伐逐年加快，农牧民安全饮水基本得到解决，城乡居民供水工作取得了显著的成效。

(一)城市居民供水情况

我市城市供水系统包括城市公共(自来水)供水系统、包钢供水系统、分散自备水源系统、健康水供水系统。居民生活用水主要来自城市公共供水系统、健康水供水系统。目前，全市共有4座净水厂(黄河水源总厂、磴口净水厂、阿尔丁净水厂、黄河净水厂)，5座加压站(昆区加压站、青山加压站、东河河东加压站、井坪加压站、九原加压站)，输配水管线1530公里，日供水能力91万吨。供水水源主要是黄河水占82%、地下水占15%、水库水占3%。目前，城市供水担负着 4.72万户企事业单位及176万城市居民的供水任务。2011—20__年，城市公共供水系统平均日供水量在36—42万吨之间，最高日供水量达 51.03万吨。

20__年，市政府决定在城市规划区内实施健康水工程。截至20__年底，覆盖人口153.44万人。其中：管道直饮水占覆盖人口总数的51.3%，健康水屋、现制现售水占覆盖人口总数的48.7%。我市成为国内首个基本实现分质供水的百万人口以上城市。

(二)农村居民供水情况

自上世纪90年代开始，全市共建成农牧区集中供水工程1524处(其中千吨万人工程12处，其余均为小型单村集中供水工程)，日供水能力达到13.17万吨，受益人口87.06万，农牧区自来水率达98%。

(三)重点工作开展情况

1、法规制度进一步完善

20__年以来，先后制定出台了《包头市供水条例》、《包头市饮用水水源保护条例》;市政府制定下发了《包头市饮用水水源保护区划定方案》、《关于城市生活分质供水工程建设的若干规定》、《包头市城市生活分质供水(管道直饮水)工程建设的若干规定》等政府规章。

2、水源地建设保护步伐加快

20__年，实施了画匠营子水源地二期工程，设计日供水能力40万吨，其中工业用水20万吨，生活用水20万吨。工业用水系统于20__年投入运行，生活用水系统将于20__年形成供水能力。磴口净水厂20__年实施了改扩建工程，日供水能力由5万吨增至8万吨，目前项目正在实施中。

完善了水源地保护制度，编制了应急预案，对划定的保护区设置了围栏、界桩、标识。20__年，市政府决定封停工业用地下水井，今明两年封停200眼，目前已完成封停59眼，力争到2015年城市规划区内地下水占工业用水量的比例控制在5%以内，减少地下水年开采量1500万吨。

3、供水设施及管网改造建设加强

20__年以来，投资近5亿元，铺设输配水管道138.5公里，完成了36个老旧小区和11条道路供水管线的改造，完成了画匠营子二水厂到神华煤制烯烃项目的管网建设。年内计划投资4亿元，新建和改造供水管线100公里，完成20条道路供水管线改造和北梁棚改工程供水建设任务。从20__年开始建设的青山装备园区、职教园区等北部区城乡供水工程，计划投资6.38亿元，供水人口30万，设计日供水能力10万吨，年底可建成运行。

4、水质监管基础工作进一步加强

城市公共供水，按照规范要求设置了77个水质采样点，14个水质在线实时监测点。按照国家相关规定开展水质监测工作;据统计，20__年以来，城市供水管网水质综合合格率为95.84%，健康水合格率达到96%以上，均达到了《城市供水水质标准》规定的95%的要求。

为了进一步提升水质监测的水平，20__年市政府决定组建包头市水质检测中心，投资3000万元建设了标准化实验室，将承担起全市城乡供水水质监测监管的职能，工程将于年底投入运行。

二、存在的主要问题

(一)水质污染事件和地下水超采，对安全供水形成风险

以黄河水为水源的供水系统，近年来上游水质污染事件频发，仅去年以来先后发生了来自宁夏、巴彦淖尔市三次大的水源污染事件。虽然及时采取了应对措施，保障了正常供水，但长期以来形成的工业布局不合理，工厂过分靠近取水口造成的历史欠账成为黄河水源污染的隐患，对安全供水形成风险。

以地下水为水源的供水系统，山北地区由于工农业用水的长期超采，自70年代末地下水以每年0.5—1.5米的速度下降，近年来，城镇供水、部分村庄供水在用水高峰季节出现取水困难，特别是一些人口较少的供水点，多为老幼群体，人畜饮水困难成为十分突出的社会矛盾。多数工矿企业污水排放不达标，造成单元水系污染，对周边居民安全供水构成威胁。

(二)老旧供水管网改造严重滞后

城区内35%左右的管网已超期运行，统计为需要进行管网改造的老旧小区有500多个。近年来各级政府作了一定的努力，先后改造完成了36个小区，但改造的进度严重滞后于现实需要。由于管网老化，部分小区水压不足，住宅楼五六层居民供水没有保障;跑冒滴漏损失浪费严重，供水产差率达到近20%;管网的渗漏，造成了一些小区的地面沉陷，也对住宅安全构成影响;管网维护压力大，供水部门疲于应对。

农牧区安全饮水工程于上世纪九十年代陆续开始建设，20__年之前的工程项目，已达到和超出了15年的设计使用年限。近年来，国家补助建设的饮水工程项目，主要解决未覆盖人口的安全饮水问题，城镇和农村牧区的老旧管网改造基本处于停滞状态，农牧区新一轮的安全饮水困难开始显现。

(三)供水价格倒挂，供水企业经营困难

20__年，城市供水实施了“厂网分离、制配分离”的体制改革，申银水务承担着制水(水厂部分)环节的经营业务，市供水总公司承担着供配(管网到用户)环节的经营业务。体制改革七年来，居民供水终端水价一直执行每吨2.65元的水价，截至20__年，据测算供水成本与20__年相比每吨上涨了0.97元，致使供水价格与成本长时间倒挂，供水企业经营困难。截至20__年，市供水总公司累计亏损1.32亿元。

土右、固阳、达茂三个旗县的城镇供水公司和万人以上的乡村供水企业，多数处于亏损经营状态，员工工资在800—1200元之间。小型单村集中供水点，经营的模式多样，普遍只收取电费和管护人员工资，日常维护和设备更新等费用没有积累。

(四)水质监管有待进一步规范和加强

城市供水系统的每个生产环节都有较为规范的监测规程和技术标准，但在执行中缺乏有效的监督手段，监测过程公开透明程度不够，检测结果在服务人口中的知晓率不高，政府监管和社会监督有待进一步强化。

乡村供水系统，由于点多面广，生产条件较为落后，多数不具备水质检测条件，政府委托给当地卫生部门检测，但监管工作不到位，普遍存在用户凭视觉、嗅觉、味觉判断水质的问题，一些地区用户对水质安全反响比较大。

(五)二次供水有待依法加强管理和完善配套政策

随着我市高层建筑的大量涌现，与之相配套的二次供水成为城市供水系统的重要组成部分。目前，比较突出的问题是部分供水设施安装达不到国家技术规范要求，造成供水管网压力不足，影响周边居民正常供水;部分二次供水点供水设施长期不进行清洗、消毒，卫生条件达不到国家相关标准。经营主体多元，管理人员多数没有进行上岗培训，有待加大执法力度，进一步完善配套政策。

(六)磴口净水厂升级改造有待加强快进度

20__年，国家颁布的《生活饮用水标准》，对未达标的水厂升级改造给予5年的宽限期，我市申银水务磴口净水厂升级改造应在20__年7月1日前达到新的供水标准，但目前尚未投入运行，有待加快进度。

三、几点建议

(一)进一步加强供水安全系统建设，严格执行水资源保护的“三条红线”

完善黄河水源地应急预案，建立与自治区和上游地区水务、环保等部门的联席会商制度，及时处置和应对各种水污染事件。加快健康水工程的普及步伐，在实现“分质供水、优水优用”目标的同时，把健康水工程提升到应对水危机的战略高度加以推进。新建楼宇要实现管道分质供水;已建居民小区加快普及进程;城镇和农牧区要把分质供水提到重要日程，开展调查研究。

沿山富水地区，每年农业灌溉采用大量优质地下水，要开展用黄河水置换灌溉用地下水的可行性研究。

山北地区，要更加严格地执行水资源保护的“三条红线”，以控制地下水水位下降和防治水污染为目标，工业逐步实现禁采地下水，农业控制用水总量，污水实现达标排放。在保障山北地区居民安全用水的同时，逐步把山北地区建设成为全市的战略储备水源地。

各级政府要将城乡供水安全保障工作纳入社会发展计划，统筹规划，同步推进，将城乡建设与规划工作同水务工作有机地结合起来，加强对水源的安全与保护。

(二)加快老旧管网改造进度

开展全市供水管网普查工作，进一步摸清老旧管网运行的现状。按照改造进度服从于保障安全供水需要的原则，制定全市分年度改造计划。在关注城区、重点地区改造的同时，要更加关注农牧区和贫困地区等弱势群体的供水安全。管网改造工作，要拓宽资金筹集渠道，合理安排各级财政资金预算。要加大统筹协调力度，全力做好供水、排水、供热、供气、道路改造等多部门的协调配合工作，尽力减少“拉锁”工程。

(三)建立供水价格调整机制，加强对供水企业的指导服务

根据我市城乡供水的实际情况，借鉴先进地区经验，加快建立我市供水价格调整机制，适时对供水成本变化作出水价调整反应。一是城市供水价格调整，在已做一定准备工作的基础上，要加快工作进度。健康水、城镇供水和乡村供水点的水价调整，要提到各级政府和水务部门的重要日程，积极开展前期调研准备工作。二是开展对全市供水企业和供水点经营管理情况的调查研究，进一步规范经营管理，帮助存在亏损的企业化解债务，合理提高企业员工的工资待遇。三是总结乡村先进供水点的管理经验，加大推广可复制的成功模式，加强对乡村供水工作的指导服务。

(四)提高居民水龙头水质检测的覆盖面和居民对水质检测结果的知情权

在进一步完善现有水质监测制度和强化执行力的基础上，按照供水单元、供水小区，扩大对终端水龙头水质监测的覆盖面，合理增加监测频次，对水质检测结果，约请专家评估分析，并将评估分析报告及时向社会公告。通过终端水质监测结果的公示，推动各级政府解决供水工作中存在的问题，倒逼供水企业提高服务质量。定期组织人大代表、居民代表视察供水企业，进一步提升社会对供水企业和政府监管的信任度。要全面加强对乡村居民供水水质的监管，完善管理制度，明确责任主体，水质监测要实现全覆盖。

(五)加大执法力度，完善二次供水管理的配套政策

进一步加大执法力度，依法规范二次供水工作。借鉴先进地区的管理经验，结合我市实际，加快完善相关配套政策。

(六)加快磴口净水厂升级改造步伐

按照国家颁布的《生活饮用水标准》，加快磴口净水厂的升级改造进度。

城乡供水调研报告篇3

本月中旬，根据县人大会20__年工作要点安排，县人大会成立调研组，先后深入到县水务局、县环保局、柏梓镇、塘坝镇、上和镇、县疾控中心、自来水厂等单位，采取实地查看、召开座谈会等方式，对我县城镇供水工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、城镇供水现状

近年来，县人民政府及其主管部门高度重视城镇供水工作，精心组织，加大投入, 不断完善城镇供水基础设施，增强保供能力，提高服务水平，切实保障我县城镇饮用水需求，为促进城镇化建设、经济发展和维护社会和谐稳定发挥了积极的作用。目前，我县城区供水以三块石人工运河为自来水取水源，供水能力达到6万m3/日，服务人口约20万人，用水户总数6.8万户，供水覆盖率98%。其中，梓潼水厂供水能力2万m3/日，负责老城区供水;江北水厂供水能力4万m3/日，负责新城和凉风垭片区供水，年供水总量1000万m3，供水质量达到国家生活饮用水卫生标准。

(一)城区供水基础设施不断完善。近年来，先后投入8500万元，建成了江北水厂一、二期工程，新建供水主管道86 km，改造老城供水主管道5.5 km，对取水泵站、加压站、净水设施和变配电设备等进行升级改造，确保了正常供水。于今年6月建成日加压供水2万m3的供水加压站，有效缓解了凉风垭片区水压水量不足的问题，已完成城区供水专项规划编制。

(二)场镇供水设施建设不断加快。自2008年以来，全县争取项目资金9800余万元，新建成米心、玉溪、花岩、新胜、柏梓、塘坝、卧佛、五桂、宝龙、崇龛等10座镇级自来水厂并投入使用，同时完成双江水厂升级改造项目，安装供水管道13.5 km，新增净化设施和消毒设备24台，新增供水能力2.8万m3/日。古溪、上和、寿桥、别口、龙形、群力、小渡等7座镇级水厂正在加紧建设，别口水厂年内实现投运，其它水厂计划2015年内投运。目前，全县有20座镇级水厂，属国有企业镇级代管水厂6座(米心、玉溪、花岩、新胜、田家、群力);民营股份制水厂4座(柏梓、上和、双江、小渡);个人私营水厂10座(塘坝、崇龛、卧佛、五桂、古溪、太安、寿桥、宝龙、别口、龙形)。

(三)水质监测体系不断完善。为确保城镇饮用水质量，建立了疾控中心、环保部门、自来水厂三位一体水质监测机构，目前能够完成42项指标检测。供水主管部门正在扩建水质检测中心实验室，更新配套相关检测设备，充实专职检测人员，不断完善水质监测体系，提高水质检测能力。

(四)服务质量不断优化。一是成立了客服中心，专门处理用户来电来访、投诉咨询等相关事宜，对用户反映的问题实行一对一的专人服务，对处理结果进行回访登记;二是升级收费系统，正在调试银行代收水费系统，年内将投入运行，届时将为用户缴费提供更加方便的服务;三是严格执行停水管理规定，做到计划停水实行申报，并提前采取多种方式发布信息，告之用户做好蓄水准备，尽可能减少了停水对用户生活的影响。

二、存在的问题

(一)供水能力与需求矛盾凸显。随着城镇化进程的加快，城区和场镇规模不断扩大，城镇人口和企业不断增加，用水量日益增大，尤其在夏季高峰供水时段，现有供水设施超负荷运行，现有的供水能力与城镇发展用水供需矛盾凸显，是制约城镇建设和社会经济发展的瓶颈。

(二)饮用水水源污染严重。一是琼江枯水期，上游来水较少，河水流动缓慢，温氏、荣达等生猪养殖企业的污染，加之上游的安岳县城以及场镇无污水处理厂而直接排放，导致琼江河流污染，水质下降;二是库塘、溪沟由于源水不能循环，水质难以保证;三是城区航电枢纽工程，拦河大坝建成后，将提升县城涪江水位7.5米，导致人工运河水流减缓，也可能造成江水回流，自净能力降低，源水质量将难以保证。

(三)水质监测能力有待提高。一是监测设备严重不足，特别是现场监测仪器。据调查，500 m3/日以上的场镇自来水厂没有按照要求，每天对出厂水进行检测，以保证出厂水水质，更没有配备水质化验室，达到水质常规9项指标检测能力。水质监测按照新的要求106项指标，作为担负监测责任的县疾控中心因财政投入不足，设备设施不全，制约了监测能力，目前仅能检测出35项指标。二是监测覆盖面、监测频率不够。水质监测属行政事业有偿服务工作，场镇自来水厂普遍效益不佳，收费难度大，上级下达的监测任务补助经费少，要求地方财政配套补贴未落实，负责全县饮用水水质监测的县疾控中心无力承担监测费用，导致监测覆盖面、监测频率不够;三是场镇水厂技术力量薄弱。多数场镇水厂从业人员制水技术不强，卫生、法律意识淡薄，部分水厂制水人员基本制水常识都不清楚。

(四)人为损坏供水设施情况较为严重。近年来，一些施工单位缺乏安全意识，在施工过程中，不按程序，不听告诫，忽视对地下管线的保护，损坏供水管道的情况时有发生;安装在人行道上的公共消防栓也经常被车辆撞断。供水管道及设施损坏后停水抢修期间，给群众生活带来影响，同进也容易造成二次污染。

(五)场镇供水体制不顺。因国有企业改制，我县14座场镇自来水厂产权变卖给民营企业和个人经营，自来水厂产权不明晰，现有民营企业和个人为了自身的利益，与新建自来水厂的营运产生矛盾，致使有的场镇新建自来水厂多年无法投入运营，原老水厂因设施设备老化，水质处理工艺滞后，供水能力无法满足场镇饮用水需求，没有建立完善的场镇供水体制。

(六)供水企业负债严重。一是水价与成本倒挂导致经营亏损。目前，自来水成本为2.82元/ m3，供水均价为2.29元/ m3，民丰化工生产供水，用水价格仅为0.7922元/ m3(目前月用水量5万m3左右)，因涉水材料、药料、原料、电力等涨价，供水设施建设和维护费用大幅提高，导致生产成本不断增大;二是供水设施建设投入致使企业负债。因建设江北水厂一、二期工程，实施旧城管网改造和江北新城、工业园区以及城市拓展区供水管网安装工程，县自来水公司累计负债近7000万元。

三、建议

(一)加强水源保护，注重取水点的科学选址。一是强化宣传，增强社会各界水源保护意识;二是加强监管，督促饮用水源区内现有畜禽养殖企业完善污水处理设施，依法严惩违法违规行为，取缔重污染企业，禁止饮用水源区内发展新的畜禽养殖等污染企业;三是与辖区外河流上游的地区积极沟通协调，做好水源保护工作;四是加强对涪、琼两江及塘库水污染治理，保证饮用水源安全;五是加快建设大石桥水库，为城区提供后备水源;六是注重城镇饮用水源取水点的科学选址，以保证源水质量。

(二)加快水厂建设，进一步提高供水能力。一是结合城区发展实际情况，前瞻性地搞好规划，加快双水源、双电源的新水厂建设，淘汰工艺及设备相对落后、地理位置不佳、安全生产压力大、双水源双电源建设困难、扩展余地不足的老水厂;二是加大项目投入，逐步升级改造场镇水厂供水能力和供水管网的改(扩)建，增加水质消毒净化设施设备，配备水质自检设备等措施。

(三)科学运用水质监测成果，有力保障饮用水安全。一是政府财政加大投入，逐步装配疾控中心水质监测设施设备，将水质检测费用纳入财政公共卫生一并预算，由财政负担;二是水质监测机构整合资源，建立信息共享平台，适时向政府报告水质监测情况，为政府决策提出科学依据;三是加强统筹协调，注重水质监测成果的科学运用，加大指导监管力度，为饮用水质安全提供有力保障。

(四)形成监管合力，建立完善的供水机制。一是政府尽快研究出台城镇供水管理办法，建立健全城镇供水监管制度，进一步理顺场镇供水体制，明确场镇水厂产权归属，落实管理主体，建立责权利相统一的机制;二是政府加强领导，统筹协调各相关职能部门形成合力，强化城镇供水监管，积极协调解决城镇供水工作中遇到的困难和问题，统一规划建设高层建筑供水二次加压的设施设备;三是积极规划有序推行城区周边场镇供水一体化，逐步实现由县城自来水厂统一为城区周边村镇居民供水。

(五)加大供水管网管理力度。对老化的供水管网，要加强管理、巡查，及时修复损毁管网;对人为损坏供水管网的，要依照国务院《城市供水条例》进行处罚，以保证供水管网安全。

(六)指导企业科学经营管理，有效化解现有债务。一是进一步提高从业人员素质，提升场镇自来水厂制水工艺水平和服务质量;二是指导企业科学合理节能降耗，挖潜增收，提高企业的经济效益;三是适时合理调整水价，协调解决民丰化工供水水费问题，逐步化解企业债务，扭转亏损局面;三是积极做好对上争取工作，力争获得上级政策、资金的最大支持。

第二篇：城乡贫困家庭调研报告

城乡“支出型”贫困家庭的生活现状与对策

高度重视和妥善解决好城乡贫困家庭生活困难问题是解民生的重要举措。随着社会转型步伐加快，除低保等常规弱势群体外，因疾病、意外事故等因素导致家庭支出巨大的新型贫困群体日渐增长。如何合理设置该类群体社会化救助项目，如何提升救助水平成为我们关注重点。为摸清我县贫困居民分布及困难程度，我局组织开展了“走万家、察民情、解民难”的活动，探讨解决其生活困难的途径和方法。

一、“支出型”贫困类型与现状

据统计，我县共有有贫困人口XX万人，其中已享受城市低保XX万人，农村低保XX万人，农村五保XX万人，共占贫困人口的55%。现行城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度已经基本解决了“收入型”家庭贫困问题。在我局组织开展“走万家、察民情、解民难”的活动中，我们了解到这样一类家庭，他们的家庭成员出现重大疾病、子女就学、突发灾祸等原因，导致家庭刚性支出远远超出其承受能力而造成的生活贫困。这些家庭人均收入高于当地最低生活保障标准，原可以维持日常生活，但家庭发生重大变故之后陷入困境，有限的收入难以满足刚性支出的需求，由于家庭收入超标又无法享受低保，他们实际处于社会救助的“夹心层”，往往比低保户更困难。

二、“支出型”贫困原因分析

从走访的XX户情况看，造成“支出型”贫困的有XX户，主要有三大原因：一是因病致贫型，共XX户，占72%。这类家庭因其成员出现重大疾病，需要长期住院治疗或药物维持，每月固定的医疗费用占据了家庭收入的大头，有的甚至出现吃药挤占吃饭的局面，形成贫困。如我县XX..二是遭灾突变型，共6户，占11%，这类家庭因突发事件等原因造成的家庭支出过大，远远超出家庭收入的承受能力。如我县XX。特别是两个年幼的孩子幼嫩的皮肤被严重烧伤，惨不忍睹，因烧伤面积大，伤情特别严重，巨额的医疗费用用光了家里所有的积蓄，后续的治疗还寥寥无望，多亏有民政部门和社会慈善募捐的帮助，才缓解了唐汇军家暂时的困境。三是教育负重型,共9户，占17%，这类家庭因子女求学给家庭经济造成了沉重压力，往往出现交了学费难买米，形成贫困。要培养一个义务制教育阶段的学生还可以勉强承担，但要培养一个高中生或大学生就不堪重负了。我县XXX。全家经济收入来源有4亩茶，年纯收入6000元，靠种玉米、红薯、马铃薯养猪，过年才吃上肉。农闲时，在附近打些临工，用于日常开支。房子是乱石砌的墙，已成重度危房，报危改计划，因没有没有配套资金修不起房。女儿在一中读书每年生活费、学费、车费等，节约着用要15000元左右。为保障女儿的正常学习生活，他尽可能压缩各项生活开支，生活非常困难。

三、“支出型”贫困存在的问题和困难

1、“支出型”贫困家庭救助与现行救助制度的矛盾。目前城乡最低保障制度通常做法是，用一条最低收入线作为甄别困难人群的标准，低于这条线就可以享受低保待遇，根据申请人的收入状况，全部收入除以家庭人口，如果平均数低于当地保障线的，这部分人就纳入到低保救助范围里面，进行差额补助。同时如果这一家有就医、就学困难，都会参照他是不是低保，如果是低保就给予医疗和教育的救助。但现在碰到的问题是，有一部分人收入平均以后超过了“低保线”这一刚性标准，因此不能进低保，但如果这个家庭中有人突发重大疾病，一年支付十几万元的医药费，医疗支出就挤压了这一家的基本生活水平。像这样的人群，现在的低保制度是照顾不到的。

2、“支出型”贫困家庭的需求与救助标准的矛盾。我局通过采取临时生活救助、医疗救助、助学帮扶以及节日慰问等多种方式，尽最大可能对“支出型”贫困家庭给与了帮助，但这种临时性的救助方式、救助标准明显偏低，而且具有太多的模糊性、随意性和不确定性，只能缓解“支出型”贫困家庭的困难，很难起到应急救难的作用。

3、“支出型”贫困家庭与救助及时性的矛盾。“支出型”贫困家庭往往都是因突发灾祸无法继续维持基本生活的家庭，一旦家庭发生突发事件，家庭支出在短时间内急剧增长，致使家庭收入远远无法应付支出的增加，很需要在极短的时间内得到救助。但目前的救助远远还没有这种能力。

四、“支出型”贫困救助的对策建议

1、建立“支出型”贫困家庭综合救助办法。一是要对家庭刚性支出、家庭收入核实标准进行明确界定。二是要明确“支出型”贫困家庭的认定条件。三是经认定的“支出型”贫困家庭，参照城乡最低生活保障标准，对实际生活水平达不到低保标准的家庭，差额部分发放生活补助，并相应纳入城乡困难群众医疗救助、临时救助及助学范围。

2、设立“支出型”贫困家庭专项救助

第三篇：推进城乡一体化调研报告

关于古里镇推进城乡一体化示范小区的调研报告

统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，实现城乡一体化，既是党中央从全面建设小康社会全局作出的重大决策，也是一个国家和地区生产力发展到一定程度的必然选择，更是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设全面小康的必由之路。

一、古里镇城乡一体化发展规划原则

1、区域协调发展原则：在市域发展框架内研究古里镇城镇长远发展的目标、方向和空间布局；协调城镇建设区和农村地区的关系，实现资源共享、社会公平。

2、城乡统筹发展原则：依据城乡一体化发展政策精神，从城乡一体化发展要求出发，打破城乡二元结构，按照农业用地向规模经营集中、农民居住向镇区集中、工业向开发区集中的“三集中”要求，科学合理规划城镇发展空间，加速城镇化进程，做强做优中心镇区,加强土地集约利用，构建资源节约型、环境友好型城镇。

3、远近结合现实原则：从新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的要求出发，以长远眼光研究古里镇的功能区划结构和分区控制措施，保障古里镇长远发展的空间需求，同时强调近期建设的现实性和规划管理的可持续性，切实指导村庄建设方向，保障农户合法利益。

4、保护历史文化原则：发掘和传承历史文化内涵与地域文化特点，彰显古里镇村庄特色，加强古里镇特色村庄保护，对列入历史文化街区和古村落的建筑按照相关专项规划予以综合整治修缮。

二、古里镇城乡一体化示范小区建设发展现状

目前古里镇共有7个一体化示范小区，总建筑面积约54.5万平方米。其中铁琴一期、紫霞一期、红豆小区3个示范小区已经竣工投用，共安置农户407户。还有4个在建示范小区新市小区、紫霞三期、金湖花园将于本完工，可安置844户，紫霞二期将于2016年完工，可安置289户，能够满足拆搬迁刚性要求。在此基础上，计划开工铁琴二期工程，建筑面积约20.3万平方米，可安置617户，目前桩基施工单位已经公开招标确定。

三、建设城乡一体化示范小区中存在的问题

1、建设资金紧缺问题 推进城乡一体化发展的关键是经济基础，没有强有力的经济后盾作支撑，城乡一体化发展只是一句空话。古里镇2014财务收入约3.05亿，财政支出约4.25亿，财政相当吃紧，而城乡一体化项目的投入是巨大的，以铁琴二期为例，预计完成此项目总投资约7-8亿。

2、安置补偿问题

近年来，由于拆迁补偿标准问题无法统一，造成很多影响社会稳定和谐的重大事件发生，农村土地征用补偿标准低，城乡基础设施建设和产业发展用地紧缺，供需矛盾突出。

3、工程建设质量问题

建筑工程的质量问题是影响建筑物外观及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的质量发生问题，轻微的可能会影响建筑物结构的使用安全，严重的可能危害人们的财产和生命安全。质量问题影响工程寿命和使用功能，增加工程维护量，浪费国家财力、物力和人力，给使用单位和人民生活带来困难

4、施工现场文明施工安全问题

安全生产是重中之重，城乡一体化小区体量大，建筑周期长，又以高层建筑为主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工现场的不文明施工也给社会造成不良影响。

四、实施“建设全面小康村，推进城乡一体化”工程，必须坚持以下基本原则：

1、农民自愿，因地制宜。要深入宣传实施“建设全面小康村，推进城乡一体化”工程是党和政府的利民之举的意识，充分调动广大农民群众的积极性，自觉投入工程建设。必须充分尊重农民的意愿，做到量力而行，防止刮风，切忌强迫命令。要坚持因地制宜，分类指导，多层次地推进环境治理、村庄整理、旧村改造、新村建设和特色村建设等工作。

2、规划先行，统筹安排。按照“统一规划中心村、逐步缩减自然村和加快建设新农村”的要求，搞好全区村庄布局规划和村庄规划。村庄规划编制要始终坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、村镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接。村庄规划的生活、生产区布局要合理，体现农村特点，做到实用性与前瞻性相统一。规划一经确定，必须严格执行，调整与修订规划必须按程序报经批准。

3、保护生态，协调发展。实施“建设全面小康村，推进城乡一体化”工程要重视生态环境建设和保护，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理。注意保护古树名木和名人故居、古建筑、古村落等历史文化遗迹。要与土地整理结合起来，集约利用土地。要与产业园区建设、产业开发等结合起来，改善投资环境，培育新的经济增长点。

4、以民为本，整体推进。要围绕人的全面发展，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村庄管理制度等村规民约，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康水平。

5、各方支持，密切协作。各级各部门要积极组织和引导社会各界和农村先富起来的群体，支持、参与村庄整治。要建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制。有条件的地方，也可以运用市场机制吸引外来投资参与建设。各级各部门要进一步明确任务，整合各方力量，加大扶持力度。

五、推进建设城乡一体化示范小区的意见建议

城乡一体化是城市化发展的最终目的是消除城乡二元结构，加速城乡融合，使城乡共享现代物质文明和精神文明。为此，结合我镇实际，对如何推进城乡一体化发展提出如下建议。

1、统筹协调城乡一体化建设。一是着力推进城乡一体化示范小区建设，确保各项在建工程按计划实施。二是全面落实双置换工作。高度重视补偿安置新老政策衔接，全力做好沪通铁路等新征地项目及城乡一体化小区农户的土地换保障工作，真正解决他们的后顾之忧。

2、加强施工现场质量及安全管理。镇建设分管领导及建管所成立质安专项小组，加强对施工现场质量、安全的监督管理，建立质量安全专项监督机构，明确各人员的职责，同时协调施工单位、监理单位、项目管理公司等各参建方，共同提高质量意识，安全生产意识，做到全项目无质量及安全事故发生。

3、对于已经建成竣工的小区，成立社区服务工作站，对入住农户进行日常网格化管理，对每个社区增加居家养老阵地，增加殡葬服务中心和喜庆服务中心，从而达到方便社区群众的目的。

4、确保城乡一体化项目建设资金的落实。根据一体化工程项目的施工总体进度计划，合理安排好财政资金或银行贷款用于一体化项目的整体推进。

第四篇：城乡低保工作调研报告

城乡低保工作调研报告

城乡低保工作调研报告大家会写了吗，不会的话可以参考一些范文哦！以下是小编为大家整理的关于城乡低保工作调研报告，希望大家喜欢！

一、基本工作情况

**县辖16个乡(镇)147个村委会、37个居委会(社区)，**年底总人口万人，其中，城镇居民万人，农村居民万人。现有城市低保保障对象7986人，占城镇居民人口%，有农村低保保障对象63223人，占农村居民的 %。

(一)政策措施逐步完善，低保工作有规可依。

1999年4月，**县正式建立城市低保制度，并于2003年颁布了《**县城

市居民最低生活保障发放管理办法》(巧政令〔2003〕1号);2007年4月，**县正式建立农村低保制度，颁布了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案(试行)》(巧政办发〔2007〕68号);**年5月按照省市对农村低保版标施保的相关要求，及时对农村低保工作作出了新的部署，出台了《**县农村低保按标施保工作实施方案》(巧政办发〔**〕36号)。**县在城乡低保15年的实施过程中，制定实施了最低生活保障审核审批、保障资金筹集和管理发放、保障标准与物价上涨挂钩联动、纳入政府绩效考核等一系列政策措施，形成了涵盖行政法规、政府和部门规章、规范性文件的政策体系，实现了最低生活保障工作有规可依、有章可循。

(二)保障水平显著提高，保障范围逐年加大。

低保人数、金额稳步增长，低保标准稳步提高。1999年至**年，**县城市低保保障人数从1143户1683人增加

到4962户 7986人，增幅达%，年发放城市低保资金从113万元增加到2176万，增幅达%;农村低保保障人数从14670户41238人增加到35336户63223人，增幅达%，年发放农村低保金从1836万元增加到7860万元，增幅达%。自城乡最低生活保障工作实施以来，**县根据省、市相关要求已多次调整了最低生活保障标准，城市最低生活保障标准从人均56元/月提高到人均325元/月，增幅达%;农村最低生活保障标准从人均693元/年提高到现在人均1932元/年，增幅达%。城市月人均补助从30元提高到237元，增幅达690%;农村月人均补助从30元提高到108元，增幅达260%。

(三)低保工作有序开展，规范化水平逐步提高。

一是规范操作程序。为切实做好城乡居民最低生活保障管理工作，县民政局根据农村应保才保、城镇应保尽保的要求，严把进口、疏通出口，严格按照三审两公示的审批程序，即本人申请、村小组评议、村(社区)委会审查、乡(镇)政府审核、县民政局审批，乡村组进行公示，确保**县城乡居民低保工作做到公平、公正、公开。二是加强动态管理。对低保审核制度进行改革，按照年审月调的要求，实现动态调整及时有效。及时与相关部门协调配合，进行信息比对，取消因退休、死亡、家庭好转及外迁的城乡低保对象，做到保障对象有进有出、保障标准有升有降、动态管理正常有序。三是加强资金管理。实行专户管理，封闭运行，专款专用，省县级低保金由县财政拨入县级财政专户，县级财政根据用款情况拨入县级民政帐户，由县民政局通过金融部门进行社会化发放，确保低保金按月足额发放。在实施城乡居民最低生活保障制度过程中，**县始终坚持以人为本，稳步推进城乡低保规范化建设，保障了民生，维护了民利，稳定了民心。

二、存在问题

目前，**县城乡低保工作已逐步

走上正轨，但因其服务对象多，资金总量大，政策性强，社会关注度、百姓对政府的期待高，操作难度仍然较大。主要存在以下几个方面的困难和问题：

(一)家庭收入核算难，保障对象确定过程不规范。

由于不同的家庭收入状况千差万别，涉及人口、行业众多，给低保对象家庭收入的核算带来一定难度,导致工作中收入核定界线不清，随意性大。部分行政村未按照家庭申请入户调查民主评议的过程审定低保，而是先通过民主评议确定低保，然后再根据评定的类别情况推算出他的家庭收入填写审批表。评定过程不规范，导致群众矛盾突出，村社简单以轮流保、平均保等方式来缓解矛盾，部分符合条件的困难对象未纳入低保范畴。

(二)监管力度不强硬，套取低保资金现象较突出。

一是存在套取低保资金用于基础设施建设占地补偿。在走访调研的乡镇

中，各乡镇不同程度存在套取低保资金用于集镇建设征地、修路、修渠等公共设施占地补偿低保的问题。另外，各乡镇还不同程度地存在套取低保名额用于学校、村委会、村级活动场所等公共基础设施建设的占地补偿。二是村组干部违规违纪套取低保资金中饱私囊。部分村组干部利用职务之便，用亲戚名字套取低保名额、低保资金，将群众低保存折私自收取、侵占低保资金，甚至串通、恐吓群众将低保资金取出后又交还村组干部手中。三是套取低保资金用于工资或经费不足的补充。部分乡镇套取低保资金用于炮台民兵、村(居)民

民小组长、公路管理员、水管维护员、街道(厕所)保洁员、安全员等人员的工资补差。还有部分村(社区)套取低保名额用于弥补村委会办公经费、村级公用经费不足等情况。四是套取低保资金用于代缴社会保障资金等。部分村组套取低保资金用于代缴新型农村合作医疗、新型农村养老保险等惠民资金。五

是套取低保资金用于激励计划生育结扎对象。在走访调研中，各乡镇均存在套用低保资金用于奖励计划生育结扎对象的情况，在开展计划生育工作中，存在把两女主动结扎家庭给予低保享受作为一项政策宣传，在走访的34个村(社区)中，每村大致有10人左右的计生对象纳入了低保保障范围。

(三)政策知晓率不高，指标与群众需求差距较大。

一是村级公示不规范。调研的34个行政村在低保公示环节虽然都已按照文件要求进行公示，但不同程度均存在公开不及时、不完整、公开时限不足等问题，在随机走访的46名群众中，80%以上称不知道，群众知晓率低。二是群众思想意识低。全县低保人口仅占全县人口的12%左右，特别在农村人口中，未享受农村低保的人口达52万人。多数群众关心的是自己是否享受低保，而对低保的享受条件、评定过程不重视，导致要低保、骗低保、告低保等现象普遍

存在。三是农转城人员享受低保问题尖锐。目前，**县有近十万农转城人员，因为户籍改变，面临着以前享受农村低保的农转城人员要变更为享受城市低保，没有享受低保的困难农转城人员要申请享受城市低保，而城市低保的增长速度远不能跟上农转城人员发展的速度。在实际操作中，10%以上的农转城人员是60岁以上的老年人、农村低保对象、病残人员、五保对象等，他们大多是农村低保应保障的对象，户籍问题导致他们农村低保享受不了，城市低保又没有指标。

(四)基层力量较薄弱，严重制约低保工作科学发展。

基层工作人员的严重不足，影响了城乡低保工作的正常运转。目前**县低保中心有人员编制3人，低保工作专干人员1名。16个乡镇民政工作人员有33名，其中有4个乡镇还只有1名民政工作人员。他们不但承担任务繁重的民政工作，还要积极参与乡镇中心工作。

三、原因分析

(一)机制不健全，家庭收入核算涉及部门广。

一是核算机构缺乏。传统的收入核查主要依靠入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行，无法全面准确掌握申请家庭经济状况。由于缺乏独立的核定机构，没有科学化、标准化的认定机制，低保工作难以从源头上把好入口关。二是核算涉及范围广。家庭收入的核算，涉及部门广、涉及事务众多，未建立跨部门、多层次、信息共享等家庭经济状况核对机制，导致家庭经济状况难以核查准确，致使对象的界定不够规范，部分符合低保条件的家庭未被纳入低保范围。

(二)执行打折扣，低保工作沦为乡镇政府万精油。

一是工作人员法治意识淡薄。部分工作人员依法行政、按章办事意识不强，往往将低保工作与乡镇日常工作相结合，把低保工作作为一项万能的政策

来解决社会矛盾，造成低保资金违规使用，引起困难群众直接来信来访，降低了社会满意度。二是监督工作未能实现常态化。低保工作人员在政策执行过程中，既要扮演运动员又要扮演裁判员，而审计、检查、纪委的监督职能未得到强化，协同完善低保政策的功能未得到最大化发挥，日常监督工作只能流于形式。

(三)发展力不足，供需矛盾仍然较为突出。

一是自我发展能力不足。**县属于全国的贫困县，贫困面大，基础设施薄弱，产业结构单一，自身改善生活状况的能力偏低。根据初步统计，全县约有15万人的家庭人均收入低于城乡最低生活保障标准，目前现有城乡低保71209人，仅占到应享受人员的%。;二是部分惠民政策需进入低保门槛。现行医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等惠民政策，只有低保对象才有资格享受，因此有的群众为

了得到某项救助而想方设法进入低保行列，从而增加了低保工作的压力和难度;三是农转城人员享受低保的问题没有得到妥善解决。农转城政策已执行近两年，但省市相关配套政策却未及时跟上，城市低保指标人数也未增加。四是电站建设造成移民人口增多。全县境内的白鹤滩电站建设、黄角树电站建设、溪洛渡电站建设，造成移民百姓的大量剧增，需要保障的人数将随之增加，致使全县目前仅有的低保数量远远不够。

(四)服务能力弱，人员编制、工作经费缺乏。

一是服务对象广。近几年全县低保对象、保障资金呈井喷式增长，**年与2007年相比，低保人数增长了%、资金增长了%，但全县县乡两级低保工作人员却维持在2007年的水平，全县仅有34人，人均直接服务2158名低保对象，存在小马拉大车问题。二是工作任务重。乡镇民政工作人员普遍存在一肩挑数职的情况，肩负妇联、残联等其他社会保

障工作，工作交叉复杂，工作任务繁重。三是工作经费缺乏。**县虽然成立了财政全额拨款的最低生活保障管理中心，但县级财政预算中，并没有安排低保工作专项经费。

四、对策建议

(一)构建经济状况核查机制，提升精细管理水平。

居民家庭经济状况核对机制是根据居民家庭收入的不同类型，通过与税务、房地产、社会保险、公积金、车管所、工商、金融等部门建立居民家庭经济状况信息共享机制，充分利用分散在这些部门的户籍、车辆、社会保险、房产、公积金、税务、存款、证券、个体经营等信息，对社会救助申请家庭经济状况进行多部门信息比对，可以最大限度地避免因申请家庭信息反映不全面造成的骗保、错保等现象。因此，建立科学有效的居民家庭经济状况核对机制，对救助申请家庭的收入和财产状况进行全方位审核，保障社会救助政策公平、公正实施已迫在眉睫。一是建立核对机构。建议由政府主导，在民政局设立科局级事业单位性质的居民家庭经济状况核对中心、落实人员编制、提供工作经费保障，以便统筹各相关单位开展核对工作。二是加强统筹协调。统筹成立**县居民家庭经济状况核对工作领导小组，明确民政、发改、公安、财政、人社、工商、税务、住建、交通、统计、证监等相关部门的共同参与，形成政府主抓，民政牵头，部门协作，基层落实的工作机制，为工作开展提供组织保障。三是制定核对办法。以省民政厅、省发改委、省公安厅等12个部门《关于印发云南省城市低收入家庭认定实施办法》为基础，借鉴相邻地区及全市**年试点县的先进经验和做法，尽快出台**县社会救助申请经济状况核对办法，明确部门职责、规范核对对象范围、核对信息构成、核对流程设定以及监督管理等重要内容。四是明确隐私保护和纠错机制。明确先授权、后核对，没有救助申请人

及其家庭成员书面授权，不能启动核对程序;建立信息保护措施，确保居民家庭经济状况信息不外泄、不滥用。

(二)健全完善各种补偿制度，改变低保万能现象。

一是完善各类占地补偿制度。各乡镇因集镇建设、公路建设、电站建设、水库建设等基础设施及国家重大项目建设等，对农民的土地、山林或房屋等造成损坏、损毁、占有等情况，相关部门应明确具体的补偿制度及补偿资金来源，杜绝用低保资金相抵占地补偿资金。二是完善各种政策激励机制。针对**县因白鹤滩电站建设，造成移民搬迁数量庞大的特殊情况，在完善移民安置补偿的同时，根据特有情况，单独制定移民安置点低保政策，对移民享受低保的标准及类别，根据具体情况而准确核定。完善计划生育激励机制，对应履行计划生育政策的家庭，应从计划生育政策本身去完善相应激励机制，杜绝用低保去鼓励对象家庭，造成群众对政策的抵触，也让老百姓对低保政策理解偏差较大，要尽量让低保政策独立化，杜绝低保万能化的现象发生。当然，若因各种补偿政策之后，家庭仍十分贫困的，也应纳入低保享受范畴。

(三)统筹构建社会救助体系，建立低保脱困机制。

一是构建新型社会救助体系。统筹各项社会救助力量，做到低保救助与其他专项救助有机结合，构建一个以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的与全县经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系，以避免多头救助、重复救助。二是拓展就业服务渠道。进一步建立并完善就业和再就业服务体系，在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应全力救助，对有劳动能力的低保人员，要广开就业渠道，继续开展再就业援助活动，通过重新上岗，劳动自救，社区组织劳务输出、家政服务等，使低保对象摆脱贫困，回报社会。

(四)健全低保监督检查机制，从严监督重处追责。

一是建立督查机制。明确各部门监督检查责任，纪委、监察、审计负责低保资金审计、检查，强调监督检查时间，每年必须对城乡低保工作进行检查、对城乡低保资金进行审计;二是明确检查内容。以检查方案或文件的名义明确具体检查内容，特别是对每个村委会是否设有永久性社会救助信息公示栏;对听证(评议)、审核、审批情况是否进行三榜公示公示的内容是否完整、地点是否规范、有无监督举报电话;村干部以及村干部三代以内直系亲属享受低保是否进行备案登记;动态管理制度是否完善，工作是否落实到位等情况进行重点督察。三是强调检查处理。在监督检查过程中，发现不符合条件的低保对象，特别是涉及乡村干部本人或亲属违规享受低保政策的，应坚决予以清退;对村干部违反审批

程序，未经民主评议、暗箱操作的，一律按照程序重新审批，对查出的各种违法违规问题，从严从重处理。

(五)开展教育宣传活动，确保思想认识到位。

为积极采取措施，努力突破传统的宣传群体与宣传方式，提高群众对城乡低保工作的知晓度和满意度。一是加大对村组干部的培训。乡镇加大对村组干部的培训力度，让村组干部做到政策知晓率达100%;在培训中，纪检机关要对近年来查处的案件作全面通报，提高群众对违规操作城乡低保现象的知晓率，让群众主动监督干部。二是改变对群众的宣传方式。开设宣传专栏，在乡镇文化站、村级文化室、农家书屋、村委会等场所建设一批低保宣传专栏，定期更换宣传内容，为基层群众了解农村低保政策提供便利条件。

(六)加强基层工作队伍建设，推进工作有序开展。

一是增配工作人员。针对低保工

作任务繁重，县乡低保工作人员严重不足的情况，增配县乡两级民政工作力量。二是加大经费投入。将城乡低保工作经费纳入县级财政预算，做到编制、人员、经费三到位，确保城乡低保工作健康有序发展。三是加强行政管理。乡镇成立低保工作领导小组，明确包村领导、包村干部负责所包村的低保申请审核工作，形成民政助理专职抓，全镇干部配合抓落实的工作机制。

(七)探寻城乡低保有机结合，统筹政策协调发展。

一是加强农转城政策落实。加大农转城低保资金配套投入，以按照省、市农转城的相关政策和两床被子、十件衣服的工作原则，确保符合条件的农转城人员申请城乡低保。二是加大汇报争取力度。进一步针对**县县情及城乡低保现状，积极争取省市支持，尽量扩大全县贫困居民保障范围，以解决全县贫困居民的低保瓶颈问题，促进我县城乡居民最低生活保障工作又好又快发展。

第五篇：城乡低保工作调研报告

关于对“支出型”贫困家庭开展救助的调查与思考

城乡低保制度的实施，有效保障了“收入型”贫困家庭的基本生活。随着经济、社会的发展和社会救助制度的不断健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”贫困家庭的困难日益突出，探索建立“支出型”贫困家庭综合救助办法和

救助机制，是当前社会救助亟待研究和解决的问题。

一、我市“支出型”贫困家庭基本现状

近年来，XX市从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，建立以五保和最低生活保障为基础，以医疗、住房等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救助为补充的社会救助体系，在一定程度上解决了困难群众的基本生活。

目前，全市城乡低保工作按照阳光施救、动态管理的原则，基本实现了应保尽保、应退尽退的工作目标，全市共有城乡低保对象15.6户30.2 人，其中城市低保对象4.7万户9.6万人，月人均补差标准XX元，保障比例7.8%；农村低保对象10.9万户20.6万人，月人均补差标准79元，保障比例为5.6%，低保制度的实施较好的保障了以家庭经济收入低于城乡低保保障标准为界定标准的“收入型”贫困家庭。在现实中，我们仍面临着大量城乡低保边缘救助家庭，该类家庭收入超过低保保障标准，但受刚性支出的挤压，家庭支出远远超出家庭收入的承受能力，实际生活水平处于相对贫困状态的非低保家庭。由于无法享受到低保待遇，处于社会救助的“夹心层”，此类家庭通常被称为“支出型”贫困家庭。“支出型”贫困家庭主要是指收入水平虽然高于当地低保标准，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些优惠政策和生活补贴，如水、电等的减免，教育、医疗、住房等的救助，实际生活水平偏低甚至低于城市低保对象，处于相对贫困状态的城乡居民。

近年来，对于支出型贫困家庭，我市主要通过采取临时生活救助、临时医疗救助和节日慰问等多种方式，尽最大可能给予帮助。据统计，2012年，共向9200户“支出型”贫困家庭发放临时生活救助资金XX万元，医疗救助资金4700万元。但依靠一次性的临时救助无法从根本上解决他们的实际困难，现行的政策依据是制约他们进入城市低保救助范畴的重要瓶颈，他们无法享受城乡低保对象每月享受固定的低保金救助，而是在面临重病、残疾、下岗、住房困难、子女就学等诸多实际问题的同时，大多数家庭往往只能够依靠打零工维持一家人的基本生计，不仅收入微薄而且非常不稳定。

二、“支出型”贫困家庭的主要特征

“支出型”贫困家庭之所以出现贫困，根本的原因在于刚性支出超过家庭财力承受能力，使家庭生活陷入窘况，造成家庭相对贫困。在调研中，我们采取抽样调查，以孝南区部分街道办事处、市直“三区”的统计数据作为参考，经分析预计，全市城乡低保边缘户总人数大概占全市总人口的0.6％左右，全市城乡低保边缘的“支出型”贫困家庭人数约30000人。从调查情况看，主要有以下几个特征：

（一）因病致贫。这类家庭因其成员出现重大疾病，每月固定的医疗费用占据了家庭收入的绝大部分，有的甚至出现吃药挤占吃饭的局面，形成贫困。目前，全市因病致贫家庭约占“支出型”贫困家庭总数的50%左右。

（二）因残致贫。这类家庭因其成员身体残疾，丧失生活自理能力，需要专人照顾护理，增加家庭的经济和人力负担，家庭收入减少，形成贫困。目前，全市因残致贫家庭约占“支出型”贫困家庭总数的24%。

（三）因学致贫。这类家庭因子女非义务教育阶段求学支出大，给家庭经济造成压力，往往出现交了学费难买米，形成贫困。据测算，一个小学生、初中生、高中生和大学生一年的平均教育费用分别是达到了450元、1400元、2900元和9000元，这还不包括学生的吃穿费用等。因此，对一个贫困家庭来讲，要培养一个义务制教育阶段的学生还可以勉强承担，但要培养一个高中生或大学生往往不堪重负。据不完全测算，全市因学致贫家庭占“支出型”贫困家庭总数的17%。

（四）因灾致贫。这类家庭主要因火灾、车祸、房屋倒塌等突发性事故，导致多年积蓄荡然无存，背负沉重债务，形成贫困。目前，全区因灾致贫家庭约占“支出型”贫困家庭总数的7%。

三、对“支出型”贫困家庭开展救助面临的主要困难

当前，对“支出型”贫困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，关键来源于政策上的制约。

（一）月人均收入的制约。目前，我市城乡最低生活保障实行的是“收入型”贫困低保，只有家庭人均月收入保障标准时，才能实行低保救助。据不完全统计，支出型贫困家庭成员85%以上都有一份工作收入，平均下来，家庭人均月收入高于最低生活保障标准，这是导致支出型贫困家庭不能享受低保的主要原因。

（二）资金审计的制约。目前，我市低保工作实行动态管理，严格实行审计。许多街道（乡）、社区（村）在认定中，明明知道有一些有特殊困难的“支出型”贫困家庭实际生活非常困难，但由于不敢跨越红线，担心审计时说明情况，不敢冒险为其办理低保。

（三）民主评议的制约。目前，我市对所有新增的低保对象按照“三统一、三覆盖”的要求，实行社区（村）、街道（乡）和区（县、市）低保局三级民主评议制度和公示公开制度。由于部分

“支出型”贫困家庭在民主评议时通过率达不到要求，往往被取消申报资格。

三、关于“支出型”贫困家庭开展救助的建议

社会救助由“收入型”向“支出型”辐射延伸是发展趋势，也是社会进步的表现。认真抓好“支出型”贫困家庭的社会救助工作，对于保障其基本生活、维护社会和谐稳定有着重大深远的意义。当前，临时性的救助方式，救助标准明显偏低，而且具有太多的模糊性、随意性和不确定性，只能缓解“支出型”贫困家庭的困难，很难起到应急救难的作用。只有探索建立“支出型”贫困家庭综合救助办法和救助机制，才能从根本上解决“支出型”贫困家庭的实际困难，从而达到重点倾斜、确保公平、应保尽保的救助工作目标。当前，建议从四个方面入手积极开展“支出型”平困家庭救助：

（一）研究制定“支出型”贫困家庭救助办法。一是强化认定。要对家庭刚性支出、家庭收入核实标准进行明确界定，明确“支出型”贫困家庭的认定条件。对同时具备下列条件的家庭建议认定为“支出型”贫困家庭，即共同生活的家庭成员中有重病、重残界定范围内，子女就学困难和发生火灾车祸等突发事件的；家庭短期内刚性支出超过收入的；家庭实际生活水平低于全市城乡居民最低生活保障标准的。

二是明确待遇。经认定的“支出型”贫困家庭，参照我市城乡最低生活保障标准，对实际生活水平达不到低保标准的家庭，差额部分发放生活补助，切实解决这部分群体的基本生活问题；并相应纳入城乡困难群众医疗救助、临时救助及助学范围；符合就业安置条件的家庭成员，优先安排其就业，真正建立“收入型”贫困和“支出型”贫困无缝对接的社会救助机制。

三是严格程序。“支出型”贫困家庭要享受保障待遇，必须严格按照审批程序，坚持阳光操作、规范运行。严格申请关、调查关、审批关，建立村（居委会）、乡镇（街道）、区（市、县）民政部门三级申请、审核、审批和监管机制。由县市区民政部门统一核发“支出型”贫困家庭书面凭证，凭证享受城乡低保相关优惠待遇。

四是加强监管。要加强日常管理，建立健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度，对“支出型”贫困家庭收支情况每半年核查一次，家庭收支情况发生变化的，按规定程序及时办理停发、减发或增发救助手续。对不符合规定条件而享受相关救助待遇涉及到的责任人要实行严格责任追责。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助金的，给予批评教育、警告、追回冒领救助金以及罚款等。

（二）设立“支出型”贫困家庭专项救助基金。一是设立“支出型”贫困家庭救助专项基金。有针对性地实施与各类社会保障制度“无缝”衔接的对“支出型”困难群体的专项救助套餐服务，从不同角度扩大扶贫资源，使其互为支撑，相互呼应。

二是进一步提高救助标准。如临时救助标准、医疗救助标准及助学标准等，确保救助的实效性。

三是变“输血”为“造血”，加大就业扶持力度。技能单一，就业困难，是“支出型”贫困的重要原因之一，对“支出型”贫困家庭的救助，更要注重授之于渔，积极开展“志·能激发”工程，通过提高就业技能，以自强不息来改变暂时贫困的现状。

（三）构建“支出型”贫困家庭救助信息平台。加快成立居民家庭经济状况核对中心，不断健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度，通过建立互联互通的家庭经济状况信息网络，形成政府相关部门紧密配合的“支出型”贫困家庭救助的动态监测机制，确保救助工作更加科学、合理、公平。

（四）多措并举，发挥社会救助整体合力。广泛动员社会力量，整合全社会救助资源，充分运用市场等手段，形成政府部门、慈善机构、社会组织、金融保险等共同参与救助的工作格局。