开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”专题调研报告

开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”专题调研报告

诞生于20世纪60年代的"枫桥经验"，坚持"发动和依靠群众"，取得了"小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"社会治理效果。1963年毛泽东同志批示："要各地仿效，经过试点，推广去做。"习近平总书记强调，各级党委政府要充分认识"枫桥经验"的重大意义，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把"枫桥经验"坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。**区司法局把坚持发展新时代"枫桥经验",作为贯穿平安建设、法治建设的主线，坚持将政治建设摆在基层各项业务建设的首位，努力锻造“ 忠诚、干净、担当”的基层司法行政队伍，高点定位，靶向发力，夯实基础，打造品牌，取得显著成效。

一、基本情况

全区有乡镇街道调委会14个，新村（社区）调委会88个，专业性行业性调委会5个，人民调解员383名。2022年以来，共调处各类矛盾纠纷 2005 起，成功1989件，调解成功率99.2%。创立合彬品牌调解室1个，个人品牌调解室14个。合彬品牌调解室受到司法部表彰。

（一）调委会组织网络体系不断健全

1.优化推进“三牌一团+”人民调解员队伍工作机制。2022年5月聊城市**区委办公室、区人民政府办公室印发《关于全面优化推进“三牌一团+”工作机制 进一步加强新时代人民调解工作的实施意见》。“三牌一团”，指“金牌”、“银牌”、“老牌”调解员和乡镇（街道）法律顾问团。在各乡镇（街道）人民调解委员会设“金牌”调解员，新村（社区）设“银牌”调解员，村（居）设“老牌”调解员，对各类矛盾分级分层进行调解，充分发挥乡镇（街道）法律顾问团在人民调解工作中的骨干作用。在区各专业性行业性委员会，采取递进升级的形式，区分“金牌”、“银牌““老牌”调解员，结合实际，开展“金牌调解”活动。“三牌”递进活动正在推进中。

2.推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设。2022年3月聊城市**区委办公室、区人民政府办公室印发《关于加强区“一站式”矛盾调解中心建设的实施意见》、由区政法委牵头，依托区综治中心，按照“前台后厂”的模式，建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，人社局、自然规划局、公安局等业务部门专业性行业性调委会进住，司法局组织法律服务人员现场咨询服务，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。14个乡镇 （街道）都建有“一站式”人民调解中心。

3.推进“有事来聊”等调解品牌建设。在各乡镇（街道）推进“有事来聊”调解品牌。以“合彬调解室”为龙头，推进“品牌调解室建设。贾寨镇在各新村推荐的基础上，以全国人大代表耿遵珠为代表，聘请了40名公道正派、政治素质高、群众认可“五老”（老干部、老党员、老教师、老模范、老乡贤）义务调解员，成立了“乡里乡亲”调解委员会。在派出所设立警调工作室，整合信访、法律援助、律师等资源，在区“一站式”调解中心，开展访调对接、援调对接。胡屯、冯屯、杜郎口、韩屯调解土地纠纷、邻里纠纷的做法，深受群众好评。

（二）行业性专业性人民调解员队伍不断壮大

**区司法局联合交警队成立了道路交通事故纠纷人民调解委员会，办公地点在区交警大队事故科，选聘各乡镇、社区以及政法系统退休的有一定工作经验的人员担任专职人民调解员。我区依托交调委设立了交通事故一体化处理中心，人民法院、司法局、交警队、保险公司多部门无缝对接，把人民调解、行政调解、司法调解有效融合，实现了交通事故认定、人民调解、保险理赔的“一站式服务”，打造出一条道路交通事故纠纷调解“快车道”。道交调委会本着合法自愿,合情合理的原则,平均每天受理1件，调解效率高，最快时从受理到交付结案仅用两小时，以德依情化解矛盾，减少了当事人的成本支出，帮助受损方在最短的时间内获得合理赔偿，为保险部门理赔提供合法的理赔资料，为法院解决交通事故案件准备基础证据，为交警部门补充了警力，实现了调解程序简便快捷，同时减少了因交通事故导致的暴力冲突和上访事件，起到了普法和宣传作用，促进了社会的和谐稳定。

我区在交调委不断完善的基础上，依托**区矛盾纠纷调处中心工作平台，借助律师和基层法律工作者等专业资源，区司法局联合卫计局成立了医疗纠纷人民调解委员会，把既懂法律又懂医学知识的复合型人才聘为专职调解员；同时联合人社局成立了劳动争议纠纷人民调解委员会。2022年5月23日，聊城市**区商事纠纷人民调解委员会备案成立，由区人大副主任曹志程任主任，委员38人。我区专业性、行业性调委会的建设，进一步健全完善了以人民调解为基础的“大调解”工作体系，进一步拓展了人民调解工作领域，形成了社会各方参与化解矛盾纠纷的强大合力，提高了社会管理水平。

（三）调委会在促进社会和谐服务区域性建设中的作用不断增强。通过人民调解化解矛盾纠纷具有时间短、成本低、方便快捷的特点和把各类矛盾纠纷化解在小的时候、化解在初始阶段的优点。在当前经济社会发生深刻转型的大背景下，矛盾纠纷的内容已由婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷，发展为劳动争议、征地拆迁、医疗纠纷、交通事故赔偿纠纷等具有突出的行业性专业性特点的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷如果得不到及时有效地化解，就有可能激化和演变，发展成为社会不稳定因素。通过调委会及时化解这些矛盾纠纷，不仅减少了群众诉累，节约了司法资源，而且促进了社会的和谐稳定。

（四）人民调解员在创新社会管理推进民主法治进程中的作用日益凸显。各调委会和广大人民调解员积极参与社会管理创新，参与诉调对接等调解模式的探索，为构建以人民调解为主体的多元化社会矛盾纠纷调解工作体系，构建“大调解”的工作格局做出了有益探索。在接待矛盾纠纷双方当事人，开展调解工作的过程中，人民调解员积极向群众宣传有关的法律、法规，宣讲双方的权利与义务，成为普及法律知识、传播法治精神、提升全体市民的法律素质、推进依法治区的一支重要有生力量。

二、问题思考

**区在开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”工作中取得了一些成效，面对新形势新任务新要求，按区委、区政府的要求、与人民群众的期盼相比，我区调委会的网络体系建设、规范化建设、经费保障以及调委会作用的发挥上，还存在一定的差距。主要表现在以下五个方面：

一是认识不够到位。没有充分地看到调委会在及时化解行业性矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中所具有的独特优势和作用，没有把这项工作看作是一项硬指标，而把它当作是一项软任务，在落实党委政府要求和上级文件精神上，行动不够积极。

二是经费保障不够到位。调解工作需作大量的走访和调查，有的案件需反复几次组织调解，占用调解员的精力、时间较多，经费不足对调动调解员工作积极性有较大影响。司法部文件要求，各级司法行政机关应当会同相关部门按照人民调解法的规定，积极争取党委、政府和有关部门的重视和支持，把人民调解委员会工作经费纳入政府保障，保障到什么程度、什么标准，没有明确规定，经费上的支持力度不够，调动不了调解人员的积极性，制约了工作的开展，影响了调委会作用的发挥。

三是人员保障不到位。司法部文件要求，“每个人民调解委员会专门从事人民调解工作的人民调解员原则上不应少于三名。人员配备从要充分发挥退休法官、检察官、警官 、律师 、公证员等法律工作者以及相关领域专家、学者的专业优势，参与调解行业性、专业性矛盾纠纷，形成年龄知识结构合理、优势互补、专兼职相结合人民调解员队伍”。实际这些人员资源有限，加上经济因素，真正专门从事人民调解工作的很少，难以实现人民调解员队伍专业化、社会化。

四是作用发挥不够到位。对调委会建设重视不够，支持不力，舍不得投入，有的甚至只有一个空架子，办公场所、人员、经费均没有，致使调委会的作用不能得到应有的发挥。

三、对策和建议

传承弘扬、创新发展新时代"枫桥经验"，要认真贯彻落实党的二十大会议精神，紧密结合新形势新任务新变化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断提升社会治理现代化能力，建设更高水平的平安**、法治**营造安全稳定的社会环境。

(一)进一步深化对抓好调委会工作重要性的认识。当前，正处在经济社会发展的重要战略机遇期，也处在一个各类矛盾的凸显期，特别是劳动争议、交通事故、医疗纠纷、征地拆迁等行业性的矛盾纠纷更易引起社会关注，更易成为社会焦点，如得不到及时化解，也更容易激化和升级。因此，各级各部门党组织、各级党员领导干部要进一步提高认识，把抓好调委会建设作为落实第一责任的一项重要内容之一，列入党委(党组)的重要议事日程，切实加强领导，认真抓好落实。

(二)进一步强化各相关责任主体的责任。各相关单位要确保各级调委会应建尽建，要协调解决好调委会的工作场所、办公设备等，为调委会创造良好的工作条件。

(三)进一步建立健全调委会工作经费保障机制。人民调解委员会提供给社会的是公益性服务，不收取任何费用，因而必须要有财政经费予以保障。将司法行政机关的工作指导经费、调委会的工作经费和人民调解员的补贴经费纳入同级财政预算，切实保障调委会工作的正常开展。

(四)进一步加大对调委会建设检查考评的力度。各级各部门要在区委、区政府的统一领导下，按照综治部门牵头、司法行政机关指导、有关部门积极参与的要求，履行好各自的工作职责。区委、区政府加强协调督办和检查考核的力度，并将调委会的工作纳入年度综治目标考核之中，为调委会化解矛盾纠纷、服务社会建设提供一个良好的工作环境和条件。