昌邑市枫桥经验在山东调研报告(专职化人民调解员调研报告)

第一篇：昌邑市枫桥经验在山东调研报告(专职化人民调解员调研报告)

关于调解队伍专职化建设的思考

调解，是相对于诉讼、仲裁等的一种较温和的矛盾化解方式。在公共管理与社会治理创新领域，调解往往被称为“稳压器”或是“减压阀”。它基于法律基础之上，通过协商对话，实现情理法的契合交融。党的十八届四中全会《决定》提出“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”，将调解放在了纠纷解决机制的第一位，足以显示出其重要性。随着经济社会发展进入新常态，深层次社会矛盾进一步凸显，矛盾纠纷呈现多样化、复杂化、易激化等特点，这便倒逼我们要打造一支专职化调解队伍。

一、调解队伍专职化建设的内涵和重要意义

调解队伍专职化建设，内涵在于“专职”两字，“专”是指专业，“职”是指职业。综合起来，便是指具有调解工作所需的专业素养，并将调解作为职业的队伍。调解队伍专职化建设，是顺应新常态下矛盾纠纷化解工作规律的积极作为，符合社会治理法治化的新趋势，具有很强的现实必要性。

（一）调解队伍专职化建设是适应新常态下矛盾纠纷调解的必然要求。新常态下，经济发展方式“换挡升级”，社会领域矛盾纠纷呈现主体多元化、争议利益化、诉求复杂化和非利益相关方参与增多等新特征，部分行业领域矛盾多发频发，专业性强，案情复杂多变，促使我们改变调解的理 念、方式、手段。特别是县域城市化进程提速，拆迁征地、婚姻继承、土地流转等纠纷大量增加，但是受利益驱使，传统人情模式的社会氛围渐被打破，利用自己威望、辈分调解纠纷的“和事佬”模式被弱化。同时，随着法治社会建设的推进，群众越来越重视利用法治手段来维护自身权益，这在客观上对调解队伍提出了更高要求。调解员既要懂调解技巧，又要有专业知识；既要懂风土人情，又要熟知法律法规，因此，加强调解队伍专职化建设才能更好的适应新常态，维护社会稳定大局。

（二）调解队伍专职化建设是更好发挥调解“第一道防线”作用的重要途径。调解，特别是人民调解工作，被誉为“东方之花”，是维护社会稳定和谐的“第一道防线”。各级调解组织处于矛盾纠纷化解的第一线，广大调解员植根基层、与群众联系密切，能够第一时间发现矛盾纠纷、化解处置，防患于未然，把大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。以昌邑市为例，调解队伍多为兼职，多数由村两委人员、司法行政系统人员以及企事业工作人员兼任，难以保证足够的时间和精力投入到调解工作中，且缺乏职业荣誉感。并且在面对重大疑难纠纷时，专业知识匮乏、调解手段单一，严重制约了工作开展，矛盾化解效果大打折扣。调解队伍专职化建设，有利于进一步优化调解资源配备，最大限度地发挥调解员作用，是有效化解矛盾纠纷，筑牢“第一道防线”的重要途径。

（三）调解队伍专职化建设是健全多元化纠纷解决机制的创新举措。在全面深化改革、全面依法治国的新形势下，调解组织更加注重依法依规办事、缓解社会冲突，更加注重以人为本，坚持调解优先，综合运用政策、法律、行政、经济等手段和教育、协调等方法，最大限度化消极因素为积极因素，促进社会稳定和谐。专职调解队伍由具有专业素养并且熟悉基层社情民意的人员组成，相对于兼职调解员，其思维视野更广、社情掌握更透、调解力度更大、化解效果更好。同时，专职调解员在调解过程中，能够发挥专业优势，同步开展法治宣传、法律服务以及法律援助，通过调解将行政、仲裁、诉讼等方式方法串联结合，进而推进多元化纠纷解决机制的建立与完善，依法妥善解决矛盾纠纷，维护群众合法权益。

二、全市专职化调解队伍发展现状

近年来，昌邑市在调解队伍专职化建设方面进行了一些有益探索，取得了一定成效。

（一）基本情况。昌邑市现有基层调解委员会835个，调解员3180人，实现基层调委会“四有”（有场所、有设施、有人员、有经费）、“五到位”（规划到位、人员到位、经费到位、督查到位、落实到位）、“六统一”（调委会标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一），但是调解员多为兼职。其中昌邑市龙池镇对专职人民调解员进行了有益探 索，村委会设立专门调解员，并给予相应的调解补贴，以案定补，充分调动了调解员的积极性。

（二）主要措施。一是做好规划设计。根据所在社区、村总人口及分布、社会治安与经济发展等情况确定，一般按农村每30户左右、城区每50户左右设置1名调解员；企事业单位和其它行业性专业性组织根据实际需要确定。合理规划调解员数量与分布，既有利于充分发挥调解员的积极作用，又不至于产生资源浪费。二是做好经验总结推广。在全市范围内积极推广龙池镇调解经验，着力发展专兼结合的调解员队伍。特别是矛盾多发的医疗、住建、交通事故、消费、劳动争议等行业领域，由行业主管部门牵头建立行业性专业性调解组织，配备配齐人民调解员，定期开展矛盾纠纷排查化解。截至目前，昌邑市建立起行业性专业性调解组织5处，企事业单位调解组织81处，实现了重点领域调解组织全覆盖。三是强化工作保障。着力强化制度保障，完善了调解工作的11项制度规范，其中涉及人员选任、考核、补贴等方面，并将制度并下发各基层调委会，通过制度推进专职化调解队伍的建立。同时着力强化经费保障。对从事调解工作的调解员，特别是专职人民调解员，为他们争取一定的经费保障，确保调解员职业化，调解人才招得来、用得上、留得住，进而更好的发挥调解员工作的积极性。

三、调解队伍专职化建设存在的问题

一是队伍建设机制还需完善。目前，各调委会调解人员多是由单位工作人员担任，社会上专业人才参与不多，专职化调解员队伍建设机制还不完善。

二是物质保障有待加强。目前，还没有完善的专职调解员待遇保障机制，调解员热情相对缺乏。

四、加强调解队伍专职化建设的对策建议

随着社会对调解工作要求的不断提高，在“四个全面”的大格局下，打造一支具有共同职业意识、职业准入、职业道德以及具有专业知识素养的专职化调解队伍建设是我们的必然选择。现根据自身工作经验，提出如下工作建议。

（一）明确职能定位。打造一支素质较高、相对稳定的专职化调解员队伍，要以满足群众调解需要为出发点，以职业化建设为着力点，以早调速调优调矛盾纠纷为落脚点，充分发挥调解的“第一道防线”作用，助力社会和谐稳定。

（二）科学配备人员构成。专职调解员要突出专业化、职业化的特征，并且要争取覆盖全市调解组织，其主体人员组成至少应包括以下三部分。一是各镇街区、社区、村居调委会专门配备的从事调解工作、享受调解补贴的专职人民调解员队伍。可以参照昌邑市龙池镇经验做法，采用政府购买服务的模式，聘请专职人民调解员；二是行业性专业性调委会配备专门调解员。行业性专业性调委会要突出其专业性特 点，可以采取返聘、竞争上岗等方式吸收各行业各领域专业人士组成调委会人员，专职负责其行业领域中矛盾纠纷调解工作；三是“警民联调”工作室配备的专职调解员。“警民联调”工作已经在全市范围内全面铺开，可以争取其工作室调解员成为专职调解员的重要组成部分。

（三）严格准入条件和聘任程序。专职调解员队伍是从现有调解员中选拔选聘或公开招考录用，具有一定法律、政策知识和相应专业知识，具有较强的组织协调能力和群众工作经验的调解员。要提高专职调解员职业准入条件，引入人才竞争机制，实行资格考试制度，建立选拔培养、持证上岗、职称评定和分级分类管理制度。专职调解员要符合以下条件：政治立场坚定，思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致；为人公道正派，在群众中有一定威信；工作经验丰富，曾在审判、检察、公安、司法行政、法律服务、仲裁等工作岗位上的退休人员或者在各级调委会从事过调解工作的人员，可以优先聘用；年龄25周岁以上，原则上不超过65周岁。聘任程序：确定聘任人数、条件和方式并向社会公布；接受报名，进行资格审查并公示；组织知识、能力测试；确定初选名单并公示；安排调解岗位，进行试岗；聘用单位与被聘任调解员签订劳动合同，并颁发专职调解员上岗证。

（四）完善专职调解员管理制度。参照人民调解员管理 制度，要逐步完善专职调解员的管理、考核、培训和奖励制度。各镇街区、村居、企事业单位保障调解组织的相关硬件建设，各司法行政部门要加强对调解工作的业务指导。完善专职调解员考核制度，参照人民调解员考核制度，采用日常考核和年度考核相结合的方式，考核内容包括调解工作实绩、群众满意度以及遵守调解纪律等情况。考核结果与工资待遇、评优、续聘解聘相挂钩。对在重大矛盾纠纷和群体性矛盾纠纷调解中有突出贡献的调解员要根据贡献程度给予相应奖励。

第二篇：专职队伍建设调研报告

解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物，适应新形势，完成新任务的根本思想武器。也是我们搞好专职队伍建设的指导方针。在计划生育专职队伍建设中，应尽一步解放思想，全力打造一支政治合格、业务过硬、作风优良，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的计划生育专业队伍，为推动人口计生工作进一步深入开展，全面实现十七大报告中提出的奋斗目标提供良好的人口环境。具体应做到以下“八抓八要”：

抓招聘录用要高门槛。目前在一些地区，专职人员面临着更新。不但伴随着为人口计生工作付出心血和汗水的老计生工作者因退休二线需要增添新生力量，也存在着一些专职人员跟不上形势发展需要淘汰更新的问题，还存在着为完成中央《决定》和十七大对人口计生工作提出的更高要求需要引进高技术、高素质人才的问题。无论是哪种情况，都需要招聘录用新的人员。笔者认为，招聘录用新的人员进入人口计生专职队伍一定要高门槛，以适应不断发展的人口计生工作深入开展的需要。一是文化程度要高。招聘新的村级计生专职人员文化程度要在高中（含中专）以上，招聘录用新的乡级专职人员文化程度要在大专以上，县级以人专职人员要在大学本科以上。一般情况下，文化程度越高，其理解新事物、适应新形势的能力就越强，就越能在人口计生工作中做出更大的成绩。所以招聘录用新的专职人员，文化程度一定要高门槛。二是要年富力强。所招聘的人员年龄村级一般应在35岁以下且最好是女性，便于为广大育龄女服务；乡级应在30岁以下，县级以上应在25岁以下。身体素质要好，能够适应繁重而又艰巨的人口计生工作任务，有实践经验和有相应职称者优先。三要热爱人口计生工作。愿意在天下第一难的计划生育工作岗位上任劳任怨、开拓进取，为广大育龄群众提供优质服务。自觉自愿出动力，只有热爱计划生育工作的人，才能真正干好计划生育工作。

抓待遇落实要真到位。在经济欠发达地区，专职人员特别是基层专职人员的待遇落实不到位问题还不同程度的存在。这个问题解决不好，就会影响专职人员工作积极性、主动性的发挥，反过来甚至会影响人口计生工作的进一步顺利开展，务必下大力度进行解决。一是要督促、协调各级政府按要求加大对人口计生经费的投入，率先保障专职人员的工资、保险等待遇。稳定军心，顺利开展工作。二是要精兵简政，杜绝不在编人员和在编人员分待遇，造成总体待遇落实不到位。三是上级应进一步加大对经济欠发达地区人口计生经费的倾斜和转移支付力度。四是积极探讨人口计生专职人员待遇垂直的新路子、新途径，推动这项工作全面落实到位。

抓竞争激励要严奖惩。竞争出战斗力，激励出成绩。要建立健全有效的竞争激励机制，并在实践中严格按规定兑现奖惩。要严惩重奖，奖就奖得让人眼红，惩就惩得让人心疼。在人口计生系统形成奋发向上、开拓进取、勇创一流的良好风气，推动各项工作不断上水平、上台阶。避免吃大锅饭，干好干坏一个样，不干反比干活强现象的发生；避免竞争激励措施不落实，挫折专职人员的工作积极性、主动性现象。

抓人才培养要下真功。在人才引进的基础上，要抓好对现有人员中有发展潜力的人才的培养。要舍得投资、舍得花钱，敢于让人才挑担子；要真心实意和人才交朋友，帮人才解决各种各样的困难和问题，全力以赴地为人才提供各种能够提供的服务，为人才创造更多的展现能力、提高能力的机遇，使人才脱颖而出，更好地为人口计生工作服务，推动工作不断深入开展。

抓制度建设要硬规范。抓好制度建设无疑是搞好人口计生经常性工作，提高专职人员认真履行职责、搞好本职工作自觉性的有效途径。要进一步建立健全各项行之有效的工作制度，能规范的要尽量规范、强制规范、硬化规范，让专职人员照方抓药、严格按规定、按程序搞好每一项工作。具体要建立健全工作人员行为规范、公务车辆驾驶员行为规范、工作人员礼仪、行为标准、考勤和请销假制度、工作激励制度、值班制度、调研制度、财务管理制度、会务工作制度、制发文件制度、来文批办制度、政务信息工作制度、信访工作制度、保密工作制度、卫生管理制度等，促进每一项工作都能规范有序进行和运转。

抓作风转变要强服务。专职队伍要进一步转变作风、服务群众是人口计生工作对人口计生专职人员的一贯要求，近年来更有所加强。无论是民主评议，还是人口和计划生育年终考核，都将群众满意度做为衡量我们人口计生工作好坏的一个重要标尺。我们要通过思想教育和制度约束进一步强化专职人员全心全意为育龄群众服务的宗旨意识，进一步量化、细化计划生育优质服务标准，通过开展各种计划生育惠民行动，结合计划生育经常性工作，为群众提供更周到、更优质的服务，引导广大群众自觉自愿地实行计划生育。

抓素质提高要常练兵。提高现有专职人员素质要经常对其开展政治和业务培训，近几年在我们人口计生系统开展的计划生育岗位练兵是一个很好的形式，应做为一种制度坚持下去，取得更大的成效。每年从上到下开展几次知识竞赛，评出一些岗位练兵标兵，对广大计生专职人员提高学习兴趣，增强工作能力、推动工作开展、实现改革创新具有不可估量的意义，应经常抓、抓经常、常抓不懈，力争年年取得新成绩，收到好效果。

抓改革创新要解难点。坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，是中央《决定》提出的我国计划生育工作坚持四个不动摇的重要组成部分，也是我国稳定低生育水平的重要保证。要创新工作体制、机制、手段和方法就必须以解放思想大讨论为契机，针对本地人口计生工作中的难点搞改革、搞探索，促创新。要彻底解放思想，打破旧观念、树立新观念，不找理由找方法、方法总比办法多，以不断创新的思想、不怕失败的勇气，在破解人口计生工作难题上下功夫，在建立健全人口计生工作新机制上用气力，推动人口计生工作不断深入开展！

第三篇：开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”专题调研报告

开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”专题调研报告

诞生于20世纪60年代的"枫桥经验"，坚持"发动和依靠群众"，取得了"小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"社会治理效果。1963年毛泽东同志批示："要各地仿效，经过试点，推广去做。"习近平总书记强调，各级党委政府要充分认识"枫桥经验"的重大意义，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把"枫桥经验"坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。**区司法局把坚持发展新时代"枫桥经验",作为贯穿平安建设、法治建设的主线，坚持将政治建设摆在基层各项业务建设的首位，努力锻造“ 忠诚、干净、担当”的基层司法行政队伍，高点定位，靶向发力，夯实基础，打造品牌，取得显著成效。

一、基本情况

全区有乡镇街道调委会14个，新村（社区）调委会88个，专业性行业性调委会5个，人民调解员383名。2022年以来，共调处各类矛盾纠纷 2005 起，成功1989件，调解成功率99.2%。创立合彬品牌调解室1个，个人品牌调解室14个。合彬品牌调解室受到司法部表彰。

（一）调委会组织网络体系不断健全

1.优化推进“三牌一团+”人民调解员队伍工作机制。2022年5月聊城市**区委办公室、区人民政府办公室印发《关于全面优化推进“三牌一团+”工作机制 进一步加强新时代人民调解工作的实施意见》。“三牌一团”，指“金牌”、“银牌”、“老牌”调解员和乡镇（街道）法律顾问团。在各乡镇（街道）人民调解委员会设“金牌”调解员，新村（社区）设“银牌”调解员，村（居）设“老牌”调解员，对各类矛盾分级分层进行调解，充分发挥乡镇（街道）法律顾问团在人民调解工作中的骨干作用。在区各专业性行业性委员会，采取递进升级的形式，区分“金牌”、“银牌““老牌”调解员，结合实际，开展“金牌调解”活动。“三牌”递进活动正在推进中。

2.推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设。2022年3月聊城市**区委办公室、区人民政府办公室印发《关于加强区“一站式”矛盾调解中心建设的实施意见》、由区政法委牵头，依托区综治中心，按照“前台后厂”的模式，建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，人社局、自然规划局、公安局等业务部门专业性行业性调委会进住，司法局组织法律服务人员现场咨询服务，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。14个乡镇 （街道）都建有“一站式”人民调解中心。

3.推进“有事来聊”等调解品牌建设。在各乡镇（街道）推进“有事来聊”调解品牌。以“合彬调解室”为龙头，推进“品牌调解室建设。贾寨镇在各新村推荐的基础上，以全国人大代表耿遵珠为代表，聘请了40名公道正派、政治素质高、群众认可“五老”（老干部、老党员、老教师、老模范、老乡贤）义务调解员，成立了“乡里乡亲”调解委员会。在派出所设立警调工作室，整合信访、法律援助、律师等资源，在区“一站式”调解中心，开展访调对接、援调对接。胡屯、冯屯、杜郎口、韩屯调解土地纠纷、邻里纠纷的做法，深受群众好评。

（二）行业性专业性人民调解员队伍不断壮大

**区司法局联合交警队成立了道路交通事故纠纷人民调解委员会，办公地点在区交警大队事故科，选聘各乡镇、社区以及政法系统退休的有一定工作经验的人员担任专职人民调解员。我区依托交调委设立了交通事故一体化处理中心，人民法院、司法局、交警队、保险公司多部门无缝对接，把人民调解、行政调解、司法调解有效融合，实现了交通事故认定、人民调解、保险理赔的“一站式服务”，打造出一条道路交通事故纠纷调解“快车道”。道交调委会本着合法自愿,合情合理的原则,平均每天受理1件，调解效率高，最快时从受理到交付结案仅用两小时，以德依情化解矛盾，减少了当事人的成本支出，帮助受损方在最短的时间内获得合理赔偿，为保险部门理赔提供合法的理赔资料，为法院解决交通事故案件准备基础证据，为交警部门补充了警力，实现了调解程序简便快捷，同时减少了因交通事故导致的暴力冲突和上访事件，起到了普法和宣传作用，促进了社会的和谐稳定。

我区在交调委不断完善的基础上，依托**区矛盾纠纷调处中心工作平台，借助律师和基层法律工作者等专业资源，区司法局联合卫计局成立了医疗纠纷人民调解委员会，把既懂法律又懂医学知识的复合型人才聘为专职调解员；同时联合人社局成立了劳动争议纠纷人民调解委员会。2022年5月23日，聊城市**区商事纠纷人民调解委员会备案成立，由区人大副主任曹志程任主任，委员38人。我区专业性、行业性调委会的建设，进一步健全完善了以人民调解为基础的“大调解”工作体系，进一步拓展了人民调解工作领域，形成了社会各方参与化解矛盾纠纷的强大合力，提高了社会管理水平。

（三）调委会在促进社会和谐服务区域性建设中的作用不断增强。通过人民调解化解矛盾纠纷具有时间短、成本低、方便快捷的特点和把各类矛盾纠纷化解在小的时候、化解在初始阶段的优点。在当前经济社会发生深刻转型的大背景下，矛盾纠纷的内容已由婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷，发展为劳动争议、征地拆迁、医疗纠纷、交通事故赔偿纠纷等具有突出的行业性专业性特点的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷如果得不到及时有效地化解，就有可能激化和演变，发展成为社会不稳定因素。通过调委会及时化解这些矛盾纠纷，不仅减少了群众诉累，节约了司法资源，而且促进了社会的和谐稳定。

（四）人民调解员在创新社会管理推进民主法治进程中的作用日益凸显。各调委会和广大人民调解员积极参与社会管理创新，参与诉调对接等调解模式的探索，为构建以人民调解为主体的多元化社会矛盾纠纷调解工作体系，构建“大调解”的工作格局做出了有益探索。在接待矛盾纠纷双方当事人，开展调解工作的过程中，人民调解员积极向群众宣传有关的法律、法规，宣讲双方的权利与义务，成为普及法律知识、传播法治精神、提升全体市民的法律素质、推进依法治区的一支重要有生力量。

二、问题思考

**区在开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”工作中取得了一些成效，面对新形势新任务新要求，按区委、区政府的要求、与人民群众的期盼相比，我区调委会的网络体系建设、规范化建设、经费保障以及调委会作用的发挥上，还存在一定的差距。主要表现在以下五个方面：

一是认识不够到位。没有充分地看到调委会在及时化解行业性矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中所具有的独特优势和作用，没有把这项工作看作是一项硬指标，而把它当作是一项软任务，在落实党委政府要求和上级文件精神上，行动不够积极。

二是经费保障不够到位。调解工作需作大量的走访和调查，有的案件需反复几次组织调解，占用调解员的精力、时间较多，经费不足对调动调解员工作积极性有较大影响。司法部文件要求，各级司法行政机关应当会同相关部门按照人民调解法的规定，积极争取党委、政府和有关部门的重视和支持，把人民调解委员会工作经费纳入政府保障，保障到什么程度、什么标准，没有明确规定，经费上的支持力度不够，调动不了调解人员的积极性，制约了工作的开展，影响了调委会作用的发挥。

三是人员保障不到位。司法部文件要求，“每个人民调解委员会专门从事人民调解工作的人民调解员原则上不应少于三名。人员配备从要充分发挥退休法官、检察官、警官 、律师 、公证员等法律工作者以及相关领域专家、学者的专业优势，参与调解行业性、专业性矛盾纠纷，形成年龄知识结构合理、优势互补、专兼职相结合人民调解员队伍”。实际这些人员资源有限，加上经济因素，真正专门从事人民调解工作的很少，难以实现人民调解员队伍专业化、社会化。

四是作用发挥不够到位。对调委会建设重视不够，支持不力，舍不得投入，有的甚至只有一个空架子，办公场所、人员、经费均没有，致使调委会的作用不能得到应有的发挥。

三、对策和建议

传承弘扬、创新发展新时代"枫桥经验"，要认真贯彻落实党的二十大会议精神，紧密结合新形势新任务新变化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断提升社会治理现代化能力，建设更高水平的平安**、法治**营造安全稳定的社会环境。

(一)进一步深化对抓好调委会工作重要性的认识。当前，正处在经济社会发展的重要战略机遇期，也处在一个各类矛盾的凸显期，特别是劳动争议、交通事故、医疗纠纷、征地拆迁等行业性的矛盾纠纷更易引起社会关注，更易成为社会焦点，如得不到及时化解，也更容易激化和升级。因此，各级各部门党组织、各级党员领导干部要进一步提高认识，把抓好调委会建设作为落实第一责任的一项重要内容之一，列入党委(党组)的重要议事日程，切实加强领导，认真抓好落实。

(二)进一步强化各相关责任主体的责任。各相关单位要确保各级调委会应建尽建，要协调解决好调委会的工作场所、办公设备等，为调委会创造良好的工作条件。

(三)进一步建立健全调委会工作经费保障机制。人民调解委员会提供给社会的是公益性服务，不收取任何费用，因而必须要有财政经费予以保障。将司法行政机关的工作指导经费、调委会的工作经费和人民调解员的补贴经费纳入同级财政预算，切实保障调委会工作的正常开展。

(四)进一步加大对调委会建设检查考评的力度。各级各部门要在区委、区政府的统一领导下，按照综治部门牵头、司法行政机关指导、有关部门积极参与的要求，履行好各自的工作职责。区委、区政府加强协调督办和检查考核的力度，并将调委会的工作纳入综治目标考核之中，为调委会化解矛盾纠纷、服务社会建设提供一个良好的工作环境和条件。

第四篇：昌邑市经济作物生产机械化情况调研报告

昌邑市经济作物生产机械化情况调研报告

昌邑市位于山东半岛西北部，渤海莱州湾南岸。全市农作物总播种面积145.07万亩，其中经济作物常年种植面积40.5万亩，占农作物种植面积的28%。近年来，随着经济作物经济效益的不断提高，全市经济作物种植面积逐年扩大。如何又好又快提高全市经济作物机械化水平，进一步推进全市农机化工作科学发展，是昌邑市农机部门今后工作的一项重点，对此我们进行了专题调研。

一、全市经济作物种植的基本情况

昌邑市经济作物种植主要有大姜、土豆、花生、棉花、大蒜、大葱、草莓、瓜类、蔬菜等，其中种植面积较大且占主导地位的是大姜、土豆、花生、棉花。大姜主要集中在奎聚、都昌、围子、石埠、饮马、卜庄、北孟等镇街，常年种植面积9.5万亩。近几年来大姜价格一直稳中有升，老百姓种植的积极性持续高涨，种植面积也随之逐年扩大。土豆种植主要集中在石埠镇、饮马镇和围子社区，常年种植面积5万亩。花生常年种植面积4.5万亩，主要种植乡镇是北孟、饮马等。棉花主要集中在北部乡镇，都昌、卜庄、龙池、柳疃、下营等镇街，常年种植面积13.5万亩左右。大蒜主要以北孟镇（九龙屯村）为主，常年种植面积1.8万亩。大葱种植主要分布在围子、都昌、柳疃等镇街，种植面积1万亩左右。瓜、菜、果种植面积在16万亩以上，种植面分布较广，各镇街均有。随着农业产业结构的调整以及农业和农村转方式、调结构的需要，特别是经济作物产出效益明显高于粮食作物的现状，全市经济作物的种植面积正在进一步增加。

二、经济作物机械化生产现状

全市经济作物种植面积和产值呈逐年上升趋势，与粮食作物效益相比，产出效益较高。但是，经济作物由于种植工艺复杂、环节多、费工量大、技术含量和要求标准高等原因，目前经济作物机械化水平相对较低，尚满足不了当前持续发展的农业生产需要，也成为制约全市农机化综合水平提高的一个主要因素。经济作物生产机械化技术主要包括：耕整地、开沟起垅、作畦、打洞、铺膜、播种、制钵、育苗、移栽、植保、中耕、追肥、节水灌溉、插播（收获）等机械化技术。

目前，全市经济作物种植、管理、收获到贮存保鲜等环节机械化应用程度还较低。全市主要经济作物（大姜、土豆、花生、棉花）机械化播种面积为16.3万亩，占这四类经济作物总种植面积的50%；机械化收获面积为5.2万亩，占16%。全市经济作物的耕、种、收3个主要生产环节中，耕整地机具已形成系列化、通用化，生产也已基本实现机械化；播种机具已经部分解决，如土豆、花生、棉花等播种机械在实际生产中得到了应用，但机具的总体性能和质量还有待进一步完善提高；收获是经济作物生产最薄弱的环节，定型的机具不多，成熟和批量生产的机具更少，不少作物（草莓、棉花等）的收获机械还没有破题。

（一）经济作物机械化“短板”情况

1.大姜——受“姜母”形状不规则因素的影响，机械播种很难达到农艺要求，目前还没有生产大姜播种机的厂家及产品，只能依靠人工播种。

2.花生——基本实现了简易机械化播种。而收获尚以人工为主，其主要原因：一是每户花生种植面积较小，多数种植户觉得没必要再花钱雇机器来收获。二是花生收获机的购置费用相对较高，机具的操作和维护难度相对其它机具较高。三是花生机具本身适应性不强、技术不成熟、作业效率不高、作业质量差，降低了农民购买花生机具的积极性。花生收获实现全面机械化还需要一定的时间。引进、改进和推广花生收获机械，实现花生机械化联合收获是农机部门当前的必修“课题”。

3.土豆——机械化播种有待进一步完善，存在播种质量差、断垄现象。

4.大蒜——目前大蒜种植实行人工作业，机械化播种、收获机具有待进一步引进、示范、试验、推广。

5.大葱——育苗、栽植、收获环节目前还没有适宜机械来代替人工，亟待引进、研制推广。

6.棉花——因品种、机械价格和种植地块小等原因，棉花收获尚未实现机械化。

7．草莓及瓜类——种植机械化尚待破题。

（二）现有经济作物生产机械保有量、主要类型及应用情况

经统计，全市拥有经济作物机械数量为3000台左右。其中田园管理机、大姜收获机、花生播种及收获机械、土豆播种及收获机械合计2600台，棉花拔柴机150台，其他机具260台。

大姜开沟、培土全面实现了机械化，由田园管理机完成。田园管理机主要是潍坊地区产出引进，厂家主要有呈祥、海林、三山、寒亭鑫隆、沃富、三木、寒亭源盛、润达等。大姜收获机引进推广了潍坊呈祥机械有限公司、潍坊同利达机械有限公司生产大姜收获机，大姜生产基本实现了全程机械化，但机具的成熟性、可靠性有等进一步提升，特别是对待老姜在拔除过程中不能全部出土的问题，需要通过机具的进一步研制加以解决；土豆播种、施肥、覆膜、喷药引进了我市双台工业园潍坊泷保田机械公司生产的TBJ－2A—T型土豆播种机，可一次性完成。已逐步被种植户应用。土豆收获可利用大姜收获机实现一机多用，也采取小拖拉机挂接我市农民自己研制的简易土豆收获机完成；花生播种机以青岛万农达花生机械公司生产的为主、花生收获机以青岛弘盛汽车配件有限公司生产的4HB－2A型为主。

三、经济作物机械化效益情况分析

以大姜机械化收获效益分析为例。

1.机械作业效益：根据调查统计，每台大姜收获机每天作业12亩左右，年均作业天数按18天计，每台大姜收获机年均作业面积216亩。亩作业收入80元，除去油料、机械折旧、投资利息等，机手每亩纯收入一般为55元。每台大姜收获机每年纯收入为55元/亩×216亩=11880元。

2.节省作业效益：据调查统计，每亩大姜收获约需人工4.5个，按目前人工费120元/天算，费用540元左右。机械收获80元/亩。节省作业费用540元/亩-80元/亩=460元/亩。全市9.5万亩大姜，可节省收获费用4370万元。

3.增产效益：由于采用机械化收获，提高了大姜收获效率，推迟了大姜收获时间5天左右，也就是延长了大姜生长期5天，提高了产量，亩增产10%以上，按目前大姜价格5.2元/斤算，每亩可增收500多元。

4.其它效益：一是提高了劳动效率，减轻了姜农劳动强度，推动农业劳动力向二、三产业转移，促进农村经济发展。二是机械作业与人工作业相比，降低了大姜损伤率，一定程度提高了大姜的品质。

四、存在的问题

1.与粮食作物相比，对经济作物机械化技术推广力度不够，投入少，专业人才少，研制、开发、引进等力量弱，许多想法不能变成现实，致使经济作物机械化创新、推广工作相对滞后。

2.宣传力度不够大，还没有形成大力发展经济作物机械化的良好氛围。

3.机械性能有待进一步提升。一是机具通用性差。有些机具在沙壤土地里作业效果较好，但在粘壤土地中作业效果较差，甚至不能作业；二是有关机具可靠性差，影响了作业质量和作业效率。三是有关作业环节中，机具作业效果达不到农民要求。

4.培训不到位。对部分技术含量高、操作较复杂的经济作物机械，由于对农民培训不到位，致使在实际作业中操作不正确、不规范，出现这样那样的故障和问题，从而使老百姓对机械失去信心，影响了机具的推广。

5、机具价格相对较高。部分新型机具生产厂家和生产商，为了尽快收回机具研发所投入的资金，把产品价格定得较高，让农民“望机兴叹”，一定程度制约了机具的推广。

6、规模化作业程度不高，示范带动作用不大。目前全市尚没有经济作物机械合作服务组织，农民抱团创市场的局面还未构成，经济作物生产机械化服务处于分散经营、小打小闹阶段，示范带动力远远达不到要求。

五、经验做法和措施建议

1.提高认识，加强领导。各级政府和农机部门要把发展经济作物机械化工作列入重要议事日程，加强对此工作的领导，明确职责，落实责任，加大资金投入，增强科研推广队伍力量，加快发展经济作物机械化进程。

2.加大推广力度，搞好新机具推广。把具有本地特色的主导经济作物机械化生产首先列入创新示范工程项目，加大资金投入，建立示范基地，实施辐射带动。在种植集中地建立机械化生产示范基地，充分发挥示范基地的辐射带动作用。一方面要把示范基地建成农机和农艺相结合的推广示范基地，统一种植模式，建立标准化的种植体系，引导规模化

生产，为机械化收获作业创造先决条件；另一方面要把示范基地建成收获机具引进和研究的试验基地，确定适合本地实际情况和农民需要的机型，并通过召开现场会、机具演示会等多种形式，积极做好示范推广工作。

3.利用购机补贴政策，促进机具推广应用。把经济作物新机具纳入重点补贴范围，减轻农民的购置负担，促进经济作物机械化的推广应用。

4.认真搞好宣传和技术培训工作。各级农机部门要把宣传、技术培训列入农机推广工作的重要议事日程，以示范点为阵地采取广播、电视、印发宣传单、明白纸，举办培训班、召开机具作业现场演示会等形式搞好宣传和培训。确保培训质量，注重宣传效果，让农民接受并掌握这些新技术，促进机械化技术的应用。

5.加大投入，增强科技创新力量。设立专项资金，保障新机具的研发、考查、选型、引进、试验和改进、调研等工作。抽调爱钻研、懂技术、业务棒的人员充实农机科研队伍，使全市经济作物生产机械化研发、推广有保障。

6.积极扶持成立经济作物机械服务组织。实行政策照顾、技术培训、重点服务等措施，不断壮大经济作物机械服务组织，增强示范带动效果。

7.制定对经济作物机械化发展的考核制度。根据各镇街区不同的作物种植情况，相应制定经济作物发展考核标准，纳入年终社会综合事业的考评内容，督促各镇街区对经济作物生产机械化的重视。

8建立并落实奖励机制。对在经济作物机械化推广中做出贡献的人员实行一定奖励，调动科研、推广人员以及老百姓对经济作物机械的研制、改进、示范等积极性，从而推进全市经济作物机械化水平不断提高。

第五篇：山东昌乐调研报告

山东昌乐：以宝石为龙头带动产业体系联动发展调研报告

——积极接轨国际宝石产业发展 努力发展“中国宝石之都”

中国的蓝宝石有四大产地，海南的文昌、江苏的六合、福建的明溪，山东的昌乐，在这四大产地中，昌乐的蓝宝石无论质地还是储量都是全国之首。山东省昌乐县自上世纪80年代发现蓝宝石矿产资源以来，县内有矿面积达450多平方公里，储量数十亿克拉，可分为原生矿和次生矿,所谓原生矿就是含有蓝宝石矿体的石头,经过千百万年的地壳运动,裸露在旷野中的原生矿逐渐被风化,矿石中的蓝宝石晶体被剥离出来,随着洪水的冲刷与搬运,在火山附近的山沟河床、农田村庄里形成了蓝宝石的次生矿,当地人也叫沙矿。昌乐蓝宝石具有颜色深蓝、颗粒大、晶体纯净、双色性显著、画意宝石奇特、彩色宝石多等特点，深受国内外消费者的青睐。截至目前，全县珠宝从业人员5万余人，珠宝、饰品加工、销售企业2000多家，年加工宝石数千万克拉、饰品数亿枚。建有国内唯一冠“中国”字号的国家大型宝玉石首饰专业批发市场中国宝石城，2010年9月，被评为“国家AAAA级旅游景区”，蓝宝石资源已成为昌乐县的一张亮丽名片。目前，中国宝石城正在分为市场贸易区、珠宝加工区和综合配套区三个区域进行建设，中国宝石城改扩建项目全部完工后，是一个建筑面积达260万平方米，年交易额超过1000亿元，集珠宝玉石首饰设计、加工、交易；宝玉石文化展示；商务公寓、休闲娱乐、旅游购物于一体的国际珠宝商城。2011年10月，从在北京举行的中国矿业联合会专家评审会上获悉，山东省昌乐县获得“中国蓝宝石之都”称号。这也是继昌乐被评为“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”、“中国珠宝产业基地”之后，获得的又一殊荣。

1．轻舞龙头点带面，以宝石为龙头带动产业体系联动发展。1800万年前的火山喷发，不仅为昌乐带来了100多座远古火山，更在当地留下了稀世珍宝——蓝宝石。450多平方公里的蓝宝石矿面积，数十亿克拉的储量，使昌乐成为世界四大蓝宝石矿区之一。如何把握好蓝宝石这一“万古天赐”的珍宝，借助文化底蕴挖掘、打造蓝宝石产业这张亮丽名片，是昌乐县政协长期关注的问题。近年来，昌乐县政协多次组织调研视察，助推蓝宝石产业发展。今年，除了视察调研，政协委员还提交了6份有关提案，所提建议涉及扩大中国宝石城建设规模、优化产业结构、提升产业效益等。近年来，以宝石为龙头带动产业体系联动发展是昌乐的拿手好戏。据悉，为进一步做大做强昌乐的珠宝产业，昌乐中国宝石城目前正在进行整体改扩建。宝石城扩建项目全部完工后，将成为占地1018亩，建筑面积115万平

方米，集宝玉石文化展示，珠宝首饰、工艺礼品、纪念品加工交易，首饰加工设备、配件及包装用品交易，高档商务公寓、休闲娱乐于一体的大型国际珠宝商城。届时珠宝年交易规模将达到1000亿元人民币。

2.夯实茶基础 没有规模就没有竞争力，没有规模就没有希望。许多年以前，在昌乐方山一带，放羊的老汉在山沟里捡到一种棱角分明、坚硬无比、深蓝明亮的石头，曾用它去蹭火镰打火点烟，他们把它叫蓝火石；小孩子们夏天在小河里游泳也曾捡到鸡蛋大小的宝石，他们把这种蓝色的石头扔到水底，然后扎猛子去摸，最后摸不上来也就不了了之。由于对蓝宝石的一无所知，以至于上世纪80年代外界人士以开采或低价收购的方式“掠”走了大量质地优良的昌乐蓝宝石。1985年蓝宝石流失问题引起了当地政府部门的重视，自此开始制定相关管理政策，加强对蓝宝石的管理。近年来，昌乐蓝宝石升值很快，一块大约10克拉的蓝宝石，从20年前的几十元上涨到现在的十几万元，身价涨了几千倍。然而，在疯狂的赚钱效应后面，政协委员们看到了潜藏的危机。“昌乐目前有2000多家蓝宝石从业企业，5万多从业人员，家家业务雷同，人人身兼数职，各自为战，难以发挥效益的最大化，建议加快推进中国宝石城市场贸易区、珠宝加工区和综合配套区三个区域综合建设，打造产业集群发展基地，发挥分工协作、抱团发展的优势，为产业优化升级奠定基础。”在今年昌乐县政协全会分组讨论现场，路伟常委的发言引起了委员们的共鸣。

3.强化蓝宝石开发，加强茶研发作为研究蓝宝石的专家，赵世军委员十分关注蓝宝石的甄别鉴定行业标准。据了解，作为一个形成时间较短的投资新品，蓝宝石在销售过程中，既没有国家标准，也没有行业标准，使得一般投资者在选购蓝宝石过程中缺乏科学参考，给投资者带来不小的风险。赵世军建议，联合技术部门制定蓝宝石甄别鉴定的行业标准，按标准分类，统一指导价格，让蓝宝石价格与国际接轨。同时，赵世军还建议严格控制蓝宝石开发利用，杜绝掠夺式开采，从源头有效保护蓝宝石这一珍贵的不可再生资源。委员们的建议得到了县委、县政府的高度重视和积极回应。昌乐县全力推进蓝宝石产业集群发展基地三个区域的七大项目建设，高规格举办了“中国蓝宝石行业标准暨行业发展高峰论坛”，成立了昌乐蓝宝石研究所，对蓝宝石改色技术、蓝宝石行业标准制订、新产品开发设计等开展了科研。

4.激活宝石贸易昌乐县珠宝业发展得天独厚,现已形成规模宏大的珠宝集散地。自1986年在昌乐发现蓝宝石以来,经过十几年的持续发展,全县珠宝业从业人

数已达4000余人,从事珠宝产业的企业已达340家,其中大型宝石开采企业8家,饰品镶嵌企业80多家,珠宝首饰批发、销售贸易型企业250家,年宝石加工能力600万克拉、饰品400万枚、黄金首饰600万克,年产值10亿元。已形成山东省规模最大的24K黄金、白金和18K镶金饰品及宝石的专业批发市场,建成了国内唯一冠国家级名称的珠宝交易市场“中国宝石城”。我县已连续举办了四届宝石节,都取得明显效果。设立昌乐宝石交易所，通过搭建规范的电子化交易平台，为宝石产业链上各参与企业和个人提供及时、有效的市场信息，指导各方生产经营计划；能够通过科学合理的制度安排和机制设置，有效撮合宝石产品交易；能够通过规范的电子化交易，降低宝石产品的交易成本及交易风险，通过现货中远期交易，调节宝石产品供需关系，防止宝石产品价格的大幅度波动；交易所汇总后的宝石交易信息可以为政府部门的决策提供参考，从而带动宝石交易向专业化方向发展，提高宝石产品生产经营的稳定性，促进宝石产品价值的实现，进一步提高昌乐珠宝业在全国乃至世界的地位和知名度。昌乐宝石城珠宝发展有限公司、昌乐宝石城网络科技有限公司、东方华峰控股有限公司、温州红石投资管理有限公司、山东华晟珠宝有限公司、山东欧诺科技发展集团有限公司、北京燕唐联合投资有限公司共七家公司参加了本次会议，并签订了《昌乐宝石交易所股份有限公司发起人协议书》。协议确定了这七家公司为昌乐宝石交易所股份有限公司的发起人，各发起人一致推举昌乐宝石城珠宝发展有限公司为发起人代表，并担任筹备小组组长。昌乐宝石交易所股份有限公司主营宝石现货及期货交易，兼营宝石企业股权交易及财务顾问业务，注册资金总额为10000万元。昌乐宝石交易所设立之后，将通过政府引导、市场化运作，采取产业运营和资本运营两条腿大踏步并进的模式运营，届时昌乐将成为在国内甚至世界上有较大影响的宝石交易中心、价格形成中心和信息发布中心。

5.打造宝石品牌。品牌是一个产品能经久不衰的源泉，没有品牌的支撑，产业的发展很难健康长久，宝石产业的发展，品牌的作用尤为明显。为进一步做大做强昌乐的珠宝产业，中国宝石城目前正在进行整体改扩建，规划为市场贸易区、综合配套区、宝石加工区三个主体功能区。市场贸易区建筑面积40万平方米，主要功能为展示、交易国内外钻石、宝石、玉石、黄金、白金、工艺品，是目前国内设计功能最齐全的珠宝交易市场。综合配套区建设了中国宝石城明珠大厦、亿克拉国际宝石之都、尚和国际宝石城等珠宝首饰展览展示、文化娱乐、高档公寓项目。目前中国宝石城明珠大厦、亿克拉国际宝石之都即将投入使用，尚和国

际宝石城也在加紧建设中。宝石加工区规划占地2100亩，主要功能为自然及有色宝石加工贸易，示范项目——中国宝石城万国珠宝园建筑面积6万平方米，该项目已竣工。中国宝石城扩建项目全部完工后，将成为集宝玉石文化展示、珠宝首饰、纪念品加工交易、首饰加工设备、配件及包装用品交易、高档商务公寓、休闲娱乐、旅游购物于一体的国际一流的大型珠宝商场。宝石产业的发展也带动了当地职业教育的发展，该县已与泰国有关部分合作建设了中泰国际宝石学院，项目全部建成后，可容纳1.5万名学生，成为一处以珠宝加工技术培训为主要特色的职业教育基地,为中国宝石产业的发展和珠宝企业提供专业化的技术人才。

6.弘扬茶文化。昌乐之星担任昌乐蓝宝石文化使者，与凤凰等媒体和昌乐一位领导组成推介组，进行昌乐蓝宝石文化全球推介交流；组委会派出专业摄影、摄像师全程记录该推介组的环球推介过程，并及时在凤凰网更新环球推介的最新进展。在推介结束后，出版一部推介组昌乐蓝宝石文化环球交流的纪录片，以及一本以蓝宝石大使为主人公、以此次全球推广昌乐蓝宝石文化和旅游体验为内容、以为平凡女孩圆环游世界梦想为宣传点的畅销书，召开一次纪录片和新书发布会。昌乐蓝宝石走出国门，随“昌乐之星”和宝石节相关领导一起全程推介昌乐城市以及昌乐蓝宝石文化。活动诞生一部昌乐蓝宝石文化环球推广纪录片和书籍，拓宽和延续对昌乐的宣传效果。环球推介增加了赛事的关注度，并可吸引明星参与，再次提升昌乐及宝石节品牌。通过新颖的活动形式传播昌乐城市形象，以及众多媒体加盟的相配合宣传方式，真正实现“让全国都知道昌乐，让世界了解昌乐”的活动目的。

7.发展宝石旅游。在宝石产业的带动下，当地还形成了以“宝石、火山、生态、文化”为特色的旅游产业链，“寻宝之旅”方兴未艾。远古火山口群、中国宝石城、寿阳山旅游度假区、月亮湾影视城、仙月湖风景区交相照映，使昌乐成为齐鲁山水游的必到之处。

山东昌乐：以宝石为龙头带动产业体系联动发展

调研报告

——积极接轨国际宝石产业发展 努力发展“中国宝石之都”

调研人：刘 铁 龙

调研时间：2012年2月1日