​深化农田水利改革调研报告

深化农田水利改革调研报告

根据《广东省水利厅转发水利部办公厅关于开展深化农田水利改革书面调研的通知》（粤水农水函[2016]867号)要求，我局认真组织对全县农田水利建设的情况开展了调研，现将有关情况报告如下:

一、农田水利工程建设情况

近年来，在上级主管部门的重视支持下，我县认真贯彻落实上级加快水利发展的精神，抓住开展水利大会战的机遇，把农田水利建设作为促进农业增效、农民增收的一项重要民生实事来抓。近年来主要实施的项目有：

（一）小型农田水利重点县

我县被列入中央第二批小型农田水利重点县，该项目按2010-2012年共3年进行规划，计划一年实施一片区，实施内容包括末级渠系建设、引水工程整修加固等。2010年度实施中片区，直接改造农田面积1.28万亩，包括汤溪、浮山、浮滨、东山、新圩、樟溪等镇，总投资1900万元；2011年度实施北部山区片，直接改造农田面积1.72万亩，并顾及和平衡沿海片，涉及上饶、饶洋、三饶、新丰、新塘、建饶等镇，总投资1916万元；2012年实施沿海片，直接改造农田面积1.19万亩，涉及黄冈、海山、汫州、所城、大埕、柘林等镇，总投资1942万元。

至目前，我县三年的建设项目已全部实施完成，直接改造农田面积4.19万亩，完成渠道整治155公里，建设加固小水陂23座，拓宽修整机耕路2.6公里，新建提水泵站5个，蓄水池6个、取水井1口，铺设高效节水灌溉管道68.5公里，项目累计完成总投资5758万元。

（二）灌区改建配套与节水改造工程

1、高效节水灌溉工程

饶平县新塘浮滨油茶、茶园高效节水灌溉项目列入中央财政小型农田水利重点县追加补助项目，总建设面积1.02万亩，总投资2007.84万元。该项目分新塘镇、浮滨镇两个片区建设，项目自2013年8月开工，至目前各片区建设任务已全面完成，累计完成投资2021万元。

2、中小型灌区改造工程

我县有汤溪水库灌区等3宗大中型灌区改造项目和高堂顶高线灌区等5宗小型灌区列入省灌区改建配套与节水改造工程。目前汤溪水库灌区项目正在抓紧实施中。

高堂顶高线、黄冈镇联埭、上饶镇柏峻灌区坑前村片、联饶镇三光灌区、大埕镇水吼灌区等5宗小型灌区，计划总投资1764万元，目前已全面完工。

此外，近年来，我县还积极争取上级投资700多万元，用于部分小型农田水利设施的加固、维修和养护等，有效提高了水利工程的效益。

二、农田水利工程建设的主要措施和成效

为确保我县农田水利工程建设的顺利实施，各地各部门高度重视，精心组织，采取积极措施，主要有：

1、加强领导，落实管理制度

为加强各项工程建设的领导，各工程项目都成立了建设协调领导小组，切实加强对工程建设的指导和协调。特别是在小型农田水利重点县建设项目中，为切实加强管理制度建设工作，县水务局和财政局下发了《关于印发<饶平县小型农田水利重点县建设项目管理意见>的通知》，规范了项目建设管理及资金使用管理程序，为工程建设的顺利实施提供了保障。

2、加快进度，确保工程质量

为确保工程完成，我县成立了“早开工、赶工期、促进度、保质量”的总体目标要求，按照“明确责任、规范程序、加强监管、限期完成”的原则组织实施，明确了工程建设任务、时间要求以及项目法人代表，逐宗落实了政府、主管部门和建设单位责任人。在工程建设过程中，我县严格规范，按基建程序办事，逐宗工程落实行政责任人和技术责任人，邀请 村民代表参与监督管理，业主、施工、监理、设计、质监等参建单位各司其职，密切配合，通力合作，确保工程进度和质量。

3、严格规范，强化资金管理

我县切实加强农田水利工程建设专项资金的使用和管理，严格按照专项资金项目管理的规定执行。项目所在镇按规定在银行设计建设资金专门账户，建立专账落实专人进行管理。严格按照财政报账制的规定执行，工程完工后及时进行投资项目竣工定案审查和财务决算审计，并建立完善的水利工程财务核算管理档案，并随时准备接受中央及地方审计部门的财务审计。

近年来，通过各地农田水利建设项目的积极实施，全县增加和恢复灌溉效益约2.0万亩，改善灌溉面积约7.0万亩，灌区灌溉水利用水系数达到0.65，年新增节水能力约0.37亿立方米，项目区农民人均年增收近200元，有效促进了农业增效、农民收入。

三、存在问题

虽然我县农田水利工程建设取得了一定成效，但对照上级的要求，还存在一些差距和问题。

（一）工程建设方面

1、工程建设考虑不够周全，缺少地区统一规划，参建各个行业部门间缺乏有效沟通，对项目规划建设往往没有系统性的全盘考量，存在一定的盲目性。

2、建设标准低。农田水利工程是补差工程，建设资金有一部分由当地自筹，部分出现资金缺口，影响了水利设施的设计与实施标准的提高。

3、因技术力量薄弱，规划编制时间较急促等原因，一些项目规划设计不够完善，影响项目的实施。

（二）资金方面

1、我县经济基础薄弱，水利投入后劲不足，重点工程建设自筹资金难以落实，部分工程项目未完成或难以实施，致工程无法竣工验收，无法正常运行，无法移交管理。

2、申报立项的工程前期工作繁琐复杂，缺乏前期经费，影响工程上马，一些项目难于列入上级计划，无法争取上级的投资。

（三）管理方面

1、由于个别地方领导重视和抓落实力度不够、自筹资金难到位等原因，一些镇场争取工程项目时积极性很高，但到了实施的时候积极性就大打折扣，造成工程进展缓慢。

2、农田水利工程设施移交使用后，缺乏及时的维修管护，工程设施在运行过程中老化破损较快，降低了工程效益。

四、促进农田水利建设的意见建议

为切实加强农田水利工程的建设，更好地发挥工程的综合效益，提出以下建议：

1、各主管部门间应加强交流配合，强化意识。系统性地规划地区项目建设，项目上马之前要认真做好项目可行性分析，项目一旦启动，就要按既定目标实施，按时按质完成，发挥最大的效益。

2、要抓紧时机，加快工程建设进度。参建各方要想方设法，克服困难，推进在建工程建设，力争尽快完成工程建设任务。

3、要加强监督，确保工程质量安全。要继续推进“四制”的规范化制度，依法依规做好工程建设与管理工作，确保工程质量与资金使用安全。

4、要积极拓宽农田水利工程筹资渠道，增加建设管理投入。采取多元化投资方式，进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设水平。

5、要完善工程设施运行管理制度，落实专岗专职管理，破除重建设，轻管理的局面，及时养护维修，保障工程正常运行使用，确保工程发挥长期效益。