望城村农田水利设施调研报告5篇

第一篇：望城村农田水利设施调研报告

玉阳办事处望城村农田水利基础设施调查报告

全市“万名干部进万村挖万塘”活动开展以来,处党委行政高度重视，迅速制定实施方案，成立工作组进驻望城村。从2011年12月16日起，办事处联系村国家干部会同市老干局工作组进驻望城村，走访农户，了解民情，深入田间地头，实地调查农田水利设施情况，会同村委会制订了村堰塘整治及其它基础设规划施建设方案，并组织实施，目前各项工程进展顺利。现就该村的基本民情和农田水利基础设施调研情况报告如下:

一、望城村基本情况

玉阳办事处望城村位于当阳市城郊，因隔城相望而得名。

村所辖面积16.49平方公里，村民小组8个，共968户，2928人。望城村现有5名村干部，党员95人，耕地面积7510亩，其中水田面积3100亩，其中水田3100亩。2011年村民人均收入10020元。村办企业有砖瓦厂、柑桔园和养鱼场。企业年产值300万元，村集体经济收入13万元。近年来，在村党支部、村委会的带领下，望城村综合实力在玉阳办事处名列前茅。先后被市委、玉阳办事处党委授予“五好基层党组织”，被市委、市政府授予“两个文明先进单位”称号。

在经济发展方面，该村有两大特色：基础设施较为完备、打工经济初具规模。目前，全村80%的村民用上了自来水。通村、组道路硬化已达22公里，交通可谓四通八达。硬化末级渠道5000多米。

二、望城村农田水利基础设施现状

望城村现共有友谊水库、共青水库、乌坡水库、胜利水库、1西冲水库等五个大型水库，总水面200亩，库容量150万方，其中胜利水库为病险水库，且未纳入今年病险水库整治项目规划之内。该村大型水库较多，地势平坦，不存在机井和泵站。该村农业经济结构主要由水稻、柑橘及渔业养殖构成，农业用水需求量较大用水依赖性较强，每遇旱灾，造成农业减产，农民减收。近年来，在中央大力加强农田水利基本设施建设政策的扶持下，望城村农田水利设施建设取得突破性进展，截止目前，该村末级渠系硬化5000余米，覆盖全村8个村民小组，已实现网状格局，可供灌溉面积2000余亩，主要饮水来源于东风渠，如遇大旱，其供水能力还是不足，只有依靠村组堰塘解决燃眉之急，全村原有堰塘245口，这些塘堰基本上都是70年代前后由集体修建的，属于集体所有，管理责任不明确，蓄水无人问，用水无人管，长期处于吃“大锅饭”的状态。加上年久失修、堤垮塘淤，设施破坏、导致雨季半塘水、冬季成干塘，蓄水保水能力差，其作用未能得到有效发挥。尤其是2011年上半年的五十年一遇的罕见大旱给该村村民的生产生活造成了极大影响。

三、望城村整治当家堰的具体措施

自“万民干部进万村挖万塘”活动开展后，望城村抢抓机

遇，明确每个村民小组至少整治一口当家堰的目标，精心组织，充分发动群众，积极投身堰塘整治之中，该村堰塘整治目前已接近煞尾阶段。

（一）村“两委”班子政策执行力强。

2011年12月13日，玉阳办事处召开全处水利工作暨“三

万”活动动员会后，村支部书记杨永斌迅速组织召开全村党员及村民代表大会，传达上级“三万”活动文件精神及具体要求，要求全村全民动员，12月16日随着示范堰的开工，在全村掀起

兴修水利设施的热潮。

（二）精心布局，突出村民的主体地位。

在堰塘如何整治，如何布局的问题上，充分听取村民的意

愿，让农民自己当家做主，各村民小组分头召开小组会议，本着从整治的当家堰投入最小，受益面积最大为出发点，每个农户都参讨论，最后决定每个小组当家堰的具体位置，让整治的当家堰充分发挥实际作用。

（三）相关部门尽职尽责，指导业务、监管资金。

从活动初期，处农办、水利中心即高效运转，在选择项目、制定预算、施工图、现场施工、督办落实等方面全程参与；处纪委、财政所在项目资金、社会各界捐资、统计、使用、监管等方面全程参与，确保资金使用透明化，大大提高了资金使用效率。

四、当家堰整治现状

（一）望城村当家堰基本情况

望城村现有当家堰245个，总蓄水量为157.29万方，灌溉面积4043亩。“三万”活动中，望城村共计挖当家堰17口，其中村集体投资挖14口，个人投资挖3口。总占地面积147亩，整治之前总蓄水量22.5万方，整治之后预计可达33.8万方，净增蓄水量11.3万方，直接受益面积达291亩。直接受益农村114户。

（二）新挖当家堰施工情况

该村去冬今春共挖17口当家堰，总堤坡返压量9.8万方，扩堰5.5万方，运土加堤1.7万方，生石护坡，7.5万方，浇筑混凝土2.7万方，其他土石方共计7.9万方，项目预算总资金约35万元。截止目前，17口当家堰已完成总施工进度的98%，近期将全部完工。

（三）资金落实情况

望城村严格按照各级政府相关技术要求组织施工，确保标书、档案、手续齐备。17口当家堰总预算资金达35万元，其中，通过村级“一事一议”可筹资14万元，通过个人捐资5万元，通过施工验收各级财政奖补达13.6万元，直接收益农户个人捐资共计1.4万元，市委老干局捐资1万元。

五、管护好当家堰，使其发挥最大效益

（一）建章立制，管护好集体当家堰

集体投资兴建的14口当家堰顺利竣工后，村委会在通过广泛宣传的基础上，在处纪委、农办、财政所、水利中心的参与指导下，尽快召开村民代表大会和村民小组会议，商讨并制定集体当家堰管护机制，明确产权归集体所有，使用权人为全体村民，集体当家堰只能用于农业灌溉，严谨任何个人发展养殖业。制定管理合同书，明确专人负责堰塘日常管理和维护，根据农业生产实际，管护人员要做好蓄水、放水的相关工作，要无条件服从村委会确定的调水方案。受益村民也可积极探索成立用水者协会，在协会统一领导下，受益村民根据实际情况缴纳水费，对堰塘的日常管理和运营具有建议权和决定权。堰塘管护人员在做好本职工作的同时，在不影响农业生产的前提下，可投放鱼苗，实行人放天养模式养鱼，视堰塘大小增加村集体及管护人员个人的经济收入。

（二）引导村民积极发展水产养殖业

村委会要积极引导个人投资兴建堰塘的村民尽快办理堰塘产权证书，并做好堰塘的日常管理和维护，积极鼓励村民大力发展水产养殖业，增加村民家庭收入。积极协商，探索用水新模式。在堰塘户主同意的前提下，成立以村委会、堰塘户主、水稻种

植村民三方共同参与的用水协调委员会，三方签订用水合同，遇到干旱年景，在不影响户主水产养殖工作的前提下，由受益村民共同、合理出资，从养殖户个人堰塘抽调部分水量，用于救灾抗旱。

玉阳办事处驻望城村“三万”活动工作组

二〇一二年二月十八日

第二篇：农田水利设施建设情况调研报告

农田水利设施建设情况调研报告

一、农田水利设施现状

*市以县级农田水利建设等规划和冬春农建实施方案为主要依据，统筹整合各级各类支农涉水项目和资金，以田间渠系配套、“五小水利”和农村河塘清淤整治等工程为重点，全面做好小型农田水利设施建设，改造中低产田，健全完善基层水利服务体系，加快解决农田灌排“最后一公里”问题。

*-*冬春*农田水利基本建设计划总投资*亿元，其中中央财政投入*亿元，省级投入*亿元，市级投入*亿元，县级投入*亿元，群众和社会资金投入*亿元。计划修复水毁工程*处，整修防渗渠道*公里，渠系建筑物除险加固、改造*处，新修、加固堤防*公里，疏浚河道*公里，清淤沟渠*公里，建设村镇供水工程*处，新修塘坝堰闸*处，维护塘坝堰闸*处，新修水池、水窖*处，新修灌溉机井*眼，维护灌溉机井*眼，新修泵站*处。

截止*年底*规模以上机电井有*眼，这其中有少量损坏和水量不足的井眼；对于配套齐全、设施完好的灌溉机井，基本上达到田间地头，农民可以方便地灌溉农田。

二、存在的突出问题

(一)zf重视，百姓轻视。

调研中了解到，各级zf及诸多部门在农田水利方面投入了大量的财力，但建成后除水库、灌溉渠以外，以乡（镇）、村为单元分布的小型农田水利设施，权属、管理和使用主体不太明确，如何保证工程的后期管护和运行基本处于缺位状态。

有天然小气候的地方，当地人只是在天气严重干旱的情况下才使用，有群众感觉水利设施用处不大；近邻丰富水源的地域，过去农户采用自流灌溉，由于近年来用水限制，能自流灌溉的支渠很少使用，有农民认为支渠使用价值不大，损坏达*%以上。另外风水迷信、水利设施占种地面积等也成为部分人损坏或放弃使用的理由，造成部分水利工程不能正常发挥效益。

(二)过度使用，加速寿命极限。

农田灌溉设施的公共产品属性，除用电均价支付外，水是无偿、无限、随意使用，农户“搭便车”使用行为盛行，长期免费竞相乃至过度使用，导致灌溉设施加速折旧和农村水资源大量浪费，缩短灌溉设施的使用寿命，加剧了农业用水的严重短缺，导致水位下降，不少机井不能使用。

(三)部分项目跟踪管理缺位。

上世纪七十年代，我国水利部门就将农田灌区改造作为水利工作的重点工程，修建大批农田水利设施项目，而且也收到了良好的效果。然而，无论是近年来的水利、烟草项目，还是扶贫、农开、土地整理项目等，在建设时各级领导到受益群众都十分重视，但等到工程建成交付使用后，往往就很少过问了。

没有统一管护队伍和与之配套的管护机制，设施丢失、人为损坏、道路桥梁压塌、责权利衔接不畅等问题不断出现，造成部分农田水利工程不能正常发挥效益。随着时间的推移水位下降、沙土淤塞、杂物填堵等使工程老化失修，使用率下降，久而久之，直至完全不能使用。

(四)资金保障有难度。

农田水利设施不仅在修建的基础上需要足够的资金，在长期使用的过程中，还需要能够不断改造、不断完善的费用支持。从*市水利局了解到，在zf主体方面，有水务部门、财政部门、国土部门和农委部门；投入形式上，有的是项目争取，有的是土地复垦，有的是中低产田改造，有的是高效农田补贴；从统筹角度，除了中央财政投入和少量的省级财政拨付外，主要资金来源按要求是县级以下财政负责，而县级财政困难，无力承担这部分费用，保障资金难以落实。

另外，这种分散投入、多管齐下的局面很容易造成管理的紊乱和低效。尽管当前各级zf已经投入了相当的财力，也拓宽了许多资金筹集渠道，但农田水利工程建设资金缺口问题依然存在，主要依赖国家投入、zf实施的状况还没有明显改变，资金制约了农田水利设施的效力发挥。

(五)项目更新遇建设困难。

调研中发现，一些不能发挥作用的项目，因受项目不能重复建设规定，更新兴建遭遇申请瓶颈。另外，由于绝大多数农村多年来承包的土地没有调整，不少村民不能正确处理好整体利益和个体利益的关系，对自己原本面积不大承包田上的干渠和支渠、机井，挖了又填，填了又挖。

加之近年来农资价格、工业产品价格的大幅增长，稀释了农民从农产品价格上涨中的获利，再加上农民外出务工增多，农民收入结构发生了根本变化，农业收入占农村家庭收入的比重越来越低，农民忽视农业生产的倾向增多，农民对水利建设的积极性不断下降。

三、清理淤堵，畅通命脉

(一)加强管护，健全机制。

积极探索新形势下农田水利建设的组织形式、用工方式和投入机制，充分利用村级“一事一议”制度，通过明晰工程产权、明确管护主体、创新管护模式、落实维护经费等措施，实行水利设施目标考核制和维修项目申报制，完善激励机制，严格奖惩制度，全面推进小型农田水利设施运行管护机制创新，破解长期存在的权属不明、体制不顺、建管脱节、权责分离等问题，确保农田水利设施物尽其用，长期发挥效益。

(二)典型引导，现实教育。

充分认清当前农民麻痹心理、轻视意识危害，以深入贯彻落实中央加强农田水利建设、夯实粮食安全基础精神为指导，依据现代农业的布局，择优选择一批灌区、小流域，实行单元治理，整体推进，培育典型，以典型实例教育广大群众，提升他们对农田水利设施使用管护意识；

各相关部门要像重视其他经济工作一样，充分认识水利建设是关系农民长远增收的一项重要工作，拓宽思路，坚持农田治理与水利设施兴建同步设计、同步施工、同步验收，推动*农田水利建设新发展，摆脱农业生产“靠天吃饭”的传统局面。

(三)加大投资力度，吸纳全社会资金参与。

一是摒弃依赖国家投入意识，各级zf要切实加大财政预算资金的投入，逐步提高农田水利设施建设的资金保障水平。二是改变当今涉及农田水利建设方面资金分散使用、跨部门多头管理的弊端，做到各类资金有机整合，充分发挥其最大效应。三是搭建农田水利融资平台，通过招标、承包、租赁等方式，吸引社会资金参与水利建设，使农田水利基本建设走向良性发展轨道。

(四)科学规划，合理布局。

摸清水利基本情况，制定、修订和完善农田水利设施规划，加大对原有农田水利设施可使用性评估力度，灵活处理报废设施，及时更新建设新项目，着力改变农田水利规划与农村发展规划不相适宜的局面，在农户中实行项目规划设计同意书制度，从项目设计开始就让农民参与其中，科学界定农田水利建设中zf与农民的责任范围，让农民发挥自身投工投劳的积极性，实行统一规划、统一标准、统一管护，避免内耗，避免重复建设。

(五)探索用水管理，促进节约用水。

积极推行农业用水总量控制和定额管理，建立用水监督管理体系，在充分考虑农民承受能力的基础上，利用价格杠杆的作用，采取计划用水，超额加价的办法，进一步探索水权制度，建立用水户参与管理，协商的机制，促进农业节水、农田水利集约化发展和良性运行。

第三篇：XX乡农田水利设施情况调研

关于XX乡农田水利设施情况的调研报告

XX乡位于XX区西部，总面积49平方公里，辖12个村委会，农业总人口18318人，属农业型乡镇，主要经济作物以种植水稻、棉花为主。为全面了解该乡水利设施建设情况，我们组织专门调研小组采取开召座谈会、问卷调查、个别访谈等形式进行了调研。现就有关情况汇报如下：

一、基本情况

XX乡水利设施大多修建于上世纪六十年代，在一定历史时期发挥了其应有的作用，但随着时代的发展，其中绝大部分的水利设施已不同程度出现了老化、失修等问题。每逢农业用水高峰期，因灌溉问题而引发的纠纷接连不断，极大的影响了当地的农业生产。从目前情况看，该乡农村水利发展还处在较低的水平，直接影响了农村综合生产能力的提高，农村水利发展还不能完全适应农业和农村经济发展以及新农村建设的要求，具体表现在以下几个方面。

1、农田水利设施老化失修。该乡农田水利设施大多修于上世纪六七十年代，水利设施老化失修，功能退化，尤其是各村小型农田灌溉系统工程也有不同程度损坏，近年来在市场经济的冲击下，要想进一步完善配套水利设施建设有一定困难。由于水利工程未能及时维护，致使农田水利设施没能充分发挥应有的效益。2010年4月，该乡组织水管站对全乡山塘水库等水利设施基本情况进行全面摸底排查。据统计，全乡共计有山塘水库54座，小二型水库2座，电灌站22座，灌溉渠道33公里，其中40%的水库病险问题严重。如，2010年6月一场大雨就导致XX村委会下舍山塘水库出

现溃坝险情；XX、XX、XX等村委会山塘水库引水槽、放水槽淤积，灌溉与防洪十分困难；60%的灌溉渠道不同程度出现损坏，XX渠XXXX、XX段渠道淤积严重，严重影响了下游XX、XX、XX、XX几个村委会农田灌溉。

2、农田水利设施疏于管理。由于责任划分不明，多年来各村农田水利设施一直疏于管理，加之人员损坏，农田水利设施破损严重。有些村里由于管护不力，致使机井房的电机、水泵等设备被盗窃。如，2011年12月由于看管人员疏忽，XX乡排涝站价值5万元的的变压器设备被盗。有些自然村小水渠的提水闸门不注意维修保养被锈死，汛期到来，闸门提不起来，洪水无法排泻，人为地造成农作物的损失。每逢防洪季节，秋溪堤内XX、XX、XX、XX、XX等村委会万亩农田内涝严重，造成农作物大量减产。2010年6月特大洪涝灾害，导致XX、XX、XX、XX等村委会电灌站、灌溉水闸、引水渡槽大面积被毁；其中洪涝灾害是一方面的原因，但是平时的管理疏忽也是一个重要原因。

3、水利建设资金不足。自国家税费改革以后，农村取消了义务工和劳动积累工，村内公益性设施普遍采取“一事一议”的办法筹资投劳，加之当前的市场经济前提下，群众无报酬不出工，自发性维修水利设施的积极性较低，区、乡两级政府投入水利设施日常管护维修资金有限，而村委会转移支付资金也很难挤出相应资金投入水利设施建设，同时与缺乏引入社会资金投入机制，导致沟沟渠渠、水利设施工程不能及时维修和加固。

4、缺乏有效农田水利管理机制。农村水利建设缺乏及时的技术指导，水利业务工作受到约束，影响了农村水利工

程建设的组织实施。从水利工程的管理方面来看，突出表现在责、权、利不明确，从广义上讲水利工程“人人有份”，但从实际情况来看是“人人无责”，形成了工程所有者管理不了，使用者又管不好的局面。目前，该乡负责水利工作的水管站只有两名工作人员，虽然在各村都配备了专门水库巡防员，但水管站专业技术人员缺乏，难以全面指导全乡水利技术工作，水库巡防员素质普遍较低，加之待遇较低（每年待遇只有600元），难以形成长效管护机制，部分巡防人员工作责任心不强，平时不上堤巡查，只在防汛期间上堤走走过场，排查出问题不能及时上报，出现了险情问题不能及时处理。又如目前XX乡农田灌溉主要通过XX渠进行灌溉，XX渠所用权归属XX渠管理局，而一出现灌溉问题，老百姓首先就是找乡政府解决，但乡政府在很多问题上却无管理权限；就拿其中最为突出的水资源管理费的收缴问题来说，XX渠收缴水资源管理费采用直接扣除乡财政转移支付，乡政府则按照各村委会灌溉面积直接扣除各村委会转移支付，而村委会反映实际灌溉面积与水费收缴面积不符，老百姓水费收缴十分困难（例如XX村委会实际灌溉面积1238.6亩，应缴费用 22542.52元，收缴面积1531.8亩，实收费用27878.76元，两者相差5336.24元，缺口部分由村委会自行垫付）；部分老百姓认为农田灌溉困难、收缴面积与实际差别较大，拒不缴纳水费。因此一方面造成了村委会财务新的负担，另一方面也造成了群众与管理单位之间矛盾不断，在这个问题上XX渠管理局、乡政府、村委会、老百姓四方互相拉扯，甚至出现了村支书带领老百姓去市、区上访，造成了极为恶劣的影响。

二、原因分析

分析该乡农田水利设施建设存在问题的原因，既有观念的问题，也有现实中的原因，主要有以下几个方面。

1、部分干部群众思想认识存在偏差。当前，乡镇农村大多数干部认为农村税费改革后，组织农民出钱出工出力去修建水利设施不现实，其指导思想还停留在过去收缴提留款用于水利建设的老观念上，不能结合新形势下的情况创造性的开展工作，对于农村水利建设这些投资大、见效慢的工作宣传不到位，思想工作跟不上。而绝大部分农民则认为认为税费改革后，国家进一步加大了对农业生产的补贴，认为水利设施维修管护国家有专项资金扶持，不愿意再出钱出力。

2、水利设施建设资金投入不足。目前水利设施修建主要依靠国家项目资金投入，例如2010年该乡XX堤护坡加固工程46万元、XX渠渠道砌石加固工程736万元、XX渠支渠XX、XX段全面清淤工程5万元，资金款全部来自于上级项目资金投入。XX乡是一个经济状况比较差的乡镇，2010年财政收入380万元，2011年财政收入1000万元，但由于工业基础薄弱，用于保运转的刚性支出较大，因而用于投入农田水利建设的资金十分有限，各村委会转移支付资金应付村委会各项开支后所剩无几，加之农民自发性投入的积极性较低，就很难筹集资金进行水利建设。而申请国家项目资金必须由村委会报告，逐级审批，即使申请获得批准，也造成了农田水利设施维修不及时。

3、未健全理顺相应管理机制。从目前的情况来看，当前管理机制已不适应农村水利发展的要求，大部分农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，农村水利设施的管护机制未形成，修好 的水利设施缺乏管理，破损了又不能及时维修，造成人、财、物更大的浪费。虽然各山塘水库配备了巡防员，但用于农田灌溉的渠道却一直无人管、无人问，各村委会灌溉渠道责任划分不到位，部分村设立了专门的管理人员，有的村委会只是临时指定村干部负责（例如，XX、XX、XX、XX等村则临时指定村干部，用水灌溉时去开一下闸，平时不管不问），绝大部分村委会还处于放任不管状态；水利主管部门、乡政府也未能形成有效的协调管理机制，一到用水高峰期上游渠道设坝拦水，下游农田无法灌溉，用水低峰期，蓄水闸不能及时关闭，任由水资源白白流逝。每年双插季节，因用灌溉水问题产生的矛盾纠纷不断，乡政府水管部门疲于奔命。

三、意见建议

一是要落实责任，形成长效投入管理使用机制。乡党委、政府要高度重视农田水利建设工作，把农田水利建设工作纳入乡重要议事日程。要形成强有力的领导机构，全面统筹全乡农田水利建设，形成一个中、长期发展规划，制定详细的考评细则，将各村农田水利建设工作纳入全乡综合考评范围中来。要加大资金投入力度，加强建设资金监管，确保水利建设资金用在“刀刃上”。要建立健全监督管理机制，督促各村委会加强农田水利建设。

二是要加大向上级争资金跑项目力度。乡党委、政府要加大与上级主管部门协调工作，积极争取上级农田水利建设专项资金。当前全省已出台高标准农田建设规划，XX乡XX堤内XX、XX、XX、XX村委会共计万亩农田，其水利设施基础较好，土地平整，乡政府当全面规划高标准农田建设，以此项目为契机，积极向上级有关部门跑资金争项目，通过高

标准农田的建设，全面带动全乡兴建农田水利工程的热潮，进一步完善XX乡农田水利基础设施。

三是加大宣传力度，进一步发动群众。目前，全省正全面开展的水利普查工作，水利普查工作利国利民，当前乡政府、村委会应当以此为工作切入点，积极向群众宣传水利知识，以多种形式开展宣传发动工作，鼓励群众自力更生、艰苦奋斗，在统一规划的前提下，通过多筹多补、多干多补的原则，进一步加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

四是加大水利专业技术人员的培养力度。水利设施建设利国利民，乡党委、政府要积极与上级主管部门协调。一是进一步充实乡水管站人员配备，采取现有人员中选拔与社会招聘相结合机制，把有着丰富专业技能的人员充实到水利工作中来；二是积极落实水利工作经费，相应提高水利工作人员待遇，使全乡水利工作能有序开展，让水利工作者能切实扎根基层工作；三是形成水利业务培训机制，定期召开水利工作人员培训，切实提高水利工作者业务水平。

五是建立健全水利工作的管理机制。乡党委、政府应当加强与上级水利主管部门联动机制，成立由区主管部门、乡政府、村委会组成的管理机构，切实发动群众自发管理水利设施，在各村委会成立由农民为主体水利管理协会，将农民中威望较高的、办事公正的人员吸收入会，采取区、乡、村、农民四级统筹资金作为水利设施日常管护费用，将各村委会的水利设施交付水利协会负责日常的管护，区、乡、村三级组成的管理机构负责全乡的水利工作总协调，详细划分水利设施管理责任区，将各责任区落实到每一个具体的人员头

上，通过互相监督，形成一个区、乡、村三级齐抓共管的良好局面；进一步加大农田水利的技术指导，定期派出技术人员到田间地头指导农民进行水利设施作业。

《春雨的色彩》说课稿

一、教材内容分析：

春天里万物复苏，百花争艳、绿草如荫、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境优美，散文诗中绵绵的春雨，屋檐下叽叽喳喳的小鸟，万紫千红的大地，给人以美的陶冶和享受，与此同时启发幼儿通过简洁优美的语言以及相应的情景对话练习感受春天的勃勃生机。激发幼儿热爱大自然的情感，启发幼儿观察、发现自然界的变化，感知春的意韵，并尝试运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

二、幼儿情况分析：

中班下学期的幼儿探究、分析、观察能力有了一定的发展，并且孩子们充满了好奇心和强烈的探究欲，能主动地去探究周围和环境的变化，并且能根据变化运用自己的表达方式将感知到的变化加以表现。同时这个时期的幼儿的语言表达能力及审美能力有一定的发展，孩子们在平时的活动中也积累了许多有关绘画方面的经验在活动展示出来。

三、活动目标：

教育活动的目标是教育活动的起点和归宿，对教育活动起着主导作用，我根据中班幼儿的实际情况制定了一下活动目标：

1、情感态度目标：引导幼儿感受散文诗的意境美。

2、能力目标：发展幼儿的审美能力和想象力。

3、认知目标：帮助幼儿在理解散文的基础上感受春天的生机，知道春雨对万物生长的作用。

四、活动的重点和难点：

重点是：引导幼儿份角色朗诵小动物的对话，感受散文诗的优美，进而丰富词汇、发展幼儿的观察能力、思维和语言表达能力。

难点是：学习词语“淋、滴、洒、落”、学习春雨的对话、诗句“亲爱的小鸟们，你们说得都对，但都没说全面，我本身是无色的，但我能给春天的大地带来万紫千红”。

五、活动准备：

1、经验准备：课前学会朗诵诗《春天》，并组织幼儿春游，根据天气情况实地观察春雨，让幼儿感受了解春天的有关知识经验。

2、物质准备：小动物头饰、教学课件、幼儿绘画用纸笔

六、教法：陶行知先生曾经说：“解放儿童的双手，让他们去做去干”所以在本次活动中，我力求对幼儿充分放手，对大限度的激发幼儿的学习兴趣，让他们自己去探究、去发现、去感受，我主要采取了以下教学法：

1、谈话法：在活动得导入环节我运用与幼儿进行有关春天主题的谈话，帮助幼儿积累整理自己积累的有关春天的知识经验。

2、演示法：在活动中我通过多媒体课件向 幼儿展示春天的勃勃生机，《春雨的色彩》散文诗的情景，也是通过课件中轻柔的配乐诗朗诵体现出来的。现代教学辅助手段的运用进一步强化了他的作用，使幼儿对春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：将幼儿置身于《春雨的色彩》散文情景中，通过角色表演，强化幼儿对春雨的色彩的感受。

此外我还适时采用了交流讨论法、激励法、审美熏陶法和动静交替法加以整合，使幼儿从多方面获得探索过程的愉悦。

七、学法：

1、多种感官参与法：《新纲要》中明确指出：幼儿能用多种感官动手动脑、探究问题，用适当的方式表达交流探索的过程和结果，本次活动中，幼儿通过观察发现自然界的变化，感知春天的意韵，并尝试引导幼儿运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

2、体验法：心理学指出：凡是人们积极参与体验过的活动，人的记忆效果就会明显提高。在活动中，让幼儿自己进行角色表演，说出小动物们之间的对话，一定会留下深刻的印象，同伴之间合作表演的快乐，也将成为他们永远的回忆。

八、教学过程

活动流程我采用环环相扣来组织活动程序，活动流程为激发兴趣谈春天-----看春雨-------欣赏散文诗------情景表演-------经验总结-------审美延（绘画形式）

1、激发兴趣谈春天

“兴趣是最好的老师”。活动开始我利用谈话形式引导幼儿将自己已有的关于春天的经验进行整理，激发幼儿活动兴趣。

2、看春雨

观看课件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐欢迎的最热烈老师说：一天，一群小鸟在屋檐下躲雨，他们在争论一个有趣的话题，你们知道他们在争论什么问题吗？（幼儿回答）对他们在争论：春雨到底是什么颜色的？

这样的设计自然合理，进而引出散文诗《春雨的色彩》

3、欣赏散文诗

（1）完整欣赏后请幼儿把不懂得地方提出来，由幼儿提出来，教师引导讨论，帮助幼儿理解散文诗的内容。

（2）寻找句子、加深印象

给幼儿提出要求，请幼儿找一找诗里描写春雨下到草地上、柳树上、桃树上、杏树上、有菜地里、蒲公英上各用那些词语，通过找，让幼儿学会“淋、滴、洒、落”并学会用小动物的话来朗诵、来回答，促进幼儿积极思维，锻炼幼儿的口语表达能力，强调了重点，理解了难点。

4、情景表演：分角色进行朗诵表演。

5、经验总结：

将本家活动内容的前半部分进行总结，给幼儿一个春天的完整印象。

6、扩展延伸、升华主题

引导幼儿运用手工工具，用绘画的方式将幼儿感受到的《春雨的色彩》散文诗的意境描绘出来，巩固和加深幼儿对春天及春雨的任认知。

第四篇：XX乡农田水利设施情况调研（最终版）

关于XX乡农田水利设施情况的调研报告

XX乡位于XX区西部，总面积49平方公里，辖12个村委会，农业总人口18318人，属农业型乡镇，主要经济作物以种植水稻、棉花为主。为全面了解该乡水利设施建设情况，我们组织专门调研小组采取开召座谈会、问卷调查、个别访谈等形式进行了调研。现就有关情况汇报如下：

一、基本情况

XX乡水利设施大多修建于上世纪六十年代，在一定历史时期发挥了其应有的作用，但随着时代的发展，其中绝大部分的水利设施已不同程度出现了老化、失修等问题。每逢农业用水高峰期，因灌溉问题而引发的纠纷接连不断，极大的影响了当地的农业生产。从目前情况看，该乡农村水利发展还处在较低的水平，直接影响了农村综合生产能力的提高，农村水利发展还不能完全适应农业和农村经济发展以及新农村建设的要求，具体表现在以下几个方面。

1、农田水利设施老化失修。该乡农田水利设施大多修于上世纪六七十年代，水利设施老化失修，功能退化，尤其是各村小型农田灌溉系统工程也有不同程度损坏，近年来在市场经济的冲击下，要想进一步完善配套水利设施建设有一定困难。由于水利工程未能及时维护，致使农田水利设施没能充分发挥应有的效益。2010年4月，该乡组织水管站对全乡山塘水库等水利设施基本情况进行全面摸底排查。据统计，全乡共计有山塘水库54座，小二型水库2座，电灌站22座，灌溉渠道33公里，其中40%的水库病险问题严重。如，2010年6月一场大雨就导致XX村委会下舍山塘水库出

现溃坝险情；XX、XX、XX等村委会山塘水库引水槽、放水槽淤积，灌溉与防洪十分困难；60%的灌溉渠道不同程度出现损坏，XX渠XXXX、XX段渠道淤积严重，严重影响了下游XX、XX、XX、XX几个村委会农田灌溉。

2、农田水利设施疏于管理。由于责任划分不明，多年来各村农田水利设施一直疏于管理，加之人员损坏，农田水利设施破损严重。有些村里由于管护不力，致使机井房的电机、水泵等设备被盗窃。如，2011年12月由于看管人员疏忽，XX乡排涝站价值5万元的的变压器设备被盗。有些自然村小水渠的提水闸门不注意维修保养被锈死，汛期到来，闸门提不起来，洪水无法排泻，人为地造成农作物的损失。每逢防洪季节，秋溪堤内XX、XX、XX、XX、XX等村委会万亩农田内涝严重，造成农作物大量减产。2010年6月特大洪涝灾害，导致XX、XX、XX、XX等村委会电灌站、灌溉水闸、引水渡槽大面积被毁；其中洪涝灾害是一方面的原因，但是平时的管理疏忽也是一个重要原因。

3、水利建设资金不足。自国家税费改革以后，农村取消了义务工和劳动积累工，村内公益性设施普遍采取“一事一议”的办法筹资投劳，加之当前的市场经济前提下，群众无报酬不出工，自发性维修水利设施的积极性较低，区、乡两级政府投入水利设施日常管护维修资金有限，而村委会转移支付资金也很难挤出相应资金投入水利设施建设，同时与缺乏引入社会资金投入机制，导致沟沟渠渠、水利设施工程不能及时维修和加固。

4、缺乏有效农田水利管理机制。农村水利建设缺乏及时的技术指导，水利业务工作受到约束，影响了农村水利工

程建设的组织实施。从水利工程的管理方面来看，突出表现在责、权、利不明确，从广义上讲水利工程“人人有份”，但从实际情况来看是“人人无责”，形成了工程所有者管理不了，使用者又管不好的局面。目前，该乡负责水利工作的水管站只有两名工作人员，虽然在各村都配备了专门水库巡防员，但水管站专业技术人员缺乏，难以全面指导全乡水利技术工作，水库巡防员素质普遍较低，加之待遇较低（每年待遇只有600元），难以形成长效管护机制，部分巡防人员工作责任心不强，平时不上堤巡查，只在防汛期间上堤走走过场，排查出问题不能及时上报，出现了险情问题不能及时处理。又如目前XX乡农田灌溉主要通过XX渠进行灌溉，XX渠所用权归属XX渠管理局，而一出现灌溉问题，老百姓首先就是找乡政府解决，但乡政府在很多问题上却无管理权限；就拿其中最为突出的水资源管理费的收缴问题来说，XX渠收缴水资源管理费采用直接扣除乡财政转移支付，乡政府则按照各村委会灌溉面积直接扣除各村委会转移支付，而村委会反映实际灌溉面积与水费收缴面积不符，老百姓水费收缴十分困难（例如XX村委会实际灌溉面积1238.6亩，应缴费用 22542.52元，收缴面积1531.8亩，实收费用27878.76元，两者相差5336.24元，缺口部分由村委会自行垫付）；部分老百姓认为农田灌溉困难、收缴面积与实际差别较大，拒不缴纳水费。因此一方面造成了村委会财务新的负担，另一方面也造成了群众与管理单位之间矛盾不断，在这个问题上XX渠管理局、乡政府、村委会、老百姓四方互相拉扯，甚至出现了村支书带领老百姓去市、区上访，造成了极为恶劣的影响。

二、原因分析

分析该乡农田水利设施建设存在问题的原因，既有观念的问题，也有现实中的原因，主要有以下几个方面。

1、部分干部群众思想认识存在偏差。当前，乡镇农村大多数干部认为农村税费改革后，组织农民出钱出工出力去修建水利设施不现实，其指导思想还停留在过去收缴提留款用于水利建设的老观念上，不能结合新形势下的情况创造性的开展工作，对于农村水利建设这些投资大、见效慢的工作宣传不到位，思想工作跟不上。而绝大部分农民则认为认为税费改革后，国家进一步加大了对农业生产的补贴，认为水利设施维修管护国家有专项资金扶持，不愿意再出钱出力。

2、水利设施建设资金投入不足。目前水利设施修建主要依靠国家项目资金投入，例如2010年该乡XX堤护坡加固工程46万元、XX渠渠道砌石加固工程736万元、XX渠支渠XX、XX段全面清淤工程5万元，资金款全部来自于上级项目资金投入。XX乡是一个经济状况比较差的乡镇，2010年财政收入380万元，2011年财政收入1000万元，但由于工业基础薄弱，用于保运转的刚性支出较大，因而用于投入农田水利建设的资金十分有限，各村委会转移支付资金应付村委会各项开支后所剩无几，加之农民自发性投入的积极性较低，就很难筹集资金进行水利建设。而申请国家项目资金必须由村委会报告，逐级审批，即使申请获得批准，也造成了农田水利设施维修不及时。

3、未健全理顺相应管理机制。从目前的情况来看，当前管理机制已不适应农村水利发展的要求，大部分农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，农村水利设施的管护机制未形成，修好 的水利设施缺乏管理，破损了又不能及时维修，造成人、财、物更大的浪费。虽然各山塘水库配备了巡防员，但用于农田灌溉的渠道却一直无人管、无人问，各村委会灌溉渠道责任划分不到位，部分村设立了专门的管理人员，有的村委会只是临时指定村干部负责（例如，XX、XX、XX、XX等村则临时指定村干部，用水灌溉时去开一下闸，平时不管不问），绝大部分村委会还处于放任不管状态；水利主管部门、乡政府也未能形成有效的协调管理机制，一到用水高峰期上游渠道设坝拦水，下游农田无法灌溉，用水低峰期，蓄水闸不能及时关闭，任由水资源白白流逝。每年双插季节，因用灌溉水问题产生的矛盾纠纷不断，乡政府水管部门疲于奔命。

三、意见建议

一是要落实责任，形成长效投入管理使用机制。乡党委、政府要高度重视农田水利建设工作，把农田水利建设工作纳入乡重要议事日程。要形成强有力的领导机构，全面统筹全乡农田水利建设，形成一个中、长期发展规划，制定详细的考评细则，将各村农田水利建设工作纳入全乡综合考评范围中来。要加大资金投入力度，加强建设资金监管，确保水利建设资金用在“刀刃上”。要建立健全监督管理机制，督促各村委会加强农田水利建设。

二是要加大向上级争资金跑项目力度。乡党委、政府要加大与上级主管部门协调工作，积极争取上级农田水利建设专项资金。当前全省已出台高标准农田建设规划，XX乡XX堤内XX、XX、XX、XX村委会共计万亩农田，其水利设施基础较好，土地平整，乡政府当全面规划高标准农田建设，以此项目为契机，积极向上级有关部门跑资金争项目，通过高

标准农田的建设，全面带动全乡兴建农田水利工程的热潮，进一步完善XX乡农田水利基础设施。

三是加大宣传力度，进一步发动群众。目前，全省正全面开展的水利普查工作，水利普查工作利国利民，当前乡政府、村委会应当以此为工作切入点，积极向群众宣传水利知识，以多种形式开展宣传发动工作，鼓励群众自力更生、艰苦奋斗，在统一规划的前提下，通过多筹多补、多干多补的原则，进一步加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

四是加大水利专业技术人员的培养力度。水利设施建设利国利民，乡党委、政府要积极与上级主管部门协调。一是进一步充实乡水管站人员配备，采取现有人员中选拔与社会招聘相结合机制，把有着丰富专业技能的人员充实到水利工作中来；二是积极落实水利工作经费，相应提高水利工作人员待遇，使全乡水利工作能有序开展，让水利工作者能切实扎根基层工作；三是形成水利业务培训机制，定期召开水利工作人员培训，切实提高水利工作者业务水平。

五是建立健全水利工作的管理机制。乡党委、政府应当加强与上级水利主管部门联动机制，成立由区主管部门、乡政府、村委会组成的管理机构，切实发动群众自发管理水利设施，在各村委会成立由农民为主体水利管理协会，将农民中威望较高的、办事公正的人员吸收入会，采取区、乡、村、农民四级统筹资金作为水利设施日常管护费用，将各村委会的水利设施交付水利协会负责日常的管护，区、乡、村三级组成的管理机构负责全乡的水利工作总协调，详细划分水利设施管理责任区，将各责任区落实到每一个具体的人员头

上，通过互相监督，形成一个区、乡、村三级齐抓共管的良好局面；进一步加大农田水利的技术指导，定期派出技术人员到田间地头指导农民进行水利设施作业。

第五篇：金融支持农田水利设施建设情况调研

金融支持农田水利设施建设情况调研

李明 侯崴

长期以来，党中央国务院高度关注国家水利建设。2011年中央一号文件提出，“综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金”，将水利建设提升到国家发展战略高度。早在2008年12月，中国人民银行就发布了《关于进一步做好农田水利基本建设金融服务工作的意见》，要求金融机构将支持加强农田水利基本建设作为信贷投放重点。为摸清当前农村农田水利基础设施建设的新特点、新情况，探寻金融支持农村农田水利基础设施建设的新思路、新办法，我们对湘潭市农田水利设施建设情况进行了调查，为加快推进农村水利基本建设提供决策参考。

湘潭市农田水利设施建设情况

（一）农田水利设施建设力度不断加大，防灾抗灾能力不断加强。“十一五”期间，湘潭市共投入水利建设资金16.89亿元，其中，中央、省级财政投入7.9亿元，加大了农田水利设施建设力度。现有各类水利水电工程16万多处，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害、改善生态环境等方面发挥了重要作用。

（二）实施“一事一议”水利政策，缓解水利建设资金投入不足的问题。“十一五”期间，湘潭市通过“一事一议”，群众筹资投劳，对病险水库累计投入资金6.95亿元，其中：中央投入1.59亿元，省级3250万元，其余资金由各县（市）配套，“一事一议”的水利政策，既符合税费体制改革新形势，又使老百姓从中得到了实惠。通过组织农民民主议事、民主决策，使农民对水利建设工程需要多少钱、多少工、能产生多大的效益，该不该干、该怎么干，做到心中有数。这一经验得到了国家和水利部的高度肯定，并在全国得到推广。

（三）水利工程老化严重，缺乏稳定长效的投入机制。小型农田水利设施建设缺乏稳定长效的投入机制，严重制约了湘潭市的农田水利建设。其原因主要是，一方面政府的投入有限，另一方面群众筹资的承受能力有限。据统计，全灌区目前急需处理的干渠工程隐患多达200多处，大多数支渠尚未防渗衬砌，渠道渗漏严重，配套程度低，末级渠系改造还未启动，影响了灌区整体效益发挥。

（四）金融服务功能缺位，部分项目难以满足信贷准入条件。

国有商业银行股份制改革后，其逐利性决定了对经营权不明晰、风险大收益小的基层农田水利设施建设不会过多关注；农业发展银行由于经营范围限制，目前没有政策许可对农村水利等基础设施予以信贷投入；农村信用社作为专门服务“三农”的金融机构，一方面因承担“三农”及特色农业生产的小额信贷资金而无法兼顾农田水利设施建设的巨额资金投入，另一方面因农田水利工程产权不明，主体资格不清，无法对单个农户发放贷款。按照“谁建设、谁投入、谁受益”原则，农村小型水利建设和维护费用主要由县乡两级政府和农民自己承担，但承担能力非常有限。

农田水利基础设施建设金融服务面临的困难和问题

在当前银行信贷仍是社会融资主要渠道的背景下，金融也是农田水利建设必须依靠的力量，但有四方面因素制约了金融支持农田水利建设。

（一）农田水利设施产权不明，投资期限长，收益较低，对社会资金吸引力不足。

目前，农田水利基础设施90%以上仍实行集体所有、集体管理，缺乏具体的管理机构和人员，导致建设、管理、使用脱节，出现“国家管理不到、集体管理不好、农户管理不了”的尴尬局面。并且，农田水利设施建设周期长、投入资金

大，农业用水水费征收困难，直接经济效益较小。一些大中型水利工程建设因耗资大、建设周期长、投资回收慢、风险较大而收益率更低。因此，单纯的农田水利建设工程如不附带其他具有商业价值的项目，对社会资金是缺乏吸引力的，特别是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型农村水利设施领域很难引导社会资金投入。

（二）农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。

项目产权关系不明晰,成为制约金融加大信贷投入的突出障碍。从总体上看，农业仍然是弱质产业，农田水利建设劳动生产率、商品化程度相对较低，信用环境欠佳。

多年来,由于农田水利建设依靠国家投资，行政部门负责组织建设，从而导致农田水利设施经管主体、运行机制、经营模式、产权归属难以清晰，在管理上涉及的部门广、头绪多,农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。同时，由于多数农田水利建设项目不直接产生效益,贷款本息偿还难成为信贷资金难以介入的障碍。农田水利设施产权难以进入抵押担保领域。这从根本上制约了金融对农田水利建设的投入。

（三）农田水利设施建设的公益性与银行的逐利性相背。我国的农田水利设施建设基本上是财政投入，农田水利设施建设的公益性特征强，自身不适合商业开发。加之农田水利基础设施建设贷款额度大、还款周期长，多数设施不能作为经营性资产产生稳定的回报，是一种风险较高的项目。同时，国家在政策支持上没有明确的补偿机制，金融机构缺乏有效支撑。

（四）当前金融支持农田水利基本建设配套政策不完善。农业信贷风险补偿机制不健全，农业保险机制缺失，信贷资金风险较大。银行对农田水利基本建设的支持仍限于传统信贷支农方式，缺乏支持农田水利建设的金融创新产品，灾害性保险业务几乎为空白。同时，农田水利基础设施承受的自然风险大，农业保险机制的缺失，导致农业信贷风险补偿机制不健全，难以吸引信贷资金的支持。政策建议

（一）政府和水利部门要加大农田水利管理体制改革，尽快培育合格的承贷主体。

理顺管理体制，明确产权归属，对现有的中小型农田水利设施产权，可采取竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等多种方式，使一些小型农田水利设施商品化，作为金融机构贷款的抵押品，解决承贷主体不明和抵押担保不足的问题。建议成立专门的农田水利基础设施建设投资公司。投资公司可由政府主导,以此建立农田水利基础设施建设的统贷统还的融资机制,为商业信贷的介入提供平台。

（二）政府部门要健全完善对金融支持水利建设的配套政策和激励机制。一是大力推行农田水利设施贷款贴息政策，建立贷款风险补偿机制。对农田水利基础设施建设贷款由各级财政给予贴息或承担全部利息。为农田水利基本建设贷款提供减免税费的政策，减轻承贷主体的经济负担。

二是完善对金融支持水利建设的激励机制。对辖内支持农田水利设施建设的金融机构，当地政府要按投放比例给予奖励。充分调动金融机构对农田水利设施信贷支持的积极性。

三是设立农田水利设施政策性保险。

（三）充分发挥窗口指导作用，引导金融机构加大对农田水利建设的信贷投入。

人民银行应与水利部门加强沟通、协调，在建立和完善合理的水价形成机制和投资回报机制的基础上，引导金融机构加大对农田水利建设的信贷投入。参照“政府主导、央行协调、银企唱戏”的模式，主动配合地方政府为农田水利建设和金融机构的衔接搭建平台，促使双方在投融资方向上调整思路，形成投融资长效机制。同时,通过引导和协调区域融资性金融机构形成银团贷款、扩大支农再贷款使用范围等，力促涉农银行业机构扩大对农田水利等支农项目的资金投放力度。做好农田水利建设的项目信贷融资对接工作。

（四）金融机构要进一步健全农村金融服务体系,创新支持农田水利基础设施建设的金融产品。

一是农业银行(601288)等国有商业银行应适度加大对可供商业开发的农田水利设施的信贷投入，达到经济效益与社会效益双赢。

二是农业发展银行等政策性金融机构应逐步扩大业务范围和服务领域，在“风险可控、保本微利”的前提下，加大对水利设施建设、中低产田改造等方面的投入力度。

三是农村信用社应紧密配合农田水利设施产权制度改革，通过细分市场、创新金融产品，尽量满足农户对水利设施建设资金的需求。

四是创新信贷管理模式。涉农金融机构推进“水权证”质押信贷创新，探索以项目未来的经营收益或收费权等为担保,对具有未来收益的经营性农田水利项目发放抵押贷款;积极探索拓宽农村有效担保物范围,创新担保形式多样的涉农信贷产品,完善涉农信贷风险分担机制;探索开展大型农田水利设备、大型农机具等融资租赁业务。

（调查组长：李明 调查组成员：侯崴 王定芳）