关于鄂北岗地农田水利设施建设的调研及建议

第一篇：关于鄂北岗地农田水利设施建设的调研及建议

关于鄂北岗地农田水利设施建设的调研及建议

“鄂北岗地”，也称“三北岗地”，习惯上特指原襄阳地区范围内的光北（原光化县北部、现老河口市北部）、襄北（原襄阳县北部、现襄州区北部）、枣北（枣阳市北部）区域。这是过去狭义界定法对“鄂北岗地”的界定。

根据湖北省的区位指向、地形地貌的相似性和地块的完整性、自然水系的覆盖区域、行政区划的调整等四个原则，统筹考虑南水北调中线工程建设、汉江中下游综合开发战略等重要因素，应对“鄂北岗地”进行广义界定。“鄂北岗地”，就是指襄阳市域内汉江东北岸地区，包括老河口市、樊城区、襄州区、枣阳市、襄阳（国家级）高新技术开发区和襄阳（国家级）经济技术开发区的全部，以及宜城市的南营、王集、板桥店、流水等4个乡镇。

我们对广义界定的“鄂北岗地”农田水利设施建设情况，进行了调查了解，形成如下调研报告。

一、鄂北岗地的基本情况

鄂北岗地，是湖北有名的“旱包子”，全省重要的农副产品生产基地。该区域可利用农地宽阔肥沃，人均耕地面积较多，水资源时空分布极不均衡，人均水资源量严重短缺，适宜规模化连片种植粮棉油等大宗农作物，适宜各类农产机械的广泛使用，具有发展现代农业的良好基础和客观条件。

（一）鄂北岗地的总体概况。鄂北岗地版图面积8416.5平方

阳市北部，以及随县的西北部），是湖北省最为干旱的地区之一，也是全省解决高氟水问题面积最大、任务最艰巨的地区之一。襄州的方集、枣阳的耿集、宜城的新街三县交界片，房源300平方公里属地下水断层区。鄂北岗地区域内人均水资源占有量约为1000立方米，为全国平均水平（人均2200立方米）的45.45%，全省平均水平（人均1760立方米）的56.82%，襄阳市平均水平（人均1300立方米）的76.92%。鄂北岗地北接南阳盆地，南连汉江平原，处于南阳风口地带，年均降雨量800毫米的80%集中在6-9月间，20%分布在头年的10月-第二年的5月。这8个月恰逢鄂北岗地少雨期与南阳风口强盛期的叠加期，更加剧了鄂北岗地季节性水资源短缺的状况。

（三）鄂北岗地农田水利设施建设情况。新中国成立后，鄂北岗地严重缺水的状况得到了很大改善。上世纪60-70年代，襄阳人民在各级党委、政府的领导和组织下，不畏艰辛，不怕牺牲，以感天动地的气概，兴建了“地下长龙”与“人间天河”相连接的引丹灌区，修建了熊河水库等一批大中型水利工程，新建了一大批农田水利基础设施，对改变鄂北岗地群众生活生产用水，起到了决定性的作用。改革开放以来，枣阳市修建了石台寺大型泵站，其他各地陆续修建了零星水利设施。目前，鄂北岗地境内，有引丹、石台寺、熊河、排子河等21个大中型灌区工程，设计灌溉面积299.85万亩；建有固定泵站2270多个，设计年提水能力5.57万立方米，设计灌溉面积143.47万亩；大型水库5座，设计

有些地方的确存在输水毛细血管“最后一公里”不通的问题，但承担“动脉”功能的主渠道不通不畅的问题更为突出，可以说是当前鄂北岗地农业灌溉中第一位的主要矛盾。“三提五统”取消后，农村经济社会管理体制发生了变化，基层组织筹资、筹劳能力明显弱化。从2002年至今，部分渠道基本内有疏浚过，干渠、支渠老化损坏严重，大渠变小渠、长渠编短渠、深渠变浅渠的事实，有目共睹，渠系变耕地现象也较为普遍。干渠1612.3千米，能输水的约600千米，根本不能输水的约700千米；支渠2044.1千米，约有500千米的渠段已被农民平为耕地；尚能通水的干、支渠的送水能力仅为当初的50%,鄂北岗地范围内灌溉保证率不足70%，灌溉水利用效率只有0.35左右，比全国平均水平0.5底0.15个百分点。近年来，国家投入大量资金大兴水利建设，加固了大中型病险水库，解决了蓄水能力问题；国土、农发、发改等部门也做了许多小农水工程，为部分田块灌溉打了些基础。但由于干、支渠系损毁严重，涵闸、斗门等相关设施年久失修，水库放出的水走不远、流不快，小农水工程中修起的末端渠系无水源，各项小型水利工程难以发挥效用。目前，因干、支渠“动脉梗阻”，大多数灌区实际灌溉面积仅有设计能力的10%,历史上最大灌溉面积的20%。熊河水库灌区是覆盖枣阳市部分乡镇和襄州区部分乡镇的灌区，西干渠设计灌溉面积20万亩，历史最高灌溉面积10万亩，现仅有2万亩。襄州大岗坡泵站灌区设计灌溉面积12万亩，历史最高灌溉面积6万亩，现仅有0.6万亩。渠系损毁最终导致水稻

元，还有2030万元尚未配套到位。

兴修和维护水利，常常跨行政区域，组织农民投工投劳难度大。特别是农村“两工”取消后，农村劳动力结构发生变化，组织农民投工投劳维护水利设施更是难上加难。据统计，从开展“一事一议”以来，襄阳全市共开展10253次，议成的3515次，占议事量的34.3%。如枣阳市七方镇74个村，对开展农田水利基本建设出义务工“一事一议”，结果在72个村遭否决，只有西坡村和安庄村议成了，出了工。过去，以县为单位计算，每年农民投入水利设施建设用工量，基本上农业人口数的3倍以上，出工多的乡镇和村在5倍以上。目前，“一事一议”兴水利搞得好的乡镇和村，投工量也不到镇、村人口数的50%，以县为单位计算，投工量不到全县农业人口数的10%。熊河水库灌区2010年，因暴雨造成垮方，清淤渠道和修复水毁工程项目，需投入上医院资金和300万个用工量，资金无着落，投工难组织，只能作罢。由于投入投工不足，水利设施的岁修和日常管护，在多数地方名存实亡。相比上世纪70年代，鄂北岗地水利条件逐渐退化。水库的蓄水能力减少了30%，50%的泵站在正常运行或维持运行，50%的已老化停用；各村的“当家堰”基本成了“三球堰”（下点儿雨满球了，放点儿水完球了，晴几天干球了），蓄水能力减少60%左右；机井的正常运行比例不足40%，涵闸、斗门等配套建筑物完好率不足35%。年复一年，水利设施损毁程度加快、加重，灌溉面积一片一片地萎缩衰减。

其三、最难啃的“骨头”是三片水利条件相对较差、干旱较为

岸的近60多个村，每年损毁土地，每村少则几亩，多则几十亩。就鄂北岗地来看，每年土地损毁达800-1000亩。襄州区朱集村上湾村，2010年夏，因唐河崩岸，近10户民房受损，30多亩土地水毁，一座灌溉1.2万亩、5000瓦功率的泵站被冲毁。

其四、最棘手的矛盾是水费的收取及水价的确定。鄂北岗地区域内80%的水库、堰塘，基本是各灌区干、支渠长藤上结出的“瓜”，与干、支渠相联的“蓄水池”。库、堰、塘所蓄水源货真价实的商品。在供用水关系中，一是水费收取难。农民说，国家为农民不仅废除了几千年的“皇粮国税”，还对农民种地补这、补那！为什么供水单位要收费？农民潜意识抵触交水费。目前，乡镇农水站基本是“一人站”，短缺的经费和孤单的人力，面对几十个村的千家万户，难以直接收取水费，只能依靠农民用水者协会收取水费。而协会基本上是按行政区划成立的，协会间缺乏必需的协作责任和硬性的追责手段，在看水管水。收取水费等方面，协会负责人常常是跑断腿，磨破嘴，效果差。供水单位作为提供“商品水”的经营主体，只能见钱发货，收钱放水，中下游提前交水费急用水，上游用水户拖交、不交水费先抢水，跨行政区域的用水矛盾和纠纷时有发生。二是水价问题时常成为供水者与用水者间产生矛盾的焦点。中转供水单位，先向灌区管理单位买水，再向农民卖水。水价高了，农民不答应，水价低了，中转供水单位贴不起。目前，用水者所付水费价格，是2005年襄阳市物价局按自流灌溉水价格核定的，每亩60元。抽水电价已从2005年的每度0.23元

小农水建设。这些工程项目的资金来源和主管单位分属省级以上相关部门，工程项目建设实际上是系统内封闭运行，从规划设计、招标建设，到竣工验收，县乡政府统筹力度极为有限。工程项目多修在水系的末端地块，这些部门又缺乏治水的专业技能，做出的水利工程部分，使用效益不高，不少是无水源的“晒太阳渠”，有些是农民根本用不成、工程验收不能少的“观赏渠”，还有些是1年用、2年破、3年废的“短命渠”。从水利建设方面来看，国家投入的巨额资金，浪费可惜。投资2700万元的襄州区伙牌镇土地整理工程，由于没有干渠输水，水利工程部门成了农民出不上嘴的一盘“看菜”。老河口市槐树湾村4组，农业综合开发整修的渠道共400多米，支渠比田低，台渠比支渠高，原来凑合能用的渠反倒不能用了。农民痛惜地说：“国家的钱再多，也不是这个花法呀！”

三、近年来鄂北岗地区域内加强农田水利基本建设的有益实践 长期生活在鄂北岗地区域的人们最清楚，从历史上的荒岗野地变成目前的鱼米之乡，全得益于水利条件的改善。因此，对“水 利是农业的命脉”，理解格外直观深切。近些年来，面对国家把水 利建设的重点放在治理大江大河、除险加固大中型水库的政策大 背景，尽管80％的乡镇村组水利设施的建设和维护，难以得到更多的国家投入，但鄂北岗地区域内的各级党委、政府和广大干部群众，不等不靠埋头干，边干边要寻外援，在加强农田水利基本建设中，进行了不懈的努力，积累了有益的经验。

1枣阳、襄州、樊城等地，在加大本级财政投入建设公益性水利设施的基础上，出台了小型水库除险加固“以奖代补”资金管理使用办法，小型农田水利基本建设民办公助暂行办法，村级公益事业财政奖补试点工作实施方案等激励政策，以政府投入引导，带动社会投入跟进，放大政府投入产出效益，加强塘、坝、堰、窖、井等五小水利工程建设。近三年来，鄂北岗地区域内的各县(市)区建设纯公萼冀水利设施140多处，投入2．7亿元；支出“种子资金”5．3亿元，带动21.2亿元社会资本投入水利建设，整修新建五小水利工程2.3万个(次)。樊城区投入1000多万元，对大李沟进行了防洪综合整治，从根本上解除了困扰牛首、柿铺等镇10多个村的水患。2010年，枣阳市政府拿出专项资金，推动各村“当家堰”扩容工程，投入300万，带动了4500多万元社会资本投入，整修堰塘4800多口，新增蓄水能力50亿立方米。在奖补政策的激励下，襄州区朱集镇杨岗村30多户村民共同出资50多万元，入股打井25眼，增加灌溉面积3000多亩，解决了1000多入的饮水安全。(2)想方设法争取更多的政策投入，积极探索提高水利建设资金使用效益的办法。鄂北岗地区域内的各级党委、政府，大力鼓励部门跑部进厅，争取项目，积极参与支农强农大合唱。同时，成立以县(市)区长为组长的农业项目建设领导小组，统一协调项目布点，统一审核项目规划，统一衔接工程建设，从一定程度上改善了投入建设中多部门各自为阵的状况，提高了小农水建设资金投入使用效率。去年，枣阳市要求各部门把争取的项目集

3多处，土方量5200多万立方米，新增蓄、引、提水能力1．8亿立方米，恢复扩大灌区面积37万多亩。龙王镇党委、政府，在去冬今春连续干旱的情况下，通过强有力的宣传动员、组织领导，及时把农民缺水盼水的焦急心情，转化成投工投劳疏渠修泵的巨大热情，筹集资金100多万元，组织9个村4500多男女老少，打了一场几十年来罕见的兴办水利的群众战争；清淤整治境内引丹工程、红水河水库的3条支渠5500多米，修复杜冲等5个泵站，灌溉面积由过去多年的5000 亩左右，一举恢复到1.68万亩。

四是始终坚持兴水与节水并重，建设水利工程与提高水资源 使用效率并举。鄂北岗地区域的各级党委、政府，顺应“两型”社会建设要求，兴水、节水两手抓，进一步改善水利条件，广泛推广节水措施，使短缺的水资源发挥更大的效益。(1)强化农民节水意识，促进农民自觉节水。通过宣传教育，科技指导，计量收费，逐步改变农民大田漫灌等粗放用水习惯。21个大中型灌区反映，目前实行计量收费的用水户约占总用水户的8.7％，多数用水户的用水量比三年前节约20％以上。(2)推广农业规模化经营，发展节水农业。截止去年底，通过多种形式的土地流转，形成50亩以上的土地规模经营基地170多个，涉及土地面积6．1万多亩。这些基地普遍建设了节水设施，用水量大幅度减少，收益大幅度提高。襄阳乾兴农业有限公司，在襄州区双沟镇的陶王岗、陶岗、赵寨等村租赁4000亩土地，建设出口蔬菜基地，公司投资2000多万元，埋设了近亿米的滴灌水管，用水量仅为常规大田种植的

5多万。随着用水协会的健全完善，用水纠纷大幅度减少。(3)以提高服务质量为重点，不断深化供水单位内部改革。大中型灌区管理单位普遍推进竞争上岗、持证上岗等办法，精减了管理人员，开拓了生产领域，提高了服务质量，增加了单位效益。21个大中型灌区直接管理人员比E-年前减少60％以上，各单位除水费外，多种经营收入占年度总收入30％以上，占比呈逐年上升趋势。

四、对进一步加大投入改善鄂北岗地水利条件的效益测算及评估

当前，湖北省正在实施33亿斤粮食增产规划，襄阳市计划增 产20亿斤建成百亿斤粮食生产大市。按照规划安排，鄂北岗地肩 负着全市新增粮食生产能力中72.37％的重任，占全省新增粮食生 产能力43．85％的份额。良好的水利条件和丰富的土地资源是提 高农业综合生产能力的两大基石。水利对粮食生产的贡献率在 40％以上。水利问题将成为决定鄂北岗地在全市、全省粮食增产 计划中能否挑起大梁的关键。南水北调中线工程建设、实施汉江 中下游综合开发战略，不仅与鄂北岗地有着地缘上的外部联系，而且存在着内在本质上的关联。进一步改善鄂北岗地水利条件，关系发展大局，战略意义重大，综合效益显著。

其一、直接效益大。根据鄂北岗地的地理条件和土质状况，进一步加大投入改善水利条件后，一是增收益。区域内430多万亩耕地可全部建成旱涝保收的“两高一优”(高产、高效、优质)良田，鄂北岗地水到渠成地成为湖北省域内高产稳产的粮仓、棉

7军军事经济学院、枣阳炮团等肩负国家机器职能的单位。过去因水资源制约，这些单位的建设发展受到不同程度的影响。进一步加大投入，改善鄂北岗地水利条件，将更好地支撑这些单位的现代化建设，更好地保障他们履行好国家机器的职能。(3)对保障南水北调中线工程建设顺利推进和全面发挥作用更加有利。丹江口水库大坝加高后，襄阳共接收库区外迁移民22800多人，其中20700多人移居鄂北山岗地，占移民安臵总人数的90.79％。加强鄂北岗地水利建设，将更多地接收移民，更快地富裕移民，更好地稳定移民，为南水北调中线工程建设顺利实施做出应有贡献。(4)对保障武汉和江汉平原的生态安全，巩固汉江中下游地区及江汉平原作为全国粮棉重要生产基地的战略地位更加有利。目前，在全国100个产粮大县和100个产棉大县中，有9个产粮大县和15个产棉大县集中在汉江中下游地区及江汉平原。鄂北岗地地处秦岭与大巴山系之间的风口地带，与武汉和江汉平原的直线距离200—300公里，鄂北岗地作为北沙南侵的重要地理屏障，生态环境的变化，直接影响武汉和江汉平原生态环境，进而影响农业综合生产能力。上世纪鄂北岗地水利设施的兴建，生态林带的形成，极大地削减了风速，减少了起风扬沙天数，基本上阻断了北方沙尘长驱直入武汉和江汉平原的路径。进一步提高鄂北岗地水利灌溉覆盖率，有助于鄂北岗地区域生态环境的保护和建设，完善增强阻截北沙南侵的屏障功能，使武汉和江汉平原彻底摆脱北沙南侵的威胁，提升汉江中下游地区和江汉平原维护国家粮食安全的

根据中央、省委、市委今年一号文件的要求，结合贯彻落实中央水利工作会议精神，通过与水利专家、基层干部、农民群众等多方面人员的交流探讨，经过调研组成员的初步思考，综合调查对象的迫切愿望，就加强鄂北岗地水利建设工作，向市委、市政府提出以下建议。

第一、加快推进引丹灌区续建配套和节水改造。引丹工程曾是改变鄂北岗地“旱包子”面貌的控制性工程，也是进一步改善鄂北岗地水利条件的关键性工程。目前，已列入计划的8264万元首期续建配套工程，完成投资5410万元，占工程量的65．5％，距2014年初丹江口市水库向北京调水，有效施工期不到30个月。期间，完成清泉沟隧洞衬砌1．7亿元工程计划极为关键，极为紧迫。南水北调补偿资金4775万元全部到位。节水改造资金中，中央巳拨付862万元；按照投资比例，中央6473万元、省级1223万元、地方3668万元资金尚未到位。要力争在今、明两年1．14亿元投入资金尽快到位，保证在有效施工期内完成阶段性续建配套任务，为引丹灌区今后的续建配套、扩建升级提供前臵条件。

第二、启动实施鄂北岗地东西高干渠、唐东补水、长山泵站等三项大型水利工程建设。一是尽快启动东、西高于渠工程建设。丹江口市水库运行水位抬高后，清泉沟隧洞过水由无压自流变为 有压快流，建设两大干渠，将恢复改善灌溉面积89万亩，彻底解决老河口、襄州、樊城境内135—165米高程范围的农业灌溉问题。二是加快启动唐东(唐白河以东的襄州东北部和枣阳市西北部)

1理工作。

第四、建立多元化投融资体制机制，改进完善投入管理办法。加强农田水利基本建设和管护。(1)加大各级财政对水利的投 入。充分发挥各级政府投资建设水利设施的主导作用，严格执行 襄发[2011]l号文件规定，确保市、县财政从土地出让收益中提取 10％用于水利建设。按照“以钱养事”新机制的要求，加强乡镇水利管理站建设，以3－5名公益性服务岗位为基数，核定财政拨付基本工作经费；每供水5000亩增拨l万元补助工作经费。(2)健全完善多元化水利建设投融资体制。继续鼓励各部门向上争取建设项目，积极参与农田水利基本建设，强化县级政府的统筹协调，整合资源整块推进，提高资金使用效益。继续搞好农业领域招商引资工作，探索完善小农水设施管理办法，吸弓I更多的农村资本、社会资本、外埠资本，投入鄂北岗地水利设施建设。(3)建立水利设施维护基金制度。对所有公益性水利设施建设，不管投入资金源于何地何人，都提取工程项目投资总额的2％，预存到县级财政部门专门账户，集中用于小农水项目后续维护。(4)改进完善水管组织。把行政区划与水系、渠系情况结合起来，调整完善用者水协会，更好地管水用水。

第五、强化基层组织责任，教育组织农民群众，全民兴水，全面节水。加大对县、乡、村兴办水利事业的实绩考核力度，明确责任，强化领导，带领组织广大群众兴办水利事业，严厉打击破坏水利设施的犯罪行为。教育农民，强化水是国家管控资源，3北岗地生态环境安全。

第二篇：农田水利设施建设情况调研报告

农田水利设施建设情况调研报告

一、农田水利设施现状

*市以县级农田水利建设等规划和冬春农建实施方案为主要依据，统筹整合各级各类支农涉水项目和资金，以田间渠系配套、“五小水利”和农村河塘清淤整治等工程为重点，全面做好小型农田水利设施建设，改造中低产田，健全完善基层水利服务体系，加快解决农田灌排“最后一公里”问题。

*-*冬春*农田水利基本建设计划总投资*亿元，其中中央财政投入*亿元，省级投入*亿元，市级投入*亿元，县级投入*亿元，群众和社会资金投入*亿元。计划修复水毁工程*处，整修防渗渠道*公里，渠系建筑物除险加固、改造*处，新修、加固堤防*公里，疏浚河道*公里，清淤沟渠*公里，建设村镇供水工程*处，新修塘坝堰闸*处，维护塘坝堰闸*处，新修水池、水窖*处，新修灌溉机井*眼，维护灌溉机井*眼，新修泵站*处。

截止*年底*规模以上机电井有*眼，这其中有少量损坏和水量不足的井眼；对于配套齐全、设施完好的灌溉机井，基本上达到田间地头，农民可以方便地灌溉农田。

二、存在的突出问题

(一)zf重视，百姓轻视。

调研中了解到，各级zf及诸多部门在农田水利方面投入了大量的财力，但建成后除水库、灌溉渠以外，以乡（镇）、村为单元分布的小型农田水利设施，权属、管理和使用主体不太明确，如何保证工程的后期管护和运行基本处于缺位状态。

有天然小气候的地方，当地人只是在天气严重干旱的情况下才使用，有群众感觉水利设施用处不大；近邻丰富水源的地域，过去农户采用自流灌溉，由于近年来用水限制，能自流灌溉的支渠很少使用，有农民认为支渠使用价值不大，损坏达*%以上。另外风水迷信、水利设施占种地面积等也成为部分人损坏或放弃使用的理由，造成部分水利工程不能正常发挥效益。

(二)过度使用，加速寿命极限。

农田灌溉设施的公共产品属性，除用电均价支付外，水是无偿、无限、随意使用，农户“搭便车”使用行为盛行，长期免费竞相乃至过度使用，导致灌溉设施加速折旧和农村水资源大量浪费，缩短灌溉设施的使用寿命，加剧了农业用水的严重短缺，导致水位下降，不少机井不能使用。

(三)部分项目跟踪管理缺位。

上世纪七十年代，我国水利部门就将农田灌区改造作为水利工作的重点工程，修建大批农田水利设施项目，而且也收到了良好的效果。然而，无论是近年来的水利、烟草项目，还是扶贫、农开、土地整理项目等，在建设时各级领导到受益群众都十分重视，但等到工程建成交付使用后，往往就很少过问了。

没有统一管护队伍和与之配套的管护机制，设施丢失、人为损坏、道路桥梁压塌、责权利衔接不畅等问题不断出现，造成部分农田水利工程不能正常发挥效益。随着时间的推移水位下降、沙土淤塞、杂物填堵等使工程老化失修，使用率下降，久而久之，直至完全不能使用。

(四)资金保障有难度。

农田水利设施不仅在修建的基础上需要足够的资金，在长期使用的过程中，还需要能够不断改造、不断完善的费用支持。从*市水利局了解到，在zf主体方面，有水务部门、财政部门、国土部门和农委部门；投入形式上，有的是项目争取，有的是土地复垦，有的是中低产田改造，有的是高效农田补贴；从统筹角度，除了中央财政投入和少量的省级财政拨付外，主要资金来源按要求是县级以下财政负责，而县级财政困难，无力承担这部分费用，保障资金难以落实。

另外，这种分散投入、多管齐下的局面很容易造成管理的紊乱和低效。尽管当前各级zf已经投入了相当的财力，也拓宽了许多资金筹集渠道，但农田水利工程建设资金缺口问题依然存在，主要依赖国家投入、zf实施的状况还没有明显改变，资金制约了农田水利设施的效力发挥。

(五)项目更新遇建设困难。

调研中发现，一些不能发挥作用的项目，因受项目不能重复建设规定，更新兴建遭遇申请瓶颈。另外，由于绝大多数农村多年来承包的土地没有调整，不少村民不能正确处理好整体利益和个体利益的关系，对自己原本面积不大承包田上的干渠和支渠、机井，挖了又填，填了又挖。

加之近年来农资价格、工业产品价格的大幅增长，稀释了农民从农产品价格上涨中的获利，再加上农民外出务工增多，农民收入结构发生了根本变化，农业收入占农村家庭收入的比重越来越低，农民忽视农业生产的倾向增多，农民对水利建设的积极性不断下降。

三、清理淤堵，畅通命脉

(一)加强管护，健全机制。

积极探索新形势下农田水利建设的组织形式、用工方式和投入机制，充分利用村级“一事一议”制度，通过明晰工程产权、明确管护主体、创新管护模式、落实维护经费等措施，实行水利设施目标考核制和维修项目申报制，完善激励机制，严格奖惩制度，全面推进小型农田水利设施运行管护机制创新，破解长期存在的权属不明、体制不顺、建管脱节、权责分离等问题，确保农田水利设施物尽其用，长期发挥效益。

(二)典型引导，现实教育。

充分认清当前农民麻痹心理、轻视意识危害，以深入贯彻落实中央加强农田水利建设、夯实粮食安全基础精神为指导，依据现代农业的布局，择优选择一批灌区、小流域，实行单元治理，整体推进，培育典型，以典型实例教育广大群众，提升他们对农田水利设施使用管护意识；

各相关部门要像重视其他经济工作一样，充分认识水利建设是关系农民长远增收的一项重要工作，拓宽思路，坚持农田治理与水利设施兴建同步设计、同步施工、同步验收，推动*农田水利建设新发展，摆脱农业生产“靠天吃饭”的传统局面。

(三)加大投资力度，吸纳全社会资金参与。

一是摒弃依赖国家投入意识，各级zf要切实加大财政预算资金的投入，逐步提高农田水利设施建设的资金保障水平。二是改变当今涉及农田水利建设方面资金分散使用、跨部门多头管理的弊端，做到各类资金有机整合，充分发挥其最大效应。三是搭建农田水利融资平台，通过招标、承包、租赁等方式，吸引社会资金参与水利建设，使农田水利基本建设走向良性发展轨道。

(四)科学规划，合理布局。

摸清水利基本情况，制定、修订和完善农田水利设施规划，加大对原有农田水利设施可使用性评估力度，灵活处理报废设施，及时更新建设新项目，着力改变农田水利规划与农村发展规划不相适宜的局面，在农户中实行项目规划设计同意书制度，从项目设计开始就让农民参与其中，科学界定农田水利建设中zf与农民的责任范围，让农民发挥自身投工投劳的积极性，实行统一规划、统一标准、统一管护，避免内耗，避免重复建设。

(五)探索用水管理，促进节约用水。

积极推行农业用水总量控制和定额管理，建立用水监督管理体系，在充分考虑农民承受能力的基础上，利用价格杠杆的作用，采取计划用水，超额加价的办法，进一步探索水权制度，建立用水户参与管理，协商的机制，促进农业节水、农田水利集约化发展和良性运行。

第三篇：关于加强我县农田水利设施建设的建议

关于加强我县农田水利设施建设的建议

长治县位于山西省上党盆地东南边缘，辖5镇6乡，254个行政村，270个自然村，总人口33.7265万人，其中农村人口29.84万人，农民人均年纯收入5983元；县域面积483km2，约占全市国土总面积的3.48%。

长治县是一个传统农业种植县，县域人多地少、水资源紧缺是基本县情。根据2006年我县水资源评价及供需分析，全县水资源总量 3486万立方米/年,人均水资源量仅106.4 立方米/年，亩均水资源量98.5立方米/年，不足全省的1/

3、全国的1/20。水资源紧缺且降水年内分配不均已成为制约全县经济发展、群众生活提高的瓶颈因素。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制、新办法，是提高县域农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。

一、长治县农田水利设施建设现状

截至2010年底，全县实际灌溉面积达到11.50万亩，机井1395眼。其中：井灌区10.99万亩，小型水利0.33万亩。因受采煤漏水破坏、老化失修严重和市场因素影响，我县以取用地表水资源为主的小型农田水利设施报废严重，多数工程名存实亡，所属水地变成名誉水地。

全县现有水库7座,除陶清河水库除险加固工程于2010年竣工外,其它水库坝前均有不同程度的淤积, 蓄水量很少，蓄水总量为38.45万m3。

全县现共有塘坝16座,大都分布在南部山区乡镇。由于塘坝工程均修建于六、七十年代，管理体制落后,多数塘坝没有进行整治，蓄水量很小。

二、我县农田水利建设存在问题 1、农田水利基础设施较差

我县建于20世纪50至70年代的农田水利工程，其田间工程建设配套不够完善，以致近年来我县的农田水利田间工程不仅输水效率极低、渗漏损失太大，还有相当一部分水浇地变成了名副其实的名誉水地。如上秦万亩灌区，始建于70-80年代，曾经号称万亩灌区，但如今由于受附近南寨煤矿的影响，地面塌陷7-10米，彻底成了“零灌区”。再如苏店井片，46099亩耕地，20008亩有效灌溉面积，是我县地平水浅的水利黄金地段，如今受司马煤矿的影响，地面塌陷令人心酸，实际灌溉面积只有11000亩。近几年时间内，报废机井数也日趋增多，有些机井也是年代已久，负伤累累、带病运行。、重建轻管现象突出

在近些年已竣工的农田水利工程项目中，人为损坏、自然毁损的现象十分严重，且无人管护和维修，严重影响工程的正常使用。尽管各项目都制定了管护措施，但落实很差。究其原因，一是群众管护意识差，只顾用不愿管；二是没有管护资金；三是农村义务工和积累工取消后，难以组织力量无偿维修管护。因此，不少地方形成边新建边毁损的现象，农田水利工程作用呈逐年降低态势。、基层干部群众参与项目建设的积极性不高 由于项目基本由县级政府水利部门组织实施，项目区党委政府没有多大责任，积极性不高。有的对实施项目持消极态度，配合县水利部门做群众工作不够积极主动。有的村干部出于利益原因，消极抵制，造成项目区干部群众阻挠施工的现象时有发生。一些被占用田地又没有得到补偿的农户，阻挠施工的现象时有发生，严重影响了工程的顺利实施。

4、对农田水利建设重视不够。

随着市场经济的发展，农民经济活动领域不断拓宽，投资兴办企业、经营、加工等项目的农民逐步增多，特别农村劳力外出打工日益增多，使部分农民群众对土地的依赖性减弱。同时，由于农田水利建设投入相对较大，受益较慢，造成部分干部群众对农田水利建设重要性认识不足，重视不够，积极性不高，影响了农田水利建设持续深入开展。

5、投入不足。

尽管国家近几年来加大了对水利投入，但大都用于大江大河治理和重点工程建设，与公路、铁路等投入力度相比，农田水利建设投入相对偏少；我县的水利投入也大多用于水库除险加固、村村通自来水等重点工程的建设，面上农田水利建设的投入十分有限。我县上个世纪六七十年代建设的水利工程目前已进入更新改造期，由于缺乏资金，不能及时维修改造。

6、缺乏节水意识。

农民群众普遍缺乏节水意识，发展节水灌溉的积极性不高。另外，农民群众的生活生产用水不合理和跑、冒、滴、漏等浪费水的现象也较为普遍。

三、对当前农田水利设施建设的建议

1、统一规划，实施全县农田水利设施发展计划。农田水利工程门类多、数量大、分布广，需要资金额巨大。建议由水利局牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，做好全县农田水利发展规划，并明确县、乡镇、村的责任。水利局要在业务上给予指导，督促规划的实施。按照发展计划，水利局要统一协调标准农田建设、土地整理、小型农田水利设施等建设项目实施，提高各类项目资金的使用效率。

2、建立农田水利设施建设投入机制。

建议在积极争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，市、县、乡镇三级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，采取以奖代补、发动群众投资投劳等形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。同时，分类进行维修、维护。建议县、乡两级承担的农田水利设施修复等投资应以乡镇为主，合理确定县级与乡镇投资的比例。此外，在确保财政投入资金增加的同时，可通过部分产权制度改革引入商业模式，吸引社会投资和民间资本，鼓励和引导金融机构支持和服务农田水利建设。

3、建立考核制度，加强管理。

建议把农田水利设施建设纳入县政府对各乡镇考核的内容。同时，加大对偷盗农田水利电网、水泵等设施的打击力度。

4、深化农田水利管理体制改革。

根据2009 年中央1 号文件精神，3 年内在全县各乡镇建立和完善农田水利服务站，所需经费纳入地方各级财政预算。建立农民用水协会，负责所在地区的农田水利设施维护和修复，加快农田水利设施管理体制的改革。鼓励乡镇组织当地农民成立农田水利专业施工队，按市场经济原则，承担当地农田水利施工任务。

第四篇：农田水利设施建设（推荐）

农田水利设施建设

2011年我国中央一号文件明确提出：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，尤其对于水资源分布不平衡、浪费现象严重、对水利灌溉依赖性强的我国来说更具有极其重要的现实意义。因此，华图教研中心的老师认为，水利设施建设问题很可能成为今年公务员考试的重要内容。

一、我国农田水利设施建设中存在的问题

近些年，我国农田水利设施建设取得了巨大成绩，但与我国目前快速的经济发展与发展现代农业的要求相比，水利设施建设仍成为瓶颈性制约因素，其存在的问题主要有：

第一，农田水利设施老化失修严重，水利设施投入不足。

第二，节水灌溉不适应现代农业发展需要。

第三，山区水利发展滞后。尤其像我国西北黄土高原等地区水资源贫乏、又不具备修建骨干水利工程的条件，等等。

二、农田水利设施建设滞后的原因

目前，我国部分地区农田水利设施建设滞后，原因主要有：农田水利建设投入不足，农田水利工程管理体制不顺，小型农田水利工程运行不佳，水费计收难，管护缺乏，等等。

三、加强农田水利设施建设的措施

第一，突出加强农田水利等薄弱环节建设。大兴农田水利建设；加快中小河流治理和小型水库除险加固；抓紧解决工程性缺水问题；提高防汛抗旱应急能力；继续推进农村饮水安全建设。

第二，全面加快水利基础设施建设。继续实施大江大河治理；加强水资源配置工程建设；搞好水土保持和水生态保护；合理开发水能资源；强化水文气象和水利科技支撑。

第三，建立水利投入稳定增长机制。加大公共财政对水利的投入；加强对水利建设的金融支持；广泛吸引社会资金投资水利。

第四，实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能区限制纳污制度；建立水资源管理责任和考核制度。

第五，不断创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制；加快水利工程建设和管理体制改革；健全基层水利服务体系；积极推进水价改革。

第六，切实加强对水利工作的领导。落实各级党委和政府责任；推进依法治水；加强水利队伍建设；动员全社会力量关心支持水利工作。

加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展成为必然选择。十七届五中全会四大关键词

刚刚闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次会议，深入分析了今后一个时间内我国经济社会发展的国内外形势，指出了我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，为未来五年中国的经济社会发展总体规划定下了基调、指明了方向。2011年国考招考公告和大纲公布时间与十七届五中全会的召开同步，这绝非巧合，此次国考申论主题肯定会反映此次会议所涉及的中国经济社会发展的最新动向。

关键词一：转型

对于中国而言，2010年非同寻常，在“十一五”收官之际，“十二五”即将开启。十七届五中全会以加快转变发展方式为主线，提出了“坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力”五大坚持，这意味着加快转变经济发展方

式、实现可持续经济发展，成为我国政府现阶段以及未来很长一段时间内的工作重点。

全会公报中叶没有出现GDP的指标，而是说长期平稳较快的发展。这意味着，在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面，这正是十二五与十一五规划的最大区别。此次政策的制定，考虑的是效果，而不是速度，这是此次全会公报中最大的亮点。这与中国国家主席胡锦涛9月16日在北京举办APEC人力资源开发部长级会议致开幕词时提到“包容性增长”概念有异曲同工之妙。这和胡锦涛近年提出的“科学发展观”与“和谐社会”一脉相承，意指不能单纯发展经济，而需要全面均衡发展，才

能使经济增长、社会进步与人民生活的改善同步进行。

2008年的国考申论主题是“怒江水电开发”、2009年国考申论的主题是“产业结构转型和粮食安全”、2010年国考申论的主题是“海洋的开发与保护”，三次国考的题材都涉及到了经济方面，可以说经济建设是国考题材选择的最大热门，不排除2011年国考申论仍以经济建设为主题的可能性。

关键词二：民生

民生问题一直是我国政府工作的重点。十七届五中全会公报中提出要“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系……加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”，对收入分配问题、劳动就业问题、社会管理问题

都一一作了解答。

“基本公共服务均等化”再次被提出，现在城乡基本公共服务均等化的大格局正在确立，但也存在着较为严重的问题，农民工市民化、城乡二元体制都归属于基本公共服务均等化的问题。近年来，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。此次全会公报中指出要“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报

酬在初次分配中的比重”，这意味着政府未来将会花大力气解决收入分配问题。

从近10年的国考申论主题来看，仅2001、2003和2006年考察过三次民生类题材，但均不单单是涉及社会领域的问题，往往涉及政治、经济等领域。2010年关于居民收入差距、高房价问题、城市交通大拥堵等常见诸报端，并引发了全社会大讨论。2011年国考申论主题极有可能以民生问题为

题材，考察经济建设和政治建设。

关键词三：文化产业

经过30多年改革开放的发展，中国人民的物质财富有了很大提高，精神文化需求愈发强烈，文化产业在国民经济中的地位和作用日显突出。去年，国务院常务会议审议通过了我国第一部文化产业专项规划《文化产业振兴规划》，被看成是金融危机期间的“第十一大产业振兴规划”。而十七届五中全会提出“要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，明确了政

府未来要加大力度发展文化，积极推进文化产业成为国民经济支柱性产业。

文化产业是一个科技含量高、环境污染少的新兴产业，既能进一步带来丰富人民群众精神文化生活的社会效益，也能带来调整结构、提振产业、拉动就业、促进消费的经济效益。虽然近年来我国文化产业年均增速20%以上。但同时我们也应看到，西方国家文化产业占GDP的比重通常在8%以上，而我国大陆只有4%，文化产业蕴藏着巨大的发展潜力。

从2001年开始，国考申论中只出现过一次以文化为题材，即2002年的“网络监管”。虽然考察次数少，但这正说明了未来国考申论考察文化建设题材的可能性很大。考生要多关注文化建设方面的问

题，做好准备。

关键词四：环境

近年来，我国连续发生了严重的自然灾害，给受灾地区群众生产生活造成严重影响。发生自然灾害，背后的深层原因就是人类的生产生活方式对自然环境造成了恶劣的影响。十七届五中全会要求“加快建设资源节约型、环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展

能力”，未来很长一段时间内，政府都会将生态文明建设作为工作重点之一。

近年来生态文明建设得到了命题人的青睐，这与科学发展观成为党和政府执政根本理念是密切相关的。2010年国考申论以“海洋的开发与保护”为题材、浙江申论以“低碳经济”为题材，这体现了环境保护往往是与发展经济联系在一起。2011年的国考申论可能是复合题材，生态文明与经济建设结合起来命题是一大热门。

十七届五中全会是2011国考前最重要的一次会议，考生务必深刻理解会议精神，以期在考生中

灵活运用相关政策。

突发性公共事件

国家公务员考试中政治、民生都是申论考试的重点选题方向。恰值当前我国正处于一个战略机遇期和矛盾凸显期，集体上访、突发性群体事件、西南大旱、玉树地震等关乎公共安全的自然事故频繁发生，警示着高风险时期的来临。党和政府如何处理此类事件关乎着党和政府的智慧和勇气以及和谐社会的建设。针对2011国家公务员考试，对近年来社会突发性公共事件总结了其现象背后的原因及对

策。

一、社会突发性公共事件频发的根本原因

自然灾难无法避免，但社会矛盾可以规避。事实上，回顾近年来社会突发事件，可以将它们的根

本原因归纳为社会利益和利益分配的不对称。具体可分为两大方面：

首当其冲的是伴随着群众民主意识的不断增强，老百姓有着更多的利益诉求，但这种诉求存在梗塞。如，百姓遇到问题时无处倾诉、倾诉了也无人解决的现象时有发生，问题越积越深就演变成了接

二连三的上访现象。

其次，少许管理层面的决策不力、作风不实、漠视群众利益现象也确有存在。例如近期频发的网络舆论危机事件大都是人民群众对管理层人员工作、生活作风的检举，韩峰日记事件、天价烟局长等

事件均引发了社会的广泛关注。

二、社会突发性公共事件频发的解决措施

为此，我们必须坚持以人为本的工作方针、从多方面入手、多策并举化解矛盾、降低风险。首先，化解矛盾最根本的着眼点在于畅通群众利益诉求通道。要创建公平的博弈平台、拓宽民意表达途径，以此为民众提供便利的诉求渠道。比如针对上访现象，其解决方法不是让基层干部天南地北的追着上访者、盯着上访者，而是要让有权处理问题的行政机关出面调解和落实，并建立高效透明的化解矛盾的工作机制。

其次，在矛盾发生之前就必须具备高度的预见力，制定各类风险应急和长期预案，并建立长效机制。如各级党政部门可开展多种形式的矛盾纠纷排查工作，积极为群众排忧解难。这样就能将遗留问题抹去，将未来风险预计。即使风险“变现”，也能以未雨绸缪的前期工作为基础迅速行动、化险为夷。需要强调的是，对待那些涉及百姓重大经济利益的问题时，应遵循民主协商的原则，决策透明、信息公开，充分尊重各方利益关系。近期持续热涨的房地产市场在我国密集出台的爱民政策面前也正

在逐渐“退烧”，这正是我国党和政府维护百姓利益的表现。

最后，加强党风廉政建设和加快行政管理体制改革、依法行政、实现管理型政府向服务型政府转变也是有效化解社会矛盾的重要方面。对内宣传教育的同时还要加强对群众的思想教育工作和法制宣

传工作，以此引导群众在面对矛盾冲突时选择合法合理的正确方式。

应该看到的是，凡事都具有两面性，频发的社会公共事件不仅仅是一种威胁，其实它也是一种激励，因为近年来的这些矛盾甚至冲突已在一定程度上推动着百姓利益诉求渠道的畅通和我国公民民主权力的深入。矛盾并不可怕，在党和政府的英明领导下，相信我国必将全面走向和谐、迎来辉煌！湿地生态保护

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”和“物种的基因库”。然而，从正在进行的第二次全国湿地资源普查结果看，已完成调查的6个省份中，北京、吉林和广东的湿地面积在进一步减少，黑龙江、江苏和天津湿地效益和功能还在下降。湿地资源数量的减少，效益的下降，不只土地利用格局的变化，而且已经严重影响到一些珍贵动物的栖息、生存和繁殖，严重

影响到我国的生态文明建设和可持续发展。

【湿地危机表现】

第一，湿地面积依然在大幅度地减少；第二，天然湿地转化为人工湿地的速度很快；第三，湿地

过度利用带来的污染已经越来越严重。

【湿地破坏的原因】

湿地破坏的主要直接原因是基础设施建设、土地开垦、引水、富营养化、污染、过度捕捞、过度利用以及外来物种的引入，主要间接原因是人口增长和经济发展加快。而这并非问题的全部，更为根本性的原因当是，湿地保护缺乏立法和制度上的保障。在有限的国土开发空间格局中，湿地在土地利

用方式的竞争中始终处于劣势的地位。

【前进中的一缕曙光】

江西是我国湿地资源大省，湿地资源丰富。在湿地生态建设方面，江西省坚持在保护中开发、开发中保护，以建设鄱阳湖生态经济区为龙头，把生态优势转化为经济优势，走出了一条科学发展、绿

色崛起的新路子。

“建设鄱阳湖生态经济区，特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，目标是探索和走出

一条科学发展、绿色崛起之路。”江西省委书记苏荣表示。

总结反思江西湿地生态建设的经验，启示如下：

一、加强政府职能，提高领导认识。要把湿地工作列入政府工作的议事日程，把湿地生态的保护、开发和建设作为一项基本建设来抓，把生态、经济和社会效益充分有机地结合起来。

二、完善健全机构，明确各自责任。湿地工作牵涉农业、水利、林业、环保、国土等多个政府部门，应由各级林业局牵头成立监测体系和具体实施体系，各个部门做好相应工作，联合共同严格执法。

三、开展湿地普查、调研，做好统一规划工作。详尽的普查是高起点规划的基础，应按广义和狭义湿地分别进行普查，有利于规划工作的顺利开展。要把湿地保护、湿地地产、污水处理和开发建设

有机结合起来。

四、全民动员，普及学习湿地知识。领导应带头学习，消灭“湿地知识盲”。集中一段时间，采用报刊杂志、广播电视以及办展览、实地参观等方式全面普及湿地保护、开发和建设知识，做到人人都

有保护湿地的自觉意识。

【重要论述】

坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。构建生态安全屏障，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。强化生态保护与治理，继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好

林草植被和河湖、湿地。

第五篇：金融支持农田水利设施建设情况调研

金融支持农田水利设施建设情况调研

李明 侯崴

长期以来，党中央国务院高度关注国家水利建设。2011年中央一号文件提出，“综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金”，将水利建设提升到国家发展战略高度。早在2008年12月，中国人民银行就发布了《关于进一步做好农田水利基本建设金融服务工作的意见》，要求金融机构将支持加强农田水利基本建设作为信贷投放重点。为摸清当前农村农田水利基础设施建设的新特点、新情况，探寻金融支持农村农田水利基础设施建设的新思路、新办法，我们对湘潭市农田水利设施建设情况进行了调查，为加快推进农村水利基本建设提供决策参考。

湘潭市农田水利设施建设情况

（一）农田水利设施建设力度不断加大，防灾抗灾能力不断加强。“十一五”期间，湘潭市共投入水利建设资金16.89亿元，其中，中央、省级财政投入7.9亿元，加大了农田水利设施建设力度。现有各类水利水电工程16万多处，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害、改善生态环境等方面发挥了重要作用。

（二）实施“一事一议”水利政策，缓解水利建设资金投入不足的问题。“十一五”期间，湘潭市通过“一事一议”，群众筹资投劳，对病险水库累计投入资金6.95亿元，其中：中央投入1.59亿元，省级3250万元，其余资金由各县（市）配套，“一事一议”的水利政策，既符合税费体制改革新形势，又使老百姓从中得到了实惠。通过组织农民民主议事、民主决策，使农民对水利建设工程需要多少钱、多少工、能产生多大的效益，该不该干、该怎么干，做到心中有数。这一经验得到了国家和水利部的高度肯定，并在全国得到推广。

（三）水利工程老化严重，缺乏稳定长效的投入机制。小型农田水利设施建设缺乏稳定长效的投入机制，严重制约了湘潭市的农田水利建设。其原因主要是，一方面政府的投入有限，另一方面群众筹资的承受能力有限。据统计，全灌区目前急需处理的干渠工程隐患多达200多处，大多数支渠尚未防渗衬砌，渠道渗漏严重，配套程度低，末级渠系改造还未启动，影响了灌区整体效益发挥。

（四）金融服务功能缺位，部分项目难以满足信贷准入条件。

国有商业银行股份制改革后，其逐利性决定了对经营权不明晰、风险大收益小的基层农田水利设施建设不会过多关注；农业发展银行由于经营范围限制，目前没有政策许可对农村水利等基础设施予以信贷投入；农村信用社作为专门服务“三农”的金融机构，一方面因承担“三农”及特色农业生产的小额信贷资金而无法兼顾农田水利设施建设的巨额资金投入，另一方面因农田水利工程产权不明，主体资格不清，无法对单个农户发放贷款。按照“谁建设、谁投入、谁受益”原则，农村小型水利建设和维护费用主要由县乡两级政府和农民自己承担，但承担能力非常有限。

农田水利基础设施建设金融服务面临的困难和问题

在当前银行信贷仍是社会融资主要渠道的背景下，金融也是农田水利建设必须依靠的力量，但有四方面因素制约了金融支持农田水利建设。

（一）农田水利设施产权不明，投资期限长，收益较低，对社会资金吸引力不足。

目前，农田水利基础设施90%以上仍实行集体所有、集体管理，缺乏具体的管理机构和人员，导致建设、管理、使用脱节，出现“国家管理不到、集体管理不好、农户管理不了”的尴尬局面。并且，农田水利设施建设周期长、投入资金

大，农业用水水费征收困难，直接经济效益较小。一些大中型水利工程建设因耗资大、建设周期长、投资回收慢、风险较大而收益率更低。因此，单纯的农田水利建设工程如不附带其他具有商业价值的项目，对社会资金是缺乏吸引力的，特别是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型农村水利设施领域很难引导社会资金投入。

（二）农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。

项目产权关系不明晰,成为制约金融加大信贷投入的突出障碍。从总体上看，农业仍然是弱质产业，农田水利建设劳动生产率、商品化程度相对较低，信用环境欠佳。

多年来,由于农田水利建设依靠国家投资，行政部门负责组织建设，从而导致农田水利设施经管主体、运行机制、经营模式、产权归属难以清晰，在管理上涉及的部门广、头绪多,农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。同时，由于多数农田水利建设项目不直接产生效益,贷款本息偿还难成为信贷资金难以介入的障碍。农田水利设施产权难以进入抵押担保领域。这从根本上制约了金融对农田水利建设的投入。

（三）农田水利设施建设的公益性与银行的逐利性相背。我国的农田水利设施建设基本上是财政投入，农田水利设施建设的公益性特征强，自身不适合商业开发。加之农田水利基础设施建设贷款额度大、还款周期长，多数设施不能作为经营性资产产生稳定的回报，是一种风险较高的项目。同时，国家在政策支持上没有明确的补偿机制，金融机构缺乏有效支撑。

（四）当前金融支持农田水利基本建设配套政策不完善。农业信贷风险补偿机制不健全，农业保险机制缺失，信贷资金风险较大。银行对农田水利基本建设的支持仍限于传统信贷支农方式，缺乏支持农田水利建设的金融创新产品，灾害性保险业务几乎为空白。同时，农田水利基础设施承受的自然风险大，农业保险机制的缺失，导致农业信贷风险补偿机制不健全，难以吸引信贷资金的支持。政策建议

（一）政府和水利部门要加大农田水利管理体制改革，尽快培育合格的承贷主体。

理顺管理体制，明确产权归属，对现有的中小型农田水利设施产权，可采取竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等多种方式，使一些小型农田水利设施商品化，作为金融机构贷款的抵押品，解决承贷主体不明和抵押担保不足的问题。建议成立专门的农田水利基础设施建设投资公司。投资公司可由政府主导,以此建立农田水利基础设施建设的统贷统还的融资机制,为商业信贷的介入提供平台。

（二）政府部门要健全完善对金融支持水利建设的配套政策和激励机制。一是大力推行农田水利设施贷款贴息政策，建立贷款风险补偿机制。对农田水利基础设施建设贷款由各级财政给予贴息或承担全部利息。为农田水利基本建设贷款提供减免税费的政策，减轻承贷主体的经济负担。

二是完善对金融支持水利建设的激励机制。对辖内支持农田水利设施建设的金融机构，当地政府要按投放比例给予奖励。充分调动金融机构对农田水利设施信贷支持的积极性。

三是设立农田水利设施政策性保险。

（三）充分发挥窗口指导作用，引导金融机构加大对农田水利建设的信贷投入。

人民银行应与水利部门加强沟通、协调，在建立和完善合理的水价形成机制和投资回报机制的基础上，引导金融机构加大对农田水利建设的信贷投入。参照“政府主导、央行协调、银企唱戏”的模式，主动配合地方政府为农田水利建设和金融机构的衔接搭建平台，促使双方在投融资方向上调整思路，形成投融资长效机制。同时,通过引导和协调区域融资性金融机构形成银团贷款、扩大支农再贷款使用范围等，力促涉农银行业机构扩大对农田水利等支农项目的资金投放力度。做好农田水利建设的项目信贷融资对接工作。

（四）金融机构要进一步健全农村金融服务体系,创新支持农田水利基础设施建设的金融产品。

一是农业银行(601288)等国有商业银行应适度加大对可供商业开发的农田水利设施的信贷投入，达到经济效益与社会效益双赢。

二是农业发展银行等政策性金融机构应逐步扩大业务范围和服务领域，在“风险可控、保本微利”的前提下，加大对水利设施建设、中低产田改造等方面的投入力度。

三是农村信用社应紧密配合农田水利设施产权制度改革，通过细分市场、创新金融产品，尽量满足农户对水利设施建设资金的需求。

四是创新信贷管理模式。涉农金融机构推进“水权证”质押信贷创新，探索以项目未来的经营收益或收费权等为担保,对具有未来收益的经营性农田水利项目发放抵押贷款;积极探索拓宽农村有效担保物范围,创新担保形式多样的涉农信贷产品,完善涉农信贷风险分担机制;探索开展大型农田水利设备、大型农机具等融资租赁业务。

（调查组长：李明 调查组成员：侯崴 王定芳）