武汉人大关于赴南京等城市学习考察全域旅游工作的调研报告
4月中下旬，市人大有关专门委员会赴南京、常州、无锡、湖州和上海等地调研全域旅游工作，实地考察旅游项目10个，召开对口座谈交流会5场。现将有关情况报告如下：
一、考察调研的目的任务
为贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略和市委市政府关于全域旅游大发展的决策部署，今年，市人大常委会要对“优化旅游供给，推动武汉全域旅游大发展”开展专题询问，并结合听取和审议《武汉市旅游条例》实施情况的报告，作出关于加快武汉全域旅游大发展的决议。本次考察调研，主要任务是学习借鉴外地城市发展全域旅游工作的经验做法，结合我市实际就加快我市全域旅游大发展提出意见和建议，认真落实好市人大常委会年度工作任务。
此外，本次考察调研还加强了武汉市与外地城市的交流，通过邀请当地旅游行业优势企业来汉投资发展等方式，共同推进城市间旅游合作。
二、南京等城市开展全域旅游工作的经验做法
（一）全域旅游发展理念成为共识
南京市于2017年出台《关于推进南京市全域旅游发展的意见》，编制了《南京市全域旅游发展规划》，提出“创建国家全域旅游示范城市”的奋斗目标，并专门成立了创建办公室。
常州市所辖的溧阳等4个直属市区申报创建国家和省级全域旅游示范区，当地政府高度重视，均将该项工作列入政府工作报告并编制了《全域旅游总体规划》。
无锡市于2017年10月召开全市旅游发展大会暨国家全域旅游示范区创建工作动员大会，提出“把无锡打造成为省内领先、全国一流、世界知名的旅游目的地城市”目标，出台《关于创建国家全域旅游示范区的意见》、《推进无锡市旅游供给侧结构性改革促进国家全域旅游示范区发展2018-2020三年行动计划》，启动了旅游管理体制改革，进一步加大对旅游产业发展政策扶持力度。
湖州市2016年出台国家旅游业改革创新先行区建设和国家全域旅游示范区创建两个实施方案，提出“打造国家一流全域旅游示范区和国际生态休闲度假城市”的奋斗目标。在行政体制改革方面，不仅成立了湖州市旅游委，市编办还专门批复成立市公安局旅游警察支队、市市场监督管理局旅游分局等机构，“1+3+N”旅游行政管理体制改革取得实质性进展。此外，在旅游用地、产业融合、旅游统计、多规合一、公共服务、乡村旅游、滨湖度假等方面，出台了一系列扶持政策措施，旅游事业得到长足发展。
（二）注重发挥国有旅游投资企业作用
南京市在夫子庙改扩建江南贡院，并在原江南贡院以地下4层结构建成中国科举博物馆。该改扩建工程全部由财政资金投资建设，建设后由国有公司运营管理，确保高质量、高档次和高品牌。
无锡市按照现代企业制度模式，市政府和市国联集团、市政公用产业集团、太湖新城集团共同出资，以市直属公园景区为主体，整合惠山古镇等文化旅游资源组建成立无锡文旅集团，直属市政府管理，下辖包括太湖鼋头渚、惠山古镇等国家5A级景区在内的5家景区。近年来，该集团不断发展壮大，成为市级文化旅游设施开发投资、建设和运营管理的主体。无锡市灵山拈花湾小镇作为一个集旅游观光、休闲度假、商业购物、禅修体验、康体养生和大型户外实景演出于一体的文化旅游小镇，全部由国有企业灵山集团公司投资开发建设和运营管理，是运作较为成功的文旅小镇项目。
常州市环球恐龙城创建于2000年，占地面积4800余亩，由当地国有旅游公司全资建设，是世界最大的恐龙主题综合性旅游度假区，国家5A级旅游景区。该项目创造性地提出了涵盖主题教育、主题游乐、主题环艺、主题演艺、主题商业以及管理设施、服务设施、媒体设施在内的主题公园“5+3”发展模式，其核心景点“中华恐龙园”在全亚洲数千家主题公园中名列第11位，居中国第5位，处国内主题公园业界第一方阵。该项目2007年就实现了盈亏平衡，公园规模和档次不断提升，影响力越来越大，现已向河南郑州等地输出自主IP设计和运营管理团队。
（三）旅游资源得到有效整合和最大限度开发利用
1、重视旅游功能区行政体制建设
南京市秦淮河区政府专门成立了夫子庙管委会，对景区进行统一规范管理，有效推动这一旅游特色街区公共服务功能齐全，旅游配套设施完善。
无锡市春秋淹城遗址公园主管部门以保护遗址核心区为基础，在旁边开发建设了春秋文化园，打出“春秋看淹城”的品牌，同时引入民间资本投资建设了淹城动物园，形成一主两辅、三园鼎立的格局。三园以中小学生为主要客源市场，带动和吸引游客前来观光游览，实现优势互补、客源互送，既有效保护了遗址，让文化遗址价值得到最大传播，同时又形成强大的客源市场，确保了可观的经济收入。
2、注重发挥政府和市场在资源整合的重要作用
常州、湖州等地在旅游资源整合、开发方面充分发挥政府和市场“两只手”的作用。政府以环境整治、污水处理、气电网建设等为重点，引导作用发挥到位；企业以市场为导向，抱团发展，做大做强，准确把握市场需求。
上海市成立浦江游管理公司，对原来从事浦江游览的30余家游船公司和10余个码头实行统一管理和规范服务，统一售票点、统一售票价格，统一分成，统一上下码头，彻底扭转了此前市场割据，竞争无序，管理混乱，游客投诉不断的局面，整个浦江游览旅游品质得到了极大提升，品牌效应进一步显现，游客满意度大幅上升。
（四）以精品民宿旅游带动乡村旅游大发展
南京市重点推出了关于推进乡村民宿业发展的指导意见、实施办法和专项资金管理办法等系列文件，大力促进乡村旅游发展。
无锡灵山拈花湾文旅小镇整体建筑风格融入中国江南小镇特有的水系，其中精品民宿建筑风格独特，美轮美奂，实现了自然、人文、生活方式的有机融合。无锡阳山田园东方作为国内首个田园综合体项目，以“美丽乡村”的大环境营造为背景，以“田园生活”为目标核心，贯穿生态与环保的理念，将田园东方与阳山的发展融为一体。项目包含现代农业、休闲文旅、田园社区三大板块，实现生产、生活和生态“三生”融合，促进了“三农”建设和发展。2017年来自田园东方的基层实践，源于阳山的“田园综合体”一词写入中央一号文件。
湖州莫干山裸心谷是南非人高天成创办的洋家乐项目，面积仅60英亩，谷内建筑均为树顶别墅和夯土小屋类精品民宿。民宿周边绿树环绕，最大程度的保留了原有的环境地貌，将舒适、雅致、华丽、自然融合在一起，深受游客追捧，供不应求。2017年实现营收17亿元，每间房间上交利税50万元。该项目适应当今高端休闲度假旅游市场需求，引入民间资本开发建设，提升了乡村旅游品质，带动了周边乡村游，使莫干山休闲度假旅游重新焕发了生机和活力。
三、关于我市发展全域旅游的思考和建议
（一）进一步深化全域旅游发展理念，使其上升为全市发展战略，并在全市全面贯彻落实
目前，我市还没有制定《全域旅游发展规划》，全域旅游发展方向不够明确，创建国家全域旅游示范城市的目标尚未确定，旅游行政管理体制改革还没有取得实质性进展，各区旅游发展不平衡，旅游规划和城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等多规合一的目标还没有实现，旅游用地指标短缺依然存在，这些都是制约我市全域旅游大发展的瓶颈性问题。这些问题，既要靠一项项久久为功落实解决，更要用全域旅游的新理念去统筹、引领和推动。
（二）进一步加大全市旅游资源整合力度
1、建立统一高效的旅游管理机制。推动实现旅游业从单一部门管理向以旅游主管部门为主、相关部门协同管理转变。结合新一轮政府机构改革，进一步优化市级旅游行业主管部门职能配置，调整旅游管理体制和机构，提升旅游宏观管理能力。
2、整合各区各部门旅游资源。针对我市旅游资源分散、多头管理、发展动力不足等问题，切实整合全市旅游资源。推进重点国有景区资源实施“所有权、管理权、经营权”三权分离改革，促进资源景区化，运营企业化，整合规模化；完善江汉朝宗文化旅游景区资源整合管理体制和机制；推动各区、旅游功能区开展旅游资源整合改革；将旅游规划纳入城乡发展、土地利用和环境保护规划等整体规划体系，实现“多规合一”，优先保障旅游项目用地指标，将旅游用地价格与工业用地价格同价对待。
3、整合城市旅游营销资源，打造区域整体品牌。统筹市区相关部门、单位用于旅游发展的财政资金，鼓励社会投资的重点景区和旅游企业自愿参加，对外开展武汉旅游整体营销。充分利用全市外宣资源和渠道，在武汉城市形象宣传中加大旅游宣传力度。统筹安排全市重大旅游节庆活动，丰富旅游营销内容，加强对全市文化、体育、商贸、教育、科技、会展等多领域特色资源的宣传推介，打造武汉旅游整体品牌。
（三）进一步壮大旅游国有投资集团实力，充分发挥国有旅游企业作用，使其成为武汉旅游投资建设市场主体
近些年来，市旅发投集团产业规模不断扩大，实力不断增强，但还不能完全适应全域旅游大发展需要。目前该集团正在开发建设的最大旅游项目（总投资365亿）——长江非遗小镇项目旅游发展总体规划已经通过专家评审，选址基本确定，但由于供地指标问题，迟迟不能开工建设，项目推进缓慢。政府授权委托市旅发投集团作为开发建设和运营主体的两江四岸核心景区——江汉朝宗文化旅游景区，由于体制问题，进展缓慢。因此，还需要在资金、人才和政策方面加大鼓励和扶持力度，推动相关项目取得实质性进展。
（四）进一步提升我市乡村游品质
目前我市乡村旅游还处于以赏花游、农家乐为主体的观光游阶段，还没有真正意义上的精品民宿。乡村休闲度假旅游规模小、档次低，还没有一家国家级旅游度假区。下一步，要认真落实市委市政府提出的“三年行动计划”和“三乡工程”，着力打造100个乡村旅游点和“三乡工程”旅游示范基地，通过发展精品民宿、特色农庄、汽车露营地、后备箱工程、研学基地等新业态新产品，鼓励扶持航空飞行、冰雪运动等特色文旅小镇建设，重点扶持国家级旅游度假区开发建设，实现旅游与农业、体育、文化、教育、商业等产业有机融合发展，全面促进乡村旅游大发展。
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