XX区民办教育发展工作情况的调研报告

XX区民办教育发展工作情况的调研报告

按照区人大常委会年度工作安排，为了解我区民办教育发展情况，探讨进一步推进我区民办教育健康发展的举措，近期我们教科文卫工委对我区民办教育发展情况进行了调查。

我们听取了区教育局关于我区民办教育发展情况的汇报，到XX听取情况介绍并走访了XX幼儿园、XX小学、北外XX湾外国语学校、XX小校等四所民办学校或幼儿园，了解校园环境和具体办学情况。现将调查情况报告如下。

一、我区民办教育的基本情况

近年来，在区委、区政府的高度重视下，区教育局充分认识到加快民办教育健康发展的重要性和紧迫性，积极贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，促进全区民办教育可持续发展，初步形成了不同层次、不同类型民办学校共同发展的态势。

全区目前有各类民办学校、幼儿园X所（不含无证），占全区学校、幼儿园数的X%，各类在校学生X人，占全区在校学生数的X%。其中民办幼儿园X所，在园幼儿X人（不含幼儿看护点幼儿X人），占全区在园幼儿的X%；民办小学X所，在校学生X人，占全区在校小学生的X%；民办初中X所，在校学生X人，占全区在校初中生的X%；民办高中3所，在校学生X人，占全区在校高中生的XX%。民办学校涉及幼儿园至高中各学段，包含普惠性、中高端等各种层次，满足了人民群众多样化的教育需求，为缓解入学压力和社会矛盾作出了积极贡献。北外XX湾外国语学校、同济大学存志外国语学校等高端民办教育入驻XX，满足了部分群众对高品质教育的需求。一些外来工子弟学校积极提档升级，如位于开发区的XX区XX小学狠抓教学质量，与开发区山湖花园小学结为帮扶型集团，教学管理日趋精细优质。该校还着力开展校园书法特色文化建设，走进校园，一片翰墨飘香。学校已成为XX硬笔书法家协会硬笔书法培训基地、XX市书法教育实验基地、XX省中小学书法教育示范基地。另外，全区持有办学许可证的民办非学历教育机构有X所，年培训量可达X万人次以上。

二、促进民办教育发展，加强对民办教育的管理

1、落实政策，资金扶持，优化民办教育发展模式。根据民办教育相关法规政策文件，结合我区民办教育发展现状，相继出台了《关于加强合格外来工子弟学校管理的意见》、《关于扶持我区民办幼儿园健康发展的意见》、《XX区住宅区配套幼儿园规划建设和管理暂行意见》、《关于促进全区民办中小学校（幼儿园）健康发展的实施意见（试行）》等文件，这些政策中的众多举措为优化我区民办教育发展环境，促进民办教育健康发展夯实了基础。完善民办教育扶持政策，实施差别化扶持。坚持“突出重点，合理安排，专款专用，注重实效”的原则，每年发放民办教育发展专项资金近500万元。支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等形式兴办民办学校，积极探索公建民营等鼓励社会力量参与、多渠道投入、多体制办学的民办教育改革，出台XX区住宅区配套幼儿园规划建设和操作办法，不断提高住宅区幼儿园配套率，青禾、爱儿法、奥清、青禾橙家等多个小区配套幼儿园已建成投入使用；公建民营幼儿园招标工作规范程序即将发布，绿地配套幼儿园招投标工作即将正式开始，梅石路幼儿园、丽湾域幼儿园等公建民营幼儿园已进入筹建阶段，标志着我区公建民营幼儿园进入了新的发展阶段。

2、完善审核，规范民办教育准入门槛。严格遵循已编制的各项权力制度，依法行政、依规办事，严格审批准入，做好各类民办教育机构的设立、变更、终止等行政许可审批和咨询服务工作。以专业的服务回应民办教育的申办，注意引导申办者重视安全条件的达成。成立了民办学校设立审核工作专家组，从办学条件、场地设施、师资力量、教育教学、财务管理等各个方面进行现场评估和专家论证。

3、强化检查，加强管理，落实整治措施。建立健全民办教育平时抽查与年度检查相结合的检查体系，落实检查常态化。在公民办一体化管理的基础上，通过“双随机一公开”的方式对各类民办学校进行走访调研，并将调研报告及时反馈要求落实整改。每年坚持开展对非学历教育机构的年度检查，对于在检查过程中发现问题的教育机构，责令限期整改，促其达标，引导非学历教育机构规范办学。印发了XX区民办学校综合考核实施方案，对全区民办学校进行考核，并将考核结果与区民办教育发展专项资金发放挂钩。通过实地调研，起草编制《我区无证办学清理整顿工作三年行动方案》、《关于我区X所无证幼儿园分类处置的建议》等文件，计划按区（镇）清理整顿、区重点执法整治、形成常态化管理三个阶段落实整治工作时间表，力争用三年时间彻底解决无证办学乱象。

三、存在的主要问题

我区民办教育在快速发展的同时，也存在一些问题。一是整体结构不合理。出现了两端大，中间小的情况，一方面外来工子弟学校有X所，数量过多，办学条件较差，另一方面举办者举办高端民办学校热情高，不愿意举办普惠性或非营利性民办学校，造成中间层次的普通民办学校极少。二是无证办学现象还比较严重。目前全区存在无证幼儿园、无证中小学七十余所，“无证无照”“有照无证”培训机构上千家。由于教育资源不足，无证幼儿园、中小学学生分流困难，因此清理取缔存在较大难度。三是民办学校自身管理不到位。部分民办学校在财务管理、师资管理、校园安全等方面存在问题，虽经整改，但由于基础硬件限制和举办者重视程度不够等原因，整改效率较低。四是对民办教育的财政扶持力度还不够。面对相当体量的民办教育，每年发放民办教育发展专项资金近500万元是远远不够的。不少民办学校反映核定收取的学费太低。

四、几点建议

1、加强宣传，充分认识民办教育的地位和作用。

《中华人民共和国民办教育促进法》第三条规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，第五条明确“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”。我区是长三角经济发达地区，有大量的外来务工人员和引进的人才，他们的子女需要读书。公办学校无法接纳全部学生，民办教育为缓解因公办教育资源不足给政府带来的压力做出了贡献，民办教育在目前是不可或缺的。要大力宣传民办教育的重要作用，营造全社会关心支持民办教育的良好氛围，引导公民个人、社会组织和社会力量举办民办教育，参与教育基础设施建设和管理。

2、科学规划，多措并举，促使民办教育优质健康发展。

要积极贯彻落实上级和我区关于鼓励社会力量举办民办教育、促进民办教育发展的政策文件，进一步优化民办教育发展环境，促进民办教育健康、优质、有序发展。

要有成熟清晰的考虑，将发展民办教育纳入全区经济社会发展和教育事业整体规划，协调相关部门做好全区民办教育的统筹规划。加强战略研究、标准制定、政策实施等工作，积极推进民办教育改革发展。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园并可以适当提高补贴标准；中小学坚持特色办学、优质发展，执行国家课程方案和课程标准；职业院校深化产教融合、校企合作，培养技术技能人才，服务区域经济和产业发展。

实行准入负面清单制度，简政放权，推进一站式受理、窗口服务，吸引更多社会资源投入教育，支持社会力量举办各种层次类型的非营利性民办学校。探索多元主体合作办学，创新教育投融资机制，健全落实税收、用地、收费、资助等政策，支持社会力量进入各级各类教育，在“公建民营”等办学模式上进行尝试，进一步优化民办教育生态。

落实经费，建立民办学校教师培训制度，支持教师参加各类培训，每年完成一定数量学时的继续教育任务，持续提高教师的业务能力。民办学校教师在职务评聘、评优奖励、出国进修等方面应与公办教师享有同等待遇。公办学校与民办学校要通过多种方式加强合作，共同提高教育教学水平。

3.进一步加强对民办教育的管理。

要引导民办学校健康发展，健全民办学校资产和财务管理制度，积极探索建立“第三方平台”等方式管理民办学校相关资金，规范票据使用，切实防范财务及资金风险。规范民办学校招生办学行为，健全民办教育考核评估体系，健全民办学校信息公开与信用记录公示制度，保障民办学校教职工合法权益。按照政府统筹、综合施策、分类整治、安全稳定的原则，建立健全无证办学清理整顿工作长效机制，推动清理整顿工作规范化、程序化和常态化。

4、着力推动外来工子弟学校提档升级。

我区合格外来工子弟学校有X所，是我区民办学校的“大头”。其合格标准是XX制定的，在场地、教学设备、师资、消防安全等方面与公办学校是有一定距离的。要推动和督促外来工子弟学校从教育设施设备等硬件建设和提升教育教学质量等软件建设入手，使外来工子弟学校逐步过渡为符合有关标准的民办学校，使其教学质量向公办学校靠拢，与公办学校同步发展。要增强外来工子弟学校教师岗位的吸引力，提高外来工子弟学校教师的收入水平。对长期在外来工子弟学校任教的教师可以按年限给以从教津贴。加强对外来工子弟学校和民办幼儿园的伙食费管理，保证学生的伙食质量。

5、加大财政投入，完善民办教育扶持政策。

我区民办教育面广量大，民办学校在校生约占全区在校生四分之一，有些镇的某个学段，民办学校在校生已占半壁江山。与XX年XX区一般公共预算支出中教育支出X亿相比，用于民办教育的支出不成比例。应加大财政投入，大幅提高民办教育发展专项资金，鼓励优质民办教育率先发展，同时要根据社会需求即各学段的生源情况、公办学校能容纳的比例确定资金支持的方向。民办学校义务教育阶段生均公用经费应该提高。要在积极稳妥推进民办学校非营利性和营利性分类管理改革的基础上进行分类扶持。可以考虑逐步扩大民办学校收费自主权。有些外来工子弟学校反映每生每学期学费标准过低，要求适当提高，对此应加以研究。从长远来看，要规划建设更多的公办学校，逐步取代一部分外来工子弟学校。