关于民办教育发展情况的调研报告

第一篇：关于民办教育发展情况的调研报告

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厦人教〔2003〕10号

市人大教科文卫委员会

关于赴新疆学习考察民办教育发展情况的报告

8月25日至30日，在市人大常委会主任洪永世的率领下，由市人大常委会副主任苏文金、市人大常委会秘书长郑庆勋、市人大教科文卫委主任杨益坚及市人大常委会办公厅、市人大教科文卫委相关同志组成的市人大常委会考察组一行8人赴新疆学习考察。考察组就加强人大常委会及其机关自身建设；增强代表素质、创新代表工作，更好地发挥代表在闭会期间作用；促进民办教育发展和规范民办教育工作的做法和经验等方面的内容与新疆人大的同志进行了学习交流。下面，我们着重从教科文卫委工作角度介绍本次新疆之行所获取的民办教育方面的工作经验，并结合厦门的实际情况对如何促进我市民办教育的改革和发展进行一些探讨。

一、新疆发展民办教育的做法和经验

新疆维吾尔自治区有人口1925万，面积160多万平方公里。新疆的民办教育起步较晚，但发展较快，至2002年，新疆有各类民办学校和教育机构810个，其中民办幼儿园226所，民办小学34所，民办普通中学43所，民办中等职业学校2所，民办非学历教育机构500多个，普通高校的民办二级学院4个，应该说，新疆的民办教育已初具规模，并在本地促进教育改革与发展方面，发挥着越来越重要的作用，已经成为新疆教育事业不可缺少的组成部分。新疆民办教育之所以能在短短的的几年里从无到有发展到一定的规模，与党委、政府以及社会各界的重视和关注是分不开的，其做法和经验有：

1、认真制定相关法规、政策，不断完善民办教育的法制环境

1996年，新疆民办教育刚刚起步，自治区人民政府就根据《教育法》、《职业教育法》等法律法规、相关政策制定颁布了《新疆维吾尔自治区社会力量办学管理办法》，对社会力量举办的教育机构的设立与撤消、审批与管理、教学与行政管理、财产与财务管理、保障与扶持等作出了具体规定。同时，还配套下发了《关于加强和规范社会力量办学内部管理的意见》、《社会力量办学综合评估标准》等文件，对民办教育的一些重大问题作出了规定，使 2 新疆的民办教育沿着健康有序的轨道发展。

2、有针对性地下放审批权限并采取较灵活的招生政策 根据原国家教委规定，民办幼儿园、小学由县教育行政部门审批，初中由地、州、市教育行政部门审批，高中（含完全中学）由自治区教育行政部门审批。为了促进民办教育的发展、满足日益高涨的“普高”热，自治区教育行政部门对经济较发达地区下放了审批权，如乌鲁木齐的民办高中就授权乌鲁木齐市审批。同时，自治区还在招生范围上向经济较发达地区倾斜。按规定，民办学校的招生范围，为批准其成立的教育行政部门所管辖的区域，但乌鲁木齐市批准成立的民办学校，经教育厅同意，可以面向全疆招生，从而确保了民办学校的生源，增加了民办学校的竞争力。这些措施大大促进了乌鲁木齐市民办教育的发展。

3、坚持管理和扶持两手抓的原则

自治区教育行政部门对全区民办教育进行宏观管理，主要负责制定相关政策和管理办法，并根据这些政策和办法，对民办学校进行检查和评估。对于各级民办学校则坚决贯彻“谁审批，谁管理”的原则。在加强管理的同时，自治区也加大了对民办教育的扶持力度，要求“各级人民政府和有关部门应当依照有关法律、法规、政策对社会力量办学给予支持和扶持，对办学中取得显著成绩的，应当给予表彰。”规定民办教育机构建设“需要使用土地的，各级人民政府和有关部门应当根据国家有关规定和实际情况予以规划，3 并适当优惠。”对于民办教育机构创办的校办产业，明确规定“享受国家举办的教育机构的校办产业的同等待遇。”根据自治区的这些要求和规定，一些地区还制定了具体的优惠扶持政策，使新疆全区的民办教育得到了较快的发展。

4、坚持与时俱进，能针对存在的问题及时提出应对办法 作为民办教育起步较晚的地区，新疆的民办教育也存在着一些共性的问题，如有关民办教育的政策法规尚不健全、一些民办学校办学行为不规范、政府对民办学校的支持力度不够、教育行政部门的管理不到位、教育教学质量有待提高、办学条件需要改善等。对此，自治区有关部门结合9月1日开始实施的《民办教育促进法》，提出了一套进一步发展民办教育的思路，如：进一步营造民办教育的法制环境，把民办教育的管理和办学活动纳入法治轨道；建立科学的学校管理制度，包括建立现代学校法人制度、要求学校建章立制照章办事、建立民办教育中介组织、在民办学校建立工会组织等；给予民办学校的教师在职称评定、社会保障、医疗保险等方面与公办学校教师同等的待遇，建立一支高素质的教师队伍；积极发展民办高等教育等。

新疆民办教育的发展给当地政府和人民带来的好处是显而易见的，按照新疆同志的介绍，主要体现在四个方面：一是拓宽了教育投资的渠道，扩大了教育的规模，实现了教育的超常规发展；二是民办学校多样化的办学模式，对于缓解入学高峰和城镇化给公办学校带来的压力，解决流动人口子女就学问题，满足择 4 校、寄宿、特长培养等多样化需求，起到了重要作用；三是打破了国家包办教育的格局，使办学和管理体制发生了变化，促进了教育体制的改革；四是有利于突破千篇一律的学校教育模式，推动素质教育的实施。相信再过几年，新疆的民办教育会给我们一个惊喜。

二、新疆的经验和思路对我市发展民办教育的启示 最新统计数字表明，我市现有各类民办学校和教育机构412家，其中民办高校（包括筹办的学院）9所，普高、中职学校9所，初中8所，小学34所，幼儿园134所。较之新疆的民办教育，我市的民办教育起步早，有着很深的历史渊源。早在上世纪二十年代，就出现了爱国华侨领袖陈嘉庚倾资兴办集美学村和厦门大学的光辉典范。改革开放伊始，我市便有7所民办教育机构。1999年，市政府颁布了《厦门市鼓励社会力量办学若干规定》，倡导建立以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制，我市的民办教育有了较大的发展。但是，由于民办教育的法律地位尚不明确，人们对民办教育的认识还比较模糊，各级政府和教育行政部门缺乏发展民办教育的紧迫感和主动性，有关规定并没有落到实处，致使我市的民办教育在进一步发展过程中遇到了一些波折，如出现立志小学举办者卷款逃跑、树德学校遭到学生家长集体投诉等事件。现阶段，我市的民办教育依然面临着较大的问题，如融资难、要地难、没有稳定的师资队伍和生源等，这些问题已严重制约了民办教育的进一 5 步发展。新疆的经验和思路对促进我市民办教育的改革和发展有着新的启示。

1、发展民办教育，必须加大地方立法步伐，完善法制环境 《民办教育促进法》明确了民办教育的法律地位，对一些普遍性的问题也进行了规范，澄清了人们对民办教育的模糊认识，但她没有、也不可能对具体问题作出规定。贯彻实施《民办教育促进法》，必须要有与之相配套的法规、规章。虽然国务院的“实施条例”即将出台，但由于各地情况的差别，我市有必要针对自己的实际情况制定相关的法规或规章，同时，还要加强相关政策的研究和制定，使鼓励、扶持民办教育的措施具体化，保证民办教育健康、持续地发展。

2、发展民办教育，必须保障民办教育机构及其师生的合法权益

长期以来，民办教育机构及其师生无法享有与公办学校同等待遇，这在很大程度上挫伤了社会办学的积极性，影响了民办学校师资队伍的建设，制约了民办教育的发展。现阶段我们一定要以《民办教育促进法》的施行为契机，认真落实有关“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”的规定，保障“民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利”。同时，要督促民办学校制定长远的发展规划，创造良好的学习、工作环 6 境，保障师生的合法权益。

3、发展民办教育，必须坚持管理和扶持两手抓的原则 一是要抓管理。要制定一套切实可行的基本办学条件设置标准，把好审批关；要加强对民办教育机构办学水平、教育质量的督导评估，把好质量关；要坚持对民办教育机构内部管理的审计制度，把好监督关；要加大执法力度，打击非法办学。

二是要抓扶持。要把民办教育的设置纳入我市教育事业发展规划中，统筹安排，合理布局，并在土地征用、配套费减免、税收等方面给予优惠，尽快解决目前普遍存在的民办学校只能租房办学、学校建设用地难的问题；要设法拓宽民办学校的融资渠道，解决民办学校贷款难问题；要考虑改革现有的招生政策，允许电脑派位后的学生自主选择到民办学校就读，同时理顺民办学校初中毕业生就读公办高中的政策衔接，解决民办学校招生难问题；要做好公办学校与民办学校教职工人事制度的衔接工作，落实民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障、医疗保险等方面的待遇，解决民办学校留人难问题。

抄送：市人大常委会主任、副主任、秘书长。

厦门市人大常委会办公厅印发

2003年9月4日

第二篇：民办教育发展调研建议

**市民办教育经过20多年的发展，已具有相当规模。目前，我市共有各级各类民办学校726所，在校学生共11万余人投入到民办学校资产达到6.8亿多元。民办教育使我市教育逐步向投资主体多元化，办学方式多样化方向发展，开始形成了以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的新格局。

一、民办教育主要特点

我市民办

教育办学在发展的类型类别、办学体制、办学模式和运行方式上已形成了一些特点：民办幼儿教育发展最为迅速，所占比重最大；民办职业高中教育发展最为缓慢；初中阶段的优质教育资源主要集中在民办学校，如2008年初中会考，城区初中会考成绩5个a（为最高的等第）的学生70％在民办初中；义务教育阶段，民办教育虽有所发展，但仍是公办学校占主导地位，充分体现了政府的主导责任；办学体制、机制灵活。全市民办教育实现了民办教育投资主体多元化，有民资独办、股份制、民办公助、公办民助等办学形式。人事制度为双向选择和合同聘用，分配上也较灵活；招生不受地域限制。民办学校招生一般可以面向全省，乃至全国招生，不受地域限制，实行市场化招生，学校和学生或家长实行双向自愿选择；财经上厉行节约，运作高效。

二、做法与经验

**民办教育能够迅速发展，得益于充足的民间资金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年来我市基本走出了一条符合教育发展规律、符合市场经济规律的民办学校发展路子。

加大对民办教育的奖励力度，广泛调动办学积极性。从2008年起，市财政用于民办教育奖励扶持专项资金达到了100万元，有力地促进了民办教育的发展。

民办学校与公办学校享受同等的法律地位。允许民办学校在征用土地等方面享受公办学校同等政策，在用水、用电、用气等方面享受公办学校同等待遇。

落实支教政策，扶持民办学校发展。从2004年开始，市教育局从大教育出发，就出台政策允许公办教师到民办学校任教，并保持原来的公办教师身份不变。同时，还指派公办学校的主要负责人和教师到民办学校担任校长或从事教育教学，并保留这些人员在原来单位的职务等，以尽快提高这些学校的办学水平和竞争力。

实行招生优惠政策，加快民办教育的发展。从2006年起，我市就规定民办学校可以提前招生，也可以进行补录，公办学校不得招收已被民办学校录取的学生，而已被公办学校录取后又自愿到民办学校就读的学生，可由民办学校录取。

正确引导，重点扶持非义务教育民办学校发展。坚持“学前教育以公办园为骨干，民办园为主体，正规和非正规幼教机构并存”的方针，积极鼓励大力发展民办幼教事业，民办幼儿园在园幼儿比例达到70%。

推进审批工作法制化进程。严格按重新修订了民办中小学设置标准和材料报批、受理申请、材料初审、材料复审、审批终结制度审批民办学校，各个环节限时完成，责任到人，促使设置民办学校更加规范化。

三、思考与建议

**市民办教育的发展，扩大了教育事业规模，缓解了政府财政支出压力，增加了教育供给方式的多样化和社会成员的可选择性，为发展教育事业发挥了积极的作用。但民办教育的发展与**的经济社会发展还不是很相称，也还没有满足整个社会的需求。

从外部环境看，民办学校并没有完全享受与公办学校同等的权利，吸收优秀教师有一定困难；歧视民办学校的现象仍然时有发生，还不能完全体现公平竞争的原则。公办和民办教师在医疗和养老保险等方面有显著差异，教师的双向流动机制一时还难以建立；大多数民办职校招生困难，不少已难以为继；生源锐减两极分化严重；发展的成本越来越高。

从内部因素看：民办学校自身也存在一些问题。如：产权不明晰、教师队伍不稳定、人事行政管理不科学、财务管理不规范、招生不规范等，有些民办学校急于形成规模，来者不拒，也带来管理和教学上的难度，教育质量难以提高。

进一步加快我市民办教育发展，主要应从以下几个方面着手：要强化宣传，充分认识民办教育的重要地位。不断完善鼓励支持民办教育的优惠措施，加大对民办教育的扶持力度，特别是要进一步加大对民办教育的扶持奖励力度。要采取有效措施大力发展民办职业高中，在全市形成公办与民办职业教育双驾并驱的局面，共同促进职业教育与社会经济的发展。尽快建立民办学校教师保障机制，对民办教育机构的师资要实行人事代理制度，解决其后顾之忧。规范对民办学校的宏观管理，统筹规划民办学校的网点布局、办学规模、办学模式和层次，以优化资源配置。

第三篇：昌邑区民办教育调研报告

昌邑区民办教育调研报告

自2003年9月1日《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，我国的民办教育事业得到了快速发展，不仅拓宽了人才培养渠道，适应了人民群众对教育的多样化需求，而且对深化教育办学体制改革起到了积极作用。但是，由于我国民办学校产生和发展的时间不长，在实行《民办教育促进法》过程中难免出现各种问题。为进一步推动《民办教育促进法》的贯彻实施，促进民办教育健康发展，昌邑区教育局民办教育管理办公室组成调研组，利用近半年时间对昌邑区各个民办学校贯彻实施《民办教育促进法》落实情况，已经出台的法律、法规、规章及相关政策对推动民办教育发展的作用，我区民办教育发展的现状和存在的问题，征求对制定、修改和完善相关配套政策的意见和建议进行了调研。

鉴于此次调研，调研组从实施《民办教育促进法》的发展情况、主要经验、面临的主要问题、贯彻落实《民办教育促进法》的建议、促进民办教育发展有关对策情况对昌邑区民办教育凸现的问题进行了深入的探究和分析，并形成调研报告。现将调研的主要情况报告如下：

一、我区民办教育的发展现状

1、基本情况

改革开放以来，特别是《中国教育改革和发展纲要》明确了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的民办教育发展方针之后，昌邑区民办教育得到了快速发展。截止目前为止，昌邑区现有民办学校149所，其中文化类学校占总数的29%，艺术类占32%，外语类占30%，计算机类占3%，职业类占6%；学校现有专职教师600余人，培训学员约4万多人，学校总占地面积约为12万平方米，固定资产达2200多万元。现已形成了学前教育、基础教育、成人教育齐头并进，文化培训、艺术培训、技能培训兼容并蓄的多层次、多形式的民办教育体系，并构成了以城市为中心，城乡结合的办学格局，成为我区教育事业的重要组成部分。

2、主要特点

一是发展速度快。1996年国家、省《社会力量办学条例》相继颁布，到2002年昌邑区民办学校已发展近50所，2003年在国家“一法一例”精神的鼓励下，民办学校得到快速发展，目前民办学校的数量已是2002年民办学校数量的3倍。二是办学形式多样。从投资方式上看，有独资办学、合资办学等形式。从办学场地来看，有租用场地办学的，有自征土地、购建校舍办学的，但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投资、高起点的方向过渡。三是办学特色鲜明。经过多年的探索和实践，我区民办学校办学思路个性化的特征日趋明显。智慧宝贝培训学校以感统综合训练为主导,呈现了婴幼儿早期教育的办学特色;世纪东方 国际语言文化培训学校科学、合理设置了少儿、小学、初高中至成人一整套听、说、读、写全方面提高的英语课程体系，呈现了英语专业的特色教育；黄玉华指算培训学校、东方千里马培训学校、达慧培训学校呈现了自行研制开发校本教材的文化教育特色；青山司仪主持专修培训学校、健康教育培训学校、建筑预算培训学校呈现了专业独特的职业教育特色；这些特色学校犹如一朵朵鲜花，在昌邑大地绽放，为我区民办教育增添了绚丽的色彩。四是办学机制灵活。民办学校注重办学模式和管理模式的变革，在引入和推行新的办学理念、教育方式、管理模式上能够自由选择，大胆探索，不断创新，主动适应市场经济发展需要，紧贴学生家长意愿，或推行保育制，或实行封闭式半封闭式管理，或实行特色教育、创新教育，为学生全方位提供优良服务，赢得了社会和学生家长的认可。在用人方面，民办学校普遍实行了校长负责制，教职工全员聘任制，岗位责任制，结构工资制。这种管理模式，使责、权、利相结合，体现了多劳多得，能者多得，极大地调动了教职员工工作的积极性，促进了民办教育质量的提高。五是办学条件明显改善。近三、四年来我区民办学校办学条件逐年大幅度地改善，先后有58所学校投入资金改善环境设施，其中一部分民办学校硬件标准比较高。例如，瑞思学科英语早期教育培训中心、慧昇教育培训学校、达慧培训学校等十余所学校有满足教学需要的语音室、多媒体专用教室，一些学校还安装了校园网、宽带网，闭路电视网，校园电视台，多数学校的教室配备 彩电、多媒体投影仪、音箱，实物展台等；为了顺应发展需要，许多学校积极筹措资金，扩展校园，加强基础设施建设，如龙光美术培训学校、世宗韩国语培训学校、良品日语培训学校为优化办学环境，重新选换了校舍，办学条件有了极大的改善；哈.佛森英语培训学校、艺杰音乐培训学校、飞翔等10余所学校购卖了新校舍，甩掉了长期租赁校舍的烦恼。六是管理逐步规范。民办教育机构普遍建立了校长负责制，制订学校了章程，明确了法人和校长的职责，并建立了中层管理机构，制订了学校发展规划、工作计划和各种规章制度，普遍实行制度管理、目标管理和民主管理，办学效率较高。如跟我学外语培训学校能按精简、高效、廉洁的原则设置职能部门，做到各负其责。大多数学校普遍采取全员聘任制、岗位责任制，结构工资制和考核奖惩制，初步建立充满生机和活力的运营机制，彻底打破了公办学校存在的终身制、铁饭碗、大锅饭、人浮于事等现象，形成了“岗位靠竞争，收入靠贡献，工作靠自觉，管理靠制度”适应市场经济的现代运营机制，增强了教职工的使命感，责任感和危机感；长利书法培训学校制定了切实可行的备课制度、作业制度、班级管理制度及《课堂教学标准》等一系列教学管理制度，有效提高了学校的教育教学质量；大桥外语培训学校建立了明确的财务制度、票据制度及收、退费管理制度，经费的支出符合规定，保障了学校的可持续发展和稳定发展。七是办学质量稳步提高。质量是民办学校生存和发展的保证。新则培训学校认真实践“一切为了学生发展” 的办学理念，将“一切”涵盖到学校工作的每个层面、各个环节，将“发展”定位于学校全体的发展、个性的发展、未来的发展、终身的发展上，注重学生的创新精神和实践能力的培养，尊重学生身心发展的特点和规律，为学生终身学习和可持续发展奠定了坚实基础。每年该校培养的学生获奖人次最多，获奖层次最高，教学成果十分显著。

多年来昌邑区民办学校为社会、经济、教育等方面发展起到了重要的推动作用，他们打破了政府包揽办学的传统格局，促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、管理体制、学校内部运行机制和教育模式等教育改革的深化，增加了优质教育资源，在一定程度上满足了社会对教育的多层次、多样化的需求，为社会拓宽了选择教育的机会，提供了就业机会，减轻了就业压力。如今我区整个民办教育事业充满着生机和活力，呈现着广阔的发展前景。

二、民办教育发展的主要经验

纵观民办教育多年的发展历程，横看各地民办教育成功发展的路径，我们得出结论，民办教育要持续、快速、健康发展，必须遵循以下几个原则：一是民办教育发展必须瞄准市场、适应人才市场的需要；二是民办教育发展必须从思想观念和实践中推进现行教育体制改革和管理机制改革，创造灵活、高效的体制和机制；三是民办教育发展必须敢于创新，突出自身特色；四是民办教育可持续发展必须坚持诚信原则、质量原则；五是民办教育发 展必须打造良好的办学环境及办学条件；六是民办教育发展必须得到社会各界及相关行政管理部门的大力支持，行政部门必须增强服务意识，简化办事手续，提高工作效率，支持民办教育发展，帮助民办学校解决发展过程中遇到的困难和问题。

三、存在的问题和困难

1、政策扶持方面的问题。

一是办学场地的应用与开发得不到重视，适合办学条件的教育集中场所资源匮乏；二是相关部门对民办学校的便捷服务有待改善和提高；三是民办学校建设贷款难。

2、行政管理方面的问题

一是管理过于被条框限制，不灵活。如：艺术专业的教师大多没有教师资格证，因审批标准限制而不能聘用的问题；《督导评估指标》根据学校规模、专业、分门别类设置，才能更有效发挥指导评估作用。二是化解风险手段缺乏。如：民办学校办学风险抵押金设定标准偏高，收取困难。三是打击违规办学力度薄弱。如：无证办学机构难以清除，教育自身无法强制执行。四是法定权益没有全面落实。如：民办学校在表彰奖励、教师职称评审、资格认定、人事关系流转等社会优待方面还没有依法落实相应的权益，享受应有的待遇。五是审批条件不够合理。如：办学面积和验资数额标准过高。

3、民办学校办学方面的问题

一是部分学校缺少长期办学理念。校舍长期靠租赁，只重经济效益，不重办学投入，办学极不稳定。二是缺少一支稳定的、高水平的教师队伍，教师以兼职居多，任课教师流动性大，学校随意解聘和教师随时辞职的现象较多，影响了教育教学秩序的稳定。三是缺少现代管理理念和手段，教学管理工作水平不够高，教学效果和质量监控机制也没有完全建立。

4、违规办学方面的问题。

一是部分民办学校，以就业和经济利益驱动为目的，不申请、不注册，想办就办，想停就停，我行我素，擅自办校或设立分校，严重影响了教育教学秩序，而相关有效力的执法规定甚少，以至于找不到更有效的法律依据，造成主管部门执法力度薄弱，整治力度不明显。二是个别民办学校已盈利为目的，利用不正当手段招生，变相开设中小学文化课类补习，聘请在职教师上课，或向在职教师出租教室上课，形成公办学校、民办学校“纵容”在职教师举办文化课补习班的恶劣事态。相关行政主管部门对在职教师乱办班行为追究不严，惩治力度不够，造成违规行为屡禁不止，给社会造成不良的影响。

四、对策及建议

1．加强和改善民办学校的监督、管理和评估，依法规范民办学校的办学行为。

政府及有关职能部门要认真贯彻落实民办教育“一法一例”及其实施条例，严把准入资格、加强教学督导、倡导诚信办学、严格监督管理、认真指导服务。在审批标准、评估体系、广告发布、年评年审、信息披露等方面采取合理、有效措施，严把审批关、培训关、财务关、评估关，推进依法治校，规范民办学校的办学行为；加强民办教育市场的规范化管理，全力防范办学风险，逐步建立起自动调节、规范运作、科学发展、健康有序的民办教育市场规则。各部门要明确民办学校为非财政性事业单位，一切按照非财政性事业单位进行管理，更好地落实对民办学校征地、基建、税收、水电等方面的优惠政策。

2、出台制约违规办学行为的政策措施，加大民办教育执法力度。

建议我市教育主管部门出台政策及规定，要求政府各职能部门（城管、物价、公安等部门）积极配合教育部门成立联合执法机构严打违规办学行为，净化民办教育市场，为民办学校营造健康发展的环境。

昌邑区教育局民办教育管理办公室

二O一一年五月三十日

第四篇：绿春县民办教育调研报告

绿春县民办幼儿教育现状与对策思考

一、现状分析

我县现有西城区幼儿园和大黑山乡幼儿园两所民办学校。西城区幼儿园是全县第一所民办幼儿园，始建于2001年8月。大黑山幼儿园始建于2007年10月。2008年，这两所幼儿园在园幼儿有420人，占全县在园幼儿的12.75%，专职教师35名，占全县幼儿教师的59.3%，学校资产达150余万元，占地面积为3360平方米（其中租赁1500平方米），校舍建筑面积2200平方米（其中租赁1200平方米）。

多年来，县委、县政府十分重视民办教育工作，制定出台了关于发展民办教育的政策文件，为发展民办教育提供了环境条件。比如：现有民办幼儿园（西城区幼儿园、大黑山幼儿园）负责人黑石妞是全州唯一享受带薪留职的公办教师，这样有助于解除教师的后顾之忧，使其全身心地投入学校管理工作；大黑山乡幼儿园筹建时，政府出让2800多平方米的教育用地，并资助5万元的“1150”工程款，切实减轻了民办教育学校的经济负担。将民办学校教师的教学时间算为工龄，并在公务员考试中加0.5分的分值。社会对民办学校的认可度也有很大提高，城区公办和民办幼儿园在园幼儿数相当。

学校具备法人条件，学校的设立经过县教育局等行政管理部门批准，学校能按照上级有关文件要求开班设臵课程，学校收费经过当地工商行政管理部门批准，目前无违规办学现象；学校能按《幼儿园教育指导纲要》等政策规定开齐上足课程，能把握每个学科的目标要求，教育组织实施较为规范，教育评价体系较为完善。有明确的教学（保育）目标和切实可行的措施，有科学的教学（保育）质量监控制度和措施；财务制度健全，学校财务由专人负责，会计人员有专业资质证书；教师招聘考核制度化，由学校根据学校教育需要选择教师，目前在校教师均为师范院校毕业的相关专业的学生，专业知识、年龄结构较合理。新教师进入时基本工资为420元，实发500以上，无拖欠教师工资情况。在保育过程中，学校均接受相关部门的卫生检查和学生体格检查，历年来幼儿营养综合评价均达标。注重学校安全教育，未发生过任何重大的安全事故。学校响应县委、县政府的号召，积极选派教师积极参加我县历年大型节庆文艺活动及迎宾活动，精彩的表演受到了各级领导、社会各界的一致认可。大黑山乡幼儿园实行城乡一体化教学，实现了教学资源的有效整合，西城区幼儿园承担着县财政局安排的幼儿珠心算教学任务，每年均选派幼儿参加州财政局举办的珠心算比赛活动，并取得了较好的成绩。目前，我县民办幼儿园已初具规模，正努力向规模化办园、集团化管理的办园目标迈进，民办幼儿园的进一步发展，也大力促进了公办

幼儿园的健康快速发展。

二、存在的问题

1、民办学校决策机构不健全。《民办教育促进法》规定“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。”但我县民办学校决策机构不健全，在修订校章程、制定学校的规章制度、制定发展规划等重大事项方面不能体现科学、民主决策。

2、职工福利待遇方面。因办学规模不大、经济效益不明显、教师流动性大等诸多因素，我县民办学校只能发放职工的基本工资，并未为教职工缴纳社会保险费。

3、教师评奖评优机制不健全。民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利，但我县自2001年举办民办学校至今,教育主管部门未将民办教师的评奖评优列入全县教师队伍管理工作范围,不利于提高民办教师的工作积极性。

4、对民办教育的认识不足。我县民办幼儿教育起步较晚，部分群众对民办教育的认识不足，有些家长存在“民办不如公办”的思想，认为把孩子送入民办学校得不到基本保障。

5、硬件设施有待加强。我县现有的两所民办学校共有在校幼儿420名，学校场地远远不能满足现有学生活动需要，但学校目前还不能完全靠自身力量筹集足够资金购买或租用更多的场所以满足学校教育教学需要。

6、未签订用工合同。因民办学校教师大多刚从大专院校毕业，他们更多想的是通过参加国家组织的公务员考试等形式有个固定的职业，因而也不愿意与学校签订用工合同，认为签订了合同自己就受到了束缚，由此引发民办教师权益得不到切实保障、教师流动性大、学校管理不稳定等诸多问题。

三，发展民办教育的对策建议

1、进一步加大对民办教育的宣传力度。民办教育也是我国教育的一部分，《民办教育促进法》中规定“民办教育属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”、“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”。民办教育不仅壮大了我国教育力量，也是我国教育改革的一支重要力量，它在减轻国家财政负担的同时，也为增加社会就业提供了条件。要通过多渠道、多途径宣传《民办教育促进法》及民办教育的重要性，宣传我县民办教育的具体举措，提高社会的认可度。

2、进一步加大对民办教育的扶持力度。我县民办学校在很多方面需要各级政府的大力扶持。一是在学校用地方面。因我县城区建房用地紧张，县城区民办幼儿园（西城区幼儿园）创办至今，学校用地一直靠租赁，很大程度上增加了民办学校的经济负担。政府应采取经费资助，出租、转让闲臵的国有资产等措施对民办学校予以扶持或对民办学校所征用的土地给予相应的优惠，并完善相关规定，使土地不作为他用。提供经费支持，对学校改建、扩建、新建等，政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。二是在信贷方面。《民办教育促进法》规定“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。” 在解决民办教育资金不足的问题上，政府应在民办教育信贷过程中给予协调解决。三是关于教师福利方面。基于我县是国家级特困县，现有民办教育学校不可能根据规定上线收取幼儿保育等各种费用，导致民办教育经费来源紧张，学校无法为教师全额支付养老保险金，当地政府可根据财力为教师支付部分养老保险金，以“政府补一点、学校出一点、个人交一点”的“三合一”方式缴纳教师的社会保险金，以减轻学校的负担，解除教师的后顾之忧。

3、进一步加大对民办学校的监管力度。教育行政管理部门要建立和完善有关审批和督导评估制度，通过督导评估，对民办学校办学方向、保育质量、总体运行状况及教育教学工作、教师培训工作进行规范管理，促使学校依法办学，规范运行，健康发展。

4、进一步加大决策机构建设力度。学校要建立健全理事会或教职工作代表大会等决策机构,增加学校运作的透明度,维护教师知情权,使学校各项工作受到社会各界特别是幼儿家长的监督。

（绿春中华职业教育社）

2009年3月20日

第五篇：XX区民办教育发展工作情况的调研报告

XX区民办教育发展工作情况的调研报告

按照区人大常委会工作安排，为了解我区民办教育发展情况，探讨进一步推进我区民办教育健康发展的举措，近期我们教科文卫工委对我区民办教育发展情况进行了调查。

我们听取了区教育局关于我区民办教育发展情况的汇报，到XX听取情况介绍并走访了XX幼儿园、XX小学、北外XX湾外国语学校、XX小校等四所民办学校或幼儿园，了解校园环境和具体办学情况。现将调查情况报告如下。

一、我区民办教育的基本情况

近年来，在区委、区政府的高度重视下，区教育局充分认识到加快民办教育健康发展的重要性和紧迫性，积极贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，促进全区民办教育可持续发展，初步形成了不同层次、不同类型民办学校共同发展的态势。

全区目前有各类民办学校、幼儿园X所（不含无证），占全区学校、幼儿园数的X%，各类在校学生X人，占全区在校学生数的X%。其中民办幼儿园X所，在园幼儿X人（不含幼儿看护点幼儿X人），占全区在园幼儿的X%；民办小学X所，在校学生X人，占全区在校小学生的X%；民办初中X所，在校学生X人，占全区在校初中生的X%；民办高中3所，在校学生X人，占全区在校高中生的XX%。民办学校涉及幼儿园至高中各学段，包含普惠性、中高端等各种层次，满足了人民群众多样化的教育需求，为缓解入学压力和社会矛盾作出了积极贡献。北外XX湾外国语学校、同济大学存志外国语学校等高端民办教育入驻XX，满足了部分群众对高品质教育的需求。一些外来工子弟学校积极提档升级，如位于开发区的XX区XX小学狠抓教学质量，与开发区山湖花园小学结为帮扶型集团，教学管理日趋精细优质。该校还着力开展校园书法特色文化建设，走进校园，一片翰墨飘香。学校已成为XX硬笔书法家协会硬笔书法培训基地、XX市书法教育实验基地、XX省中小学书法教育示范基地。另外，全区持有办学许可证的民办非学历教育机构有X所，年培训量可达X万人次以上。

二、促进民办教育发展，加强对民办教育的管理

1、落实政策，资金扶持，优化民办教育发展模式。根据民办教育相关法规政策文件，结合我区民办教育发展现状，相继出台了《关于加强合格外来工子弟学校管理的意见》、《关于扶持我区民办幼儿园健康发展的意见》、《XX区住宅区配套幼儿园规划建设和管理暂行意见》、《关于促进全区民办中小学校（幼儿园）健康发展的实施意见（试行）》等文件，这些政策中的众多举措为优化我区民办教育发展环境，促进民办教育健康发展夯实了基础。完善民办教育扶持政策，实施差别化扶持。坚持“突出重点，合理安排，专款专用，注重实效”的原则，每年发放民办教育发展专项资金近500万元。支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等形式兴办民办学校，积极探索公建民营等鼓励社会力量参与、多渠道投入、多体制办学的民办教育改革，出台XX区住宅区配套幼儿园规划建设和操作办法，不断提高住宅区幼儿园配套率，青禾、爱儿法、奥清、青禾橙家等多个小区配套幼儿园已建成投入使用；公建民营幼儿园招标工作规范程序即将发布，绿地配套幼儿园招投标工作即将正式开始，梅石路幼儿园、丽湾域幼儿园等公建民营幼儿园已进入筹建阶段，标志着我区公建民营幼儿园进入了新的发展阶段。

2、完善审核，规范民办教育准入门槛。严格遵循已编制的各项权力制度，依法行政、依规办事，严格审批准入，做好各类民办教育机构的设立、变更、终止等行政许可审批和咨询服务工作。以专业的服务回应民办教育的申办，注意引导申办者重视安全条件的达成。成立了民办学校设立审核工作专家组，从办学条件、场地设施、师资力量、教育教学、财务管理等各个方面进行现场评估和专家论证。

3、强化检查，加强管理，落实整治措施。建立健全民办教育平时抽查与检查相结合的检查体系，落实检查常态化。在公民办一体化管理的基础上，通过“双随机一公开”的方式对各类民办学校进行走访调研，并将调研报告及时反馈要求落实整改。每年坚持开展对非学历教育机构的检查，对于在检查过程中发现问题的教育机构，责令限期整改，促其达标，引导非学历教育机构规范办学。印发了XX区民办学校综合考核实施方案，对全区民办学校进行考核，并将考核结果与区民办教育发展专项资金发放挂钩。通过实地调研，起草编制《我区无证办学清理整顿工作三年行动方案》、《关于我区X所无证幼儿园分类处置的建议》等文件，计划按区（镇）清理整顿、区重点执法整治、形成常态化管理三个阶段落实整治工作时间表，力争用三年时间彻底解决无证办学乱象。

三、存在的主要问题

我区民办教育在快速发展的同时，也存在一些问题。一是整体结构不合理。出现了两端大，中间小的情况，一方面外来工子弟学校有X所，数量过多，办学条件较差，另一方面举办者举办高端民办学校热情高，不愿意举办普惠性或非营利性民办学校，造成中间层次的普通民办学校极少。二是无证办学现象还比较严重。目前全区存在无证幼儿园、无证中小学七十余所，“无证无照”“有照无证”培训机构上千家。由于教育资源不足，无证幼儿园、中小学学生分流困难，因此清理取缔存在较大难度。三是民办学校自身管理不到位。部分民办学校在财务管理、师资管理、校园安全等方面存在问题，虽经整改，但由于基础硬件限制和举办者重视程度不够等原因，整改效率较低。四是对民办教育的财政扶持力度还不够。面对相当体量的民办教育，每年发放民办教育发展专项资金近500万元是远远不够的。不少民办学校反映核定收取的学费太低。

四、几点建议

1、加强宣传，充分认识民办教育的地位和作用。

《中华人民共和国民办教育促进法》第三条规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，第五条明确“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”。我区是长三角经济发达地区，有大量的外来务工人员和引进的人才，他们的子女需要读书。公办学校无法接纳全部学生，民办教育为缓解因公办教育资源不足给政府带来的压力做出了贡献，民办教育在目前是不可或缺的。要大力宣传民办教育的重要作用，营造全社会关心支持民办教育的良好氛围，引导公民个人、社会组织和社会力量举办民办教育，参与教育基础设施建设和管理。

2、科学规划，多措并举，促使民办教育优质健康发展。

要积极贯彻落实上级和我区关于鼓励社会力量举办民办教育、促进民办教育发展的政策文件，进一步优化民办教育发展环境，促进民办教育健康、优质、有序发展。

要有成熟清晰的考虑，将发展民办教育纳入全区经济社会发展和教育事业整体规划，协调相关部门做好全区民办教育的统筹规划。加强战略研究、标准制定、政策实施等工作，积极推进民办教育改革发展。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园并可以适当提高补贴标准；中小学坚持特色办学、优质发展，执行国家课程方案和课程标准；职业院校深化产教融合、校企合作，培养技术技能人才，服务区域经济和产业发展。

实行准入负面清单制度，简政放权，推进一站式受理、窗口服务，吸引更多社会资源投入教育，支持社会力量举办各种层次类型的非营利性民办学校。探索多元主体合作办学，创新教育投融资机制，健全落实税收、用地、收费、资助等政策，支持社会力量进入各级各类教育，在“公建民营”等办学模式上进行尝试，进一步优化民办教育生态。

落实经费，建立民办学校教师培训制度，支持教师参加各类培训，每年完成一定数量学时的继续教育任务，持续提高教师的业务能力。民办学校教师在职务评聘、评优奖励、出国进修等方面应与公办教师享有同等待遇。公办学校与民办学校要通过多种方式加强合作，共同提高教育教学水平。

3.进一步加强对民办教育的管理。

要引导民办学校健康发展，健全民办学校资产和财务管理制度，积极探索建立“第三方平台”等方式管理民办学校相关资金，规范票据使用，切实防范财务及资金风险。规范民办学校招生办学行为，健全民办教育考核评估体系，健全民办学校信息公开与信用记录公示制度，保障民办学校教职工合法权益。按照政府统筹、综合施策、分类整治、安全稳定的原则，建立健全无证办学清理整顿工作长效机制，推动清理整顿工作规范化、程序化和常态化。

4、着力推动外来工子弟学校提档升级。

我区合格外来工子弟学校有X所，是我区民办学校的“大头”。其合格标准是XX制定的，在场地、教学设备、师资、消防安全等方面与公办学校是有一定距离的。要推动和督促外来工子弟学校从教育设施设备等硬件建设和提升教育教学质量等软件建设入手，使外来工子弟学校逐步过渡为符合有关标准的民办学校，使其教学质量向公办学校靠拢，与公办学校同步发展。要增强外来工子弟学校教师岗位的吸引力，提高外来工子弟学校教师的收入水平。对长期在外来工子弟学校任教的教师可以按年限给以从教津贴。加强对外来工子弟学校和民办幼儿园的伙食费管理，保证学生的伙食质量。

5、加大财政投入，完善民办教育扶持政策。

我区民办教育面广量大，民办学校在校生约占全区在校生四分之一，有些镇的某个学段，民办学校在校生已占半壁江山。与XX年XX区一般公共预算支出中教育支出X亿相比，用于民办教育的支出不成比例。应加大财政投入，大幅提高民办教育发展专项资金，鼓励优质民办教育率先发展，同时要根据社会需求即各学段的生源情况、公办学校能容纳的比例确定资金支持的方向。民办学校义务教育阶段生均公用经费应该提高。要在积极稳妥推进民办学校非营利性和营利性分类管理改革的基础上进行分类扶持。可以考虑逐步扩大民办学校收费自主权。有些外来工子弟学校反映每生每学期学费标准过低，要求适当提高，对此应加以研究。从长远来看，要规划建设更多的公办学校，逐步取代一部分外来工子弟学校。