调研报告完成

第一篇：调研报告完成

燕山大学里仁学院社会调研报告

关于邢台市大开元寺等宗教场所及历史文化遗迹保存发姓名

性别

出生年月 籍贯

所在班级 学号

联系电话 指导教师 展状况的调查

封慧 女

1994年5月12日 河北省鹿泉市 12级英语2班 121506011046 *** 刘志红

2014年8月10日

燕山大学里仁学院“思想政治理论课”社会调研论文

关于邢台市大开元寺等宗教场所及历史文化遗迹保存发

展状况的调查

12级英语2班 封慧 121506011046

悠悠邢襄文化，今日风貌几何？为了进一步了解华北南部地区宗教场所等历史文化遗迹的保留发展状况，我在位于我的家乡邢台市中心的著名佛教寺院大开元寺进行了从2014年7月15日至2014年8月7日为期22天的调研实践。

一、社会调研过程简述

1、选题目的和意义

汉传佛教是我国北传佛教中大乘佛教的重要一支，自汉朝传入以来，一直在中国历史上占据重要地位，并深深影响着中国人的传统观念。几千年来，佛教在华夏大地上经历了兴衰变化，时至今日，佛教等宗教历史遗迹的保存发展状况与国人对其的看法和观念息息相关。此次社会实践调查不仅有利于我了解家乡宗教人文情怀，感受历史文化氛围，还能够使人们更好地去了解和关注宗教历史遗迹，共同地保护和发展。

2、调查方法

在此次的社会实践中，我主要采取了实地考察法、文献法与相关僧人居士进行个别访谈法。调查过程

⑴准备过程：

2014年7月15日，我来到邢台市大开元寺客堂，正式登记成为寺内护法义工，并为接下来的调研行程制定计划。⑵调研资料搜集：

2014年7月16日我走访了位于邢台市桥东区的唐朝名刹古开元寺和于2013年9月新落成开光的现代寺院大开元寺；

2014年7月18日我来到邢台市立图书馆翻阅了《大开元寺寺志》、《大开元寺历史和今貌》以及《邢台市佛教文化》等资料文献；

7月22日我与大开元寺泛爱堂义工耀开居士进行了简短访问。⑶调研汇总：

2014年7月25日至2014年7月28日，我将前几天所收集到的资料进行了一燕山大学里仁学院“思想政治理论课”社会调研论文

下整理，并为下一步撰写报告做好了准备。⑷撰写报告：

2014年8月1日至8月7日，根据前几天的实践调查所获得的资料及学校发的思想政治理论课社会实践教学手册关于撰写报告的规范写完报告。

二、社会调研结果与分析

1.调研资料

⑴2014年7月16日我在走访邢台开元寺时了解到，开元寺其实为唐玄宗李隆基于开元年间（公元713~741年）在全国范围内下令敕建的一系列寺院，但是，由于各地政策的原因，目前得到官方认可的只有福建省泉州开元寺和邢台开元寺两处。

邢台地区的开元寺位于邢台市桥东区邢州北路中段，坐北朝南，身处闹市。如今寺院规划总共分为3处，最东边一处为旅游文化区，是政府斥资建设的开元寺文化公园，园中植物葱郁，道路井然，亭桥与健身器材有序分布，供市民休闲娱乐。

开元寺文化公园

中部一处的大开元寺是一所现代寺院，于2006年破土启建，2013年9月落 成开光的宗教文化区，属市宗教局管辖范围，目的是为了弘扬佛法传播教义。寺内雕梁画栋，粉饰精美，建筑恢弘，晨钟暮鼓悠远绵长，出家僧众法号声声。每至重要法会，四方信众纷至沓来、人来人往络绎不绝。而平日，寺内善信寥寥，香火袅袅，法号悠悠，宁静安详。燕山大学里仁学院“思想政治理论课”社会调研论文

大开元寺山门

圆通宝殿一角 燕山大学里仁学院“思想政治理论课”社会调研论文，寺内西侧长廊

而最西部的文物保护区，则是唐代名刹古开元寺的重要遗址，已有1300多年的历史，虽经后朝世代修复，但由于文化大革命时期，批判“四旧”思想的泛滥，寺内大量石刻石碑受到严重破坏，再加上上个世纪80年代，毗卢宝殿的一场大火，使这座古老的建筑付之一炬。到了新时代，随着人们文物保护意识的日渐增强，对于古开元寺的文物修复工作也在日益取得进展。我们今日所见景象，为古开元寺的主体建筑和一部分残存的建筑遗骸。燕山大学里仁学院“思想政治理论课”社会调研论文

古开元寺山门

观音殿滚龙石柱 燕山大学里仁学院“思想政治理论课”社会调研论文

金代大铁钟

圆照塔

⑵2014年7月18日，我在翻阅有关开元寺的历史的时候了解到以下资料：

“大开元寺，原名开元寺，位于邢台市开元北路88号，唐开元年间敕建，距今已有1300多年历史，为我国历代名刹，是禅宗二祖的传钵之地和禅宗七祖神会大师的驻锡之地，曹洞宗的发源地之一，也是’大开元一宗’又称’贾菩萨宗’的祖庭，现为全国重点文物保护单位。开元寺历届住持多为得道高僧，自唐玄宗李隆基下诏敕建后，周世宗柴荣又诏建了大圣塔，宋徽宗赵佶赐名为圆照塔，此塔高108米，为古代中国之最，1250年元世祖忽必烈赐名为大开元寺，列为皇家寺院，明代时期，古刹春游为顺德府十二景之一，清代时期，’野寺钟声’为邢台八景之一。目前，邢台大开元寺仍然是我国现存城市中心最大的寺院。

据史料记载，自唐至明初，开元寺有僧数千，良田数顷，游僧、佛徒更是不可胜数。元朝是该寺最兴盛的时期，元世祖忽必烈曾两次幸临开元寺。1250年，忽必烈赐名邢州开元寺为大开元寺，1276年，忽必烈在邢州开元寺召开资戒大会，一次受具足戒者竟达十万人，1279年，忽必烈再次在邢州开元寺设资戒大会，并立资戒坛碑，虽然明朝以后，开元寺逐渐衰落，但每当住持法师讲授教义时，知名高僧仍多达千人云集于此。《邢台县志》记载’每当朝暾初上，暮烟缭绕，僧人奉经，撞钟之声远闻数里。’所以，开元寺堪称当时中国北方的燕山大学里仁学院“思想政治理论课”社会调研论文

一个佛教中心。

1982年被河北省政府列为省重点文物保护单位，90年代末期由邢台市人民政府重修，2006年，被列为全国重点文物保护单位，随即邢台市政府决定修复再次开元寺，并建成占地200余亩的公园，助力邢台申报国家级历史文化名城。”

2013年9月14日，邢台大开元寺隆重举行寺院落成开光暨明憨法师升座法会庆典。诸多高僧大德远道而来,感受法会殊胜光明。

海众共贺开光法会

即将晋院为方丈的明憨大和尚静候等待 燕山大学里仁学院“思想政治理论课”社会调研论文

高僧大德为寺院开光剪彩

自落成开光一周年以来，大开元寺作为禅宗一脉曹洞宗的，在汉传佛教历史上有着重要地位，随着知名度渐渐提高，香众也日渐增多，虽远不及历史最鼎盛时期，可是开元寺的影响力正在日益堆砌，中兴的力量越来越大，在各位出家师父和在家居士“上成佛道，下化众生”的慈悲心下，开元寺必然能恩泽一方邢土，洪福大好江山。

⑶2014年7月22日，我与大开元寺泛爱堂义工耀开居士进行了简短访谈，具体内容如下：（为叙述方便，以下简称耀开居士为耀开）

我：阿弥陀佛，师兄。请问，自去年大开元寺落成开光以来，寺院有什么变化吗？ 耀开：香众的增多是最明显的，每逢重要法会，善信络绎不绝。师父师兄精进修行，虔诚弘法，使普通市民也可以感受到佛法的伟大力量。来做护法义工的居士也在增加，寺院的知名度渐渐打响。我：那我们寺院通常都有哪些修行活动？

耀开：此时正是结夏期间。除了每日早5点的早课、晚4点30的晚课和晚7点在禅堂进行的打坐活动，下午2时到4时在药师殿诵《华严经》，由师父、居士唱诵，计划于盂兰盆会前诵完。每逢初一、十五上午9时上大供、晚7点有普茶座谈。另外，每周日上午九时，住持方丈明憨大和尚会在万安楼二楼进行生活禅讲堂，所有市民均可参加。燕山大学里仁学院“思想政治理论课”社会调研论文

我：您提到有来做护法义工的居士，如何才能成为寺院的一名义工呢？

耀开：是这样，大开元寺义工团被称为善缘护法团，现在常年面向社会招收义工，不论皈依与否，只要发心，都可以来成为佛教义工。做义工是一种菩萨功德，不但可以学习佛法的为人处世的艺术，还可以为自己的生活锦上添花。生活禅的根本信条就是，觉悟人生，奉献人生。只要想要为寺院贡献的善信，都可以来大开元寺客堂登记，并根据自身特长，从事不同工作。我：最后一个问题，请师兄谈谈自己对于佛教的认识。

耀开：我认为大部分人信佛最初的目的是为了祈求佛祖保佑，寻求内心清净。而在后来越来越亲近佛教的过程中认识到，佛教其实根本称不上是教，它是一门最贴近科学的内心哲学。

佛教和相信世界是神创造的基督教是不一样的，佛教本来就相信宇宙是无穷无尽的，我们拜佛祖，并不是拜神，因为佛祖也是个人，他真真正正在这个世界上存在过。佛的本义为“觉者”，他对于我们来说是老师一样的存在。他看破世间疾苦，以大慈悲心想为百姓寻求解脱之道。我们皈依了佛教，遇到了难事，并不是拜拜佛就能化解的，很多事佛祖也是无能为力的。其实拜佛的力量在于，你低下头颅那一刻，你慢慢学会了如何放下，你亲近佛法的时候，慢慢知道了怎么化解烦恼。

佛法是为了人们创造幸福的教义，所以我觉得它伟大，一心跟随。以上就是我的回答，阿弥陀佛。

三、解决存在问题的具体对策与个人调研收获

原本没落的邢台“大开元一宗”佛教道场，在市政府，市宗教局，市文物局的共同努力下，修复工作取得初步建设性成效。可大开元寺依然肩负着佛教中兴的重任，各机构也有义务使普通市民感受到深厚宗教历史文化的底蕴，进一步提升全社会保护文物，关注文物的意识。

从我个人来讲，通过这次调研，我不但对家乡宗教遗迹的历史有了更深一步了解，而且对于佛教知识、个人信仰有了更深的认识。博大精深的汉传佛教之所以能够在华夏大地长存，不只是由于佛法本身的伟大性，更是由于这些留存千年的著名佛教场所承载住的深深的历史人文情怀。

2014年8月10日完稿

指导教师：刘志红 参考资料：

《邢台市佛教文化》

《邢台大开元寺》---刘顺超 燕山大学里仁学院“思想政治理论课”社会调研论文

邢台大开元寺网站www.kaiyuansi.net 图片来自网络

第二篇：调研报告(已完成)

调研报告

关于“休闲吧”市场调研报告

（一）调研主题及调研内容

调查主题：顾客对休闲吧的认知度

调查时间：2009年11月2日

调查地点：石家庄市博物馆周边附近(广安街周边)。

（二）调研方法及流程

调查执行说明：本次调查使用现场问卷回收的方式进行

本次调查共采集样本60个，有效样本６０个，问卷来自本市，参加活动的包括公司经理、在校学生、业务员、技术工人、服务营业员以及个体劳动者等各行各业的从业者。在有效调查对象中，男女各占50%。本次调查问卷共涉及调查者个人背景参数4项（1、2、3、4、）；有关店铺风格调查9项(5、7、8、10、11、12、13、14、15)；进一步关联问题2项（6、9）。

（三）调研结论

在调查中去爵士岛咖啡厅的有25%，去百客咖啡厅的有20%，名典咖啡厅和米萝咖啡厅的分别占到13.3% 11.8%。由此可知：每个咖啡厅的顾客光顾率几乎没多大的出入。

在调查者去过的休闲吧中，许多因素都给他们留下了深刻印象。但店铺风格因素是顾客最容易留意的，此次调查中对店铺风格留下深刻印象的占到了55%，由此可知，要将店铺风格做到最好。其次，看重食品味道的被调查者占到40.2%，同时注重服务质量的占到

31.7%。虽然从调查中我们看出被调查者对于服务质量印象要低于店铺风格和食品味道，但我们都知道顾客就是上帝我们要做到将自己的店铺理念和服务质量做到无可挑剔，以服务质量在同行中创下一个奇迹。

被调查对象去休闲吧的情况安排

在此调查中，多数调查者均是将“朋友聚会”这一项作为去休闲吧最终目的。可见将最终的店内风格设计为欢快，具有情调的为主。

由于中国现在的快速发展，与世界的交叉点越来越多，中西文化的相互影响无处不在。现在的生活节奏也已快餐为主，此次被调查人群中有43.3%的人喜欢西式糕点；喜欢甜品（冰）的为33.3%。而喜欢中式糕点只占到了18.3%的比例。由此可知：我们的休闲吧应以西式糕点为主，甜点（冰）为辅，中式糕点次之。

本次调查中，我们可以发现，生活在当今快速发展的社会的人们，伴随着生活节奏，生活压力的增加，放松休闲的时间已经都聚到了周末。也只有在这时候人们才可以放下一周来的疲劳将自己完全置身在放松之中。由此，在被调查人群中喜欢在周末光临休闲吧的占到了53.3%，喜欢在非周末上午的比例是0.人们去休闲吧的目的就是放松身心。身处在轻松的氛围中将会减少他们几分劳累。看到柔和的颜色将会让人们身心放松，舒服。所以在这次调查中，喜欢柔和色系的人群以75%占到了第一位，而偏好过度色的占到16.7%。

既然是放松那我们的座椅也要设计的舒服。在被调查者中，最偏爱座椅是软沙发，比例占到了58.3%，吊椅为25%，硬沙发为11.7%。

此次调查中，人们最喜欢坐在靠窗的地方，比例为90%。在晚上坐在窗边，看着外边形形色色的人们，看着美妙的风景，品着美味的茶或想象的咖啡，无一不是一种享受。有心事或需要思考的时候坐在角落，在冷静中思考和回味，也是一种不错的选择。因此在我们所调查的人群中喜欢坐在角落的比例占到了8.33%。而选择坐在大厅的比例为1.67%。

身处在何处将会受到什么样的情绪影响，每个人的喜爱风格都有所不同。现代的，经典的，浪漫的………

再者，茶社还有江南水乡占25%，经典老舍茶馆13.3%。咖啡厅还有经典欧式占26.6%，经典美式6.67%。由此可知喝茶时需要的是古朴典雅，还有就是大自然的情调可以陶冶情操。众所周知，咖啡是从国外传到中国的，一般喝咖啡是非常有情调的一种表现，也是

培养该情的最佳场所，所以温馨浪漫深受大家的喜爱，再者经典欧式也是喝咖啡时最终的顾客爱好风格。

为了更好地为顾客服务，我们还有额外的服务，如：书吧，点影视听，上网服务，外卖等等。但在大众中书吧与上网服务是大家所钟爱的服务，手中端着一杯茶或者是一杯咖啡，看着书或者上网忙自己的业务，伴着温馨浪漫的背景音乐，这是多么和谐的一幅现代生活图画啊！所以，此次调查中书吧和上网服务均已45%得到了广大顾客的喜爱，点影视听也得到了38.3%的比例。

休闲吧若想在市场上得到顾客的认可，就要以顾客的利益为第一，凡是为顾客着想，让他们感受到我们的热情和我们的认真。所以，了解顾客的一切需求是我们永远不变的宗旨。所以我们的价格也是在顾客定价的基础上决定的。

被调查对象可接受的消费价格：

40-6053.3%

60-8035%

80-10011.7%

100以上0

（四）“茶+咖啡”行业发展前景分析

目前，市场上往往是单一的茶餐厅或是盲目追求氛围的咖啡店，尚未有将茶、咖啡、甜品融为一体的规模专营店。

茶篇

如果说在西方大都市，咖啡馆是一座座文化驿站的话，中国各大城市的茶馆就是中国都市文化的代表。喝茶、品茶、闻茶、聊茶，在中国人看来及其稀松平常。所谓一花一世界，一叶一菩提．步出闹市区，远远看见一处幽静茶室，杏黄茶招上大书“茶”的大字。茶桌上面摆放几碟茶点瓜果，泡茶的讲究任由茶博士去挥洒，好的有趣味了，鼓鼓掌夸赞几句恭维话。在茶馆的经营中，文化营销和体验营销尤为重要，因为顾客来饮茶满足口渴需要的这一目的并不强烈，强烈的是寻求一种体验和一种感受。顾客参与程度越高，体验就会越丰富。

相对于其他行业，茶馆经营更需特色卖点，业内人士认为，茶馆可以是商务类茶馆，是商务谈判的场所，为人们提供一个交流渠道；也可以是文化娱乐休闲类茶馆，是普通大众娱乐休闲的场所；同时还可以是茶艺类茶馆，爱好茶艺的人在这里品茶，研究茶道，吸引的是对茶艺有兴趣的人；另外可以是特色茶馆，比如以研习国学为主题的茶馆。但茶馆绝不能什么功能都有，否则经营的结果必然是没有特色。茶馆要迎合顾客需求，做好文化营销。在装修上体现自然特色，突出人与自然的和谐相处，可以使用木质桌椅并种植竹子等；充分运用茶艺师给予顾客茶艺与茶文化方面的培训；通过音乐、灯光等手段渲染一种文化氛围。

咖啡篇

专家预计，中国将成为全球最大的咖啡消费国，到2020年中国人人均每天喝一杯咖啡的话，仅咖啡豆市场每年将达到500亿美金，整个产业链将产生上千亿美金的市场。咖啡行业无疑是投资者的乐

土，创业者的天堂。

随着改革开放经济发展迅速状大起来，中国咖啡市场也迅速活跃起来，各种经营主题不同的咖啡厅也应运而生，尤其是咖啡连锁市场的不断壮大，经济的提升带动了中国的旅游业的发展，人们接受新事物的观点更加快速，这也给中西结合的咖啡餐厅提供了广阔的发展空间。

在咖啡市场的发展中，一部分企业长盛不衰，一部分企业时间不常就倒下，这是普遍业主更改不了的事实。人们看好咖啡业的发展，说明咖啡市场的份额较大，咖啡行业因其巨大的发展空间和高额的利润，已成为众多商家抢战的又一块阵地，各品牌咖啡馆也成为都市中一道靓丽的风景，开发商、加盟商也几乎各个赚得盆满罐满；但纵观当今诸多已经耳熟能详的和未成熟的众多咖啡品牌其经营模式几乎毫无二致，都是以餐点配以咖啡，跟风无异于自断后路，这是市场经济发展规律给我们的商业忠告，即使再庞大的市场，相信也会有成熟饱和的一天。

而我们的“茶+咖啡”模式的经营方式不仅可以避开单一经营的市场弊端，更加可以在以“茶+咖啡”的多元经营模式下求的生存和发展

我们预知：谁先创新、谁能赢在起跑线、谁能引领未来新文化，谁就是这一领域未来的领航人！

第三篇：扶贫工作完成状况调研报告

扶贫工作完成状况调研报告

根据省扶贫办关于做好全省30个最贫困重点县扶贫开发工作座谈会筹备工作开展扶贫工作调研的通知精神和市扶贫办的要求，县扶贫开发领导小组立即召集扶贫、财政、农业、畜牧、水利、统计、发改、电力、交通等单位主要领导参加的专题会议，并抽调相关部门业务人员组成调研组分赴各乡镇、村开展深入细致的调研工作。调研报告如下：

一、“xxx”扶贫工作

XX年来，在上级有关部门和社会各界的大力支持下，我县扶贫工作以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实xx大、xx大及国家、省、市扶贫开发工作战略思路，紧紧围绕《全省扶贫开发纲要》、全县“xxx”扶贫开发规划和工作计划，突出以扶贫开发重点村整村推进为主体，以产业扶贫和劳动力转移培训为两翼的“一体两翼”扶贫开发新思路，采取积极有效措施，扎实开展扶贫开发各项工作，取得了显著成效。

（一）扶贫工作完成情况

“xxx”以来，我县扶贫开发认真贯彻落实新时期扶贫开发工作方针政策，外争项目、内抓管理，按照“一体两翼”扶贫开发思路，不断加大扶贫工作力度和投入力度，扎实推进各项工作，使我县贫困乡村基础设施不断完善，贫困群众生产生活条件不断改善，农村贫困现象得到了缓解，有力地推动了脱贫致富的进程。三年来共投入各类扶贫资金12667.5万元，其中省级投入8372.5万元，市级投入1045万元，群众投劳折资达3564.2万元。

1、整村推进。“xxx”期间，计划完成省级整村推进285个。目前，省下达234个，已实施完成163个，正在实施71个；市级配套和市级部门挂钩实施完成33个。196个整村推进，共投入财政资金2900万元，完成群众投劳折资1245万元。

2、易地扶贫开发。按照“搬得出，安得稳，能致富”的原则，共实施完成易地搬迁安置685户3050人，其中财政易地搬迁安置560户2500人，国债易地集中安置123户550人，共投入财政资金1525万元，其中国债资金275万元。

3、农村劳动力转移培训。以培训基地职业技能培训为主导，大力推进农村劳动力职业技能培训。实施农村劳动力职业技能培训3200人，其中基地职业技能培训1200人，短期引导性培训XX人，共投入培训资金110万元。

4、科技产业扶贫。紧紧围绕县委、县人民政府大力发展旅游、矿产、水电、畜牧、生物资源开发五大支柱产业的发展思路，科学选择项目。完成战河乡5000头肉牛养殖基地建设，**县高原牦牛特色资源开发项目，烂泥箐乡XX亩脱毒洋芋种植示范基地和西川乡4000亩核桃标准化种植项目，共投入财政资金200万元。

5、农村民居、安居项目。完成安居工程1436户，农村民居地震安全工程2500户。共投入扶贫资金1200万元。极大改善了贫困群众的居住条件。

6、信贷扶贫。积极与金融部门合作，利用信贷资金扶持发展种养殖业，促进群众增收。共发放扶贫贴息贷款1650万元。

7、社会扶贫。积极动员各级各部门、社会各界参与扶贫工作，争取在人才资金技术方面给予大力支持。同时，实行县级领导联系挂钩到乡，科级领导联系挂钩到村委会，部门联系挂钩到村民小组，党员干部结对帮扶到户，龙头企业+基地+农户的挂钩帮扶制度。共累计投入各级各类帮扶项目50个，帮扶资金1450万元。

（二）主要做法

1、高强重视，加强领导。县委、县人民政府始终把扶贫开发作为统揽农业、农村工作全局的中心任务来抓，认真贯彻中央、省、市扶贫方针、政策，切实加强对扶贫工作的领导。不断充实和完善扶贫工作领导班子，成立了以县委书记为组长、县长为副组长、县四套班子及各涉农部门主要领导为成员的扶贫领导小组，各乡村层层成立领导小组，实行党政一把手负责制。

2、精心组织，落实目标责任。为把各类扶贫项目落到实处，县与乡签订了项目实施目标管理责任状，乡与村、村与农户层层签订目标管理责任状，并对目标管理进行量化考核，考核结果列入县对乡综合考评重要内容。把扶贫工作开展得好与坏，作为考核提拔使用干部的重要依据。明确任务，责任落实，精心组织，确保扶贫工作件件有人抓、有人管。

3、严格项目资金管理。严格按照中央、省、市扶贫项目资金管理的有关规定，加强对项目资金管理，确保项目顺利完成和资金的安全运行。

（1）项目管理。一是瞄准对象，科学规划。根据先难后易的原则，深入乡村调查研究，召开村民大会征求群众意见，根据缺什么补什么优先解决群众最需要、最迫切、最困难的原则，因地制宜分类指导筛选项目，自下而上制定规划项目。二是严格公示公告制。省、市项目批复后，县乡两级通过电视、网站、政府公示栏等形式对项目进行公示，公示时间为8个工作日。

在项目实施过程中定期或不定期对项目实施进度、投资情况、工程质量、资金到位情况进行公示。项目竣工后，设立标志碑进行公示。做到了项目实施前、实施中、实施后的公示，使项目资金接受社会及群众的监督。三是严格项目监督检查。项目实施中，组织财政、监察、审计等部门多次到各项目点督促检查项目实施情况。县扶贫办班子按南中北三个片区，定期或不定期对项

目进行跟踪督促检查。四是加强项目后续管理。项目完成验收后，及时进行移交，制定项目后续管理办法，明确具体管护人，做到谁受益谁管护谁维修，确保项目长期发挥效益。五是严格验收制度。项目实施完成后，先由乡村自查自验，再由县扶贫领导小组逐一对扶贫项目进行县级验收，最后报请市级验收。要求县乡两级验收覆盖率达100%。

（2）严格资金管理。一是项目资金实行专户存储，专账核算，专款专用，封闭运行。二是严格拨款程序。根据项目实施进度按4：4：2进行拨付。资金拨付实行四级联签制（提出用款申请→分管领导→主要领导→纪委书记）。三是实行乡财县管乡用，所有扶贫资金全部在财政直接支付，到户资金一律实行一折通支付。乡村不设扶贫项目资金户。四是结合县情，制定出台了《**县财政扶贫资金管理办法（暂行）》，确保资金到村到户，规范安全。五是严格实行县级报账制。完善了资金县级报账回补制，每批次资金报账由用款乡提出申请，经县扶贫办审批后，由县报账中心按批复项目资金补助标准审核，报账再回补剩余资金。六是大宗物资进行招投标统一采购，严格管理。七是严格审计制度，项目完成后，要对项目资金进行审计，并形成审计意见书。八是每年组织纪委、监察、财政等部门对扶贫项目资金进行一至二次的检查监督。

4、扶贫先扶智。在扶贫项目实施过程中，采取多种形式，大力开展农村适用技术培训，使项目区群众户均有1人掌握1—2项农村适用技术。

5、发挥群众的主体作用。始终把农民群众作为扶贫开发投入主体，广泛动员群众参与扶贫工作，积极动员投工投劳。“xxx”以来共累计投劳折资3564.2万元，占总投资的14%。

6、部门协作，整合资金。以整村推进为平台，按照“统一规划、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，有效整合各类资金。一是整合扶贫内部各项扶贫资金；二是整合外部门投入。

7、动员全社会力量参与扶贫。在发挥群众积极参与扶贫工作的同时，进一步动员全社会力量参与扶贫工作，实行社会帮扶和挂钩扶贫相结合的办法，形成合力推进扶贫工作。

8、强化内部管理。进一步完善规章制度，不断加强干部职工思想教育，增强工作责任感、使命感，进一步细化职责，落实责任。树立创新理念，创新工作方法，促进扶贫工作取得新突破。

（三）主要工作成效

扶贫开发投入资金明显增加。XX年至XX年共投入各类扶贫资金12667.5万元，其中省级投入8372.5万元，市级投入1045万元，群众投劳折资达3564.2万元。投入逐年增加。

贫困人口明显减少。全县贫困人口从XX年20.9万人减少到XX年的18.48万人，其中贫困人口减少2.42万人，低收入人口减少0.5万人。

贫困群众收入明显增加。农民人均纯收入从XX年782元增加到XX年1614元，增加106.39%。

贫困群众的生产生活条件明显改善。以实施整村推进扶贫开发为载体，着力改善贫困群众的生产生活条件，在整村推进项目中完成农田建设2769亩；通电89件，345.12km，解决用电困难56个村1265户4535人；通路49件，23.34km，解决了34个村1947户8627人通路困难；水利工程完成193个件，659.8km，个水池（窖）1199个，解决22050人23708头（只）牲畜饮水困难，新增灌溉面积5003亩，改善灌溉面积5222亩；1436户6892人告别了祖祖辈辈居住的茅草房、杈杈房，2500户居民住上安全抗震民房；易地安置685户3050人达到了“搬得出，安得稳，能发展”的目标。

产业扶贫取得明显进展。紧紧围绕县委、政府提出的五大支柱产业发展思路，结合村情、乡情积极扶持特色种养业发展，共种植核桃、花椒等经济林果20792亩，引进推广优良畜种7290头（匹、只）。

社会事业明显进步。XX年以来实施农村学校危房改造，广播电视村村通工程，全面推行新型农村合作医疗，群众就学难、就医难等得到明显缓解，群众精神文化生活进一步丰富。加强农村适用技术培训，全县培训8250人次，实施贫困劳动力转移培训3200

人，已转移输出3232人。

生态环境明显好转。认真做好扶贫工作与生态环境保护相结合，新建沼气池105口，节柴灶605眼，大力发展生态产业，完成种植经济林果20792亩，进一步增强了贫困地区可持续发展的能力。

二、存在的困难和问题

**县是一个集山、少、边、贫为一体的国家扶贫工作重点县。解放前，**尚处于奴隶制、封建领主制、原始共耕制等多种社会形态。1956年自治县成立后，特别是改革开放开展扶贫工作以来，在党的民族政策和扶贫政策的光辉照耀下，在中央、省、市的深切关怀下，通过全县各族干部群众的共同努力，各项事业蓬勃发展，扶贫工作不断推进，全县面貌发生了巨大深刻的变化。但由于基础差、底子薄、起步晚、发展慢，至今仍是一个全省特别贫困的县份，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、扶贫任务重的县情没有得到根本改变。在新的历史条件下，扶贫工作面临许多困难问题。

一是自然环境差，社会发育程度低，经济社会发展滞后。

**山区面积占97%，海拔高差达3160米，山高坡陡，生态环境恶劣，多种自然灾害频繁，不少地方已丧失生存发展条件，需要易地搬迁的有13455户43550人。**县脱胎于奴隶制、封建领主制，原始共耕制等式多种社会形态，落后的生产关系长期制约着生产力的发展，发展基础极其薄弱，加之劳动者素质普遍低下，贫困群众思想观念落后，生产技能弱。从纵向比已发生了翻天覆地的变化，从横向比发展的差距进一步拉大，到XX年底全县生产总值19.3亿元，财政收入5271万元，农民人均纯收入1614元。

二是基础设施落后，群众生产生活条件差。

长期以来用电难、饮水难、行路难、上学难、住房难一直困绕着贫困群众。到目前，28645户11.45万人、22.42万头（只）牲畜饮水困难；21242户贫困群众仍居住杈杈房、黄板房、高危房（部分为无房户）；468个村民小组未通路；有610个村民小组未通电；70个村委会630个村民小组无自来水饮用；13个乡无农贸集市；1048个村民小组无卫生室，420个村小组未通广播电视，527个村小组未建文化活动场所；村小危房230间共18400m2。

三是贫困人口多，贫困程度深。

开展扶贫开发工作特别是“xxx”以来，由于上级关心支持，投入力度逐年加大，贫困群众参与扶贫热情高涨，投工投劳积极性高，扶贫效益十分显著，每年减少贫困人口4500人左右。但由于返贫现象突出，贫困人口基数居高不下。到XX年底，按农民人均纯收入1067元标准，全县仍有18.14万人贫困人口，占全县农业人口的78%。这些贫困人口大多数居住在高寒山区和干热河谷地区。这些地区生存环境恶劣，生产生活条件差，收入水平低下，生活质量极差，过着吃粮靠老天、穿衣靠救济的贫寒生活，许多贫困家庭家产不足千元。

四是投入与需求矛盾加剧，扶贫难度大。

全县有15个乡镇、91个村委会（社区）、1152个村民小组。1065个贫困村民小组中，被省列为整村推进范围的有285个，仅占贫困村民小组总数的26.7%；已实施整村推进项目的贫困村民小组，因投入太少，15万元的财政资金投入解决不了村民的更多实际困难，难以实现实施一个村、脱贫一个村的目标，许多已实施项目的村仍用电难、行路难；因原居住地丧失生存发展条件就地脱贫无望而搬迁的人口达5200人，但因易地开发指标少，实际享受补助政策的仅占搬迁总数的25%；未实施整村推进的贫困村，大多山高坡陡，交通闭塞，居住分散，项目实施难度大，投入效益明显降低。

五是产业发展基础弱，贫困群众增收难度大。

受自然地理条件的制约，贫困地区产业发展单一，结构不合理，效益不明显。近几年来，加大产业扶贫力度，扶持发展了一批特色种养业，但因投入不足、不成规模、销售难度大、商品率低等原因，增收的效果不够明显。自去年以来，受世界金融危机的影响，许多农产品出现滞销、价跌，使好的收成变不成好的收入。另外，随着农民工进城务工人数的急剧增加，许多贫困村已无青壮年劳动力，这对于培植贫困地区的产业和提高生产技能也带来了不利影响。

三、近期扶贫工作目标及重点任务

根据新的形势任务要求，按照中央、省、市会议精神，结合**实际，县委、县政府进一步调整扶贫工作思路，确定坚持以科学发展观为指导，紧紧瞄准贫困群体和贫困对象，突出抓好扶贫整村推进，加快特色优势产业发展，强化劳动力培训转移，落实多项扶贫措施，进一步改善贫困群众生产生活条件，皱褶提高贫困群众自我发展能力，努力增加群众收入，加快推进社会发展，确保社会和谐稳定。

到2012年的扶贫工作目标和任务是：积极争取项目资金，充分整合各类资源，加大投入，扩大扶持范围，基本消除无电村、无路村，基本实现乡乡有特色产业、村村有增收项目，基本完成易地搬迁任务，解决贫困地区人畜饮水困难问题、贫困农户住房困难问题，实现贫困地区农民人均纯收入年均增长10%以上，实现贫困地区经济社会快速发展。

根据扶贫工作思路，围绕上述工作目标，今后三年的主要工作任务如下：

（一）提高认识，加强领导

按照中央、省、市的要求，进一步提高对扶贫工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，切实把扶贫工作作为统揽全县经济社会全局的中心工作重抓，努力形成政府主导、部门配合、全社会共同参与的“大扶贫”工作格局。进一步充实加强县乡扶贫领导小组和工作机构，不断理清工作思路，采取更加扎实有效的措施，扎实抓好各项扶贫工作，积极探索符合县情、具有特色的**扶贫工作模式。进一步落实扶贫工作目标责任制，层层签订目标责任书，完善工作办法措施，分解工作目标任务，整合各类资源，发挥群众参与积极性，把扶贫政策措施落到实处。

（二）实施“一体两翼”战略，突出抓好重点工作

一是整村推进。

积极争取将全县未列入“xxx”省级整村推进规划的780个贫困村和因灾返贫的85个贫困村列入近三年内整村推进实施范围科学制定规划，合理选择项目，按照缺什么补什么的原则，优先解决与脱贫关系最大、群众最关心、要求最迫切的问题。加大资金整合力度，以县级整合为主，以整村推进为平台，按照“统一规划、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，将整村推进与新农村建设、村容村貌整治、农村民居地震安全工程建设、易地扶贫搬迁、“一事一议”财政奖补试点等结合起来，努力实现实施一个村、改变一个村、发展一个村。积极争取整乡推进项目，按照政府引导、农民主体、州市县自筹、省级补助、多方投入、合力攻坚的原则，每年选择一至二个乡镇开展整乡推进扶贫。

二是产业扶贫。

根据**县情，结合县域经济发展和产业布局规划，选择优势特色产业给予重点扶持，走一乡一业、一村一品的产业发展路子。积极争取项目资金，用好用足用活信贷扶贫政策，扶持发展一批优势特色产业，把贫困群众增收致富建立在产业支撑的基础上，扶持发展一批重点龙头企业，建立企业与贫困农户利益共享风险共担的利益机制，努力形成“公司+基地+农户”的产业发展模式。突出抓好新品种、新技术的推广运用，启动实施“双百”工程（每年扶持发展100户种植大户、100户养殖大户），努力提高生产水平和增收效益，确保每户至少有一名掌握1—2门实用技术，每户年均销售一头商品畜，户均有一项可靠的增收产业。力争3年内扶持重点龙头企业10个，实施畜牧品种改良3万头（只），种植核桃100万亩、木瓜10万亩。

三是劳动力转移培训。

进一步提高对贫困地区劳动力转移培训工作重要性的认识，把它作为一项重要的产业来抓，切实加强组织领导，完善工作机制，加大工作力度，努力实现贫困地区农村劳动力多层次、宽领域转移就业，最大限度地增加农民务工收入。实施分类指导，采取对外输出与就地转移相结合、引导培训与基地培训相结合的办法，努力实现劳务输出由数量追求型向质量效益的转变，由追求单纯增收型向追求培植产业提高素质型转变。3年内完成劳动力培训转移1万人以上，确保培训后职业资格证书获证率不低于80%，培训后稳定转移就业率不低于85%。

（三）落实扶贫措施，做好各项扶贫工作

一是易地搬迁。

深入开展调查研究，做好分类建档立卡工作，坚持政策标准，严把扶持对象，协调利益关系，完善管理措施，充分尊重安置农户意愿，采取多种安置方式，实施好易地开发扶贫项目，解决好特困群众生存发展问题。力争每年实施5000人易地扶贫项目。

二是安居工程。

我县贫困农户住房特别困难，黄板房的简陋程度决不亚于茅草房，且三五年需重建一次，生态破坏力强。实施对黄板房的改造，不仅是贫困群众的迫切需要，是民心工程，而且是贫困地区保护生态实现可持续发展的需要，是德政工程，同时也是促进社会稳定、民族团结的需要，是和谐工程。目前我县尚有2.1万户贫困户居住在极其简陋的黄板房内，有3.5万户农户的住房存在严重的安全隐患。力争每年实施7000户安居工程，3年内基本消除黄板房，实现贫困户户户有安全可靠的住房。

三是社会帮扶。

继续抓好党政机关企事业单位挂钩扶贫和党员干部结对帮扶工作，广泛动员社会力量参与扶贫工作，充分调动贫困群众参与积极性，努力构建“大扶贫”的工作格局。积极争取，协调服务，争取外部力量对**扶贫地区的更大扶持，扎实做好与中央、省、市挂钩单位的协调联系，配合服务。

（四）加强项目管理，确保资金安全

严格执行《**省财政扶贫资金管理办法》，制定和完善更加扎实有效的管理办法措施，切实做到扶贫资金专户储存、专账管理、专款专用、封闭运行。认真执行项目资金公示公告制，广泛接受社会监督；认真执行项目报批审查制，严格按批复实施项目；建立工程质量终身负责制，落实项目负责人和技术负责人，加强施工管理和质量监督，确保工程质量；落实大宗物质询价采购，统一管理制，并逐步把它纳入政府采购范围，严把物质价格质量；严格执行扶贫资金分期拨付和回补报账制，加强项目资金审计工作，确保扶贫资金安全；加强内业工作，完善后续管理，探索产业滚动发展，按要求设立标志碑，签定廉政合同，强化项目验收。

（五）加强自身建设，提高工作水平

以学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强扶贫系统内部自身建设。深入调查研究，适时开展专题调研，理清扶贫工作思路，探索新办法措施，创造性地开展好工作。完善项目资金管理制度，落实工作目标责任，实施项目工程全过程的管理监督，严把重点环节，确保不出问题。进一步转变工作作风，建立工作激励机制，明确岗位职责和业务分工，加强协调联系，增强责任意识，发扬敬业精神，树立团结实干的工作形象。加强业务培训，改善工作条件，缓解公用经费困难，使扶贫办的自身建设逐步适应扶贫工作的需要。

四、意见建议和请求事项

1、请求恢复我县藏彝地区待遇，给予特殊政策扶持，或针对小凉山地区特殊情况，制定特殊政策，给予重点扶持。

2、请求将未列入“xxx”省级整村推进计划的贫困村和未解决温饱的贫困村共865个村，列入三年内省级整村推进计划范围，每村投入的财政资金增加到30万元。

3、请求安排专项资金，分三基本消除无电村、无路村，每年安排不低于7000户的安居工程项目。

4、请求对原搬迁未享受补助的搬迁户，在3年内给予落实补助政策；每年安排不低于5000人的易地开发扶贫项目。

5、请求每年安排500万元财政资金用于扶持畜种改良和发展特色养殖业；每年安排500万元财政资金扶持发展核桃、木瓜等经济林果和特色种植业。

6、请求每年安排小额信贷扶贫资金5000万元以上。

7、请求将我县列入互助资金扶持对象，每年安排2－3个互助资金扶持项目。

8、请求每年安排基地职业技能培训1000－1500人，安排指导性转移培训5000人。

9、请求把我县列入县级整村推进范围或每年安排2个乡实施整乡推进项目。

10、请求加大中央、省级部门挂钩扶持力度，增加挂钩部门数量。

11、请求安排资金支持特困县扶贫办自身建设，改善办公条件，单列项目工作经费，加强业务培训。

第四篇：信访工作重要性及完成目标情况调研报告

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信访工作重要性及完成目标情况调研报告2010-06-29 19:11:04免费文秘网免费公文网信访工作重要性及完成目标情况调研报告信访工作重要性及完成目标情况调研报告(2)去年下半年以来，随着世界性金融危机的日益蔓延和加深，党中央、国务院及时调整工作思路，提出了“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。如何在科学发展观理论指导下，按照“科学发展、和谐信访”的理念，进一步提高做好当前信访工作重要性的认识，扎实做好信访工作，顺利实现和完成信访目标任务，确

保社会政治稳定，在新时期新形势下显得异常迫切和重要。

一、必须站在政治的全局的战略的高度，充分认识做好新时期信访工作的重要意义

第一，认真做好新时期信访工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须长期坚持的重大战略思想。全面贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求我们始终把实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，采取各种有效措施，及时了解民情，充分集中民智，切实为民谋利，最大限度地推动科学发展的积极因素，凝聚促进科学发展的强大力量。认真做好信访工作，进一步畅通信访渠道，倾听群众呼声，广纳群众智慧，代表和维护群众利

益，充分调动人民群众参与现代化建设的主动性、创造性，切实将人民群众贯彻落实科学发展观的积极性保护好、引导好、发挥好，只有这样才能够群策群力，推动经济社会又好又快发展，真正把科学发展观的要求落到实处，富有成效。

第二，认真做好新时期信访工作是构建社会主义和谐社会的内在需要。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，集中体现了全党全国各族人民的共同心愿。“信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作”，这是党中央、国务院对新形势下信访工作的新的定位。必须充分发挥信访工作的职能，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，及时妥善地化解各类矛盾和纠纷，理顺群众情绪，最大限度地化消积因素为积极因素，化不稳定因素、不和谐因素为稳定和谐因素，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的有利因素，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。同时，通过信访工作，教育和引导群众以理性合法的方式表达自己的利益诉求，帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定，形成并达到人民共同建设，共同享有和谐社会的良好局面。第三，认真做好新时期信访工作是推进“三个安庆”建设，全面实现我市追赶跨越、奋力崛起的迫切需要。建设“千亿安庆、活力安庆、和谐安庆”，全面实现我市追赶跨越、奋力崛起是市委市政府关于安庆发展的重大战略部署，也是全市600多万人民的共同心声。经过多年的努力，三个安庆建设已取得了重大阶段性成果。省委书记王金山同志在视察我市时指出：安庆经过多年的努力已为下一步更好地发展打下了坚实基础，处处洋溢着生机勃勃的景象。目前，皖江城市带建设发展规划蓝图初现,安庆作为承接东部产业转移重点城市已明确,沿江

城际铁路已开工建设,石化炼化一体项目已获批准。良好的局面,叠加的机遇无不昭示人们:安庆正处于腾飞的前夜、进入了一个快速起跳的新阶段。推进三个安庆建设，加速我市追赶跨越，需要稳定和谐的社会环境，需要全市人民的统一行动和意志。因此，必须把信访工作放到坚持以人为本、实现科学发展、构建和谐社会的大背景下去研究、去推进，切实加强和改进信访工作，用统筹的眼光研究问题，用创新的思维解决矛盾，把化解矛盾的过程转化为凝聚民心的过程，把利益调整的过程转化为改善民生的过程，为我市经济社会又好又快发展提供稳定和谐的环境。

二、必须采取有针对的对策与措施，确保我市信访工作目标任务的实现 今年年初，市委、市政府在全面分析总结我市信访工作的基础上，明确提出了09年全市信访工作目标任务，这就是：标本兼治，综合治理，控制增量，减少存量，努力实现赴京非访、赴省集体访、信访总量三个指标全面下降，力争远离全省信访目标考核重点管理“小笼子”。实现市委、市政府信访工作目标，任务重、压力大，必须在以下几个方面下真功夫，出真效果。第一，坚持面向基层，着眼源头控制。基层是信访工作的源头，是信访工作的起点和基础。认真做好基层信访工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形势下信访工作的关键所在。因此，必须面向基层，依靠基层，及早发现问题，及时化解矛盾，奠定工作基础。当前要突出抓好三个方面的源头控制：一是大力推进公共决策的民主化、科学化，建立科学评价体系，从源头上减少矛盾纠纷。必须牢固树立群众观念，真正把群众意愿知在决策之前，把群众工作做在执行之前，把群众利益落在实施之前，通过信访工作推进科学决策、依法行政，从而从源头上

第五篇：信访工作重要性及完成目标情况调研报告

去年下半年以来，随着世界性金融危机的日益蔓延和加深，党中央、国务院及时调整工作思路，提出了“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。如何在科学发展观理论指导下，按照“科学发展、和谐信访”的理念，进一步提高做好当前信访工作重要性的认识，扎实做好信访工作，顺利实现和完成信访目标任务，确保社会政治稳定，在新时期新形势下显得异常迫切和重要。

一、必须站在政治的全局的战略的高度，充分认识做好新时期信访工作的重要意义

第一，认真做好新时期信访工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须长期坚持的重大战略思想。全面贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求我们始终把实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，采取各种有效措施，及时了解民情，充分集中民智，切实为民谋利，最大限度地推动科学发展的积极因素，凝聚促进科学发展的强大力量。认真做好信访工作，进一步畅通信访渠道，倾听群众呼声，广纳群众智慧，代表和维护群众利益，充分调动人民群众参与现代化建设的主动性、创造性，切实将人民群众贯彻落实科学发展观的积极性保护好、引导好、发挥好，只有这样才能够群策群力，推动经济社会又好又快发展，真正把科学发展观的要求落到实处，富有成效。

第二，认真做好新时期信访工作是构建社会主义和谐社会的内在需要。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，集中体现了全党全国各族人民的共同心愿。“信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作”，这是党中央、国务院对新形势下信访工作的新的定位。必须充分发挥信访工作的职能，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，及时妥善地化解各类矛盾和纠纷，理顺群众情绪，最大限度地化消积因素为积极因素，化不稳定因素、不和谐因素为稳定和谐因素，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的有利因素，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。同时，通过信访工作，教育和引导群众以理性合法的方式表达自己的利益诉求，帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定，形成并达到人民共同建设，共同享有和谐社会的良好局面。

第三，认真做好新时期信访工作是推进“三个安庆”建设，全面实现我市追赶跨越、奋力崛起的迫切需要。建设“千亿安庆、活力安庆、和谐安庆”，全面实现我市追赶跨越、奋力崛起是市委市政府关于安庆发展的重大战略部署，也是全市600多万人民的共同心声。经过多年的努力，三个安庆建设已取得了重大阶段性成果。省委书记王金山同志在视察我市时指出：安庆经过多年的努力已为下一步更好地发展打下了坚实基础，处处洋溢着生机勃勃的景象。目前，皖江城市带建设发展规划蓝图初现,安庆作为承接东部产业转移重点城市已明确,沿江城际铁路已开工建设,石化炼化一体项目已获批准。良好的局面,叠加的机遇无不昭示人们:安庆正处于腾飞的前夜、进入了一个快速起跳的新阶段。推进三个安庆建设，加速我市追赶跨越，需要稳定和谐的社会环境，需要全市人民的统一行动和意志。因此，必须把信访工作放到坚持以人为本、实现科学发展、构建和谐社会的大背景下去研究、去推进，切实加强和改进信访工作，用统筹的眼光研究问题，用创新的思维解决矛盾，把化解矛盾的过程转化为凝聚民心的过程，把利益调整的过程转化为改善民生的过程，为我市经济社会又好又快发展提供稳定和谐的环境。

二、必须采取有针对的对策与措施，确保我市信访工作目标任务的实现

今年年初，市委、市政府在全面分析总结我市信访工作的基础上，明确提出了09年全市信访工作目标任务，这就是：标本兼治，综合治理，控制增量，减少存量，努力实现赴京非访、赴省集体访、信访总量三个指标全面下降，力争远离全省信访目标考核重点管理“小笼子”。实现市委、市政府信访工作目标，任务重、压力大，必须在以下几个方面下真功夫，出真效果。

第一，坚持面向基层，着眼源头控制。基层是信访工作的源头，是信访工作的起点和基础。认真做好基层信访工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形势下信访工作的关键所在。因此，必须面向基层，依靠基层，及早发现问题，及时化解矛盾，奠定工作基础。当前要突出抓好三个方面的源头控制：一是大力推进公共决策的民主化、科学化，建立科学评价体系，从源头上减少矛盾纠纷。必须牢固树立群众观念，真正把群众意愿知在决策之前，把群众工作做在执行之前，把群众利益落在实施之前，通过信访工作推进科学决策、依法行政，从而从源头上

减少信访问题的产生。二是把握“先信后访”这一信访基本规律，切实加大群众来信办理工作力度，提高初信一次性办结率，力求把群众的利益诉求解决落实在办理来信环节，有效防止来访或越级访的发生。三是加强和改善基层社会管理，综合运用司法调解、人民调解、行政调解、邻里调和等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，把群众稳定在当地，使基层真正

成为维稳信访工作的第一道防线。

第二，坚持超前工作，着力隐患排查。超前防范，超前化解是做好信访工作的一种有效途径。凡事预则立，不预则废。必须善于见微知著，增强工作的超前性，在千方百计地做好信访问题事后处置工作的同时，把更多的精力用于信访问题的事前防范；必须加强工作的主动性，牢牢把握工作主动权，主动深入基层，深入群众，到矛盾多、问题多的地方去，着力促进涉及群众利益政策措施的完善和落实，促进基层干部作风特别是对群众态度的改进，最大限度地减少信访问题的发生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隐患、稳定群众。必须进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，着力抓好矛盾纠纷及信访隐患排查调处工作，真正做到各种矛盾纠纷和信访隐患发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。必须建立和完善信访事项交办落实机制，对排查出来的各种信访隐患及不稳定因素，及时交办有关地方和部门主要负责人，由其负责落实包案领导、责任单位和稳控措施，限期落实解决。对排查出来的一些有着牵动力、影响力的重大重要信访隐患和突出信访问题，信访主管部门必须提交同级党委政府联席会议研究，采取领导包案、带案下访的办法及时予以处置和落实。

第三，坚持重点突破，注重关键环节。信访工作任务重，战线长，只有抓住要害，抓住关键环节，坚持重点突破，才能带动全面，整体推进。目前我市信访工作的重点应放在赴省集体访、重复访，进京非正常上访三个方面，同时要重视和做好市委、市政府两个大院来访接待及处置工作。通过扎实工作实现赴省集访、赴京非访及信访总量全面下降，确保我市信访工作在全省处于中等位次。实现上述目标，必须突出抓好以下几个关键环节：一要坚持并落实好现有的信访工作各项制度和举措。健全和规范党政领导接待日制度，扎实开展县（市）区书记大接访活动；坚持并落实好领导干部带案下访制度；坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保信访工作各项举措真正落到实处，富有成效。二要克难攻坚，着力解决群众信访问题。“事要解决”是信访工作的首要任务，也是衡量工作成效的重要标准。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处置打击到位，同时要合理运用信访特殊救助资金，对那些特殊信访事项，尤其对那些处于“法度之外，情理之中”的信访事项，采取特殊处置办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少信访存量。三要规范诉求行为，切实维护正常的信访秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护秩序；同时，强化信访事项复查复核工作，依法实行信访三级终结，促进信访事项的解决和落实，提高群众息诉罢访率。四要切实加大接访劝返工作力度。对已发生的集体访、异常访尤其是大规模越级集体访、异常访，主要责任人必须在第一时间内赶赴现场、亲自指挥、协调，做好现场处置工作，同时及时跟踪督办，做好后续调处工作，防止重复上访。

第四，强化责任意识，全面抓好落实。一要突出抓好责任制的落实。信访工作领导责任制是信访工作一项重要制度和规定。做好信访工作的关键在于领导重视，责任到人。必须严格按照“谁主管、谁负责，属地管理、分级负责”的信访工作原则，对信访工作实行一把手负责制。分管领导作为直接责任人，对信访工作必须直接负责，具体抓好信访工作；其他领导成员实行“一岗双责”，在认真做好分工范围内的工作同时，支持配合和协助主要领导、分管领导全力抓好信访工作。同时，要层层分解和落实责任制，形成层层有人抓，层层有人负责的良好工作机制，确保各项工作措施都能得到较好的贯彻与执行。二要突出抓好责任追究制的落实。责任追究制是责任制顺利实施的有力保证，落实责任追究制必须建立和形成一种制度。信访部门作为党委政府主抓信访工作的职能部门，要切实履行好《信访条例》赋于的“改进工作，完善政策，给予处分”三项建议权，及时通报工作中出现的新情况、新问题，认真查处不落实的事，不落实的人，对极少数干部在工作中存在的不敏感、不负责的问题，对一些不断重复上访、越级上访和屡接屡返现象，要实行责任倒查制，必要时请纪委监察部门共同参与，查清问题环节，查清责任所在，严格追究有关责任人的责任。