【调研报告】基层统一战线作用发挥问题研究[5篇范文]

第一篇：【调研报告】基层统一战线作用发挥问题研究

基层统一战线作用发挥问题研究

党的十九大把发展最广泛的爱国统一战线纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，十九大期间首次举行“统一战线”记者招待会，党中央对统战工作的基本核心和主攻方向。各级基层党组织能否落实好统战工作的主体责任，直接关系统一战线法宝作用的发挥。当前，基层统战工作已经全面开齿，并朝着既定的方向不断发展。与此同时，对照新形势新任务新要求，少数基层统战工作还存在一些许多与发展不相适应的地方，以及一些急需解决的突出问题。为此，我围绕当前基层统战工作现状及存在的问题进行了深入调研和分析，并提出相关对策和建议。

一、当前基层统战工作的现状及特点分析 近年来，我市基层统战工作进入了全面发展的新阶段。统战队伍网络基本形成，业务水平不断加强；统战工作制度逐步健全，服务领域不断延伸；服务经济建设程度不断加强，联系范围不断扩大等。随着新形势的不断发展，基层统战工作出现了许多情况，呈现出以下几个方面的特征：

（一）统战对象不量增加。顺应当前经济社会形势，**市经济社会结构也同步发生变化，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生，****年至****年，**市已连续两年获得了“湖北省外贸出口先进县市”称号，总出口额在全省一类县市中稳居第二，以中介机构服务人员、外来投资者和自由择业人员等主体的新的社会阶层人士大量涌现。党外知识分子队伍不断扩大，**市仅机关事业单位且35 岁以下年轻党外知识分子就有 300 余人。按照佛道教皈依受戒、基督教受洗的统计口径，目前全市信教群众人数约 1.87 万人，约占全市总人口 2%。这些社会群体思想活跃，民主意识、参与意识较强，社会联系广泛，流动频繁，无疑是县级统战工作一个重点部分。

（二）服务范围逐渐扩大。我市统战工作不仅从政治领域扩展到经济、文化、社会、教育、科技等各个领域，还从本市扩大到全国各地。2018 年 6 月起，**市统战部印发《关于加强和规范特约人员工作的实施意见》（冶统【2018】4 号），在市检察院、市审计局、市教育局、市民政局、市国土局、市环保局、市安监局、市食药监局等司法机关政府部门派遣民主党派成员、无党派人士担任特约人员，作为教育、环保和食品安全等单位和领域的参与者和监督者，进行联络、参谋、咨询、监督。非公经济方面，**市认真贯彻落实习近平总书记有关商会建设的指示精神，加大异地商会建设力度，把异地商会作为统一战线促进非公经济“两个健康”、服务地方经济社会发展的重要抓手。2013 年，广东省湖北**商会率先成立，随后，市委统战部、市工商联先后指导**市在外地发展的企业界人士组建 19个异地商会（联络处）组织，举办了系列招商引资引智和助力民生改善的活动，将非公领域统战工作的影响力扩大到全国各地。

（三）突发性问题相对增多。近年来，民族宗教领域，尤其市宗教领域的矛盾和问题越来越复杂，不稳定因素日益增多，已成为事关社会稳定的大事。因此，做好民族宗教管理工作，引导宗教发挥积极作用，已是统战工作的“重头戏”。为深入贯彻落实党和国家关于民族宗教的方针政策、建立健全民族宗教应急突发机制，**市民宗局制订《**市涉伊斯兰教突发事件应急处置工作预案》、《市民宗局防范化解社会风险攻坚战方案》，建立联动处置机制，做好民族宗教领域政治风险排查、防控工作。2018 年上半年，**市民族宗教局接待宗教界人士及信教群众 100 余人次，为他们解答宗教政策及相关问题，解决矛盾纠纷 10 余起。

（四）工作要求越来越高。当前统战工作地位、内容、形势的变化，由“小统战”向“大统战”发民兵的新态势，对统战工作提出了越来越高的要求：

一是统战对象的知识分子日益增多。去年开始**市党外知识分子工作正式纳入议程。目前，**市正在积极筹建党外知识分子联谊会，就目前了解的情况来看，医疗系统是党外知识分子的聚焦地，光**市人民医院一家本科以上党外知识分子就有200 余人。像劲牌这们的全国知名企业对海归也颇具感召力，拥有专职技术研发人员 100 余名，其中高级工程师 10 人（教授级 3 人）、博士 5 人、国家级评酒委员 11 人。劲牌研发中心被列为“博士后产业基地”。

二是新社会阶层 人士工作多元复杂。目前统战工作内容由做好民主党派、党外干部、民族宗教等传统领域工作向新的社会阶层人士等新领域工作发展。新社会阶层人士在经济收入、社会地位、文化取向、消费习惯、交往网络等方面，都有较大不同，情况比较复杂。他们在转换职业、机构等方面概率更大、频率昜高，不易掌握情况。新社会阶层人士身处社会经济变革最前沿，面临着激烈的职场竞争，工作强度大，生活节奏快，家庭生活时间少，没时间参加相关部门的活动。他们对国家相关政策法规还不够

了解，同时，也存在着参政议政途径较少的问题，在**市新社会阶层人士工作刚刚起步的前提下，此项工作面临不小的挑战。以上所有，都给从事统战工作的同事 从政治立场、工作作风、学识水平等方面提出了新的更高的要求。

二、当前基层统战工作面临的问题分析 从调研情况来看，虽然近年来统战工作在基层有了较大的发展，取得了一定的成绩，但存在着一些与当前新形势发展需要不相适应的地方，一些深层次的问题目前还没有得到根本解决，还制约着基层统战工作的正常开展。主要体现在以下几个方面：

（一）思想认识高度不够。

一是领导干部重视不够。**市作为“全国百强县市”，一直经济立市为方向，市领导经常和企业家打交道，但在联系非公经济人士外的党外代表人士时，还做得不够。少数领导干部统战观念淡薄，认为“统战统战，到处转转；统战统战，请客吃饭；统战统战，寺庙道观”，对统一战线的法宝作用认识不够，关心过问统战工作少，总是认为统战工作在县市区务虚性更多，发挥作用不大。

二是公众知晓率低。由于宣传工作不到位，部分社会人士对统战工作不了解，没有真正认识到统战工作在促进清明政治经济发展和维护稳定中的重要作用。

((二))队伍建设强度不够。

一是工作作风不实。**市作为县市区，存在部门行政编制紧缺，乡镇事务繁杂，人手紧缺现象。承担统战部门主要工作任务的多是事业编人员，这部分人员提拨难，任务重，这样的情况下，工作人员常常积极性不高，工作纪律松驰。**市各乡镇党委配备了统战委员和统战干事，但乡镇事务繁杂，人手紧缺，统战委员基本由组织委员等兼任，统战干事情况相似。相较于“龙头”地位的组织党建工作，统战工作平时硬性任务少，对统战工作的重视往往是年终统战工作考核时的集中突击，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，部分干部履行统战成员职责意识不强。

二是工作方法缺乏创新。面对新形势下基层统战工作中的新情况、新变化，有的地方的党外知识分子工作和新社会阶层人士工作，还没跟上形势的发展，缺乏创新思维、创新意识，思考问题不够积极，深入研究不够，等上级安排任务、靠上级帮助支持思想严重。业务工作有时按套路，没有根据形势变化做出调整。

三是党外人士安排还不到位。根据相关文件精神及黄石市委统战工作考核要求，**市应不少于 4 个乡镇政府、街道办事处领导

班子配备党外干部，目前，我市已配备 3 名乡镇党外副镇长，还有 1 名党外副镇长未配备到位。法检两院领导班子中还没有配备党外干部。

（三）体制机制运行不畅 。

一是统战工作问责体制未完全建立起来。去年10 月，湖北省省委常委会审议通过了《湖北省统一战线工作问责办法》。**市积极响应，欲将此《办法》作为推进**市统一战线工作任务落地生根的重要抓手。然而遗憾的是，此《办法》现在还是密件，很多乡镇统战干部知其名不知其内容，运用此《办云浮》规范统战干部行为工作成了一句空话，《办法》形同虚设。

二是商会服务经济发展作用未完全发挥。目前，**市基本建立起“走出去、引进来”机制，即定期邀请、接待异地商会来冶考察，定期赴外地商会考察，促进对外交往、招商引资、经济合作。但由于县级异地商会在当地民政部门登记注册问题，异地商会会长人选问题，尤其受当前经济下行压力的影响，商会招商引资项目不多，成效不显。

三、加强当前基层统战工作的相关对策和建议 面对基层统战工作存在的突出问题，我们必须进一步增强对做好基层统战工作重要性的认识，真正把思想统一到中央关于加强统战工作的方针政策上来，不断提高基层统战工作的地位，加强对基层统战工作的领导，完善机制、创新方法，不断提高基层统战工作的水平，切实发挥好统一战线联系广泛的优势，更好地为当地经济社会发展作出更大的贡献。

（一）

以 统一思想认识为先导。思想认识是行动的先导，对基层统战工作没有一定认识高度，就不可能提高基层统战工作不平，做出成绩。我们要着重加大宣传力度，在基层党委议事日程中及时宣传中央及上级统战部门的新政策、新做法，认识统战新形势，了解统战大事件。加强联系主要领导做好“四个纳入、三个带头”，带头参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策。定期提醒党政主要领导与党外人士联系交友，与统战对象协商问题，主动听取意见。在乡镇、街道，也要充分利用宣传栏等渠道，借在乡镇开展统战工作的机会，做好统一战线的宣传工作。此外，要在上下联动上有作为，要打破统战部门“单打一”的传统做法，妥善处理好全局与局部、党内与党外的关系，形成整体推进、上下联动的工作格局，努力构建全党重视、全社会共同参与的大统战格局。

（二）以加强队伍建设为着力点。基层统战工作能否取得较好成效，统战干

部队伍的建设是关键点。因此，要提高对统一战线方针、政策和相关业务知识的学习，提高统战干部自身素养，还要重视对基层统战干部的培养、教育、交流和使用工作，不断优化干部队伍结构，逐步形成市、镇、村三级联动的统战网络格局。深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设重要指示精神和新修订《中国共产党纪律处分条例》，按照 9 月 12 日湖北省委统战部印发的《湖北省统战干部“十五个严禁”行为规范（试行）》要求，营造风清气正的统战工作环境。加强对基层党外干部的培养工作。重视做好党外干部的培养、选拨、安排和使用工作。对党外干部要认真贯彻“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，完善党外干部选拨任用制度，坚持在同等条件下优先选用党外干部，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境。

（三）以创新机制体制为关键点。建议在目前**市商会服务中心这一异地商会“服务总台”的基础上，搭建异地服务平台，即在各异地商会设立法律援助工作站、人才工作站等服务平台，受理异地商会会员诉求，招纳当地冶商企业家，力所能及处理当地商会存在问题，与商会服务中心做好对接，一定程度上解决异地商会距离遥远，“远水救不了近火”的问题。要创新考评方式，一方面，要以问题为导向，厘清统战工作工作的重点领域和薄弱环节，并将包括信息工作在内的这些工作科学合理地纳入到考核中云，确保考核科学、具体、有效，既能体能成绩，也反映干部的统战潜能。另一方面，要严格执行考核标准，严格考核、强化激励、客观评价，唤醒统战意识，倒逼干部在统战工作上加强联动、善于创新，不断扩大大统战工作格局。考核结果与干部使用相结合，与干部教育管理相衔接，使统战工作由虚变实，由软变硬。

第二篇：新时期发挥机关基层党支部作用问题研究

新时期发挥机关基层党支部作用问题研究

中共莫旗直属机关工作委员会

2011年9月25日

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。机关的特殊地位和作用，决定了机关党建工作应该走在前头做表率。因此，加强机关党支部建设，对于打牢党的执政基础，巩固党的执政地位，保证党的各项事业的顺利发展具有重大意义。近年来，莫旗抓住“创先争优”和党性教育活动载体，切实加强机关党支部执政能力建设，在提高机关党支部的创造力、凝聚力和战斗力等方面进行有益的尝试和积极探索。

一、莫旗旗直机关工委开展工作的基本情况 莫旗直属机关工委所辖党委（党工委）6个，党总支10个，党支部120个，党员2216名。近年来，我们充分结合“创先争优”等活动载体，积极开展“五结合、五提高”活动，机关党员干部党性意识进一步增强，机关作风进一步改善，服务质量进一步提高。主要做法是：

一是与开展党性教育活动相结合，着力提高党员素质。各基层党支部按照党性教育活动要求，通过购置理论书籍，广泛开展“读好书、上党课”活动，提高党员干部实际工作能力和综合素质。在主阵地及时举办党务干部专题培训班、学习成果报告会，要求党员干部撰写读书心得，组织党员干部参观抗日联军纪念地、革命烈士陵园等活动，加强党员干部党性教育。

二是与开展窗口示范活动相结合，着力提高办事效率。结合“讲党性、重品行、作表率”活动，在窗口单位广泛开展“党员先锋岗”、“承诺践诺”等活动，树立文明执法、依法行政、高效务实的新形象。在执法单位严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，量化细化党建、业务考核目标，增强了机关党支部争名晋位意识。

三是与开展岗位练兵活动相结合，着力提高服务能力。广泛开展业务知识宣教、业务技能比武等系列竞赛活动，不断提高服务能力。健全机关管理制度和文明服务竞赛细则，进一步规范干部职工养成和履职行为。机关党员干部优质服务赢得了社会各界的好评。

四是与开展服务群众活动相结合，着力提高服务意识。积极拓展和延伸服务领域，不断创新和完善服务方式，各党政机关党支部积极开展下基层蹲点调研活动，通过开展法律咨询、扶贫济困、救孤助学等形式，深入社区、学校和田间地头，及时有效解决帮扶对象的实际困难。机关党员资助优秀高中生的“雪炭行动”累计捐资45万元，已有64人顺利考入大学，受资助学生升入大学率达到100%。

五是与重打基础、抓典型相结合，着力激发党员活力。每年精心选取一批先进单位举办党建工作经验交流会，较好地发挥了典型示范作用。同时，通过落实机关党建责任目标督查制度，党建验收通报大排名、严把入党关等措施，加强支部班子和队伍建设。重视机关文化建设，每年坚持开展球类、棋类和理论知识竞赛以及“尼尔基之夏”文艺晚会活动，做到机关单位月月有活动、季度有赛事。

二、机关基层党支部建设存在的问题

当前机关党支部在抓自身建设、发挥功能作用方面总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题，需要认

真加以研究解决。

一是教育引导不够，思想认识不到位。机关各基层党务工作者均为行政干部兼职，抓中心工作、重点工作时间和经历多，重行政工作、轻机关党建工作的倾向比较严重，有“机关党建工作讲起来重要、忙起来不要”的现象。

二是考评机制不健全，监督约束力不够。机关党建未纳入领导班子和领导干部考核范畴，导致支部建设“重形式轻实效”、“重传统轻创新”，“重自我轻联动”的现象。一些单位的批评与自我批评等制度往往流于形式，教育党员、凝聚力量的作用得不到有效发挥。同时，机关党支部活动场所受限、活动缺乏必要的经费保障，机关文化活动的正常开展受到制约。

三是不能有效统筹，党务业务工作脱节。就党建抓党建、党建工作与业务工作脱节的现象，一定程度上影响了机关党支部功能作用的发挥。支部不能很好服从服务于机关业务工作，没有把行政工作的难点作为党支部工作的重点。领导干部不能较好带头执行支部的决议，机关党支部的权威得不到维护。

四是部分支部书记水平欠缺，能力素质不适应工作需要。在职党支部书记均为兼职的情况下，一些单位的党支部书记党建工作业务不熟，年龄老化、“青黄不接”，以及不愿干、不想干等因素严重影响了基层党支部作用的发挥。

三、加强旗直机关基层党支部建设的对策及建议 机关基层党组织是党执政的组织基础。机关基层党组织应率先发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（一）抓好学习机关创建活动，为加强机关党支部建设提供重要的思想保证

建设学习型机关是社会发展所需，是机关建设所迫，是机关党员干部个人成长所为。因此，机关党支部要依托“创先争优”活动等载体，制定和完善学习计划、丰富学习形式、延伸学习内涵。采取集中培训、专题讲座、经验交流、观摩考察、实践创新等形式，解决学习上的难点、思考上的艰苦、联系实际上的痛苦等问题，提升党务干部的理论水平和业务能力，使学习进入思想，进入工作，真正把学习的过程作为思想改造的过程，作为

工作创新的过程。通过学习，及时解决不适应美丽发展的观念和做法，把全体党员的思想统一到区、市、旗委的决策上来，统一到加快科学崛起的目标上来，切实增强机关党支部的方向性、目标性和主动性。

（二）健全完善相关制度机制，为发挥机关党支部作用提供制度保障

机关基层党组织要围绕“四个作用”，建立健全有关制度机制。进一步落实党建工作责任制，建立上下与城乡联动、一级抓一级、层层抓落实、一抓到底的工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。拓宽、创新联系服务群众的渠道和方法，建立完善窗口单位和服务行业技能比武、评比表彰、经验交流等机制，广泛推行“四亮四比四评”活动，为机关党员联系服务群众搭建有效载体和平台。及时把机关党建纳入旗直机关单位领导班子和领导干部考核范畴，在考核的导向上促使领导干部重视机关党建工作。

（三）注重支部班子队伍建设，为发挥机关党支部作用提供堡垒支撑

支部班子与队伍建设好，支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用就发挥好。因此，要注重五抓：一要抓纪律。监督约束每个党员都要严格遵守党的纪律、自觉参加各项组织活动。二要抓活动。一方面通过丰富多彩的机关文体活动来凝聚人心、鼓舞斗志、激发活力，另一方面借助党内开展的活动载体，提高党组织的战斗力和号召力。三要抓带头人。切实通过党支部书记能力、素质的提升，发挥其组织、策划和带动者的作用。四要抓关心。通过建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强基层党组织对党员干部的感召力。五要抓培养教育。重视增强党员主体意识和发挥主体作用的能力，对新发展的党员要跟踪考察。对虽然没有入党的优秀同志，要积极进行谈心谈话活动，引导他们向党组织靠扰。

（四）突出加强机关作风建设，督促机关党组织树新形象展示新面貌

按照“持续开展干部作风整顿专项活动”的要求，把机关作风建设作为推进服务型机关建设的突破口，作为党建工作与业务工作紧密结合的有效途径和方法。加强作风建设学习教育，提高机关党员干部对作风建设重

要性的认识。以群众满意为标准，改进服务方式和作风，着力解决“四难”问题，加强服务窗口建设，深入基层，调查研究，了解民生，倾听民意，解决群众反映强烈的突出问题。机关党组织定期走访服务对象和群众，及时提出加强和改进工作的意见建议，把机关党员干部思想作风和工作作风现实表现，作为个人奖励、评优和评选文明科室、先进党支部的重要内容。

（五）坚持业务与党务两手抓，不断提高党建服务于中心工作的能力

首先，机关党支部书记均为兼职，首先要带头妥善协调、处理好党务工作与业务工作的关系，坚持一手抓党建、一手抓业务，抓好党建促业务，在政治上把关定向、维护大局，在端正党风、政风上率先垂范，在工作上勤奋敬业、争创一流，兢兢业业做好党支部工作。其次，党员要成为业务骨干，做到本职工作干得下来，难点工作拿得下来，敬业精神符合党员标准。第三，机关党支部建设要围绕中心任务开展活动，支部要积极协助行政班子科学决策，努力寻求支部与业务工作的最佳结合点，有效解决政治、业务“两张皮”的现象。

（六）注重机关党建工作创新，为发挥机关党支部作用提供不竭动力

首先，要创新“经常建”机制。通过制定组织生活计划、定期汇报分析党组织建设形势和情况通报等制度，确保机关党支部建设稳步发展。其次，要结合实际创新活动方式、方法，增强活动的多样化、开放性，激发党员参与热情。第三，要创新活动内容。根据形势变化和社会热点、难点等问题，更新内涵，使之更好地发挥活动的作用。第四，要有计划地扩大活动覆盖面，让一些非党员群众在党内活动中接受教育，增强党组织的凝聚力。第五，探索借鉴现代管理手段强化基层党建，增强基层党组织的影响力。如在党的工作中引入项目化运作、品牌效应等理念和方法，使党的工作资源得到更科学、更高效的运用，努力争取效能最大化。

总之，机关基层党支部建设要按照新形势、新任务的要求，注重更新工作理念，增强创新意识，提高履职和创新能力，使机关党支部工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

课题组负责人：鄂金凤 课题组成员：王超 陈晓宇

第三篇：大学生村官作用发挥问题调研报告

大学生村官作用发挥问题调研报告

选聘高校毕业生到农村任职是建设社会主义新农村的战略举措。如何充分发挥大学生村官在农村工作中的作用，服务新农村建设，是一个需要深入思考和探索的问题。我们通过一年时间工作实践,对如何从农村工作实际出发，不断加强引导和管理，发挥大学生村官作用的有效途径和办法做了一些思考，现总结如下：

一、我乡大学生村官现状

平阳乡2007年选聘的150名“村官”毕业于全国60多所高校，涉及经济贸易、工商管理、农学、林学、市场营销、计算机、电子信息、法学、汉语言文学、建筑工程等30多个专业门类。按学历划分，本科生80名，占选聘人数的53.3%；专科生70名，占选聘人数的46.7%；按性别划分，男生82名，女生68名，分别占选聘人数的54.7%和45.3%；党员29名，占选聘人数的19.3%，团员121名，占选聘人数的80.7%。在2008年村级组织换届中，共有17名大学生村官进入了村（社区）两委队伍。

二、我乡大学生作用发挥情况

我乡的“大学生村官”大部分能够沉得下、学得进，表现出较好的素质，能协助村两委做好村里的工作和当地乡镇交办的事项，取得了良好的成效。具体表现在“三个推进”：

推进村级组织建设一是优化村干部结构。在今年开展的村级组织换届选举工作中，有17名“大学生村官”进入了村（社区）两委班子，他们的进入使的村两委的知识结构、年龄结构得到了优化，村级两委结构渐渐向高素质化和年轻化转变。二是激发村级组织活力。一批年轻而富有活力的大学生进入村级管理队伍，给村级组织注入了新鲜血液和活力，村两委干部受他们感染工作热情和积极性空前高涨，例如：鳌江镇垂杨村远程站点的电脑由于原站点管理员不熟悉操作，导致经常产生故障，该村的“大学生村官”就利用专业优势，帮助村站点电脑和村民家庭电脑进行日常维护排除障碍，使该村的村两委对远程教育工作的热情迅速高涨，主动提出组织村民进行集中学习收看。三是增强村级组织建设规范化。“大学生村官”利用自己理论水平较高的优势，在规范村级组织运转方面为村里制定了各项规章制度：财务村务公开

制度、村民代表会议制度、一事一议制度等等，村级组织运作逐步制度化规范化。鳌江镇塘北村村两委会会议有时没有记录，许多会议决定得不到落实，该村“大学生村官”来以后，落实了会议制度，并建议重要的村务工作必须经村两委会讨论，实行民主决策，深受干部群众好评。

2、推进农村基层基础性工作

一方面新农村建设得到加强。在新农村建设特别是环境卫生的整治工作的宣传方面“大学生村官”发挥的作用是非常突出的，例如麻步镇显桥村“大学生村官”陶学溢在宣传栏中说明了村环境卫生的重要性并表扬了几位长期以来自觉主动清理环境卫生的村民,自此之后村民对村庄环境的重视程度明显提升了。另一方面乡镇中心工作得到加强。“大学生村官”的到来给乡镇的中心工作带来了极大的推动力，他们勤奋的工作态度、开阔的工作思路打开了乡镇工作的新局面。据统计，今年的新型农村合作医疗参合率比去年提高了10个百分点，农村政策性住房保险参保也大幅度提高，全乡征兵工作提早超额完成任务，计划生育的生孕信息掌握和社会抚养费征收都取得了新的进展，而这些成绩的取得和“大学生村官”的努力是息息相关密不可分的。

3、推进大学生优势得到发挥

通过将近一年的时间，不仅使村级组织建设和农村基层工作迈上了新台阶，“大学生村官”的优势也得以发挥，自身价值也进一步体现。一是发挥大学生的知识优势。大学生普遍拥有良好的计算机应用水平、较高的文字理论水平和开阔的思路与眼界，所以大部分的“大学生村官”都担任了村远教站点管理员并担任着文字材料的起草工作，正是发挥了他们的优势，我乡今年远程教育利用率达到72%、站点完好率达到100％，各项数据均走在全市前列。二是发挥大学生年龄优势。年轻而富有活力是“大学生村官”的一个主要特点，正是因为他们的年轻他们经常能够在农村中走村访户了解村情民意，也因为他们的年龄优势接受新事物的过程要快很多。三是发挥大学生创新优势。在实际工作中，“大学生村官”可以更容易的跳出思维定势，开创性地开展工作。例如，在计划生育工作中，对生育信息的掌握往往依靠直接口头询问的办法，一些村民由于害怕得罪人而隐瞒一些真实情况，而在山门镇西山村“大学生村官”林勇则利用为村里建立通讯录的办法将全村的育龄人口特别是外出育龄人口的地址和联系方式进行了登记造册，很好完成了生孕信息的调查摸底。

三、存在问题

一年来，我乡大学生村官在本职岗位上取得一些成绩，但作用远未得到充分发挥，主要原因是：

1、扎根农村意识不浓。主要表现为有三种类型：一是事业心不强。部分大学生选择村官仅仅是为了体验生活，责任心和使命感不强，没有干事业的持久热情和决心。这些大学生总体上对自己的人生规划和事业定位还很迷茫，存在得过且过、过一天算一天的现象。二是把村官作为过度性工作。部分大学生村官只是把村官工作作为过度性的工作，来缓解自己目前面临的就业压力，并没有真正沉下心来在农村工作，存在骑驴找马的心态。三是基于村官的政策诱惑。进入村官队伍的有些大学生仅仅把他所从事的工作当成一个跳板，为以后考公务员积累资本，或者把村官当成一种向上跳的踏板，没有真心实意想在农村做好一番事业，这样工作就不会有激情，往往流于表面，很难为农村的发展做出贡献。

2、实际工作能力不强。一是缺实用技术知识。农村的实用技术的人才总体缺乏，但有些大学生村官在大学时所学的专业和农村工作并没有什么关联，面对基层群众急需要帮助农业技术、市场信息等方面的诉求往往束手无策，在一定程度上难以发挥自身原有的知识优势。二是缺沟通协调能力。部分大学生村官学生时代锻炼缺乏人际沟通方面的锻炼，面对纷繁复杂的基层事务，面对农民往往表现为沟通不能切入正题、切中要隘，极大地影响了他们的办事能力。三是缺组织管理能力。多数大学生村官刚刚离开学校，社会工作经验不足，在与村两委成员的合作共事过程中，部分大学生村官还不具备独立思考、独立完成复杂事务的能力，对人、财、物的组织管理能力还需要提高。

3、工作作风深入不够。一是积极性容易受挫，精神不够饱满。由于大学生村官大部分刚刚走出校门，工作理想化程度高，一旦工作遇到挫折，就感觉怀才不遇，甚至消极对待。二是很少深入到户，对村情了解不够。多数大学生村官往往习惯性得待在村（居）委会办公室，等待村民来访，很少主动到村民居民家里拜访，对村情了解不足，很难真正和群众建立感情，对群众所思、所想、所盼知之甚少。三是缺乏独立思考，被动大于主动。部分大学生村官发现问题、解决问题的能力有待提高，他们缺乏独立的思考，往往是被动地去执行上级党委、政府和村两委交予的工作，缺乏工作的主动性和创造性。

4、保障力度不大。一是相关政策细则未出台。目前出台的大学生村官考公务员的优惠政策，只是大体的框架，具体的相关政策细则尚未出台。二是是财力保障不足。我乡大学生村官目前的待遇是，本科学历每月1200元，专科学历每月1000元。随着物价上涨，大学生村官的这点收入也只能勉强维持生计，在同类大学生就业岗位中算是收入偏低，很难起到待遇留人的效果。三是聘用期满出路问题。按照规定，聘期满后，经组织考核表现优秀的，鼓励其继续在村内任职，待遇不变；不再继续留任的，自谋职业。留任是大学生村官的一条出路，但多数大学生村干部聘任期满后，该何去何从还是茫然，直接影响了工作积极性，从而影响了作用发挥。

四、对策

针对目前大学生村官作用未得到充分发挥制约因素，我们建议从以下几个方面予以解决：

１、加强宣传，增强全社会对大学生村官身份的认同感。一是加大政策宣传。乡、乡（镇）党委政府都要积极宣传大学生村官的积极作用，给大学生村官搭建工作的舞台，让他们在实践中锻炼，在实践中成长，从而得到基层群众的广泛认可。二是强化媒体引导。电视、报刊等媒体要加大对大学生村官政策、事迹的报道，增强全社会对大学生村官的了解。三是注重树立典型。要充分挖掘大学生村官的先进事迹，对在履行职责、创业创新、带富帮富等方面表现突出的大学生村官要给予支持和奖励，让全社会认同大学生村官的工作。２、加强管理，进一步完善日常工作机制。一是要科学选拔，真正把有志向的青年选拔出来。要坚持公平、公正、公开的原则，择优选择真正有志于农村各项事业发展的大学生，让他们真正扎根农村、热爱农村、奉献农村，在农村锻炼成材、实现抱负。二是要强化培训，提高大学生村官知识水平。培训要分为岗前培训和后续培训两方面，一方面要在大学生走上村官岗位之前对他们进行相关的培训，特别是要进行农业适用技术、农村政策等方面的培训。此外，在村官任职过程中，要经常性地在经济、管理、法律、农村工作方法等各方面给予专业培训，切实提高大学生村官直接服务基层、服务群众的能力。三是要建立检查、评比制度，鼓励先进，鞭策后进。探索建立评选表彰制度，对成效突出的高校毕业生进行表彰和奖励，在考核的基础上，开展一次优秀大学生“村官”评选活动；对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生村官，经严格考察确认后，予以辞退；逐步完善“大学生村官”例会制度，用例会的形式加强“大学生村官”之间的交流。３、注重保障，解决大学生村官的后顾之忧。一是财力上予以保障。很多大学生村官都是放弃了城市相对较好的工作待遇到村工作的，适当增加薪酬待遇，真正让他们安心农村工作；探索建立大学生村官养老保险、意外保险等措施，让他们没有后顾之忧。二是政治上予以关心。对于优秀的大学生村官要给予盼头，要在公务员、事业人员招考方面予以特殊考虑，要在三年期满后拿出一定的乡镇领导干部比例在大学生村官中公开选拔，提高大学生村官工作积极性。三是事业上予以引导。要畅通大学生村官期满就业渠道，对于村官满3年的要到社会上就业的，组织上要予以有效引导和大力推荐，使大学生村官能有较好的出路。４、搭建平台，提高大学生村官实际工作能力。一是建立“一对一”帮带机制。在大学生村官头1年聘用期内，让经验丰富的驻村干部或村干部与大学生村官挂钩帮带，进一步提高大学村官农村实践能力。二是实施片组协作管理。把几个地理位置相近的村的大学生村官编成片组，实施大学生村官多村兼职制度，尽可能发挥大学生村官片组整体智慧。在片组组成人员中实行职务分工，定期议事商讨片组事务，提高他们的议事决策能力。三是建立“大学生村官联谊会”、开辟“大学生村官论坛”。通过联谊会的工作运行和各项活动的开展，充分发挥经过整合和集聚后的各专业大学生村官的作用，为区域经济社会发展服务；通过论坛的开辟，让大学生村官现身谈经验、谈感受，加强村官之间的经验交流，共同提高工作能力。四是建立大学生村官挂钩联系特殊村民机制。明确要求大学生村官联系几户村里的致富能手、科技能人、特困户等，加强大学生村官与村民之间联系，提高他们与群众之间的沟通能力，增强他们为民办事能力

第四篇：基层妇联组织作用发挥情况调研报告

一、目前基层妇联组织作用发挥的现状

随着农村产业结构的不断调整和农村劳动力的大量转移，妇女已成为推动农村经济社会发展的主力军。她们是推进农业和农村经济结构调整、维护社会稳定、建设现代新农村的重要力量。基层妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，承担着组织、宣传、教育、服务妇女的工作职责，在长期的农村妇女工作

中形成了独特的优势。

（一）帮助农村妇女提高素质，促进农村经济的发展。

坚持发展第一要务，努力提高妇女素质，不断深化以“学文化、学技术、比成绩、比贡献”为主题的“双学双比”活动，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民，注重“巾帼科技致富示范基地”建设，通过现场示范、基地培训、科技接力等形式，为农村妇女的生产发展、科技致富提供了有效服务。

（二）扶持农村妇女增收致富，实现农村富余女劳动力的就业。

创建“科技示范基地”带动产业结构调整。妇联建立了“妇”字号科技示范基地。几年来通过基地培训100余期，培训妇女5980多人次。村里80％的妇女参与科技生产工作。成为镇、村的支柱产业，加快了农民增收致富的步伐。

（三）深化文明家庭创建工作，推进了农村精神文明建设。

积极探索文明和谐家庭创评机制，切实加强农村妇女思想政治工作，组织开展“美化新家园、亮化新村容”、争当“五好文明家庭”等农村群众性精神文明创建系列活动；推广普及现代教育理念和科学家庭教育知识，让文明、科学、健康的生活方式走进千家万户，提高农村妇家庭的生活质量和文明程度。

二、新形势下基层妇联工作中存在的问题

从目前情况来看，这些年基层妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的问题。

（一）重视不够，工作开展难。

由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，妇联工作缺少硬任务，因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，处于“边缘化”状态；这种情况在村级妇代会中更加突出。基层妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分乡镇妇联没有将工作融入党委、政府的中心工作，创造性地开展工作；仅仅是组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合乡村妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。

（二）兼职过多，职能发挥难。

乡镇妇联主席兼两职以上的现象较普遍。这种现象不同程度地影响了妇女工作的开展。一是由于乡镇妇联归党政办公室领导，而党政办公室所承担的中心工作任务相当重，这些工作又有严指标、硬任务，因此，无暇顾及妇女工作，导致妇联机构形同虚设。二是乡镇妇联干部一人兼两项工作，如兼任宣传、团委、统计、办公室等多项繁琐的工作，由于时间和精力有限，常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，使妇联工作流于形式。三是乡镇干部各自包点，工作包罗万象，妇女工作都是在中心工作之余干，又不能把妇女工作与农村各项工作有机结合起来，造成妇女工作重点不突出。另外，村级妇代会主任主要尽力从事计划生育工作的现象普遍存在。

（三）工作经费无保障。

乡镇妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障；《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款，列入各级财政预算。但绝大多数乡镇没有将妇女工作经费纳入财政预算，更没有必须保障此项开支的硬性措施和规定，只有开展活动时向政府专题申请活动经费，这就对我们基层妇联工作造成较大的约束和被动，不能自主地开展工作。由于缺少专项工作经费，各种活动和培训开展的不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动无培训的现象比较普遍。妇联干部在开展各项工作中，由于经费无保障，因此产生一些畏难、抵触情绪，阻碍了妇联工作的发展。

三、对策和建议

一是要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作目标管理考核体系，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。

二是要营造男女平等基本国策的宣传氛围。要进一步提高各级党政领导对男女平等基本国策的认

识，更好地将性别意识纳入决策主流，特别要纳入到党校培训的重要内容，使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训,从思想上和行动上有所提高,以便在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。

三是要进一步加强妇联干部队伍的能力建设。当前，乡镇妇女工作任务繁重，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引

导型、示范型的干部。因此，加大对乡镇妇联干部的培训力度。积极与党校、组织部门联系，争取把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划。并积极创造条件，组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇联干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。

四是加强对妇联工作的考核验收。考核验收历来是落实工作的主要方法，也是落实工作的手段。要加强对基层妇联工作的管理和监督，规范工作考核，适当规定一些硬指标，采取一些严措施，实行“软”工作“硬”考核。

五是要推动妇联工作的创新发展。要把妇女工作放到全面建设新农村大局中去把握，把工作定位到发展城乡经济，引导城乡妇女增收致富上来，不断推动妇女工作的创新与发展。要着眼于加快农村发展，在统筹城乡发展上想办法、做文章，将城乡妇女工作进行对接和有机地融合，构建“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作格局，推动基层妇联工作迈上新的台阶。

第五篇：发挥党代表作用调研报告

党代表是党内重要的政治资源。长期以来，党内经过反复酝酿，层层推荐选举出来的党代表，在党的代表大会召开期间能够比较充分地履行职责。但在闭会期间，如何以代表的身份持续发挥作用则存在明显不足。党中央对此问题高度重视。明确提出要“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。在县委的正确领导下，伍什家镇党委积极解放思想、大胆探索，在解决这一重大历史课题中取得了较显著的成绩，形成了一些做法和思考。

一、XX镇近年来的主要实践

(一)注重代表的先进性和广泛性，始终保持代表队伍的生机与活力。

党代表是党代会的主体，是党委和党员群众之间联系的桥梁和纽带，只有始终保持先进性和代表性，才能保持整个党代表队伍的生机与活力。一是注重发扬民主。近年来，我们改变了过去党代表选举的指派式，或荣誉性、照顾性安排的做法，而是根据党员分布情况确定代表名额，并向基层一线党员倾斜;在选举中，严格按照党代表条件和规定，充分发扬民主，根据多数党组织和党员的意见，民主产生代表候选人，并采取差额选举的方式选举产生党代表，切实做到好中选优。二是注重改善结构。为了保证质量，将重点放在改善代表结构上，使代表更趋合理，整体素质不断提升。

(二)落实“三联”制度，畅通代表联系党员群众的渠道。

党代表联系党员群众是党代表发挥作用最有效的方式。近年来，我们建立了党组织成员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”网络，进一步密切了党同广大党员及人民群众之间的联系。截止XXXX年底，通过“三联”制度，共收集意见建议XXXX件，协助解决XXXX件。在调查问卷中，有XX%的人认为党代表联系党员群众是党代表发挥作用的最有效方式，比例高于“参与重大决策”与“党内监督”。

我镇在充分发挥党代表作用的探索中虽然取得了较显著的成绩，但离党的要求和党员群众的期盼还有较大的距离，仍然存在着思想认识不到位、渠道不畅和机制缺乏等问题，必须进一步采取有效措施，切实加以解决，促进党代表作用的发挥更加充分有效。

二、进一步发挥党代表作用的思考

(一)以职责具体化为目标，明确党代表在地方党的领导工作中的职责，确保代表“有位”。

发挥党代表的作用，首要的是解决代表职责定位的问题。就我镇而言，发挥党代表作用的着力点就是通过充分挖掘、整合党代表资源，始终围绕党委中心工作服好务。主要体现在“示范”、“参与”、“监督”、“建议”、“沟通”五个方面：

一是示范带动。党代表要严以律己，率先垂范，模范地执行党的路线、方针、政策，坚定理想信念，维护党的领导，始终保持党代表的先进性，在经济建设和党的建设各个领域发挥模范带头作用。

二是参与决策。党代表参与党代会关于党的建设和全镇经济社会发展等重大问题的讨论和决策;对相应级别的党组织在研究决策重大问题时提出意见建议。

三是监督执行。党代表对各级党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策以及各项决议、决定情况进行监督。

四是提案建议。党代表对涉及全镇党的建设、经济建设、社会发展方面的重大事项中的某些具体问题提出意见和建议;对基层党组织建设及党员教育管理等提出意见和建议。

五是联系沟通。党代表通过广泛联系党内外群众，向党员群众宣传党的各项路线、方针、政策，同时，了解社情民意，反映党员群众关注的热点、难点问题。

(二)以工作经常化为目标，积极探索代表参政议政的活动形式，确保代表“有为”。

一是实行党代会年会制，开放镇级“三会”和基层党组织会议，发挥代表参与决策的作用。例会由镇党委组织召开，会议的任务根据实际情况而定。一般主要听取并审议“两委”工作报告;讨论并决定下一全区经济、政治、文化、社会建设和党的建设等重大问题。继续坚持开放区级“三会”和基层党组织会议，并不断完善相关制度，调动和保证党代表发挥参政议政作用。

二是实行代表小组活动制度，发挥代表的监督作用。以行政村为单位，将党代表分为若干代表小组，以便于党代表经常组织开展活动，提高活动的质量和效益。各代表小组定期开展调研、视察、座谈等活动，监督党的路线、方针、政策在全区的执行情况，监督区党代会和区委确定的重要决策、重大事项在各级各部门的贯彻落实情况，将发现的情况向镇党委报告;对工作中出现的困难和问题进行研讨并提出解决的意见和建议。

三是实行代表提案建议制度，发挥代表建言献策作用。代表可以以个人或联名的形式就党员群众关注的、反映强烈的问题以提案、建议的形式在党代会期间或闭会期间向党代会或镇党委提出。凡是经过审议同意立案的提案，各单位须落实专人负责办理，并在下一次大会上通报办理结果;未经立案的提案转为意见或建议，在规定时间内向提案人作出正式答复。

四是实行联系责任片区制度，发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。在“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的基础上，探索建立代表责任片区制度，即“党委领导分片联系党代表、党代表分片联系党员、党员分片联系群众”的新“三联”体系，构建责任明确、扎实有效的“党群联系链”。

(三)以管理规范化为目标，建立健全相关工作制度，确保党代表工作“有序”

1、建立代表工作机构。按照有利于统一领导、有利于组织协调、有利于发挥代表作用的原则，设立党代表工作领导小组。根据各职能部门承担工作的性质，赋予相应的党代表工作职责，建立各负其责、协调配合的工作机制。领导小组下设办公室，设在综合办，负责代表的典型宣传;负责代表的教育培训;负责牵头抓总和代表的日常管理;负责代表提案、建议的受理、立项、督办;镇纪委负责组织代表开展监督活动，并组织对代表实施监督;

2、健全配套制度体系。主要从三个层面来着手制度建设：一是建立党代表发挥作用的综合性制度。制定党代表发挥作用的意见，从制度上明确党代表的权利和义务，并对保障党代表的权益作出规定。二是建立党代表活动系列制度。建立代表活动小组制度、视察调研制度、提案制度、征求意见、情况通报等制度，有效拓宽党代表发挥作用的渠道。三是建立党代表自身建设制度。建立学习培训、述职、考核等制度，确保党代表不断提高自身素质，增强履职尽责的自觉性。

3、处理好三种关系。保证代表真正发挥作用，还要在活动、制度设计上处理好三种关系。首先，要处理好与日常工作的关系。党代表首要的作用，就是在本职工作岗位上起表率作用。因此，要把发挥党代表作用与干好原岗位工作两者有机结合起来，在时间上合理安排好。其次，要处理好与本单位组织的关系。党代表要摆正位置，不能把自己凌驾于党组织之上;作为基层单位也要保障党代表的权利，在研究重大问题时，应该征求党代表的意见，尤其是对党代表广开监督渠道，主动接受党代表的监督。第三，要处理好与其他党员的关系。党代表要对自己的身份有一个正确认识，要时刻置身于广大党员之中，与广大党员保持密切的联系;如果不能与党员融为一体，就很难了解党员的真实想法、意见与要求，也就失去了“代表”的意义和作用。

总之，要通过赋权与履责相结合，调动党代表的积极性和主动性;通过制度与机制相结合，实现代表发挥作用的常态化和规范化，使党代表作用得到充分发挥，努力为推动全区经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。