汝州市新型农村社区工作中基层党建作用发挥情况调研报告

第一篇：汝州市新型农村社区工作中基层党建作用发挥情况调研报告

新型农村社区工作中基层党建作用发挥情况的调研报告

中共汝州市委组织部

按照平顶山市委组织部要求，为深入了解我市基层党建在新型农村社区建设中的作用发挥情况，我们采取专题座谈、资料分析、实地调研等多种方式，在全市范围内进行了广泛深入的调查研究。现对我市如何发挥基层党建在新型农村社区建设中的保障作用情况报告如下：

一、新型农村社区党建工作现状

汝州市辖15个乡镇、5个街道，436个行政村，20个城市社区。我们结合实际情况，按照地域相邻的原则，在农村设立了126个新型农村社区，主要分两类，第一类是行政村人口较多（5000人左右）的特大村，单独设立新型农村社区，共有10个。第二类是3—4个相邻的行政村，联合设立新型农村社区，共有116个。目前，我市的126个新型农村社区全部成立了党总支。

二、新型农村社区党建工作的做法

（一）积极探索，大胆创新，不断提升新型农村社区党组织建设水平

一是创新党组织设置形式，推进社区党组织联建工作。研究制定了《关于推进农村党组织联建工作的意见》，按照地域相邻、产业相近以及组织整合与解决实际问题相结合的原则，采取村村联建、区域联建、城乡联建，实施强村带弱村、大村带小村，全市126个新型农村社区全部建立了党总支，进一步增强了党组织的领导核心作用和统筹协调能力。二是创新社会管理模式，促进社会和谐稳定。在全市开展了金融、技术、知识、文化、行政、司法“六下农村”活动，在126个农村社区成立了综合服务中心，工作人员从机关干部、事业单位富余人员、大学生村干部中选聘，每村3—5名，具体负责“六下农村”工作。市委成立了农村综合服务中心管理工作办公室，具体负责对村级综合服务中心的管理指导。采用市聘、乡管、村用的办法，面向社会公开招录了1000名联防队员，在全市126个农村社区设立了警务室，大大提高了农村综合治理水平，促进了社会和谐稳定。三是创新帮扶机制，促进新型农村社区建设健康发展。去年共选派94名德才兼备的科级干部担任村党组织第一书记，进一步增强了服务基层的能力；广泛开展了市直单位联系新型农村社区活动，每个市直单位联系一个新型农村社区，帮助完成“两个规划”、加强基层组织、发展社区经济；实行城市社区党组织与农村社区党组织“一对一”互建、帮建、联建制度，实现了农村党建优化升级；进一步完善了“市领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组干部包户”工作机制，从市直单位、乡镇、街道选派近千名干部深入农村基层一线，促进了农村经济发展和社会稳定。

（二）严把关口，培养选拔，不断加强农村社区干部队伍建设

一是拓宽视野，多渠道培养选拔新型农村社区干部。市委研究制订了《关于进一步发扬民主扩大视野多渠道培养选拔农村社区基层干部的意见》，对异地选拔农村社区基层干部的方式方法进行了大胆尝试，打破地域、身份、职业界限，通过外部引进，公开选拔，市、乡机关下派等形式，把那些年纪轻、素质高，懂经营、善管理，致富能力强、带富能力强的优秀人才充实到农村社区基层干部队伍。结合后进村党支部整顿，在全市公开选拔农村社区党支部书记28名，其中异地任职19名，为社区各项工作的顺利开展奠定了良好基础。二是加强培训，不断提高农村社区干部素质。市财政拿出300万元专项资金，充分利用各级党校、市农村干部学校和远程教育站点等，对农村社区干部进行新农村建设有关法律、政策、科技、实用技术等专题培训。同时，我们采取了“走出去”与“请进来”相结合的方式，组织农村社区干部到发达地区参观、学习。还聘请了清华大学、中国农业大学、农业部等单位的知名教授专家来我市作专题培训讲座。2011年，市乡两级共举办各类农村干部培训班51期，培训农村党员干部6240人次，有效地提高了广大社区干部的综合素质。三是创新激励机制，充分调动农村社区干部工作积极性。研究出台了《汝州市村级班子及村干

部绩效考核办法》，把农村社区干部的工作和报酬结合起来，实行绩效挂钩，建立了责权结合、激励保障机制。市财政拿出1000万元资金用于奖励先进村级班子和优秀村干部。同时，还出台了《关于落实离任村级主职干部补贴的意见》，市财政拿出200万元专项资金用于离任村主职干部的补贴，切实解决了村干部的后顾之忧，大大激发了农村社区干部干事创业的激情和动力。

（三）重视源头，加强管理，切实抓好社区党员队伍建设

一是实施源头工程，不断加大党员发展工作力度。近年来，我市采取市乡两级领导干部联系指导党员联系帮带等措施，不断加大发展党员力度，每年发展党员都在1000名以上，2011年共发展党员1238名，其中农村党员869名，消除了不发展党员空白村，为社区建设注入了源头活水。二是实施素质工程，加大党员教育力度。充分利用市农村党员干部学校和市、乡党校，建立了“广泛覆盖，立体配套，各有侧重，信息共享”的立体培训网络，在培训内容上体现时代性，注重实用性，贯彻按需培训、学以至用的原则，贴近农村实际，创新培训形式，教师带着电脑、黑板等深入到社区村庄、田间地头和蔬菜大棚、养殖基地，重点培训市场经济知识、农村实用技术等，市、乡两级全年共举办农村党员培训班86期，全面提高了农村党员的致富能力，全市共有9300多名农村党员有了自己的致富项目，为新型农村社区建设注入了活力。三是实施先锋工程，充分发挥不同类型党员作用。为了加强对农村社区党员的管理，市委研究制定了《关于在农村社区党员中开展“一岗双责”工作的意见》和《关于在农村社区无职党员中开展设岗定责工作的意见》，对农村社区无职党员明确了四大类24种岗位，在全市建立了１个党员服务中心，20个党员活动服务站，在郑州、常熟等地建立了16个外出务工党员流动党支部，为外出务工党员回乡创业，回报乡邻，推动新型农村社区发展提供了有效服务。目前，已有123名外出务工人员回乡创办企业，投资总量达10亿元，有力地推动了农村经济发展。

第二篇：切实发挥基层党组织作用搞好新型农村社区建设

切实发挥基层党组织作用搞好新型农村社区建设

前言

城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进。在城镇化和新农村建设中，如何保障农民的利益，尊重他们的意愿，是推进城乡统筹的关键。新型农村社区建设将有力推动城乡一体化进程，作为农民根本利益的忠实代表基层党组织在新型农村社区建设中必须发挥领导核心的作用。

一、新型农村社区的现状和存在的问题

“十二五”规划城镇化要达50％，新型农村社区建设将有力推进城乡一体化，促进农业现代化进程。现有分散居住形势，对集约社会资源不利。年轻劳动力外出务工收入已经占据了农村家庭收入的绝大部分，农民二轮承包土地，靠传统经营增产已停滞不前，因为在家的经营者多为老弱或妇女，土地变成了“鸡筋”，成了人们观念上的依赖，即所谓有地种饿不着，其实收入不高。另一方面，工业的发展、招大引强需要用地，而国家对土地的控制利用有严格规定：18亿亩的耕地红线不可逾越。粮食生产关系重大。社区建设土地增减挂钩为解决这一瓶颈提供了探索。同时，社区建设对集约社会资源，长远服务民生，改善民生搭起了操作平台。全县493个行政村合并为97个新型社区，建成后将大大提升发展空间。完善后将极大的改善民生。但是，在社区建设过程中也出现了一些问题：例如;居住社区后居住成本增加问题，可以考虑集体复垦土地的收益反补，充分发挥集居优势发展二、三产业增加群众收入；困难 1

户问题可通过群众评议，集体建设“零租房”解决其居住问题，有劳动力的纳入社区物业增加其收入解决生活问题，再如老人问题(社区建设的启起，老人顾虑较多)，要求社区建设时人性化，更加切合实际，可采取小户型多套制，也可将车库适当放高2.5-2.6m内设上下水、卫生间，有条件的建老年公寓，开展社区助老敬老活动，丰富老年人的文化生活，使农村老人老的所居，老的所乐，老有所为。还有其他一些问题，所有这些问题的解决处理都要依靠社区基层党组织，充分发挥其领导核心作用，我们的政党代表最广大人民的根本利益。考虑群众利益，站在群众的立场去分析问题，解决问题，是对基层党组织的必然要求。

二、充分发挥基层党组织的作用，搞好社区建设同时处理好社区建设与农民增收问题

(一)充分发挥基层党组织的作用，搞好社区建设

(1)摸清底数，做好规划

基层党组织要充分发挥基层党员的先进性，充分尊重民意，了解民情，摸清底数，依据科学发展可持续发展统一规划，保障质量。

(2)注重舆论宣传，政策引导

要建新型社区，首先要使农民想进社区，这就要求基层党组织充分发挥基层党员的积极性，让他们并通过他们带领群众耳闻目睹，从感观认识到理性分析。同时，注意总结经验，吸取教训，正确引导，科学比较(眼前与长远的比较)，切实站在群众的立场去分析问题、解决问题，让群众想住社区。

(3)资金扶持，政策兑现

社区建设中最关键的问题，是资金问题，虽然我们创造性地探索了不少融资方法，比如群众集一点，开发商垫一部分，政府扶持一部分等。但最终群众能否舒心地入住社区，资金成了关键问题，拿得多了不愿意，拿得少了盖不起。另外，社区居住楼建好了，其他服务设施的填充也需大量资金持续投入。这里头，作为基层党组织应当充分发挥党员的先锋带头作用，走在群众的前头，想其所想，急其所急，办其所需。借助土地增减挂钩政策，用足用活，边建设边复垦，边验收边投入，确保社区建设有序进行。

(4)加强监督这里讲的监督有两个方面：

社区质量的监督；参与社区建设人的监督。无论哪个监督都应充分发挥基层党组织的领导核心作用，用指标确保质量，用制度规范行为。楼房的质量直接关系群众的切身利益，应充分发挥党员、群众代表的作用，聘请专业监理，成立监督队伍，确保建成百年放心工程。这一点

也是社区建设中群众最关心的问题。参与者的监督，尤其是干部的监督，除了自身的严格要求外，更重要的是制度约束，要建立起公开、公正、公平的各项操作制度，从建前摸底形成规划到建中服务，再至建后分配，必须形成一系列可操作的规章制度。这既是维护群众利益的的需要，也是保护干部的需要。避免出现“楼起人倒，人进楼歪”。只要我们充分发挥基层党

组织的领导核心作用，切实从群众的利益出发，为群众谋利，就一定能成事、成好事、成大事。

(二)发挥社区基层党组织领导核心作用，处理好社区建设与农民增收问题

(1)充分利用旧村庄发展设施农业。社区建成后，原有村庄大多复垦。在建设和复垦时应充分考虑已有设施，比如硬化的道路、电力设施等发展设施农业，这就要求社区基层党组织在社区建设之前，摸清资源底数，着眼长远制定全面规划，让拆迁后的“废墟”变废为宝，成为农民致富的“淘金地”。有一个设想，将土地的增减挂钩的部分资金，用于设施农业基础建设，集体经营或发包运作，增加集体积累，农民分红得利。

(2)集中入住社区后，农民远离了土地，不便于耕作，基层党组织应积极引导农民搞大户承包等土地流转方式或借助土地托管，使农村的土地便于机械操作，从而逐步推进农业现代化进程。发挥集中居住优势兴办社区企业，尤其是劳动密集型企业，如服装加工，增加农民收入。

(3)发挥社区基层党组织作用，完善社区服务设施配套，提升社区服务业，改善宜居环境，使社区居民更好地享受经济发展的成果。

总之，社区基层党组织，在社区建设中，必须起到领导核心作用，代表社区群众的根本利益，更多地体现民生，着眼长远使新型农村社区建设健康发展。

第三篇：基层妇联组织作用发挥情况调研报告

一、目前基层妇联组织作用发挥的现状

随着农村产业结构的不断调整和农村劳动力的大量转移，妇女已成为推动农村经济社会发展的主力军。她们是推进农业和农村经济结构调整、维护社会稳定、建设现代新农村的重要力量。基层妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，承担着组织、宣传、教育、服务妇女的工作职责，在长期的农村妇女工作

中形成了独特的优势。

（一）帮助农村妇女提高素质，促进农村经济的发展。

坚持发展第一要务，努力提高妇女素质，不断深化以“学文化、学技术、比成绩、比贡献”为主题的“双学双比”活动，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民，注重“巾帼科技致富示范基地”建设，通过现场示范、基地培训、科技接力等形式，为农村妇女的生产发展、科技致富提供了有效服务。

（二）扶持农村妇女增收致富，实现农村富余女劳动力的就业。

创建“科技示范基地”带动产业结构调整。妇联建立了“妇”字号科技示范基地。几年来通过基地培训100余期，培训妇女5980多人次。村里80％的妇女参与科技生产工作。成为镇、村的支柱产业，加快了农民增收致富的步伐。

（三）深化文明家庭创建工作，推进了农村精神文明建设。

积极探索文明和谐家庭创评机制，切实加强农村妇女思想政治工作，组织开展“美化新家园、亮化新村容”、争当“五好文明家庭”等农村群众性精神文明创建系列活动；推广普及现代教育理念和科学家庭教育知识，让文明、科学、健康的生活方式走进千家万户，提高农村妇家庭的生活质量和文明程度。

二、新形势下基层妇联工作中存在的问题

从目前情况来看，这些年基层妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的问题。

（一）重视不够，工作开展难。

由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，妇联工作缺少硬任务，因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，处于“边缘化”状态；这种情况在村级妇代会中更加突出。基层妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分乡镇妇联没有将工作融入党委、政府的中心工作，创造性地开展工作；仅仅是组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合乡村妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。

（二）兼职过多，职能发挥难。

乡镇妇联主席兼两职以上的现象较普遍。这种现象不同程度地影响了妇女工作的开展。一是由于乡镇妇联归党政办公室领导，而党政办公室所承担的中心工作任务相当重，这些工作又有严指标、硬任务，因此，无暇顾及妇女工作，导致妇联机构形同虚设。二是乡镇妇联干部一人兼两项工作，如兼任宣传、团委、统计、办公室等多项繁琐的工作，由于时间和精力有限，常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，使妇联工作流于形式。三是乡镇干部各自包点，工作包罗万象，妇女工作都是在中心工作之余干，又不能把妇女工作与农村各项工作有机结合起来，造成妇女工作重点不突出。另外，村级妇代会主任主要尽力从事计划生育工作的现象普遍存在。

（三）工作经费无保障。

乡镇妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障；《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款，列入各级财政预算。但绝大多数乡镇没有将妇女工作经费纳入财政预算，更没有必须保障此项开支的硬性措施和规定，只有开展活动时向政府专题申请活动经费，这就对我们基层妇联工作造成较大的约束和被动，不能自主地开展工作。由于缺少专项工作经费，各种活动和培训开展的不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动无培训的现象比较普遍。妇联干部在开展各项工作中，由于经费无保障，因此产生一些畏难、抵触情绪，阻碍了妇联工作的发展。

三、对策和建议

一是要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作目标管理考核体系，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。

二是要营造男女平等基本国策的宣传氛围。要进一步提高各级党政领导对男女平等基本国策的认

识，更好地将性别意识纳入决策主流，特别要纳入到党校培训的重要内容，使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训,从思想上和行动上有所提高,以便在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。

三是要进一步加强妇联干部队伍的能力建设。当前，乡镇妇女工作任务繁重，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引

导型、示范型的干部。因此，加大对乡镇妇联干部的培训力度。积极与党校、组织部门联系，争取把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划。并积极创造条件，组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇联干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。

四是加强对妇联工作的考核验收。考核验收历来是落实工作的主要方法，也是落实工作的手段。要加强对基层妇联工作的管理和监督，规范工作考核，适当规定一些硬指标，采取一些严措施，实行“软”工作“硬”考核。

五是要推动妇联工作的创新发展。要把妇女工作放到全面建设新农村大局中去把握，把工作定位到发展城乡经济，引导城乡妇女增收致富上来，不断推动妇女工作的创新与发展。要着眼于加快农村发展，在统筹城乡发展上想办法、做文章，将城乡妇女工作进行对接和有机地融合，构建“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作格局，推动基层妇联工作迈上新的台阶。

第四篇：社区党组织作用发挥情况的调研报告

随着市场经济的发展和社会结构的转变，社区党建这一具有鲜明时代特征的课题引起了全党的关注，社区党组织作用发挥情况的调研报告。作为党的基层组织建设的重要组成部分，社区党建已成为新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众、更好地实现为人民服务宗旨的新领域、新途径，它对于巩固党的执政地位、加强基层政权建设和推进城市现代化建设具有不可替代的作用。鼓楼区社区党建工作始于1997年，经过5年多来的探索，形成了具有自身特点，并不乏推广借鉴价值的经验，社区党组织在整合社区资源、参与社区管理和营造社区文化等方面发挥了积极作用。然而，社区党建工作在全国尚处于起步阶段，并无现成模式可供套用，在实际运作中还存在诸多亟待解决的矛盾和困难，这些问题业已成为社区党建工作进一步发展的瓶颈，本文拟就此作一些分析和探讨。

一、社区党组织地位、功能和实际作用的考察和评价中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）等重要文件中，社区党组织被定位为“居民区各种组织和各项工作的领导核心。”因此，社区党组织通过整合社区政治资源，加强对社区各项工作的领导，提高党组织的凝聚力、影响力和号召力，维护社会稳定，发挥其政治保证作用乃是题中应有之义。然而在实际工作中，社区党组织的作用发挥不尽如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虚化的现象。一方面，社区党组织负责人淹没于社委会的日常事务中，党建工作被不自觉地“边缘化”。社委会工作主要受街道和政府条口调控，长期处于超负荷运行之中。通过调查表明，其常年性工作、阶段性工作、季节性工作、临时性工作、报表台帐等累计高达120项。因此，党建工作常常限于维持日常的党员组织生活和完成上级党工委分配的工作，满足于应付，流之于形式的现象比较普遍。社区党组织“宏观决策、凝聚民心”的领导作用难以落实。而社区党组织的上级党组织——街道工委，亦难以挣脱繁杂行政事务的羁泮，对社区党建指导帮助的时间较少。另一方面，缺乏激励党员参与的动力机制，党建工作显得较为勉强和被动。实践中，情感因素和单位利益成为党建活动的两大支点，社区党建工作的非系统化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面。活动的指导思想还是沿袭多年的“学雷锋、做好事”，活动方式主要是走访、会议、联谊。党建工作的载体建设也不够理想，如：党员志愿者的志愿化程度不高，专业化、网络化建设薄弱。社区党建是一项复杂的社会系统工程，其目标是形成以街道党组织为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区各类党组织共同参与、团结共进的格局。因而，它客观上要求各方主体的协力和认同。但在目前，社区单位对开展社区党建缺乏紧迫感，社区党员缺乏归属感，因而社区单位和社区党员参与社区建设的热度和自主性程度普遍需要提高。

二、影响社区党组织作用发挥的制约因素

1、社区党组织的运作机制问题虽然社区党组织的“领导核心地位”得到了确认，但其行使领导权的方式已不同于传统的地方党委，缺乏必要的行政辅助手段，而只能通过法定程序——社区成员代表会议制度——来实现其作用发挥。1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民会议由居民委员会召集和主持。” 社区改制完成后，社区的内涵从“纯居民”扩大到“居民、驻区单位和流动人口”，管理职能有了较大拓展。新的社委会按照议行分设的原则开展工作：社区成员代表大会是决策机关，社区委员会是社区成员代表大会的执行机构。这一制度设置表明，社区的决策权掌握在社区成员代表手中。社区成员代表的产生方式完全是自治式的，其中党员人数的构成、比例并无明确规定，因而具有很大的偶然性。在代表会大会中，党员人数不占优势，社区党组织就不能引导决策，党组织要发挥“领导核心”的作用只能是一种愿望。《意见》等文件只是原则性列举了“居民区党支部”的几项职能，并未提及具体的权能，由此造成社区党组织在社区的领导核心作用缺乏机制的保障。街道工委的意图缺乏有效的途径依法在社区传递和落实。社区党组织没有“组织召开社区成员代表会议”的权能，社委会主任很容易从“社区自治”的角度虚置社区党组织的领导。驻区单位党组织对社区的支持和共建多数是出自情谊上的，无法建立有效的共建机制。社区党员双重管理的有效性基本上依赖于党员党性觉悟的高低，无法获得制度上的保证，调查报告《社区党组织作用发挥情况的调研报告》。

2、社区党组织负责人的来源、任职及培养渠道问题《意见》规定了居民区党支部书记从街道机关和企业的党员中选拔、从党员离退休人员中产生等四种选任途径。从社区党组织的实际运作看，采用的是社委会主任或副主任兼任支部书记的做法，也就是说，支部书记从具有党员身份的主任、副主任中产生。而主任的产生主要采用的是聘任制，即“公开招聘，竞争上岗”，使人很容易联想到企业的用人方式。这种方式，虽然对提高人员的年轻化、知识化程度起了一定作用，但由于社区工作者切身利益欠缺保障，社会养老统筹问题没有得到有效解决，因此社委会主任的工作有着明显的短期化倾向，也使党建工作缺乏连贯性和长远打算。实践中存在社工队伍人员流失较为严重的现象，加剧了党建工作的波动性。目前，全区85个社区党组织负责人中，只有36名党组织负责人曾经有过党务工作经历，占42.35%；大专以上文化程度的有30名，占35.29%。社区党组织负责人来源的单一造成社区党组织领导班子中骨干力量缺乏，结构调整困难。由于社区党组织负责人是从社区主任或副主任中挑选出来的，遴选面不够宽，缺少必要的市场渠道和评鉴体系，与社区党建发展的要求不相适应。社区党建起步较迟，从摸索、实践到形成初步经验，也仅有4、5年时间，社区党组织负责人的专题培训一直未纳入正常的干部培训和管理范畴，造成社区党组织自转能力普遍偏低。

3、驻区单位党组织的社区意识问题驻区单位党组织在行政管理和组织管理上与社区党组织没有隶属关系，因此，社区党组织整合社区政治资源效果的好坏，往往取决于驻区单位党组织的社区意识强弱。现存的问题：一是宣传社区不够，责任意识不强。社区对执政党来讲，承担着稳定社会和选举代表两方面重要作用，它是各种社会阶层不同利益诉求的交汇点，在政治体制改革过程中起到举足轻重的作用。党放弃在社区的影响力，就意味着无法在今后的政治体制改革过程中增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。现今，党内对此缺乏统一认识，宣传社区党建重要性的工作不够深入，抓好社区党建没有放到重要的议事日程。二是驻区单位党组织服务社区的要求不够明确。执政党对社区群众和驻区单位的影响是通过“服务”这个载体来实现的。党在社区群众和驻区单位中的凝聚力、影响力、号召力直接取决于服务群众的质量和群众满意程度。不同的驻区单位党组织，要根据其单位优势服务社区，亮出党组织的旗帜，使社区群众和驻区单位感受到党的温暖和关怀。但目前，中央和省、市委尚未提出这方面的意见，驻区单位党组织主动关心社区政治建设的积极性还不高，支持和帮助社区党组织的力度还不大，由此也造成社区群众对社区党组织缺乏正确认识，对其作用发挥持怀疑态度。

三、对加强社区党组织领导核心作用的建议

1、分设基层组织，完善运作机制社区党组织与社区居民委员会分设，通过社区党组织对社区成员代表会议的组织、引导、协调来实现对社区居委会的政治领导职能，是在“社区自治”的框架下保证党组织领导作用实现的较好方式。具体来讲，就是把党组织建在“社区成员代表会议”上，而不是建在“社区居委会”上。从“社区居民代表会议”的组成入手，扩大党员代表比例，把社区成员代表分成“社区议事”、“社区事务督察”、“社区事务评鉴”等小组，解决社区居民委员会“做什么”、“做了没有”和“做的成效如何”等问题。赋予社区党组织对社区成员代表会议和各代表小组“组织、引导、协调”的职能，“社区成员代表会议”和“代表小组活动”的主持由“轮执主席”或“轮执组长”负责，社区党组织可以在“轮执主席”和“轮执组长”中挑选素质好的党员作为社区党组织班子成员或下属支部、党小组负责人。这样，社区党组织就不需要延续过去的“行政领导”方式，而更替为符合法律程序的“政治领导”方式。而且，小组代表的一致意见对代表会议的通过也起到至关重要的作用。社区党组织从“社区成员代表会议”入手，建立了对“社区居民委员会”和“社区各项事务”的领导核心机制，从而保证党组织在社区作用的发挥。

2、拓宽选才渠道，建立岗位“公职化”管理社区党组织所担负的重要职责必然要求其负责人具备较高的素质，目前的选任方法无法适应社区党建发展的要求。今后应当明确社区书记的基本条件，面向社会，采取开放的招录形式，并建立相应的人才库，以备出缺选任。作为执政党的重要基层组织负责人，社区书记应当实行“公职化”管理方式。所谓“公职化”管理就是社区书记岗位由地方党委统一招录，享受公职人员待遇，纳入街道党工委干部管理范畴，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，特别突出的可以作为区管后备干部人选培养。这样做的目的，一是可以提高素质，稳定人员，保证力量；二是可以凸现岗位重要性，社区书记可以地方党委和政府在社区的工作人员的身份，方便地与驻区单位党组织联系和开展工作；三是可以增强社区书记责任感，不断加强和深化社区党建工作。

3、加强街道党工委对社区党建的领导和指导当前，城区党的组织形成了由地方党委、街道党工委、社区党支部三级网络架构。其中，街道工委处于承上启下的重要位置，一方面担负着贯彻执行上级党组织决议、决策的重任，另一方面又担负着对社区党组织的领导和指导职责。正确处理街道工委和社区党支部的关系，必须把握两项原则：一是党委主导原则，也就是在社区党建工作中，地方党委和街道党工委应把握主动权，运用有效的行政、经济、法律、舆论手段协调和调动社区各种力量，开发、利用社区各种资源，把握正确的工作方向和进程，保证整个社区党建工作有序、健康发展。二是党管干部原则，社区党组织负责人的产生和选任不能脱离上级党组织的领导，坚持社区自治是党组织领导下的自治。街道党工委是区委的派出机构，根据区委的授权领导街道社区的工作，要通过工作方式的创新，更好地体现领导的针对性和权威性。街道工委的领导方式应从纵向的行政管理模式向协调、指导、服务的横向模式转变，真正把街道、社区两级党组织的精力集中到整合资源、解决民愿和宏观决策上来。

4、有意识地提高社区代表中的党员比例，建立健全社区党组织的议事协调机构社区成员代表会议是社区委员会决策权的来源和基础，因此，社区成员代表大会的决议是否能自觉体现党的方针政策，社区代表的素质至关重要。应有意识地提高代表中的党员比例，这样社区党组织发挥领导核心作用才具备坚实的组织基础。社区党组织应当引导社区党员以社区代表的身份积极参与社区事务的管理，加强对社区党员的教育和激励，制定党员双重管理的意见，将党员和党组织的评优和社区党支部的考核意见相联系，就能在一定程度上促使社区党组织和党员更好地关心、参与社区党建工作。社区党组织作用发挥好坏，关键在于社区党组织能否有效了解、把握社区群众和社区单位的“心声”，通过有针对性地服务，满足社区群众和社区单位的需求。因此，建立以具备党员身份的社区代表为基本成员的社区党组织议事协调机构，健全社区党组织与驻区单位党组织联动网络，对完善社区党组织议事、决策规则至关重要。可以在借鉴“社区党员代表会议”、“社区党建协调委员会”等成功经验的基础上，成立“社区党组织议事会”、“社区党组织决策协调会”，加强社区党组织对社区建设和发展的引导、支持和保证作用，发挥党组织在社区建设、社区服务和社区文化道德建设中的中坚和骨干作用。

第五篇：新型农村社区调研报告

永城市新型农村社区建设调研报告

永城市地处豫东平原，国土面积2000平方公里，辖29个乡镇732个行政村3600个自然村。全市人口140万，其中，农村居住人口87万人。

近年来，永城市按照“城乡统筹，社会和谐，生态宜居”的新型城镇化建设要求，把新型农村社区建设作为新型城镇化建设的抓手，将全市732个行政村3671个自然村统筹规划成140个新型农村社区持续稳定转移，走出了一条以新型农村社区建设推进新型城镇化，引领“三化”协调科学发展的路子。

一、主要做法、措施和成效

（一）用五大重点引领推进新型农村社区建设。紧密结合永城市情，发挥永城资源优势，突出永城地方特色，确立了永城新型农村社区建设的“五大重点”。

工矿企业所在地。永城是全国六大五烟煤基地之一，境内有永煤、神火等大型骨干企业，有快速发展的产业集聚区，在工矿企业所在地按照“产城融合”理念建设新型农村社区是永城新农村建设的一大重点。目前，全市9个煤矿社区已经基本建成，产业集聚区2个新型农村社区建设已形成规模，其它企业所在地社区已启动建设。

采煤沉陷区居民安置地。永城2000平方公里国土有煤面积在50%以上。煤炭开采已使永城有10个乡镇60个行政村214个自然村形成沉陷。沉陷面积33.3平方公里，涉及21000户75000人。从维护你们的切身利益出发，改变以往“先沉陷，后搬迁”的做法为“先搬迁，后沉陷”，与两大企业集团共建新型农村社区，目前已经建设采煤沉陷区新型农村社区11个，新开工建设2个，正在

规划，为我市新型农村社区建设绘制了蓝图，明确了标准和方向。三是强化管理。市成立了城乡建设综合执法大队，乡镇成立了农村建设联合巡查组，对违反新型农村社区规划的乱建行为及时制止并依法拆除，规范农村村庄建设秩序。四是巡回检查。市主要领导亲自带队，定期对各乡镇新型农村社区建设进展情况进行巡回督导检查，形成加压紧逼态势，促使新型农村社区建设快速推进。

农民理事机制。把建立健全新农村建设理事会并充分发挥起作用作为发挥农民在新农村建设中主体作用的重要载体。新农村建设理事会成员由村民代表民主选举产生，原则上村两委班子成员不参加理事会，理事会在村两委领导下开展工作。实践证明，新农村建设理事会在新农村社建设中发挥了十分重要的作用，不仅分担了村两委的工作压力，还有效解决了一些村两委不宜做或做不好的工作，成为连接农民与村两委之间的桥梁和纽带。如酇城镇中心社区通过理事会做群众工作，开展拆旧建新，旧宅基拆除力度很大，工作中不但没有发生一起群众信访案件，而且得到全体村民的拥护和大力支持，建设成效十分明显。城厢乡沱滨社区在住宅楼建设中，通过新农建设理事会统一筹款、统一进料、统一监督、统一结算，农民按成本价住房，群众十分满意。卧龙乡余庄社区、浑河社区、太丘镇黄桥社区、顺和镇高平房社区等，新农建设理事会在新兴农村社区建设中都发挥了十分重要的作用。

工农共建机制。我市“工农共建”这一机制的探索首先是从与两大煤业集团共建开始提出的。工矿所在地和采煤沉陷去居民安置

障等一体化发展。

政策激励机制。为促进新型农村社区建设，引导居民向现代居住方式和生活方式转变，我市制订了一系列引导、鼓励农民进社区的优惠政策，变“要农民进社区”为“农民争着进社区”。一是财政扶持。市财政每年安排一定比例的专项资金且以每年递增20%的比例列入预算，对新农村基础设施建设和配套服务设施建设实行以奖代补。四年来市本级财政已累计投入新农村建设奖补资金1.396亿元，吸纳带动社会投资11.6亿元，发挥了奖补资金“四两拨千斤”的作用。二是土地扶持。把充分利用城乡建设用地增减挂钩政策和农村土地综合整治政策作为破解新农村建设用地难题的突破口，收到了很好的效果，我市还制定下发了《永城市人民政府关于加快推进耕地占补平衡工作的意见》，明确了补偿标准，每宗新增耕地100亩以上，每亩补偿3万元；100亩以下，50亩以上，每宗补偿2.9万元；50亩以下，每宗补偿2.8万元。目前，全市有165个行政村开展了旧村整治复垦工作，以整治复垦土地5000多亩。三是税费扶持。新农村社区建设产生的税收，地方留成部分的50%以专项拨付的形式，用于新农村社区基础设施和配套设施建设，与社区建设相关的质检费、安检费、避雷检测费、主体结构检测费、屋面防水检测费等，相关职能部门一律免收。四是金融扶持。对符合贷款条件的，积极协调金融部门给予小额贷款扶持。在新农村建设中，目前已累计发放小额贷款9560多万元，解决了新农村建设中资金不足的问题。五是待遇扶持。对入住新农村社区的农民，根据群众意愿可登记为非农业户口，享受双重户口待遇，既保留原承包土地，享受农村计划生育政策和良

致富的引路人；对于文化程度低、年龄大和特殊困难的党员，主要传授一些易于掌握、见效快的科技知识和技能，让他们早日脱贫致富。

在倡导社会新风尚上不断取得新变化。已建设社区服务中心26个，文化大院652个，农民书屋360座；建设社区公共活动广场38个。在每个新型农村社区都规划有服务中心，功能涵盖社区管理、便民服务、文化娱乐、医疗卫生、社会治安、党团活动、农民教育等方面。深入开展科技、文化、卫生、信息、美德、法律“六进农家”和“清洁家园”及“好媳妇”活动，大力推进文明社区建设，全市农民居住环境逐步改善，群众精神文化生活进一步丰富，科技意识越来越浓，法制观念愈来愈强，综合素质明显提高，文明程度不断提升。

在优化农村经济结构上不断取得新变化。积极探索农村土地流转制度改革。通过近几年的积极引导和发展，农村土地流转逐步走上了规模化、规范化的轨道。充分挖掘土地资源，利用采煤沉陷区复耕出的土地发展规模经营，建设规模化苗木基地、观光园、养殖基地等。在产业发展商，持续了“一村一品”现代农业专业村建设思路，新建现代种植小区43个，标准化养殖小区52个，发展各类专业村297个，农民专业合作社243家，二、三产业从业人员占劳动力比重达50%以上。2010年，农民人均纯收入5428元，增长14.4%，被评为中国特色农业十佳市。

在优化社区管理上不断取得新变化。在新型农村社区探索建立了社区党总支及物业管理、户籍管理等试点工作。社区党组织重点解决社区居民关心的热点、难点问题，建立和完善社区社会保障、计生管理、法律咨询、产业发展、民事调解等为一体的“一站式”办公模式，使社区党建扎根于社区建设，植耕于群众需求之

审批，并报市有关部门备案。建立城乡一体化的规划管理体系，加强对新型农村社区建设的管理。

（二）探索和完善新型农村社区建设用地政策。坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地政策，积极探索和完善新型农村社区建设过程中涉及的土地政策。充分利用国家城乡建设用的地增减挂钩试点及农村土地整治工作等相关政策，为新型农村社区建设创造有利条件。广泛开展农村土地综合整治工作，加大奖补力度，通过土地整治腾出的农村集体建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可统筹用于农村旧房改造、新居建设、基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。仍有节余的，经批准后少量指标可作为建设用地指标在本市调剂，并试行有偿使用，其土地增值收益必须及时全部返还农村。

（三）引导农民建设新型住宅。按照“交通便利、有利生产、方便生活、集中居住、群众自愿”的要求，采取多村联建的形式，适度集中建设住宅。煤矿所在地社区建设重在环境治理，完善配套基础设施和公共服务设施；产业集聚区、采煤沉陷安置地、乡镇政府所在地重在建设高标准居住小区；旅游景点所在地社区建设重在与景点文化相协调，可以按城市标准建设，也可以发展一户一宅的庭院住宅，与景点建设浑然一体；一般中心村建设，以一户以住宅庭院住宅为主，可以建设独院或3层以下（含3层）联排住宅。农村房屋建设和改造，要满足抗震防灾要求，符合相关技术标准。鼓励应用新材料、采用新结构、选用新能源、提高住宅建设质量，把新型农村社区建成安全环保、舒适宜居、优质耐用、设计美观的住居区。

（四）完善基础设施和公共服务设施。新型农村社区基础设施和公共服务设施参照城镇标准进行建设。综合考虑人口规模、再20%以上。城镇规划区内通过房地产开放方式进行新型农村社区建设的，拆迁土地需按规定变为国有，经招拍挂方式进行出让，市级财政土地出让净收益中自留部分作为补助资金，主要用于补助项目所在乡镇土地征收和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出及其它支出。用地支持。合理修编全市土地利用总体规划，新型农村社区建设用地要优先列入用地计划，统筹安排好新型农村社区基础设施、公益事业和二、三产业发展用地。结合新型农村社区建设规划，合理调整基本农田，为新型农村社区预留建设用地空间。对新型农村社区建设涉及新增的建设用地，在土地利用计划中安排适当比例用地指标，依法办理集体建设用地手续。信贷扶持，鼓励和引导银行等金融机构将业务进一步向农村延伸，主动参与新型农村社区建设。对参与新型农村社区建设、信贷优良的房地产开发和建筑施工企业，金融部门要简化审批程序，优先提供贷款。