关于我市宗教管理工作情况的报告

关于我市宗教管理工作情况的报告

各位副主任、各位委员：

首先感谢市人大各位领导多年来对宗教工作的重视、关心与支持。根据市人大的安排，现将近年来我市贯彻实施《江苏省宗教事务条例》，依法加强宗教管理的情况作简要汇报。

一、我市宗教的基本情况

我市现有佛教、基督教、天主教三大宗教，经政府登记和批准设立的各类宗教活动场所32所，基督教养老院2处。我市共有爱国宗教团体3个，即市佛教协会、市基督教三自爱国运动委员会、市天主教爱国会。宗教教职人员61人，信教群众约10万人，其中天主教1.2万多人，基督教2万多人，佛教居士3000多人，善男信女6万余人。宗教界人士担任南通市政协委员3名，南通市人大代表1人，市政协委员5名。

二、我市依法管理宗教事务的基本情况

几年来，我市认真贯彻党的宗教工作基本方针，全面落实宗教法律法规，加强依法管理，引导宗教与社会主义社会相适应，维护我市宗教和睦与社会和谐。2014年，市人大对我市执行《宗教事务条例》的情况进行了调研，对所取得的成绩进行了充分的肯定，但在调研中，也发现了很多不容忽视的问题，主要是工作体制机制不健全，宗教场所建设落后、管理不规范，宗教人才匮乏，宗教文化挖掘不够深入等。两年来，职能部门以这些问题为导向，以依法管理为抓手,以和谐创建为平台,积极探索新形势下宗教事务管理的新办法、新途径，各项工作都取得了一定的成效。

（一）加强组织建设，完善工作体制

市政府及宗教管理部门加强了对宗教工作的领导，建立管理网络，完善工作机制，宗教事务管理工作基础良好。

一是纳入规划，摆上了位置。

我市把宗教工作列入四个文明建设的总体规划，作为打造“平安启东”的重要内容，摆上了工作的议事日程。建立健全了一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制。定期和不定期地认真研究解决宗教方面的重要问题，对重点问题进行专门部署，及时研究解决重大问题，并认真检查各项工作措施的落实情况。

二是健全网络，落实责任。

为掌握宗教工作主动权，根据镇乡人员变化和行政区域调整及时充实调整了市、镇、村三级民族宗教工作领导小组，建立健全了镇村两级工作责任制及责任追究制，并层层签订了目标管理责任书。全市统一由乡镇统战委员兼任民宗助理，进一步明确了行政执法主体，充实了工作人员。民宗局与宗教团体、宗教团体与宗教活动场所也签订了目标管理责任书，确保宗教界爱国守法不偏向、责任到位不出错，确保各团体、各场所守好自己的门，管住自己的人。

三是完善机制，形成合力。

宗教工作涉及政治、经济、文化、社会各个领域，必须建立健全统一的领导体制和工作机制，整合资源，形成合力。因此，充分发挥民宗工作领导小组对宗教工作统一领导和协调各相关部门的作用，对大型宗教活动，市民宗工作领导小组都要召开协调会议，专题进行研究。

（二）强化依法行政，规范宗教事务管理

始终坚持“宗教无小事”的原则，对宗教事务实行依法行政、依法管理。

一是深入开展星级宗教活动场所创建活动。

2014年省宗教局部署全省星级宗教场所创建工作后，市宗教局即制定创建方案，对场所档案室的创建、场所管理和消防建设做出具体指导。要求各宗教场所开展既达标又个性鲜明的档案室创建工作。结合场所安全检查工作，推动消防建设，要求场所均达到消防验收合格的标准。去年12月份，海潮寺和和合基督教堂顺利通过四星级宗教活动场所验收，北新基督教堂顺利通过三星级宗教活动场所验收。

二是做好宗教场所和宗教活动的安全工作。

我们始终坚持把维护民族宗教领域的安全稳定作为贯彻全年的工作主线来抓。每年，召开全市宗教界安全工作会议，部署安全检查和隐患整改工作，指导做好大型宗教活动安全稳定工作。尤其在三个观音节前夕，由市政府牵头专题部署维稳安保工作，10多个部门通力协作，公安部门每次都出动100多名民警和50多名特勤维持法音寺进香礼佛秩序。在各部门的努力下，全市31处宗教活动场所在大型宗教活动中都圆满完成了安保工作。据不完全统计，近三年来我市因大型宗教活动，每年调集维稳安保人员包括志愿者均超过1500人次。

三是开展违建寺观专项治理工作。

2015年5月南通市违建寺观专项工作启动后，我市高度重视，第一时间组织全市各乡镇、园区对辖区内乱建情况开展全面摸底调查。按“四个一批”的原则，制定分类处理方案，通过工作组依法依规深入推进整治。目前，违建寺观已停止宗教活动，佛像、香炉等宗教用品也得到妥善处理。

四是加强宗教活动场所的财务管理。

宗教活动场所的财务管理工作是场所内部事务管理的核心内容，也是政府宗教管理部门依法对宗教事务管理的重要内容。2014年6月，市宗教局委托启东市名都会计师事务所，对全市宗教活动场所和宗教团体的财务运行情况进行了专项检查，针对存在的问题督促其逐步整改到位。借鉴市基督教财务托管的管理模式，采取财务委托管理、“以堂代管”和团体协管三项措施，建立统分结合、有统有分的管理体制，形成平台统一、管理专业、公开透明、规范有序的财务监管工作机制，使启东市32个宗教场所的财务运行走上规范化的轨道。

五是依法打击非法宗教活动。

对宗教方面可能影响社会稳定因素的显性、隐性问题进行定期排查，及时掌握动态，切实将问题解决在基层、解决在萌芽状态。建立了民宗、公安、610办、综治等部门及乡镇的合力联动机制，对重点区域、场所、人员加强督查教育，妥善处置外省市来启串连的讲经布道人员活动。对本市外出至敏感地区的宗教交流、参学、朝圣活动进行适度控制和管理。在具体工作中，要求注重沟通情况，多做宣传，广交朋友，以问题合规圆满解决为目的，避免激化矛盾，引发其他不稳定因素。

（三）重视宗教自身建设，打造宗教慈善品牌

一是做好宗教人才的培养和引进工作。

2015和

2016年市宗教局会同市基督教三自爱国会均前往江苏神学院进行招聘，为启东基督教会在全省广纳人才。指导佛教协会按相关程序规范办理人才引进申报手续，鼓励他们引进德才兼备的僧人以充实佛教教职人员队伍。指导基督教三自会加强日常考评和年终考核相结合的方式，提升教职人员综合素质。为提升主要教职的整体素质，加强规范管理，根据南通市宗教局相关要求，结合我市宗教活动场所的实际，开展了主要教职备案统计工作，2015年底完成了对32个场所的主要教职和实际负责人的备案工作。

二是强化宗教界教风建设。

引导各教结合自身特点，挖掘和阐发宗教优秀传统文化资源，开展“人间佛教”、“民主办教”、“神学思想建设”等方面的研讨。指导佛教界开展讲经交流活动，促进思想、道风和人才建设；指导天主教推进民主办教，切实落实好民主办教三项制度；指导基督教界深入推进神学思想建设。

三是推进宗教场所的建设。

我局不断加大对宗教基本建设的支持帮助力度，宗教基本建设取得一定进展。佛教方面，法音寺建设的整体规划图已经设计好，待规划、建设局划定红线，按程序办好相关手续即开始招标建设，力求寺院建设与城市建设同步推进，同步竣工；海潮寺大雄宝殿工程已落成开放，并逐步进行配套设施的建设。基督教方面，汇龙堂的异地重建项目已经立项，红线已经划定，目前正在办理申请土地指标的手续；吕四堂正在选址落实地块；北新宽心怡养院二期工程正在施工。天主教方面，协助文广新局及合作镇政府推动曹家镇天主教老教堂修缮工程。有关乡镇场所的扩建、迁建工作，也按属地管理原则正有序推进，从而使我市宗教活动场所的分布更加合理，与本地的信众需求和文化特色更加契合。

四是推动宗教界积极开展各种形式的公益慈善事业。

我市宗教团体和宗教界人士积极参与社会慈善等公益事业，在扶贫济困、希望工程等方面作出了新的探索和努力。从2012年起，每年9月在宗教界开展宗教慈善周活动。去年，市宗教局引导宗教界开展了多种渠道、多种形式的慈善周活动。佛教界捐助白血病家庭、母子绝症家庭，中秋前夕慰问敬老院，举办慈善乐助法会募集慈善资金；天主教界通过发动信众进行慈善募捐；基督教举行“十年慈善话奉献”座谈会，组织对教会养老院的义诊、理发、联谊等慈善活动，帮助养老院的老人们建立和完善老人健康档案。近年来，宗教慈善周活动共募集善款近100多万元，所有善款均用于扶贫、济困、助残、救灾、助学、养老等，受益人数2000多人。

指导基督教三自爱国会兴办了面向社会、服务老人，不以盈利为目的养老机构2所，即近海博爱老人之家、北新宽心怡养院，目前已达到200个床位的养老规模，为发展启东的养老事业添砖加瓦。

三、在宗教的依法管理中存在的主要问题

两年来，市宗教局在制度建设、人才建设、场所建设等方面取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，宗教具有长期性、复杂性、群众性的特点，在新的形式下，一些老的问题还未完全解决，而新的问题却又不断涌现出来。主要是：

1.思想认识难到位。宗教作为一种意识形态，具有长期性、群众性、民族性、国际性、复杂性等特点。党中央对宗教工作历来高度重视，今年全国宗教工作会议把宗教工作作为全党、全局的重要工作来认识和对待。然而，在基层宗教工作中，一些部门、乡镇、村的领导和干部由于对党的宗教政策不了解、宗教基本常识缺乏，而不敢管、不愿管、不会管的现象仍然存在。因此，宗教工作依然存在着上面重视下面不重视，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。

2.行政执法难实行。我市私设聚会点时有出现。特别是在农村，私设聚会点和家庭聚会等非正常基督教活动较多，时分时散，具有隐蔽性，宗教部门难以监管。未经政府职能部门批准，外来传教人员私自来启活动有所增加，而信徒以外来传道人为信友而不举报，增加了宗教部门的打击难度。宗教部门执法人员少，属地管理落实不到位，执法手段不完备，特别是在非法宗教活动场所的调查取证、处罚取缔上，还缺乏强制性的措施，对非法传道、非法宗教活动的制裁上，也缺乏一定的力度，以致宗教问题越积越多。

3.宗教突出问题难解决。一是宗教场所建设推进难。我市的宗教活动场所大多建成年代久远，很多建筑年久失修；有的场所弄巷狭窄，消防通道不畅，存在较多安全隐患；宗教文化品味、层次与宗教工作重点县（市）社会政治、经济、文化不协调。由于历史遗留问题、土地房屋产权问题、资金筹措等诸多问题导致宗教场所建设推进难度大。二是宗教团体和教职人员队伍力量薄弱。从我市宗教界现状来看，宗教团体和教职人员在政治素质、文化水准、宗教修养、管理能力等方面均存在着较大不足。绝大多数教职人员文化基础薄弱、知识水平不高，综合素质与现实要求有差距。各场所的宗教教职人员能够全面担当团体管理和场所管理职责的人员凤毛麟角。

4.工作合力难形成。由于宗教是一种非常复杂的社会现象，宗教活动和宗教事务涉及社会方方面面，信教群众是一个庞大的社会群体。因此，宗教工作需要统战、公安、宗教、土管、城建、综治等社会各界齐抓共管才能做好。然而，在实际工作中，宗教部门孤军作战的现象非常突出，一些相关部门因宗教工作比较复杂、敏感而尽量回避、推诿，生怕引火烧身和承担责任，致使一些本该其它部门处理的事也推到势单力薄的宗教部门身上，一些本可以通过几个部门配合抓好的事而长久得不到妥善解决，由此导致宗教工作难以顺利开展，从而引起了信教群众和宗教界的强烈不满。

四、建议意见

1.领导重视，整体联动。要完善各项制度，从规章制度上明确各部门的职权和责任，作为干部考核的重要依据；要坚持宗教工作属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，哪一级出事，追究哪一级主要领导和分管人员的责任。通过健全的网络，形成上下左右联动、各级各部门齐抓共管的局面，切实解决基层宗教工作无人管、不愿管、不敢管及和宗教部门孤军作战而其它有关部门遇事回避、推诿和不负责任的现象。要顺应形势，开拓创新，要加强调查研究，强化执法监督工作，对有令不行、有禁不止等违反宗教法律法规的现象，要敢于批评、敢于追究，新闻舆论部门要敢于曝光，使宗教执法工作真正做到有法可依、执法必严、违法必究。

2.注重宣传，强化教育。当前，随着国际局势的跌宕起伏，宗教也出现了新的变化趋势，我们必须充分认识新形势下的宗教问题，切实增强做好宗教工作的责任感和自觉性，牢固树立“宗教无小事”的思想，把做好宗教工作当作一项长期的重要任务，着眼长远，立足当前，坚持不懈地抓紧抓好，维护我市改革发展稳定的大好局面。面对日益壮大的信教群众队伍，要采用多种形式广泛开展学习宣传活动，进一步加大党的宗教政策和宗教知识的宣传培训力度。运用各种有效载体，继续在各个层面开展宗教政策和法律法规的宣传教育活动，不断扩大宗教法律法规的知晓率，积极引导广大信教群众遵纪守法，规范信教行为，努力营造良好的宗教氛围。

3.团结稳定，服务社会。根据新时期宗教活动的特点和规律，不断探索、完善对宗教事务的管理手段、管理方法，进一步强化依法管理和维护宗教稳定工作。要健全宗教活动场所的组织机构，重视宗教团体的运行，支持宗教组织积极发挥作用，理顺内部管理关系。帮助活动场所建章立制，支持和推动宗教团体制定完善的教务、财务、岗位责任、安全防范等制度，使宗教场所内部有法可依、有章可循。开展基督教私设聚会点专项治理工作，并建立长效管理机制。依法制止借宗教为名进行的非法活动，抵御境外利用宗教进行的渗透活动，坚决维护我市社会安定和政治稳定。

4.突出重点，解决问题。帮助支持宗教场所推进场所建设，要合理规划、布局宗教场所，做到有计划有步骤，使宗教场所规划与城市空间规划相适应。进一步挖掘宗教文化，彰显特色，提升宗教活动场所文化品味，使其与当地旅游产业发展相衔接。要高度重视，解决玉龙寺历史遗留问题，汇龙基督教堂、吕四基督教堂搬迁用地等问题。进一步推进法音寺等场所改扩建工程力度，改善宗教场所的硬件和环境，为信教群众开展正常的宗教活动提供便利。做好宗教工作干部队伍和爱国宗教团体的教职人员队伍力量的充实和加强工作，以适应繁重的宗教工作任务的需要。要进一步加强各宗教团体的组织建设，加强对宗教教职人员的培训和教育工作，逐步增强宗教界学法、用法、守法意识，促进教职人员整体素质不断提高。注重宗教人才的培养和引进，解决部分场所教职人员不足和后继乏人的问题。采取切实可行的措施，完成启东市佛教协会的换届工作，加强佛教道风建设，理顺工作体制，提高骨干人员的素质和内部管理水平，促进宗教界内部团结和稳定，努力发挥宗教作用，为经济和社会发展，为和谐社会构建发挥作用。

宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性决定了宗教工作的重要性，我们将继续深入贯彻《宗教事务条例》，以国家的相关法规为依据，坚持依法行政，依法管理宗教事务，为维护宗教领域和谐稳定，为我市经济建设和社会发展做出更大的贡献！