关于2020年上半年全市项目建设进展情况的通报

关于2020年上半年全市项目建设进展情况的通报

今年以来，全市上下围绕市委、市政府“项目建设年”活动要求，一手抓疫情防控、一手抓项目建设和经济社会发展，积极贯彻落实省、市各项安排部署，齐心协力推进项目建设，扭转了固定资产投资持续下滑的不利局面，为全市经济平稳增长奠定了重要基础。现就有关情况通报如下：

一、项目建设和投资完成情况

2020年，按照全省投资项目清单制管理要求，全市谋划实施500万元以上投资项目671个，总投资1351.8亿元、年计划投资344.7亿元。截止6月底，全市在建项目512个，完成投资83.5亿元。

（一）省列重大项目执行情况。

全市实施省列重大项目8个（续建1个、新建7个），总投资566.9亿元，年计划投资64.7亿元。1－6月，续建项目复工率100%、新建项目开工率43%，完成投资12.7亿元，占年计划的19.7%。天水至陇南铁路、文县天池景区综合开发建设（一期）、陇南经济开发区基础设施和S44康县至略阳高速公路望关至白河沟段工程等4个项目尚未开工。

（二）市列重点项目执行情况。

全市实施亿元以上市列重点项目74个，总投资380.1亿元，年计划投资97.6亿元。1－6月，在建项目69个，完成投资22.6亿元，占年计划的23.1%，其中：续建项目54个、年计划投资72.3亿元，1－6月复工项目53个、完成投资18.5亿元，完成率25.6%，仅西和县海通现代物流园1个项目未复工；新建项目20个、年计划投资25.3亿元，1－6月已开工项目16个，完成投资4.1亿元，投资完成率16.2%，万福祥陇南义乌商贸城及物流中心、武都区橄榄新城、陇南循环生态合金新材料产业园和宕昌县哈达铺长征公园等4个项目未开工。

（三）重点投资清单项目执行情况。

全市实施重点投资清单项目589个，总投资404.8亿元，年计划投资182.4亿元。1－6月，在建项目439个，完成投资48.2亿元，占年计划的26.4%，其中：续建项目已复工190个、复工率94.1%，完成投资17.8亿元，完成率36.5%，未复工项目12个，武都区、成县未复工项目各4个，两当县未复工项目2个，徽县、市直未复工项目各1个；新建项目已开工249个、开工率64.3%，完成投资30.4亿元，完成率22.8%；未开工项目138个，其中，成县24个、西和县21个、武都区18个、礼县18个、文县16个、徽县10个、两当县10个、康县9个、市直7个、宕昌县5个。

（四）项目论证审批情况。

2020年，全市计划新开工项目414个，截至6月底已完成审批项目280个、审批率67%；正在开展前期论证项目85个，占20%；正在报建审批项目55个，占13%。其中，宕昌县完成审批28个、审批率82%，徽县完成审批36个、审批率80%，康县完成审批28个、审批率78%，文县完成审批33个、审批率69%，两当完成审批17个、审批率68%，西和完成审批41个、审批率66%，武都完成审批31个、审批率66%，市直完成审批14个、审批率64%、、礼县完成审批28个、审批率58%，成县完成审批22个、审批率47%。

二、存在的主要问题

一是投资增长乏力。

今年，全市实施省列重大项目仅8个，年计划投资较去年减少35亿元；省上跟踪的亿元以上项目个数和年计划投资量均居全省第11位，仅武都区、西和县、徽县项目个数超过10个，宕昌县7个、礼县6个、成县6个、文县5个、康县2个、两当县1个，大规模投资项目偏少。1－6月，全市在建项目512个，较去年同期减少130个，固定资产投资预计同比下降40%，其中：仅礼县预计为正增长6%；两当县预计下降76%、徽县预计下降64%、宕昌县预计下降62%、西和县预计下降53%，降幅过半；成县预计下降44%、康县预计下降41%、文县预计下降19%、武都区预计下降12%，均呈下降颓势，形势十分严峻。

二是项目前期工作滞后。

全市计划新建项目414个，截至6月底，还有85个项目正在开展前期论证，其中未落实建设用地项目31个、未落实建设资金项目35个，年内开工建设希望渺茫。已落实国省投资项目14个，正在编制初步设计或施工图，严重影响项目开工进度。相当一些县区不重视项目前期工作，不落实项目前期经费，没有积极主动谋划储备项目，导致申请国省资金时拿不出成熟项目。一些项目单位谋划储备项目没有充分考虑环保、土地、林地占用以及资金落实等建设条件，导致项目审批、核准、备案后无法落地。一些项目单位不注重前期设计质量、论证不充分，导致项目建设过程中反复变更、调整，影响工程进度。

三是项目建设进度缓慢。

一部分已下达国省资金的项目，未能按期推进，造成大量资金沉淀滞留。截至6月底，国家重大项目库调度显示，全市2018年下达的项目还有12个未完工，滞留资金0.3亿元，成县、西和、文县、礼县、徽县未完工各2个，宕昌县、武都区各1个；2019年下达的项目还有35个未完工，滞留资金2.1亿元，西和、武都未完工分别为7个、5个，徽县、文县、宕昌县各4个，康县、礼县各3个，成县、市直各2个，两当县1个；2020年下达的项目还有32个未开工，涉及中央资金1.7亿元，武都区8个，西和县7个，宕昌县6个，礼县4个，徽县3个，两当县2个，文县、市直各1个。这些项目9月底之前达不到2018、2019年项目全部完工、2020年项目全部开工的硬性要求，将面临问责追责。

四是投资统计入库不及时。

1－6月，全市统计在库投资项目342个，较去年同期减少404个，还有166个在建项目缺要件未入库统计。如武都区博诚大厦、文县陈氏生态酒店等项目即将完工，因施工许可、用地手续不全等原因无法纳入投资统计；全市2020年农网升级改造工程已经完工，因法人地址变更和未及时提供合同一直未入库统计，在解决法人入库问题后，又面临施工合同过期等新的问题；部分行业部门未按要求合理分类打捆审批项目，项目总投资低于入库投资限额，导致全市近17亿元建设资金未纳入投资统计。

五是项目建设环境不优。

有些县区行业主管部门主动服务意识不强，对“放管服”等改革政策学习不深、理解不透、掌握不精准，不同程度存在接不住、管不好、用不活等问题；有些县区行业部门对项目审批责任不明确，审批人员经常更换、业务不熟悉、政策不清楚，形成项目报建审批堵点。有些县区和项目单位“等靠要”思想严重，面对国家防范地方政府债务风险束手无策，市场融资难以破题，有项目无资金、有资金无项目。有些县区只讲用地指标紧缺、建设用地预审周期长、土地利用规划不符等客观条件，不能很好的利用闲置土地、拆违治乱用等占补平衡新措施，不主动抓住国土空间利用规划调整机遇，致使一些项目迟迟不能落地。

三、下一步工作要求

一要加快项目建设进度。各县区、各部门要以“三个清单”为抓手，对标建设目标任务，加大工作力度，加快项目建设进度。对未开工项目，要倒排开工计划，逐一分解前期审批、招投标、施工许可、征地拆迁、资金筹措等环节责任，追究“卡壳”责任，促进项目按期开工；对已落实资金项目，加强建设要素保障，严格按照国省投资项目进度要求倒排工期，全力推进项目前期工作，确保项目尽快开工建设和形成一定的实物工程量；对在建项目，要加大施工组织力度，提前备工备料，积极督促项目建设单位加快施工进度，加快财务支出，尽快形成有效投资。

二要加大重点领域项目谋划和建设力度。今年两会政府工作报告中提出，将重点支持“两新一重”项目建设，市政府已经2020年推进新型城镇化和乡村振兴重点工作任务分解下发。各县区和有关部门要加大新型城镇化建设、“新基建”和交通水利等重大基础设施项目谋划力度，加快推进老旧小区改造、高速公路、5G应用、农林水配套工程等项目前期工作，积极申请国省投资，用好专项债券、一般性债券和特别国债等资金，示范实施一批重点项目，加快我市基础设施领域补短板进程。

三要补充完善投资项目清单。各县区、各部门要加强全市投资项目储备，进一步查漏补缺、找准问题，认真梳理各行业、各领域年底前开工或者通过努力能够开工的项目。特别是上半年招商引资签约能落地的项目、已申报纳入投资统计库的项目和新谋划、前期工作推进顺利的项目，全面充实完善投资项目清单，扩大在建项目个数和年度计划投资总量，为实现投资止滑回稳、经济指标稳定增长目标奠定基础。

四要强化投资项目统计入库和数据报送指导。各县区、各部门要全面核查研判下半年的投资额度，做到底子清楚、心中有数。对已开工未入库的项目，要列出项目清单，逐一核实分析原因，明确跟踪落实责任人，按照统计入库要求，尽快补齐要件，确保项目顺利纳入统计库；对在库项目，要逐项目靠实投资统计数据报送服务指导责任单位和责任人，每月提前预报项目完成投资、督促项目单位及时足额报送投资数据和提供项目建设票据凭证，确保投资项目应统尽统、应报尽报。