关于赴昆山市委组织部对标学习情况的报告

关于赴昆山市委组织部对标学习情况的报告

为深入贯彻县委十一届五次全会精神，进一步解放思想，开拓视野，激发干劲，按照县委解放思想大讨论活动安排，4月18日—19日，县委组织部、县直工委全体班子成员赴全国百强县之首——江苏省昆山市进行了对标学习，实地参观了解了昆山在社区党建、智慧党建、科技创新、产业转型升级等方面的先进做法，与昆山市委组织部领导班子进行了深入座谈交流。通过对标学习，看到了差距、增加了压力、学到了经验，提振了信心。现将具体情况报告如下。

一、昆山印象

昆山，市域面积931平方公里，总人口255万，其中户籍人口86.3万。2018年，完成地区生产总值3832.1亿元，一般公共预算收入387.9亿元，居民人均可支配收入55081元。位列全国中小城市综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强县市“五个第一”，连续14年位居全国百强县首位，蝉联福布斯中国“最佳县级城市30强”第一。

昆山的组织工作从全市工作大局中科学定位，扎实做好选干部配班子、抓基层打基础、聚人才促创新等工作，为推动全市经济社会高质量发展提供了坚强组织保障。具体呈现出以下四方面特征。

在工作定位上：紧贴中心，服务大局。昆山始终坚持“组织路线为政治路线服务”的工作定位，聚焦发展选干部、夯基础、聚人才，切实做到围绕中心、服务中心、保障中心。以干部工作为例，昆山先后经历了“农转工”、“内转外”、“散转聚”、“低转高”、“大转强”等不同经济发展阶段。在每个阶段，昆山市都有重点、有倾向地提拔重用了一批特点鲜明的干部。比如，在“农转工”阶段，重用熟悉工业、企业的干部，甚至将部分素质过硬、经营有方的企业家纳入干部队伍；在“内转外”阶段，重用熟悉经济、招商引资的干部；在“散转聚”阶段，重用熟悉规划建设、园区发展的干部，等等，真正做到了围绕发展选干部、用干部，有力推动了经济社会持续健康发展。

在工作思路上：立足长远，超前谋划。昆山坚持用前瞻的眼光、发展的思维布局组织工作。比如，在年轻干部队伍建设方面，立足城市产业定位，早谋划、早布局，重点在人才科创、经济金融、城市管理、安全环保、社会治理等领域加大配备力度，有力增强了队伍厚度。再比如，在干部考核方面，紧扣高质量发展要求，将经济建设考核权重由50%减少到25%左右，减少的权重分配到科技创新、人才工作、社会建设、生态环保、城市管理等考核内容上。通过考核权重的调整，引导区镇更加重视发展质量效益。

在工作推进上：注重统筹，一体推进。昆山坚持用系统思维谋划组织工作，进一步增强本地区、本系统党的建设的整体性、协调性，使组织工作各个要素有机融合起来，赋予组织工作新的活力。比如，在党建工作方面，通过创新区域化党建工作管理、推进基层党组织规范化建设等手段，统筹推进农村、社区、机关、学校、非公有制经济组织、社会组织等各领域党建工作，实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化。再比如，在激励干部担当方面，出台“四项机制”6个制度，从履职保护、绩效考核、创新激励、责任追究四个方面形成完备的制度体系，较好解决了干部不作为、慢作为、乱作为问题。

在品牌打造上：放眼全国，开拓创新。作为全国百强县之首，昆山始终把创新作为重要抓手，通过打造富有特色的党建品牌，辐射带动昆山组织工作走在前、做表率。比如，在干训工作方面，发挥著名院校、科研院所、行业协会、主管部门等专业资源和人才优势，探索了具有昆山特色的专业化干部培养模式。再比如，在人才工作方面，创新人才科创顶层设计，提出“全力打造具有国际影响力的国家一流产业科创中心”，积极为全国县域人才发展体制机制改革探路。

二、有益做法梳理

从地域上看，昆山毗邻上海，与xxx拥有相近的区位优势；从发展上看，昆山所经历的“农转工”、“内转外”等五个发展阶段，正是xxx已经经历或将要经历的阶段。昆山组织工作的许多经验做法不仅有效而且可学可用，对我们具有很好的借鉴意义。经梳理，主要包括以下四点。

一是建立全链条年轻干部培养锻炼机制。主要包括五方面内容：实施年轻干部培养“8590工程”。从2017年开始，该市计划用5年左右时间，配备85后科级干部100名，90后股级干部200名，进一步壮大年轻干部队伍。实施年轻干部“导师提能”工程。围绕产业发展、城市管理等4个不同领域，选聘专家建立导师工作室，在全市统筹安排50名左右年轻干部跟班学习。建立后备干部库。按照处级-正科-副科三个层次，年轻干部、党外干部、女干部三个类别，细分综合管理、经济金融等10个领域，建立后备干部库，形成后备梯队良性滚动态势。④建立紧缺人才“蓄水池”。出台《昆山市事业单位紧缺专业人才引进实施方案（试行）》，成立市紧缺专业人才储备中心，每年发布紧缺专业人才需求目录，赴“双一流”建设高校和排名前百的海外高校，面向硕士研究生开展事业人员面试直招。⑤打造年轻干部成长锻炼综合挂职平台。常态化推动干部援外挂职、对上挂职、双向挂职，多岗位、全方面地培养锻炼干部。

二是建立“三位一体”考核评价体系。突出精准思维，对区镇领导班子实行经济社会发展目标管理责任制考核，对部门领导班子实行机关效能考核，对领导干部实行年度考核，逐步构建起从区镇到部门、从班子到个人的全方位覆盖、“三位一体”的考核评价体系。具体有三方面特点：考核设计更加精准。突出绩的考核，根据被考核对象职务、类别、分工等差异，按岗位具体到人，分别进行考核评价。突出以“德”为先，开展“为官不为”专项考核测评，更全面准确地评价干部政治品质。考核方式更加科学。根据考核对象不同，科学设置责任主体单位，建立分类考核、职责明确的考核评价机制，为精准化差异化考核提供有力保障。结果运用更加有力。将考核结果与干部“能上能下”相结合，明确“下”的具体情形，对在考核中发现问题突出，并经调查确认为不适宜担任现职的，坚决进行职务调整。同时，加大激励力度，以副科级干部为例，年人均考核奖金在10万元以上，“优秀”和“一般”档次奖金差距在5万元左右，真正做到以绩效为导向，鼓励广大干部干事创业、担当作为。

三是设置区域党建工作站。按照有利于党组织发挥作用、有利于党员开展活动、有利于党建资源统筹共享的原则，以辖区内一定区域为单元，依托村、街道社区、重点企业、专业市场、行业协会等现有党员服务中心（站），设置区域党建工作站，做好三方面工作：指导区域内“两新”党组织组建工作，实现非公有经济领域党建工作的有形覆盖和有效覆盖。协调区域内现有的各类党组织开展统筹共建，筹划具有示范性、导向性的区域党建特色工作并培育工作品牌；创新党群工作机制，提升服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平。每个区镇设置区域党建工作站一般不少于3个，每个站点配备1—2名专职党务工作者。工作站的设立不改变区域内原有的党组织隶属关系。

四是实施昆山优才计划。坚持高起点、集成化，创新加强人才环境建设。创新党管人才工作机制。成立昆山产业科创中心建设领导小组，建立党委（组）专题研究人才工作、定期听取人才工作述职等制度，落实主要领导挂钩联系重点人才企业和党管人才工作全程纪实管理等工作机制。人才科创在全市经济社会发展目标管理考核中直接占比高达18%。实施“头雁人才”工程。出台办法、制定细则、兑现政策，给予2个院士团队各1亿元、1名院士1000万元项目资助，成为全国首个亿元人才政策落实兑现城市。在此基础上，配套制定产业、外专、金融、教育、医学、文化、技术经纪人等人才新政实施细则，全面构建“1+X”人才科创政策体系。打造优质人才发展生态环境。创新开展全国首个以人才为主题的专项服务月活动，加快打造全国首个集人才服务、交流、成果展示、资源开发于一体的人才发展服务中心。高层次人才“一站式”服务整合20多个职能部门服务清单，形成“专人、专线、专窗”服务机制。推动设立总规模15亿元的人才科创资金。出台高层次人才配偶就业、子女入学、人才及家属落户、便捷就医等专项政策，全力打造人才集聚高地。

三、工作设想

借鉴昆山先进经验，结合我县工作实际，在今后一段时间，将重点做好以下三方面工作。

在干部队伍建设方面，围绕“规范、创新”理念，突出顶层设计，完善三项机制，推动干部队伍建设水平不断迈上新台阶。一是完善年轻干部培养锻炼机制。着眼下一次乡镇换届，采取适当方式，引导素质高、能干事、有培养前途的股级干部，实质参与乡镇班子的决策和管理，在实践中磨练培养后备干部，提升换届质量。结合领导班子常态化考察、年度考核、公开选调等工作，发现一批85后、90后干部，纳入我县优秀干部人才库，重点培养锻炼，促进干部成长成熟。二是完善干部日常考察了解机制。深化“干部画像”活动，结合“新提拔重用干部定期考察”等工作，加强对领导班子和领导干部的日常考察了解，务求把最真实、主要、准确的情况摸清看准，为县委科学识别干部、使用干部提供依据。三是完善分类差异化考核机制。重点突出三个导向。高质量发展导向。充分体现新发展理念，认真落实县委、县政府要求，把高质量发展任务具体化、指标化。差异化考核导向。根据各单位功能定位和职能特点，将县直单位划分为五个类别，园区划分为两个类别，分别进行考核排名。激励担当作为导向。加强结果运用，对在考核考察中发现的班子问题和困难，及时、尽力协助解决。对发现的优秀干部，重点培养，合理使用。对发现问题的干部，科学定性分析，其中，对出于公心的干部，充分运用容错纠错机制，鼓励担当作为；对性质严重、屡教不改的人员，根据“能上能下”精神，坚决进行调整。

在基层组织建设方面，突出“规范化、标准化、一体化”导向，借鉴昆山经验，重点做好两方面工作。一是全领域推进基层党组织规范化建设。以深入开展“基层党建质量提升年”活动为契机，逐一明确我县农村、社区、“两新”等领域基层党组织建设标准，围绕提升组织设置、队伍建设、运行机制和基础保障水平，制定实施细则，为基层党组织建设提供“支部运行的蓝本、合格书记的标尺”，不断提升基层党建服务县委中心工作的质量和水平。二是构建体系化党群活动阵地。按照“园区：党群服务中心——党建片区：党群服务站——企业党组织：党群服务站”的体系，构建体系化党群活动阵地，延伸党建工作触角。先期在党群服务中心开展“党建工作站”试点工作，推行党建带群建、工建，逐步形成以党组织为核心，以工、青、妇等群团组织为依托，党群一体、同步推进工作新格局；充实一线党建工作者力量，公开招聘园区党群工作者，在“党建工作站”驻点办公，专职从事园区内企业党建、工会工作，试点成熟后，在园区范围内进行推广。

在人才队伍建设方面，聚焦人才机制不够健全、特色活动不够鲜明、产才融合不够紧密等问题短板，对标昆山先进经验，重点抓好三方面工作。一是完善党管人才工作体制。进一步明确县委人才工作领导小组及成员单位相关职责规则，在政策环境方面侧重解决人才工作中的方针原则问题，在舆论环境方面侧重解决社会对人才的认识问题，在生活环境方面侧重良好人居氛围的营造。制定《xxx高端人才工作1+N引进办法》，“1”即县委制定出台《xxx高端人才柔性引进办法（试行）》，明确我县高端人才柔性引进具体方向和相关要求；“N”即县人才工作工作领导小组成员单位结合本单位职能就更好地落实人才总办法，分别制定相关的具体办法。探索建立“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的人才智力引进机制，采用挂职、聘任、科技项目招标、远程会诊等多种方式引智引才，着力构建全方位、立体化的柔性引才新模式。二是组织重大招才引智活动。开展人才需求调研活动，结合“双创双服”，以“一封信”形式走进100家企业，摸清重点行业、重点领域和优势产业人才需求状况。开展教授博士柔性进企业活动，全年柔性引进20名左右的高层次人才为企业服务。总结推广“航天振邦”模式，让企业成为引进人才、使用人才、管理人才、凝聚人才的主体。④突出重点产业、重点项目和重点区域，组织开展人才联谊会、企业与人才对接会、专家项目咨询会、院士博士固安行等系列招才引智活动。⑤组团参加全国性高层次人才交流活动，做好宣传推介、洽谈引才工作。三是加强高端平台建设。围绕推动创新驱动战略，积极引导企业与高校、科研院所等联合建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台载体，大力推进院士工作站建设，加快发展创新型研发机构，争取更多的研发平台进入省级、国家级建设序列。推进完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全链条体系，着力打造一批专业化孵化器和众创空间。加大建设“中国博士后成果转化基地工作”的推进力度。