公安警务辅助、辅警管理调研报告、思想分析、管理措施

公安警务辅助、辅警管理调研报告、思想分析、管理措施

根据《关于组织开展规范公安机关警务辅助人员管理专题调研的工作提示》的要求，我局结合自身实际情况，采取查阅资料、集体谈心和个别交谈等办法，对辅警队伍建设管理工作情况开展了调研，现将有关情况报告如下:

一、辅警队伍的现状及特点

2021年以来，我局共接收辅警2批，共XX人，目前实有XX人，其中男性XX人，女性X人，约占我局总人数的三分之一。其中，第一批招聘XX人，目前实有XX人，已分配至二级单位参加工作;第二批招聘XX人，目前实有XX人，现正统一集中训练、工作。伴随着大批辅警“新鲜血液”的融入，缓解了当前警力的不足，有效推进了巡逻防控、值班备勤、勤务训练和后装保障等各项工作。目前，辅警队伍在结构组成上主要呈现以下特点:

(一)年龄分布上呈现年轻化。

我局辅警平均年龄为xx岁，使我局整体平均年龄由XX岁降至XX岁，我局整体年龄结构更趋年轻化，有效确保了能够在严格训练、长时备勤和实战对抗等急难险重任务中担当重任。

(二)队伍组成上呈现多元化。

在招录的辅警中，主要来源为退役士兵、警校毕业生、地方院校毕业生，人员组成更加多元化，形成了行政编民警、事业编民警和辅警有机统一的格局，促进队伍形成了与其执法行为相匹配的应急反应机制。

(三)人员思想上呈现活跃化。

目前，绝大多数辅警为“90”后，思想活跃、善于创新，对新鲜事物接受能力强，敢于表达自己的观点与意见。但同时，由于年轻气盛，自我控制能力欠缺，如处置不当极易引发警民矛盾，甚至影响公安形象。

二、我局辅警队伍建设管理情况

为切实加强辅警队伍建设，助推各项工作顺利开展，我局立足实际，强化措施，在对辅警的管理使用上严把“三个关口”，将岗前培训，交心谈心和管理教育紧密结合，有效调动了辅警人员的工作积极性、主动性和创造性，切实增强了辅警队伍的凝聚力、向心力和战斗力，为维护社会稳定发挥了重要作用

(一)严把思想关，激发工作热情。

我局以思想教育为根本，积极开展警营开放活动、建立定期交心谈心制度，及时掌握辅警队伍的思想动态，切实关心爱护辅警人员，充分调动其工作积极性，增强队伍凝聚力

一是开展警营开放活动。

我局注重从多渠道入手，扩大思想教育阵地。邀请辅警家属来我局走访，参观警用装备，体验警营生活，观摩警务实战演练，与家属面对面沟通交流。把家庭教育与单位管理紧密结合起来，及时消除辅警人员思想上的不安定因素，帮助其建立正确的人生观、价值观。同时也切实拉近了单位与辅警之间的距离，增强了辅警的归属感，使辅警真正融入队伍中。交流中，辅警家属对我局的工作给予了积极支持和高度评价，许多家长表示孩子参加辅警工

作后，思想意识发生明显转变，改掉了很多不良之初，各方面素质得到了增强。

二是定期开展谈心活动。

针对辅警工作枯燥单一容易产生厌倦心理的实际，我局十分重视队员的心理状况，经常性开展交心谈心活动，切实了解其思想脉搏和精神状况，对工作成绩及时给予肯定，对存在的问题及时进行教育疏导，使他们得到认可和尊重。同时定期召开全体辅警大会，在全体辅警中提倡团结意识、自律意识、大局意识、服务意识、奉献意识，倡导辅警队员正确定位、保持良好心态，培树正确的职业观和法律意识。

三是注重解决实际困难。

及时对我局辅警人员因公受伤、生病住院及时进行慰问、给予关怀，在精神和物质上进行关心和帮助。与此同时，我局还适时组织文化育警活动，积极开展足球比赛，拔河比赛等文体娱乐活动，努力营造一个积极的、拴心留人的工作环境，既活跃队伍，又增进感情，大力强化了辅警人员的职业归属感和队员向心力。

(二)严把培训关，锻造过硬素质。

为使辅警人员胜任工作需要，真正发挥效用，我局按照岗位职业能力素质要求，以培养良好纪律作风、掌握扎实专业知识和工作技能为目标，积极开展辅警岗前教育培训和日常训练工作。

一是抓岗前集训，实现角色转变。

我局遵循“严格教育、严格训练、严格管理、严格纪律、严格考核”的“五严”原则，结合实际，集训实行封闭式、警务化管理，扎实开展辅警岗前集训工作，重点开

展警务体能技能与岗位业务知识学习的培训，帮助学员尽快实现从普通公民向辅警人员的角色转变

二是抓业务培训，服务实战需要。

按照“面向实战、讲求实用、追求实效”的要求，我局把辅警队伍业务培训贯穿到日常工作中，形成培训常态机制。根据工作的性质、任务和特点，组织民警和老队员一对一进行传帮带，传投专业知识和工作中常见问题的处置对策，为辅警协助执法、执勤奠定坚实基础。

三是抓日常细节，强化作风养成。

我局从学习、生活、工作中的点滴养成抓起，不断强化队伍作风纪律和职业素养。在定期进行操课的同时，有效利用勤务部署中的各勤时间，科学合理地安排体能和素质训练。坚持每月组织一次以上的集中队列训练，培养辅警人员着装严整、仪表整洁、举止端正、精神饱满的自觉养成。

(三)严把管理关，提升工作效能。

根据我局总体部署和计划安排，及时组织全体辅警召开“规范管理抓教育、突出查纠促整顿”工作，着力加强辅警队伍正规化、职业化、规范化、法治化建设，使全体辅警在明规矩、知底线、守纪律中认真走好从警生涯的每一步。

一是积极建章立制。

我局严格落实《XXX公安机关警务辅助人员管理条例》、《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的实施意见》和《XXX公安机关警务辅助人员日常管理办法(试行)》，并根据自身实际，建立了日常管理制度加强管理，落实《警务人员八小时以外管理规定(试行》等制度，促进了使用及管理逐步规范化，二是坚持从严管理。

认真落实《一日生活制度》，严格执行《请销假制度》，对辅警队伍的值班备勤、工作开展、内务卫生、请销假、安全保密等情况进行监督管理，从小处入手，用制度规范，一点一滴抓养成，培养辅警人员自觉服从命令、听从指挥的工作作风。

三是严格考核奖惩。

我局坚持制度管人示范引领和绩效管理“三管齐下”，依据辅警人员工作的日常考核情况，将工作成效与评先选优等荣誉挂钩，对工作成绩突出、表现优秀的辅警，上报市局进行奖励，促进工作、勤务效能不断提升。

三、存在的主要问题

(一)队伍思想不够稳定。

因为待遇保障等原因，部分素质较好、能力较强的辅警仅仅将辅警工作作为“临时岗位”，一有机会就另谋出路，这使得辅警颊繁进出，人员出现流失，队伍不稳定。司时，因激励机制不够完善，积极进取的导向功能缺失，少数辅警缺乏职业认同感和荣誉感。

(二)队伍活力有待增强。

随着安保、演训、备勤等任务以及墩感期的日渐增多，工作日益繁重、繁杂，有时因工作需要连续作战，身体得不到休息、精神得不到放松，久而久之，致使厌战厌训情绪在一定范围内存在。同时，队伍竞争氛围不浓，岗位危机意识不强，长此以往影响队伍活力。

(三)职责发挥受到影响。

辅警一般处于执法、服务的第一线，但由于身份原因，从事警务活动可能无法被相对方认可，从而导致有关行为失去效力，甚至引起纠纷。对于岗位而言，在安保、执勤和处置

突发事件时，会涉及枪支、弹药和警用装备的使用，理应由享有执法权的民警操作，所以辅警在履行职责时要受到诸多制约。

(四)职业发展前景不佳。

长期以来，辅警在各项工作中，承担着与正式民警同等的工作风险和思想压力，但辅警属于社会招聘人员，身份不占编制，薪资待遇相对较低，职业保障不到位，存在着发展前景不佳、工作性质不明、社会认同感不高等诸多问题，导致辅警对自己职业的归属感缺失。

四、强化辅警队伍建设的建议

(一)抓好思想引领，做实职业教育。

一是抓好政治思想工作。

要坚持政治思想工作制度化、常态化、长期化，定时开展政治思想学习，对辅警进行理想信念、思想品德、职业道德、宗旨意识教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，倡导他们爱岗敬业、无私奉献，提高辅警廉洁自律、勒政敬业意识和道德觉悟，增强他们的使命感、责任成。确保全体辅警坚定理想信念，坚持忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。

二是认真抓实职业教育。

结合岗前培训、执行大项任务等时机，大力开展忠诚教育，强化队伍职业精神培育，引导辅警扣好踏入工作岗位的“第一粒扣子”。健全长效培训提升机制,加强队伍工作业务培训。要按依法履职、依法执勤原则，开展系统性、针对性、经常性培训，不断提高辅警的服务意识、服务能力和服务质量。

三是准确把握思想动向。

要按照“六必谈“要求，采取问卷调查、听取汇报、集体座谈和个别交流等多种途径，加强与辅警的谈心交心，定期召开队伍思想状况分析会，认真梳理和分析队伍思想状况，动态了解掌握辅警思想反映，及时研究解决突出问题，耐心听取大家的意见建议，正面疏导队伍思想情绪，充分调动起辅警投身工作的积极性和主动性。

四是丰富警营文化生活。

提升辅警思想政治工作要注重从公安文化建设入手，始终坚持文化育警，通过经常性开展警营业余文化活动，鼓舞士气、提升素质，不断增强队伍的团结力凝聚力向心力，以文化软实力推动硬实力建设。通过举办运动会、技能比武、竞技比赛，开展节目创作、文艺表演等活动，舒缓和排解工作压力，培育相互关心、互相帮助的团队精神，营造拴心留人的良好环境。

(二)提升管理水平，强化制度建设

一是畅通人员出口，保持队伍活力。

要探索健全适应岗位需要的淘汰机制。完善用工合同，按照合同用工，对工作表现差、思想漂浮、作风不实、难以胜任工作的人员，充分运用工作考核评价结果，依法解除用工合同。同时，严格执行工作纪律，对违反相关纪律规定的，一律予以及时清退，不断纯洁队伍。

二是建立表奖机制，畅通入警渠道。

参照公安民警奖励办法，制定辅警奖励工作制度,对优秀警务辅助人员及时进行表彰奖励,示范引导广大辅警激励斗志，激发热情，提高工作质效。同时，按照中共中央关于“畅通优秀辅警入警渠道”的部署要求，建立特别优秀辅警

选拔招录人民警察制度，切实将政治过硬、综合素质高的优秀辅警吸纳入公安民警队伍。

三是坚持强化管理，提高履职能力。

要按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格落实警务辅助力量执勤时处辅助地位的规定，结合各单位实际健全完善可操作性强的管理办法，加强依法用警管理。坚持定量为主的原则，研究制定辅警层级化管理办法，明确辅警层级晋升管理权限、晋升条件、层级升降、监督考核，拓展辅警职业发展空间。

(三)加强警务保障，提高待遇水平。

一是落实暖警惠警。

要以打造暖心警营为目标，抓好从优待警各项工作有效落实，着力提升各项保障力度，不断创新暖警、惠警、强警新举措，营造温馨暖人的好环境，确保青年辅警扎根警营。积极开展心理疏导，有效缓解辅警缓解身心疲劳，调节思想情绪，消除精神压力。

二是提高待遇保障。

将辅警纳入公安机关因工(公)负伤人员紧急救治绿色通道，建立符合辅警职业特点的薪酬制度，在现有辅警薪酬待遇水平和动态调整机制的基础上，合理确定层级工资标准，建立健全与经济社会发展相适应的辅警待遇增长和保障机制。

三是做好维权工作。

进一步构建、拓展和完善维权网络，不断加大对辅警权益的保护力度，为辅警依法履职打气撑腰，坚决打击侵害辅警正当权益的违法犯罪行为，切实维护法律权威和警察形象。