关于科技创新驱动发展战略实施情况的调研报告

关于科技创新驱动发展战略实施情况的调研报告

为了解我区科技创新驱动发展战略实施情况，督促政府进一步激发科技创新动力，提升科技创新能力，2018年3月下旬，在区人大常委会副主任刘丽群的带领下，教科文卫工委组织部分常委会组成人员和区人大代表，深入区科技局、7890众创空间、宇瞳光学和上饶市索密特有限公司，就我区科技创新驱动发展战略实施情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况和主要做法

近年来，在省、市科技部门的大力支持下，区委区政府高度重视，紧紧围绕打造省域副中心城市核心区这一战略目标，认真落实创新驱动发展战略，创新工作思路，强化工作措施，重点抓好企业创新主体培育、创新平台建设、传统优势产业提升、现代农业科技创新示范等方面工作，为全区经济社会发展提供了有力的科技支撑。

（一）领导重视，氛围渐浓，自主创新能力有所增强。

区委、区政府高度重视科技创新工作，把科技创新摆上了议事日程，区政府常务会每年至少二次研究科技工作，解决科技事业发展中的困难和问题。制定并实施了《信州区科学技术进步奖实施办法》和国家高新技术企业奖励政策。

去年，结合深化科技体制机制工作，区政府常务会议专题研究了专利奖励相关事宜，成立了专利奖励评审委员会，拟定了《专利奖励实施细则》，营造了鼓励知识产权创造、运用和保护的良好环境，加速知识产权战略的实施，推进创新创业。去年，全区申请专利731件，授权专利301件，其中发明专利

22件，万人口有效发明专利拥有量0.52件。连续三年发明专利总量居全市第一。

（二）夯实基础，平台渐多，科技创新体系不断完善。

科技创新，必须有平台、有载体、有示范。近两年来，我区先后获批省级以上创新平台15个，其中：报备国家级众创空间3

家，省级众创空间3家，省级科技企业孵化器1家（依托信州区信息产业园），省级科学技术成果转移机构1家，新增国家高新技术企业5家（增量超过历史总量，全区达到8家高新技术企业），省级知识产权优势企业和示范学校各1家；获批市级创新平台5家，其中：市级工程技术中心1家（江西惠明科技发展有限公司的上饶市复杂钙基制品工程技术研究中心），市级众创空间4

家；和区科协一道，建立院士专家工作站1家（信江刺鲃鱼发展有限公司建立）。科技创新创业平台，依托“互联网+”、利好政策、便利人才等优势资源，促进人才、技术、资本等各类创新要素的有效驱动，着力发挥集聚效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业者提供良好的工作空间、社交空间和资源共享空间，初步形成“众创空间-孵化器-加速器”创业孵化链条。

（三）培育主体，成果渐丰，经济发展动能日趋强劲。

大力培育发展创新主体是我区科技创新的重中之重。我们因企制宜，增强企业创新意识，鼓励、引导企业加大研发投入和研发平台建设力度，重点引导宇瞳光学、惠明科技、江旺数控等企业成为我区科技创新的榜样和示范。强化产学研合作，提升企业创新能力。一是主动“走出去”。先后5次组织饶盾网络有限公司、龙谷孵化器服务有限公司、春华科技、龙燕农业、佰仕信息、惠明科技等数家公司，到深圳、广西、宁夏等地参加各级各类学习、展览等。二是大力“请进来”。在省、市科技部门的关心下，分别从江西农大、市畜科所、市农科所安排了12名专家组成2个科技特派团，对鲜禾生态农业有限公司、龙燕农业有限公司的生产、研发进行指导帮助。江西农大微生物所与鲜禾生态农业发展有限公司基地共同进行的菌渣有机降解研究试验、惠明科技与清华大学的复杂钙基研究均已进入实质性操作阶段。三是多争取项目。充分依托资源优势、产业发展优势，根据省、市科技计划项目申报指南，主动作为、超前谋划，去年累计申报省、市级科技计划项目16项、目前立项4项（鲜禾生态农业发展有限公司申报食用菌液体菌种制作技术研究项目，上饶市普适科技有限公司高考“选志愿”平台项目、上饶市索迪亚电子科技有限公司的基于机器视觉的非侵入性疲劳驾驶检测方法研究等4项）。完成技术合同网上登记8067万元。高新技术企业达8家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比从2015年的26.2%上升到2017年的29.85%。

（四）因地制宜，环境渐优，科技生态文明初步实践。

为推动我区生态文明先行示范区的建设，在省山江湖开发治理委员会办公室的精心指导和大力帮助下，我区沙溪镇举全镇之力于2014年6月起，启动了全域内的生态文明试验区创建工作。该镇围绕“打造一个优美宜居环境、形成一个绿色支柱产业、营造一个生态文明文化氛围、构建一套生态文明综合管理机制的‘四位一体’”的乡镇生态文明建设目标，以调整生态产业结构为抓手，以开展村镇环境整治为重点，以弘扬文明和谐新风为导向，充分发挥科技的支撑引领作用，推动科技生态文明建设的实践，群众生态意识日益提高，人居环境明显优化，生态产业风生水起，社会新风渐成主流，一幅“生态环境优、经济发展快、幸福指数高、乡村文明好”的生态画卷已然呈现，成为全省八个山江湖生态文明试验区之一。宋宅村开展的兼氧FMBR方式处理农村生活污水，为全市首创。同时，我们充分发挥好科技特派团和我区农业龙头企业的作用，开展产业扶贫。鲜禾生态农业有限公司在科技特派团的帮助下成功推出“家庭菌包”。这菌包对外部生长环境要求不高，可异地出菇，实现了菌包制作和出菇采收的分离，非常契合产业精准扶贫的要求，既为企业节省了土地、人力，又为贫困户带来了创收。现在，不仅信州区的贫困户基本上都领养了这种不太费力又可赚钱的菌包，而且在玉山、横峰、余干等地共有1500户贫困户都用上了这一致富菌包。

（五）深化改革，合力渐显，科技服务水平得到提高。

出台了《信州区关于深化科技体制改革全面提升企业科技创新能力的实施意见》，对科技创新及产学研工作进行了部署和要求，进一步简政放权，推动政府科技管理职能重点向科技发展战略、规划、政策、布局和监管服务转变，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快建设特色产业公共服务平台，完善服务功能，加快构建市场化、社会化、网络化的科技创新服务体系。

强化文化、政策、人才、舆论的支撑保障，进一步完善创新环境。积极倡导鼓励创造、追求卓越的创新文化，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围，不断激发全社会的创新创业激情。加强科学技术普及，提高全民科学素养，在全社会塑造科学理性精神。大力宣传报道创新创业先进事迹，打造一批市场品牌，推出一批先进典型，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

二、存在的主要问题

一是企业创新不足。

企业与技术创新主体的地位不相称，缺乏创新的动力和活力，对技术创新的投入偏低，技术开发机构不够健全。

财政对科技的投入虽然在逐年增加，但区财政拨付的科技三项费仅每年17.6万元，为全市最低，且15年来没有增长，严重滞后于经济社会发展，发挥不了财政性投入的杠杆作用。

二是科技人才匮乏。

人才总量不足，人才结构与布局不合理。企业人才尤其是企业高级生产技术人才更少;高素质创业型实用人才短缺。有创新能力的创业人才不多，高新技术人才和县乡村实用人才匮乏。

三是科技项目较少。

受企业总量小特别是科技型企业少、研发活动不多的影响，每年申报市级以上科技项目的总数不多。即使有几个，其创新性、实用性、推广性也不大，很难命中。

三、意见建议

2018年科技创新工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕区委区政府决策部署，积极策应市创新驱动“2211”工程，加快实施创新驱动发展战略，以提升企业创新能力为重点，以创新平台、人才队伍建设为支撑，全面推进科技工作，为建成省域副中心城市核心区提供强大科技引擎。

一、贯彻落实科技创新政策，优化创新创业环境。

深入领会党的十九大关于新时代科技创新发展的内涵要义，坚持把创新作为引领发展的第一动力及建设现代化经济体系的战略支撑。准确把握科技创新在新旧动能转换中的支撑引领作用，进一步明确定位、抢抓机遇、强化担当、狠抓落实，着力提升成果转移转化能力、企业技术创新能力和产业创新发展能力，不断激发和释放新动能，促进经济社会发展迈向更高水平。

二、加强科技创新平台建设，为产业发展提供技术支撑。

完善创新创业服务体系，促进人才、技术、资本等各类创新要素的有效驱动。依托“互联网+”与大学科技园、科技企业孵化器等载体，推动众创、众包、众扶、众筹等新模式发展，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。加大对企业创新发展支持力度，培育壮大10家发展前景好、创新能力强的高新技术企业。建立重点企业“一对一”联系制度，责任到人，切实解决企业发展难题。

三、切实加大科技投入，为科技创新提供有力保障。

加快建设以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资金为补充的多元化科技投入机制，探索建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。既要确保区财政科技拨款达到财政支出的2%，充分发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用，更要引导全社会创新要素向企业聚集，科技资源向创新链和产业链流动。

四、加强科技人才队伍建设，为企业技术创新提供人才支撑。

通过联合研发、技术攻关、产学研合作等形式，引进企业急需的高层次、高技能人才，逐步构建政府引导、市场调节、企业主体、智力流动、契约式引进人才的新模式。围绕产业转型发展需要，加快

“大学生创业园”和“创新创业孵化基地”等人才平台建设，培育和造就一批科技领军人才、创新创业杰出人才和学科技术带头人。

五、建立健全管理体系，强化产权保护。

建立健全管理体系，推进知识产权管理机构和专利信息网络系统建设，保障知识产权管理科学化、体系化。建立健全服务体系，培育一批拥有自主知识产权、熟练应用知识产权制度的优势示范企业。注重专利技术的开发和应用，支持企业利用专利技术积极参与标准制定，争创名牌产品和驰名商标，提高企业产品市场占有率和竞争力。

六、突出重点产业，推进科技扶贫。

继续深入实施科技特派团工程，打造好的科技特派员队伍，在菌菇种植及深加工、生猪养殖、果树种植等已成规模的重点产业，实行重点帮扶和指导，通过星创天地孵化、脱贫带头人培养、科普进乡入村等行动，深入探索科技精准扶贫新模式，着力形成脱贫创新驱动发展长效机制。