X区田园综合体建设2021工作总结及2022工作计划

X区田园综合体建设2021工作总结及2022工作计划

XX田园综合体位于XX区南部的XX镇，以整镇建制为开发单元，是由多种类型田园综合体项目组成的“镇域型”综合体。整体规划面积307平方公里，覆盖9个行政村、86个自然村，涉及村民8200余户、2.5万余人。下面，我简要汇报一下XX田园综合体规划建设情况。

一、2021年工作开展情况

XX区被确定为自治区田园综合体试点旗县后，上级党委政府和财政部门在政策、机构、资金等方面给予了XX区强有力的支持。我们也以进入试点为契机，把XX田园综合体作为实施乡村振兴战略、推动新旧动能转换、实现高质量发展的重要抓手，全力以赴推进。一是强化力量保障。在全市机构编制总量极其紧张的情况下，2021年9月市政府批准成立赤峰XX田园综合体建设管理委员会办公室，为区政府直属科级事业单位，由区政府党组成员兼任管委会办公室主任。二是坚持规划先行。聘请专业机构编制了田园综合体空间发展规划、产业和生态协调发展规划，确立了“一廊三带、两环三区、多园一基地、多景点”的空间发展布局，明确了打造“创意农业示范地、文旅观光度假地、乡村民俗体验地”的发展定位。同时，按照“多规合一”原则，让田园综合体规划与全域旅游发展规划、土地利用总体规划、村镇发展规划保持有效衔接，杜绝项目推进产生梗阻。三是积极向外取经。田园综合体是新生事物，为了在规划建设过程中不偏离方向，我们先后考察了无锡田园东方、迁西花乡果巷、安吉鲁家村、西安袁家村、嵊州越剧小镇、青岛藏马山、鄂尔多斯康镇等30余处田园综合体和特色小镇示范项目，学习借鉴好的经验和做法，避免少走一些弯路。

二、2022年重点项目推进情况

鉴于XX田园综合体规划面积大，需投入的财力、物力较多，通过反复论证、对比研究，最终确定选取要素集聚、项目集中、基础配套较为完善的“一廊、一带、一环”作为工作重点，重点突破、示范引领，由点到线、由线到面，逐步实施。一廊是以国道306为轴辐射周边，扩大花卉、黑枸杞、珍珠果、葡萄、中药材等具有区域特色、高附加值、高产出比的经济作物种植面积，培育壮大中国XX花都生态产业园、XX现代农业园、西水泉创意农业园、璞农循环生态园、增嘉园休闲观光农业园等集科技示范、农事体验、休闲采摘、旅游观光、度假养生于一体的农园项目，打造都市型现代农业发展廊；一带是指以县道182线及乡道为依托，串连麒麟山古生物化石遗址公园、魏家窝铺XX文化遗址公园、二道井子夏家店下层文化遗址公园、药王山遗址公园，打造文化旅游试验示范带；一环是指以百里乡村旅游线路为基础，将文化周边文旅项目、主题公园、民宿农庄等各类田园综合体项目连片成环，打造三产融合、三生同步、多元支撑的田园综合体精品环线。按照“一年扎实起步、两年明显变化、三年基本成型”的建设思路，2022年重点推进赤新旅游公路、道谷南山、二道井子遗址公园、杨家湾民俗村等9个项目建设，项目总投资71.8亿元，年内计划完成投资20亿元，政府投资8.6亿元，上半年完成投资7.5亿元。

在都市型现代农业发展廊上，今年重点实施三个项目：一是中国XX花都生态产业园项目。项目规划占地4500亩，计划总投资20亿元，建设以高档花卉生产繁育为主导产业，集花卉组培、会展展销、生态观光、摄影基地等业态于一体的现代农业园区。目前正在进行土地流转，8月末启动花卉种植及苗木繁育智能温室大棚、农耕文化园、旅游服务中心等项目建设；明年实施四季主题观光园、科研信息楼、温泉度假区、花卉小镇建设。这个项目的典型意义在于，一方面，破解了城市近郊农村长期以来人均耕地少、农业附加值不高的瓶颈，开辟了花卉产业链延伸的新路径；另一方面，探索形成了以农民合作社为纽带的股份合作式农企利益链接机制。二是西水泉创意农业项目。计划总投资450万元，发展3000亩创意农业，建设油菜花种植观赏基地。目前已完成3000亩土地治理和油菜花种植。并启动项目区道路景观及观景台建设。西水泉村是赤峰市的“三变”改革试点村，此项目是“三变”改革的试点项目，通过开展资源要素确权、折股量化要素资源、择优选择经营主体、农户资本入股登记的路径，实施“三变”改革，推进项目建设，带动农民增收致富。三是赤峰XX现代农业项目。该项目规划占地1674.4亩，建设用地198.5亩；建筑面积约12万平方米，计划总投资4.5亿元。该项目共分三期建设，一期主要建设未来农业嘉年华、“未来之光”儿童成长乐园、“田园乡宴”特色美食街等建设内容。二期与沈阳农业大学合作，引进南果北种技术。主要建设热带水果试验示范基地、南花北种花卉博览园、有机蔬菜种植园等项目。三期主要建设生态观光采摘园、自然教育营地、智慧农业示范园等项目。预计2020年完成全部建设内容并投入运营。形成环境优美舒适、旅游形象鲜明、核心竞争力强劲的休闲农业旅游区，成为赤峰生态旅游、休闲度假的新地标、共享农业新窗口，利用特色产业带动精准扶贫脱贫工作，创新驱动高质量发展，打造赤峰一二三产融合示范基地。

在文化旅游产业带上，今年重点实施二道井子村考古遗址公园项目。项目规划占地620亩，计划总投资2.25亿元，打造以夏家店下层文化为主题的考古遗址公园。遗址公园项目从规划设计到项目建设，始终坚持有序发掘、合理保护、适度开发的理念，积极探索遗址文化价值和经济活动效益的兼顾发展模式。项目分两期建设，目前已完成一期遗址博物馆建设，并于2022年2月运营，累计接待游客1.1万余人次。目前正在实施项目区环境提升工程，重点开展景观绿化、周边硬化、停车场等配套设施建设，并于年内完成二期土地审批工作。明年将实施文物陈列馆、考古模拟体验区、先民生活展示区、遗址中心祭祀广场、综合服务管理中心等建设项目。

在精品旅游观光环线上，今年重点实施五个项目：一是旅游公路及生态观光带项目。旅游公路是XX田园综合体的核心交通轴线，公路建设部分计划投资3.37亿元，总里程26.4公里，北起文联路，穿三道井子、二道井子、头道井子村，南接306国道，采用二级路建设标准，设计速度60km/h。项目生态景观部分计划投资2.85亿元，沿公路两侧各30米建设生态观光带，打造乡村绿道和自行车慢道，构建快行慢游的路网体系。此外，在道路施工的同时，同步跟进自来水、中水、电力、热力、燃气、通信等相关基础设施配套。目前公路部分已全面开工，10月底完工，并实施部分路段秋季绿化栽植。明年完成生态观光带建设。二是道谷南山农养文体旅综合体项目。项目规划占地4067亩，计划总投资22亿元，建设以生态旅游、体育康体、农业观光、宜居养老为主题的大型旅游综合度假区。目前正在进行建设用地详规设计和景观湖建设，目前已完成412亩建设用地挂牌程序，年内启动项目区荒沟荒山生态修复改造和生态园、观赏草公园、温泉度假区、康养综合体、体育综合体等建设项目。明年启动仿古美食街、生态采摘园、智能温棚等功能区建设。三是旅游综合服务区项目。项目规划占地3000亩，计划总投资15亿元，主要建设旅游综合服务中心、主题公园和高科技农业观光示范园等功能区。目前正在进行规划设计，与凯盛科技集团和XX国资公司对接投资事宜。四是杨家湾民俗度假村项目杨家湾民俗村项目位于XX区XX镇二道井子村，规划占地1977亩，计划总投资1.7亿元。该项目以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益。结合农村“三变”改革，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革模式，让农民通过现有土地、民房、资金入股等形式参与其中，多种渠道实现农民增收。采取“田园＋农庄”发展模式，建设百亩梨园和月季花园，发展林下养殖基地，放养五彩山鸡、华北柴鸡、藏香猪、草原鹅等特色品种;与山东寿光智慧农业产业联盟合作发展设施农业，结合本地实际和外地先进经验采用高标准棚体结构设计，将建筑手法与设施农业有机结合,采用测土施肥、堆肥发酵、水肥一体、熊蜂授粉等先进技术，提高产品附加值、提升产品品质、增加产品产量、降低生产成本。打造绿色有机蔬果基地，并引进南果北种技术、农业观光模式实现设施农业多样化；利用闲置民房和宅基地采取共享农庄模式，发展民宿产业，以本地区及全国各地传统美食、小吃为引爆点，丰富舌尖文化；以引入的非物质遗产文化活动吸引客源；以特色民间手工作坊和体验满足游客的购物需求；以修复生态为目标，发展多彩林业。最终形成集循环农业、创意农业、智慧农业、旅游观光、特色餐饮、南果北种、民俗度假于一体的农商旅产业融合发展。为农业增效、农民增收、农村增绿提供示范引领，实现生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”。五是坡改梯多彩农业项目。项目计划总投资875万元，打造XX田园综合体重点人工乡村景观改造工程。项目通过采用现代节水灌溉技术，对坡耕地、荒坡地水土流失进行综合治理，保护和修复生态系统，构建鲜明景观形象。项目将于2022年秋收后开工建设，改造坡耕地5800亩。

三、存在问题和下一步工作

在田园综合体建设过程中，我们也遇到了一定的困难。一是建设用地配置问题。在田园综合体项目建设过程中，需要配套建设科研、教育、展厅、休闲、娱乐、餐饮、住宿等功能区，我们虽然尝试通过腾退、置换村庄建设用地的方式解决配套建设用地的问题，但因建设用地指标有限，无法从根本上解决建设用地不足的问题。二是配套资金问题。XX田园综合体占地307平方公里，项目区占地面积较大。经测算，所需基础设施配套资金近20亿元。今年，政府需投入基础设施配套资金8.6亿元，目前已落实2.7亿元，还存在缺口6.1亿元，需要多渠道筹资。三是金融部门支持力度问题。田园综合体是构建“一产为基、二产为绩、三产为极”的产业融合发展体系，各类金融系统在涉农资金的扶持力度不够、融资渠道单一、利率较高，严重制约了一产发展。针对这三个问题，一方面，建议上级国土部门在建设用地指标上给予田园综合体倾斜，并给予明朗的鼓励政策。另一方面，恳请上级部门在基础设施配套资金上给予支持，在农业综合开发项目、农村“一事一议”项目、文化产业专项、旅游发展专项、乡村旅游重点村奖补、健康养老产业扶持等方面多策并举、集中施策。再一方面，建议金融部门在融资渠道、贷款利率、贷款周期等方面对涉农企业给予支持和倾斜，政府应出台支持田园综合体发展的贴息政策。

下一步，XX田园综合体将以更加有力的举措，全力以赴推动XX田园综合体建设。一是强化招商引资。确保正在洽谈的凯盛科技集团、安徽曲旅金集团、北京华录集团、中冶集团、恒大集团、中国建筑研究院、北京中科国医、中国航天五院等大型企业入驻XX田园综合体，投资建设智慧农业、航天科技农业、影视基地、健康养老等田园综合体项目。二是强化项目推进。确保在建项目尽快有形象进展。三是深化“三变”改革。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的方式，让农民真正成为田园综合体建设的主要受益者，让田园综合体成为实施乡村振兴战略的重要抓手和平台。