＊＊＊镇2016-2020年脱贫攻坚工作情况及未来五年计划

白泥镇2016-2020年脱贫攻坚工作情况及未来五年计划

一、2016-2020年脱贫攻坚工作完成情况

（一）减贫成效

1.实现贫困村全部出列。我镇有省级贫困村5个（其中：魁龙、新寨为一类贫困村，迎春为二类贫困村，民同、哨溪为三类贫困村），2019年实现5个贫困村全部出列，贫困村集体经济积累突破“零”记录。

2.贫困人口减贫实现“清零”。2016年来建档立卡贫困人口1149户3753人，于2019年全面脱贫。边缘易致贫户16户61人，致贫风险已全部消除。

3.贫困人口收入大幅增长。贫困人口人均纯收入从2016年的4150.64元，增加到8962.58元，年均增长23.18%。

（二）帮扶成交

1.大力实施易地扶贫搬迁。完成易地扶贫搬迁292户1164人，发放搬迁临时困难补助173.7万元。拆旧复垦复绿面积45776.11平方米，发放拆旧复垦奖励资金347.4万元，完成并上缴易地扶贫搬迁自筹资金191.9万元。

2.管好用好财政专项扶贫资金。五来来共计实施贫项目60个，涉及资金3665.85万元。其中:财政专项扶贫资金项目31个2159.25万元，东西部协作项目15个447万元，省科协帮扶项目8个763万元，市法院帮扶项目6个162.5万元，县集团帮扶资金134.08万元。

3.金额扶贫。五来来共计发放小额扶贫贴息贷款400户1981万元，兑现贴息祖资金249.18万元。

4.三保障政策落实到位。义务教育阶段辍学学生实现“清零”，五来来共计兑现教育局资助2267人次233.6万元。贫困人口参合率达100%，兑现基本医疗参合补助12917人次173.6万元，贫困人口住院达3026人次、总费用1652.38万元、报销1402.45万元、报销比例达84.87%。贫困人口办理残疾人证396人、慢特病证354人。实施贫困户危房改造9户，投入中央资金18.78万元。县级兜底政策投入资金370.62万元，实施贫困户危房改造253户。老旧住房透风漏雨整治104户11.9953万元。投入资金409.35万元，实施三改一化211户。合口整治16户4.31万元。

5.农村饮水安全保障。五年来累计投入资金1920.97万元，建设小型农田水利工程，投入资金671.65万元，实施脱贫攻坚农村安全饮水项目，实现了农村饮水消毒全覆盖。建立健全农村饮水安全工程台账及工程运行管护台账，我镇共有20人以上农村集中饮水安全工程258个，覆盖10193户38482人。

6.公路基础设施逐步完善，群众福此大幅提升。五年累计投入总资金3.2652.5亿元，建设公路77条236.14公里，养护公路102条468.18公里，辖区内建有3家驾驶培训学校。

7.贫困劳动力务工就业稳步提升，贫困人口收入日趋稳定。五年来累计解决贫困劳动力务工就业3487人次，务工就业人口从2016年的379人增加到2020年的946人，年均增长29.97%。务工性收入从2016年的329.16万元增加到2020年的1192.53万元，年均增长52.45%。完成劳动力创业培训954余人，贫困劳动力全员培训53人，创业担保贷款1422万元，发放小额贴息贷款170万元，城镇新增就业1550人，沪遵劳务公共服务岗就业47人，解决公益性岗位就业34个。

8.东西部协作日益紧密。双方主要领导带队共开展8次57人互访交流学习，累计选派10人到上海奉贤区参加培训。其中村支书参加党建扶贫培训4人，创业致富带头人6人。接受沪遵扶贫协作社会帮扶资金33次，捐赠帮扶物资和资金共71.8万元。

9.脱贫攻坚工作中哨溪村村委会主任吴登武同志获省级表彰，扶贫干部获市级表彰3名，中关村支部和迎春村支部分别获市级脱贫攻坚先进集体表彰。

（三）主要措施

1.强化组织领导，坚守政治担当。自脱贫攻坚工作起动来，党委政府主要领导高度重视，亲自安排部署，同时成立以书记镇长为组长的工作领导小组，设置专职扶贫工作站负责脱贫攻坚日常工作，组织调动县镇村423名帮扶干部、驻村工作队，认真开展精准识别、帮扶、退出等工作，有效解决了扶持谁、怎么扶、谁去扶的问题。

2.加大产业发展，助推脱贫攻坚。一是业产业发上规模。抓好以“茶、果、药、畜”为主的优势特色产业。通过土地流转、壮龙头、建组织、联农户上壮大规模。二是转观念、理思路、谋发展。按照产业发展“三化同步”和“八要素”的要求，转观念、理思路、探路子，跳出农村抓农村、跳出农业抓农业，树立走农村工业化路子的理念。通过农业种植内部结构、种养结构的调整，提高“三个比重”，推动农业规模化、集约化发展。通过农产品加工业强基地、联市场，带动农民收入增加。三是府引导，创新利益联结机制。大力培育市场体系，引导、扶持农民通过合作方式建立农产品加工企业，培育专业合作组织，发展合作组织带动型模式，贫困户通过扶贫资金入股参与分红。

3.实施“四个一目标”，促进群众增收。针对贫困户做到实现培训1户农户转移1人、掌握1门实用技术、发展1亩经果林（园）的“四个一”目标。对产业化扶贫的有力补充，是对产业化项目覆盖区域外的贫困农户，采取技能培训、劳务输出、产业扶持等方式，以财政扶贫资金投入、小额信贷等形式，进行差别式、有针对性地扶持，4.落实“六个到村到户”，确保扶贫工作扎实开展。

一是结对帮扶到村到户：深入开展“干群结亲1+3”，“干群双向100%”，驻村帮扶和“1+5+N”，“网格管理”等活动，确保干部帮扶到位。

二是产业扶持到村到户：围绕茶叶、畜牧、核桃、中药材等产业，结合贫困户的需求，因户实话到户产业发展，五年来共投入资金472.58万元，涉及贫困人口10423人次。三是教育培训到村到户：以农村劳动力创业、就业等职能技术培训为重点，对贫困户进行技能培训，确保每户贫困户至少有1人参与培训，掌握1-2门以上符合自身发展的适用技术。四是农村危房改造到村到户：按照相关规定采取集中和分散相结合，视家庭收入、人员构成情况，合理确定改造面积和资金投入，逐村逐户建立档案，让贫困农户真正受益，确保了农村危房改造到村到户不走过场。五是扶贫生态移民到村到户，落实易地扶贫搬迁政策，现实1164人搬迁。六是基础设施到村到户，严格按照我县“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划实施方案要求，大力推进我镇“美丽乡村六小”行动，重点加强了小康路、小康房、小康寨的建设，小康水、小康电、小康讯基本达到了普及。

5.基础设施逐步完善，群众福此大幅提升。五年累计投入总资金3.2652.5亿元，建设公路77条236.14公里，养护公路102条468.18公里。其中完成二级公路建设一条（地统至中关）9公里，总投资1.1元；三级公路建设（许家坝至关庄）12公里，总投资8000万元；“三年大会战”油（砼）路项目建设22条，共计119.56公里，总投资5141.2万元；“组组通”三年大决战公里建设51条92.171公里，总投资6746.4万元，打通服务群众“最后一公里”，切实为我镇决胜脱贫攻坚、同步全面小康打下夯实的基础；革命老区项目建设2条共3.406公里，项目总投资398万元。共投入养护资金100余万元，进行了常年养护102条468.18公里；完成水毁、抢修工程240余处、涉及资金150万余元；投资1117万元对我镇通村公路安装波形护栏55850米，确保公路安全畅通；辖区内有3家驾驶培训学校。

6.强化扶贫资金管理，确保扶贫资金安全运行。一是加强项目库建设，根据实际情况对项目库建设实行动态管理。二是强化扶贫资金使用，确保扶贫项目安排精准，投向精准，成效明显。三是完善扶贫资金贫困户利益联结机制，落实贫困户差异化分红。五来来共实施贫项目60个，涉及资金3635.85万元。其中:财政专项扶贫资金项目31个2159.25万元，东西部协作项目15个447万元，省科协帮扶项目8个763万元，市法院帮扶项目6个162.5万元，县集团帮扶资金104.08万元。

7.完善社会保障机制。一是认真抓好农村低保工作，落实“两项制度”衔接，确保按标施保、应保尽保，不漏一人一户。二是认真执行新型农村合作医疗制度，实现100%覆盖，提高补助标准，做到病有所医。三是积极推行新型农村社会养老保险制度，力争100%覆盖，做到老有所养。四是对失地农民推行养老保险达100%。

8.狠抓防贫致贫监测管理，筑牢脱贫防线。持续抓好脱贫攻坚动态管理，巩固提升脱贫成果。始终坚持问题导向，贯彻精准方略，制定《白泥镇脱贫攻坚巩固提升防贫监测预警帮扶工作方案》，落实好防贫致贫监测、预警、扶持、保障防贫措施。坚持从源头上筑起防贫“截流闸”和“拦水坝”，确保全镇贫困人口稳定脱贫，防止返贫，有效阻断致贫源头，防止新的贫困发生。

9.扎实开展干部帮扶。落实帮扶干部432人（含县、镇、村三级干部），落实“1+5+N”驻村工作队13支65人。

10.狠抓脱贫攻坚“四个不摘”要求，提高脱贫质量。进一步强化主体责任，做到各项政策宣传落实到位，保证了责任落实无空隙。实现义务教育阶段辍学生“清零”，精准扶贫教育资助100%到位；贫困人口参合率达100%，生病住院治疗报销到位，贫困人口住房安全保障达100%；干部帮扶力度未松，责任未减，任务未变；完善防贫监测和防致贫监测落实，脱贫攻坚各项督查得到增强。

11.凝聚帮扶合力，携手共进奔小康。自东西协作帮扶工作开展以来，双方主要领导干部带队互访交流共8次，参与交流人员57余人次。南桥镇光明村、西渡经济园区、江海经济园区一对一结对帮扶哨溪、魁龙、民同村，对三个村的扶贫项目给予援助资金共80万元，2019年投入东西财政扶贫资金102万元，实施迎春村小叶苦丁茶项600亩，吸收贫困户73户248人参与入股保底分红。解决贫困人口就近务工50余人、年务工人均收入6000余元，其中长期务工6人，月收入1500-2000元，2019年该村贫困人口户均分红489元。2020年投入东西财政扶贫资金196万元，实施迎春村大坪茶产业道路硬化6公里，该项目的实施解决了大坪800亩茶园基地的生产管理困难，带动迎春村73户248人建档立卡户到茶园务工增收。镇镇、村村、百企联百村帮扶资金149万元，实施产业发展、住房保障、人居环境改造等，受益贫困人口达549人次。南桥镇到我镇开展“百企联百村”精准扶贫圆梦行动达30余场次51.8万元。为魁龙小学、新小学、小腮小学等2018名余次学生，捐赠教学器材、校服、书籍、生活补助等，开展爱心捐赠活动，为孩子们送去了温暖，用实际行动助力脱贫攻坚。

（四）工作经验做法

1.把握标准线。坚持规定动作不走样，自选动作齐上阵。在脱贫攻坚工作中，推行“421”三步跃向贫困发起冲锋。“四步法+双承诺+一抽查”，精准识别解决好“扶持谁”的问题。“四带动+两结合+一盯牢”，精准施策解决好“怎么扶”的问题。“四制度+两抓手+一统揽”，精准发力解决好“谁去扶”的问题。

2.坚持因户施策。根据贫困村、贫困户主要致贫因素，推行“干群结亲1+3”，“干群双向100%”，驻村工作队和“1+5+N”，“网格管理”等形式，逐一分析致贫原因，拟定帮扶计划。立足本地资源和贫困户自身条件，积极发挥优势，针对开展宜种则种，宜养则养，宜工则工，宜兜则兜，宜宜搬则搬的原则。

3.推行网格管理。为确保按时打赢脱贫攻坚战，在脱贫攻坚工作中不落一户一人，扎实抓好贫困人口识别和帮扶工作，对全镇辖区内农村人口实行镇村网格化管理，以自然村为基础划分311个网格，每个网格同时落实村级网格长、网格员，负责网格内所有农户排查工作，确保网格内所有人口达到“一达标两不愁三保障”条件，为我镇按时打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

4.成立脱贫攻坚专职机构。2016年5月，经镇扶贫开发工作领导小组研究，为加强对脱贫攻坚工作的统一指导，决定的单独设立白泥镇扶贫工作站，为镇所属公益性事业单位，落实4名干部具体负责全镇脱贫攻坚的日常工作，为辖区扶贫开发提供服务。拟定辖区扶贫工作政策和扶贫开发战略规划，并组织实，深入调查研究，帮助贫困村选准扶贫开发项目，因地制宜确定发展经济的路子，制定扶贫规划和实施方案；配合民政、残联等相关部门做好各项扶贫工作；执行国家和省、市、县扶贫资金管理办法，加强扶资金管理，管好用好扶资金；根据国家和省定扶贫标准，确定扶持范围，明确扶对象，落实扶贫措施，做好扶贫监测、统计、宣传、信息交流等工作。

5.产业发展初具规模。产业发展与贫困人口利益联接机制逐步完善，带动贫困人口就近务工、分红效果明显。如哨溪村利用扶贫资金以村集体经济形式发展温氏养殖场和精品水果基地，2019年实现分红利润14.2万元，贫困人口获得分红总资金10余万元，惠及贫困户117户467人。迎春村集体股份供销社年利润达17万元，贫困户可获分红5万元，涉及贫困户130户人476口。二是基础设施不断完善，环境整治有序推进，生态文明建设成效显著，城乡面貌呈现新气象。三是东西部扶贫协作工作有序推进，双方帮扶和互访4次，实施项目13个，共接受捐款捐物437.5万元。

（五）存在问题

一是资金投入不足，农村基础设施建设需进一步完善。

如通组寨公路在脱贫攻坚期内虽然实施了硬化工程，但宽度过不足3米，车辆通行不方便。

二是农村人居环境改造仍需持续推进，主要体现在非建档立卡、四类人员家庭以外的农户。

三改一化还有缺口。

三是产业发展资金投入还需持续加大，产业没有规模，档次不高，带贫效益不明显。

四是村集体经济发展不平衡，资金投入力度不大，搞风险能力不强。

二、未来五年工作打算

一是持续落实“四个不摘”要求。

坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱责任、不脱监管，守住返贫风险底线，筑牢脱贫成果。

二是抓好一个结合。

抓好脱贫攻坚与乡村振兴有机接合，坚持脱贫不是终点，是带领贫困户参与乡村振兴的起点。

三是持续完善防贫监测管理机制。

对因临时性变故导致脱贫户返贫和非建档立卡贫困户发生致贫的家庭，严格按照防贫监测机制，及时纳入监测管理，建立监测管理台账，落实帮扶责任，拟定帮扶计划。

四是持续完善责任机制。

持续抓好党政“一把手”齐抓脱贫攻坚的治理格局，落实好一级抓一级、层层抓落实，确保脱贫工作落实到位。

五是持续完善帮扶机制。

分解细化任务，把脱贫任务明晰到具体责任人，做到责任落实到人，措施制定到人，绩效考核到人。

六是持续完善投入机制。

加大财政专项扶贫资金投入，积极向上级部门争取投入资金，完善财政专项扶贫资金管理、投入递增机制。四是持续完善协作机制。积极主动协调省、市、县帮扶单位和东西部协作单位，加强沟通，通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利。