有效控制乡镇财政论文[共5篇]

第一篇：有效控制乡镇财政论文

一、市乡镇财政财务现状及其影响

民主理财和财务公开制度执行不严格。乡镇在财务审批、财务监督、财务公开方面没有严格按照制度执行,引发了群众和干部之间的矛盾,成为影响和谐发展的重要因素。首先是财务审批没有“联审联签”。通过实际调查发现,部分支出票据只有“一把手”的签字。其次是财务监督不规范。部分原始凭证上只有自己的签名,没有主管领导的签字;甚至没有第三人佐证。最后是财务公开不规范。主要表现为公开内容不详细,透明度不高;公开的数据与代理核算中心的数据相脱节,部分财务公开仅根据报账员的流水账公开,没有根据代理核算中心核算后的数据进行公开;财务公开栏设置不规范等。

二、有效控制乡镇财政财务管理的措施

1.顺应经济发展,抓好增收工作

强化市场经济意识,通过招商引资、发展多种经济。巩固城镇建设、做大做强第三产业等渠道扩大经济含量,培植主体财源。优化品种、提高质量、增加效益,调整产业结构,加快产业化发展,增加农民收入,巩固和提升基础财源。结合自身潜力,做好品牌效应,提高经济附加值,同时向规模化发展,促进产业结构和产品升值,不断壮大群体财源。

2.加强预算,提高财政管理水平

年初预算时,要明确具体收支项目、划清收支范围。同时对税款及时、足额的收取,以发挥预算的统驭功能;严格按照乡镇人民代表大会批准的预算执行,不得随意调整和变化,以实现预算管理科学化和法制化;乡镇财政要建立财政资金分配、使用和管理全过程的监督约束机制,做好财政资金的跟踪问效工作,提高财政资金的使用效益。

3.按照工程管理法规要求,规范工程建设

工程建设主管部门应严格按照工程管理法规的要求,规范工程建设领域的每个环节,包括招投标、签订合同、组织施工、竣工验收、结算审计等方面,并严格遵循相关规章流程,规范工程建设档案。工程项目资金管理部门严格履行报账程序,规范审核制度,在拨付工程款时提供中标书、合同文件、竣工验收手续等相关资料,并对原始凭证进行严格审核,对不合规的票据和依据不充分的发票,坚决不予报怅结算。通过对工程款项的管理约束,促进工程的规范化管理,同时建设单位和工程建设主管部门在严格执行工程管理和基建财务相关制度的基础上,进一步完善内部控制,明确工程管理人员、财会人员和审核人员的职责,对违反相关票据管理规定的行为进行责任追究,并加大监督检查力度,确保工程规范、透明。

4.加强标后项目监督

针对部分投资少、数量多的标后项目,考虑到是国有资金投资建设,有关部门和乡镇领导在思想上不够重视,导致监管不力。但笔者认为乡镇工程项目事关国有资金绩效和地区社会稳定,对违规行为要坚决予以查处,维护法规制度的严肃性,促进和规范建设市场。同时监管主体在工程交易、审核过程中,要严格审查程序是否合规,注重内容真实性,对违规操作的应该终止合同履行,收回中标书,重新组织发标,让挂靠、转包失去滋生的土壤。监管和监督部门要以政府投资项目管理的规范性文件或制度为标准,查处违规行为,提升制度执行力。

5.严肃财经纪律,规范财务行为

树立以人为本的理念,切实减轻农民负担;量化财务管理指标,农业、民政部门及乡镇政府相关部门要加强对财务管理的经常性检查,把问题消灭在萌芽状态。财政、审计等监管部门要强化监督,发挥专业优势,尽责尽职,帮助乡镇财务搞好整改,规范乡镇财务管理行为。对招待费、小车费、招商引资等一些较混乱、难检查、无参考依据的支出项目进行量化,制定合法合规的费用限额和标准,科学考核,规范管理。完善乡镇部门内控制度,加强对财会人员的管理和业务培训,提高财会人员的素质;强化财会人员的责任意识,定期盘点现金,及时结算业务,依法理财、依法用财、依法聚财,坚持政务公开、村务公开、财务公开,对严重违反乡镇财务制度的人员依法依规从严查处。对不按财经法律、法规办事和违反财经法规的主要领导和相关责任人,依法追究责任,并作为年度考核、干部提升的一项重要参考依据。

6.规范考评体系建设,重视经济责任审计

坚持乡镇党政“一把手”离任经济责任审计制度,建立健全科学规范的乡镇部门目标考核评价体系。通过考评体系的建立、经济责任的划分,促进乡镇进一步规范财政财务收支,促进乡镇领导干部树立正确的政绩观,并为组织部门任用领导干部提供重要的参考依据,充分发挥经济责任审计的作用。

三、结语

适应经济发展,把握时代脉搏,通过加强乡镇财政预算管理,规范预算调整程序;加强工程建设项目结算票据,杜绝“白条”支付形为;严格标后项目管理与监督;严肃财经纪律,规范财务行为;通过考评体系建设,有效控制乡镇财政。

第二篇：乡镇财政论文1

探析乡镇财政管理存在的问题及对策 乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。

一、乡镇财政管理存在的问题

1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且

对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管办做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达好几套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所所长还是会计兼出纳，有的出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效;有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。

4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来;二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目;三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。

二、乡镇财政管理存在问题的原因分析

1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

3.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节，存在着内部控制不严谨，操作手续不规范的现象。

4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。部分乡镇领导和财务人员的素质不高，缺乏系统的培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。

5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的对策建议

随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。

1.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。(1)对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。

二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有，县财政不集中、不平调。三是财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。四是独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有。五是债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

(2)以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户，各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户，办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，以预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。

2.完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。

3.加强乡镇财务人员队伍建设，规范财务管理和会计核算。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来;为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平;明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算;严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。

4.建立健全监管体系，加大对违纪违规问题处理处罚力度。一是加大监督广度，加强新闻舆论监督，增加乡镇财政收支的透明度，把内部监督与公开曝光结合起来。二是加大监控的深度，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，加强乡镇领导经济责任审计的结果运用，把监督与管理干部结合起来。三是纪检、监(检)察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（XX财政所供稿）

第三篇：乡镇财政论文2

论乡镇预算外资金管理的问题及对策 随着我国社会主义市场经济的建立和财税机制的改革，乡镇财力较之于以往有了较大的增长，预算外资金也在不断增长之中，这一方面给经济发展注入了活力,促进了各项事业的发展,另一方面由于管理上的滞后,预算外收支活动中存在的问题也日益暴露出来,导致了经济秩序的混乱,使预算外资金成为违法乱纪、滋生腐败的温床。

一、当前乡镇预算外资金的管理之中面临的主要问题

1、乡镇预算外资金收支管理缺乏约束监督机制 

(1)乡镇预算外资金收入管理权分散。乡镇预算外资金收入管理权分散在乡镇政府的主要领导手中及乡镇政府各职能部门的现状没有多大改观。从整体上讲乡镇预算外资金还没有纳入有序管理的轨道。部门分散管理和缺乏有效的约束机制，助长了部门利益，带来了收取上的随意性，从部门变相收费发展到部门内部竞相收费。乡镇预算外资金收费票据管理乏力。①对乡镇预算外资金收费票据管理的重要性认识不足。部分收费单位认为，只要能够收到预算外资金，用什么样的收费票据都可以，有的甚至出据白条收费。②收费票据使用不规范。③收费票据管理流于形式，收费票据在登记、发放、管理上不甚严密。(2)乡镇预算外资金支出管理失控。乡镇预算外资金在使用过程中违纪违规现象严重。分散在各部门管理的乡镇预算外资金使用上存在随意性、无序性和分散性，大量被挪用于消费性支出，这种现象严重地扰乱了财经秩序，违犯了财政法规制度。

2、政出多门,条块分割,管理权限分散

乡镇财政所实行预算外资金专户存储时,各站所不积极配合,乡镇财政所的管理受阻,监督乏力,大量预算外资金仍然由主管部门掌握,造成一些站所的预算外收入无法按规定纳入乡镇财政统管,出现多头管理的现象。从目前的情况看,一些乡镇存在着将所收取的统筹资金不上交财政专户管理的作法,严重削弱了财政管理的职能。

3、乡镇预算外资金管理弱化，助长了腐败现象

现行的乡镇预算外资金管理政策，刺激了单位局部利益欲念日益膨胀。在不规范的管理状态下，各种违法违纪现象不断发生。主要表现在:超越权限，擅自审批或自立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，利用职权强行提供服务，强买强卖，把权力商品化，凭借垄断地位，经营业务中搞乱收费、乱提价，从中牟利，部门职能交叉，重复收费。这不仅加重了企业和群众负担，扰乱了经济秩序，而且也损害了党和国家的利益，败坏了党风和社会风气，引起了广大人民群众的强烈不满，影响了社会稳定和改革发展的顺利进行。

4、乡镇财务管理混乱,缺乏自我约束机制

部分乡镇的财务管理人员业务素质较差有的甚至不懂财务;有的财务管理人员受领导支配,不按财经法规办事,规范性不强;一些财务人员利用预算外资金乱发补贴、福利、奖金的情况屡屡可见;很多乡镇不使用省财政厅统一印制的专用票据,随意使用白条和自制收据,有的站所虽然使用财政收费票据,但根本不到财政所核销。由于财务人员的素质低下、责任心不强,加之单位财务管理混乱,缺乏自我约束

机制,致使这部分预算外资金游离于财政监督管理之外,造成预算外资金的体外循环。

5、部分乡镇领导对预算外资金管理工作缺乏重视,态度不积极由于部分乡镇领导对预算外资金是财政性资金的认识不清,仍然将这部分资金作为部门单位的自有资金来看待,他们往往受部门利益的驱动,认为如果将预算外资金全部纳入乡镇财政专户储存会触及到分管领导的利益,分管财经的自主权就小了,不能随便支配资金,因此在乡镇预算外资金管理的工作中缺乏主动性,态度不积极,也给这项工作的开展带来了阻力和难度。由此一些乡镇坐收坐支、挪用预算外资金收入,逃避财政监管的现象屡见不鲜。

二、加强乡镇财政预算外资金管理的建议

1、做好宣传工作，形成加强乡镇预算外资金管理的大气候建立规范的乡镇预算外资金管理体制，对乡镇领导和财政部门来说，存在一个转变理顺观念，树立大财政、大分配思想的问题;对乡镇各部门、各单位来说，其部门利益受到触及，需要一个理解和适应的过程。所有这些都需要通过广泛的宣传才能奏效。为了使政策宣传有实效，乡镇领导除了学习、转变理财观念外，还要把综合财政预算改革作为缓解当前财政困难的一项重点工作，亲自抓这项工作，使各方面都认识到加强乡镇预算外资金管理，推行综合财政，不仅是个经济问题、财政问题，更重要的是它还是保持社会稳定，促进改革发展的政治问题。通过统一思想，提高认识，形成改革大局，为加强乡镇预算外资金管理创造良好的外部环境。

2、强化基础工作,建立健全各项规章制度

在当前形势下要建立规范合理的乡镇预算外资金管理体系,财政部门必须结合各乡镇的实际情况,深入到各乡镇站所中去,在摸清乡镇预算外资金底数的基础上进行立案造册,同时要掌握各单位的收费项目、收费标准及收费范围,做到底数清楚。同时,财政部门要狠抓制度建设,依据国家有关规定,着手制定和完善适合乡镇实际情况的管理制度和管理办法。要建立健全乡镇预算外资金会计制度及决算编报制度,在乡镇执收单位中建立目标责任制,层层落实责任,对执行乡镇财政专户中态度不积极,措施不得力,工作无成效的领导或个人,要追究其责任。

3、加强队伍建设,不断提高乡镇财政干部的业务素质

要完成好新形势下的乡镇预算外资金管理工作,需要一批业务精、政治合格的乡镇财政干部队伍。乡镇财政所人员的业务素质高低是做好财务管理的关键。要抓好财会人员的业务培训,开展旨在增强业务素质的学习,不断提高财会人员解决实际问题的能力，结合财政工作的实际,抓好乡镇财政干部的廉洁自律教育,使他们牢固树立为人民服务的思想,增强廉洁自律的自觉性和主动性,从而建立一支政治素质好、业务能力强、遵纪守法的乡镇财政干部队伍,以适应乡镇预算外资金管理工作的需要。

4、建立健全约束、监督机制,强化监督

确保规范化、科学化、法制化管理要使预算外资金管理规范化、科学化、法制化,建立健全约束、监督机制,强化监督是一个十分重要的环节。建立监督检查、监督审核制度,根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》及本省的有关规定,对预算外资金管理进行经常性检查,发现问题及时纠正或处罚。使预算外资金管理坚持统一收费立项管理、统一票据管理、统一财务管理、统一财政专户管理,理顺收、管、用运行渠道,真正达到规范化、科学化、法制化的管理标准,使预算外资金在地方各项事业发展中发挥效益。

5、完善县市级与乡镇财政体制，为乡镇政府履行职责提供必要的财力保障

分税制财政体制实施以后，中央集中了一部分财力，地方各级集中财力的现象也较为普遍。从整体上说，乡镇财政还比较困难，如果再从乡镇集中财力，势必加剧其困难，不仅使其基本的政府职能难以履行，也使得预算外资金管理改革难以深入下去。特别是在将乡镇预算外资金纳入预算内管理以后，完善县乡财政体制就显得格外重要。为此，要本着“简政放权-----”和“富市先富乡”的原则，进一步完善县乡财政体制，取消一些对乡镇不切实际的硬性政策规定，为乡镇自主理财创造宽松环境。同时，把适合乡镇管理的收支下划给乡镇，区别不同情况，最大限度地调动乡镇的积极性，为深化乡镇预算外资金管理改革提供财力保障。

（XX财政所供稿）

第四篇：社会损害有效控制金融手段论文

内容摘要：企业的产品及生产活动可能会给社会带来重大损害。由于有限责任制，这些损害可能因企业破产等原因无法得到赔偿。本文重点分析了保障社会损害得到赔偿的金融手段，认为保障社会损害得到应有的赔偿不仅能够弥补受损者的损失，而且能够有效控制社会损害的发生。

关键词：社会损害 金融手段 第三方连带赔偿责任 财务担保

目前，关于矿难、劣质产品危害消费者身心健康、伪劣药品夺人性命、重大环境污染等由经济活动引起的社会悲剧时常发生。那么，这些损失由谁来承担？是政府？还是由企业的股东、经营者承担无限责任？如果是政府承担，那就等于由全体纳税人承担，那么这种非自然原因的、由个别企业的经济行为所导致的人为灾难为什么要由全体纳税人承担后果？而股东、经营者是自然人，能承担的经济责任的能力是有限的。让黑心的矿主、企业经营者以及腐败的政府官员承担刑事责任，也无法对无辜的受害者进行经济补偿，或对污染的环境进行事后治理。但是由于信息不对称以及环境不确定性等原因，仅靠政府的直接管制还是不能完全阻止社会损害的发生。本文具体探讨了如何通过采用金融手段保障社会损害得到赔偿，进而有效控制社会损害的发生。

社会损害及其控制

社会损害是指企业的产品或其生产经营活动给社会所带来的各种负面影响，包括对环境的损害、对人生命健康的危害以及对财产的损害，这些损害可能是企业生产经营活动导致的，也可能是产品导致的。这些后果本应由对社会造成损害的企业承担，但由于有限责任制，在损害发生后，往往企业破产，无力对这些损害进行赔偿，最终这些本应该是企业的内部成本就间接转变成了外部成本。

避免社会损害发生的办法有两种：第一，依靠政府采用各种政策、规章、措施进行管制，一般的做法是由各相关部门（如国家质检总局、国家食品药品监督管理局、环保局、安监局等）对企业进行管制；第二，依靠道德教育，提高经营者的道德修养。但是，事实证明，仅靠这些还远远不够。所以，要更有效地解决社会损害问题，事后的惩罚与事前的管制同样重要，有时可能效果更好。事后的惩罚也有两种：一种是法律严惩，由造成社会损害的当事人承担法律责任。另一种是经济严惩，由造成损害的当事人承担经济赔偿责任，也就是说，谁污染，谁治理；谁生产的药品、食品致人死亡，谁赔偿，谁的煤矿发生矿难，谁负责赔偿死难家属。需要指出的是，这些事后严惩不仅能够惩罚社会损害者、补偿受害者，而且能够警示潜在的社会损害者，促使企业事前采取措施防止社会损害的发生。

采用金融手段的必要性

由造成社会损害的企业承担事后赔偿责任，是一种社会成本的内部化原则。社会成本内部化是指由成本的制造者自己承担成本，不把成本留给社会。这种成本内化原则无论从经济学的角度，还是从法律的角度来说，都是勿庸置疑的。内部化社会成本不仅体现了公平的原则，而且还起到威慑作用，警示潜在社会损害者小心防范以避免损害发生。但是，即使是最不容置疑的责任在实际操作中也可能会因为企业破产或公司解体而无人承担。

通常情况下，造成社会损害后的补偿成本都是巨大的，企业无法承担，往往会申请破产。破产后，造成社会损害的企业就不需要承担全部责任，受损者也就无法得到全部补偿。更复杂的情况是，企业预期到只需承担有限责任，事前就会采取措施，例如增加负债、剥离资产、尽可能多的分配利润以减少利润盈余、避免一体化政策以保持小规模、把资产转移到海外，以此来增加破产的可能性，避免事后承担损害赔偿责任，从而外部化社会损害成本。

企业对社会造成的损害往往是一个长期的过程，需要很长的时间损害才会被公众发现。在被要求承担损害责任之前，企业有足够多的时间创造利润（这些利润没有扣除潜在的社会损害成本），并在损害被暴露之前，逐步剥离资产，或者完全解体，清算其资产。

由于破产等原因，企业自身不能承担全部损害成本。如果把这些成本留给社会，显然不公平，也有损于资源配置的效率。更严重的是，如果企业预期到不需为社会损害承担责任，在生产经营过程中，就不会对社会责任给予足够的关注，反而会肆意的掠夺资源，牟取私利。因此，采用金融手段保障社会损害得到赔偿至关重要，不仅能够弥补受害者，而且能够控制社会损害的发生。

控制社会损害的金融手段

社会损害一旦发生，后果非常严重，造成损害的企业往往会破产，逃避责任。如何解决损害得不到赔偿的问题？事实上，经济的快速发展或多或少都会给社会带来负面影响，发达国家解决社会损害问题的一些做法值得我国借鉴。政府可以制定法规与政策，间接引导企业采用金融手段保障损害的赔偿，而不是直接处理这一问题。社会损害发生后，可以采用第三方连带赔偿责任、财务担保等金融手段来保障社会损害得到赔偿，并促使企业事前采取充分的措施控制损害的发生。

（一）第三方连带赔偿责任

如果企业没有能力承担社会损害的赔偿责任，谁最应该承担该责任呢？那些在企业经营过程中得到利益的相关者应该承担责任，这些利益相关者包括股东、经营者、投资者、产品代言人、产品经销商、原料供应者、控股公司等。这些利益相关者是企业经营活动的直接受益者，在企业存续期间获得了相应的报酬，而这些报酬中隐含了对社会的损害成本。所以，由这些利益相关者承担连带赔偿责任有一定的合理性。法律通常也要求这些企业的合作伙伴承担连带责任。而且这些利益相关者承担责任不以其过错为前提，也不以其行为是否引起了损害为前提，当然其承担责任的大小与其过错程度也不成比例。利益相关者为了避免事后被牵连，事前就会对企业的生产经营活动可能涉及的社会损害进行监管，一定程度上能够防止损害的发生。

虽然由这些利益相关第三方承担连带赔偿责任可以保障受害人的利益，并对损害的发生起到一定的预防作用。但是这一办法还是存在一些难以解决的问题。首先，这些利益相关者具体应该包括哪些？虽然这些利益相关者事先得到了一定的报酬，但是这些报酬是其投入要素所得，让他们承担多大的责任才是公平的？股东、管理者等个人承担责任的能力是有限的，合作伙伴虽然责任的能力强，但是因为一个企业的行为拖垮了另一个企业，这显然也是不合适的。其次，这种连带责任会增加契约各方之间的交易成本，包括事前的契约订立成本与事后解决责任分担的成本。最后，连带责任会影响企业的投资、融资等决策。这些问题都值得进一步研究。

（二）财务担保

财务担保指要求可能会对社会造成重大损害的企业事先提供证明，保证其有足够的资金来源，能够承担潜在的社会损害责任。在财务担保的要求下，经营者只有事先提供了财务证明，企业才能取得合法资格。财务担保可以采用多种形式：可以采用保险的形式，也可以采用付款保证书的形式；可以自己提供担保证明，也可以通过购买取得；可以是私人提供，也可以是政府部门提供。财务担保的具体形式有以下几种：

1.保险单。保险单是企业从银行购买的保险合同，企业支付保险费，保险公司承诺按照合同条款约定，赔付社会损害。当潜在的损害不确定时，通常采用保险单的形式。如果采用保险单的形式，那么不管企业是否有能力承担赔偿责任，保险公司都负责损害赔偿。

2.履约保证书。履约保证书是一种付款保证书，通常也从保险公司购买。如果购买的是履约保证书，只有在损害企业没有能力承担责任时，保险公司才负责赔付损害。通常在损害结果是确定的情况下采用履约保证书的形式。

3.信用证。信用证是银行依照企业的申请开立的、有条件的承诺付款的书面文件。银行一般在开立信用证之前，会根据申请企业的财务状况要求企业提供不同程度的抵押或存款保证金。损害发生后，只要符合信用证条款的规定，银行就要承担付款责任。银行赔付后，再由企业付款给银行。当企业无力偿还时，银行则承担损失。

4.银行存款。有实力的公司可以通过银行存款的形式保证未来的损害赔偿责任。银行存款可以采用现金的形式也可采用其它带息证券的形式。损害发生后，企业无力偿还，这些存款账户将被强制清算，用以赔偿损害。

5.财务证明。资产雄厚的企业可以通过提供财务证明的方式，证明自身有足够的财力承担潜在的损害赔偿责任。企业的营运资金及净资产需要超过预期的损害赔偿总额，才能证明自己的财务实力。通常财务证明需要每年提供一次，且需要根据公认的会计准则进行审计。

6.公司担保。损害补偿责任也可以由其它的公司（母公司）提供担保。但前提是为其它企业提供赔偿责任担保的企业本身必须能够提供财务资质证明。

第五篇：混凝土裂缝的有效控制方法(论文)

钢筋混凝土楼板裂纹的防止对策

设计院：杨 杰

提要 本文根据混凝土的特性，从模板的制作安装、混凝土的振捣及养护等几方面制定预防对策。

关键词 混凝土 裂纹 预防对策

为保证房屋建筑结构的整体性及抗震性能，中心区十二村三期住宅工程，由原一二期预制楼板改为钢筋混凝土全现浇楼板，现浇钢筋混凝土楼板除整体性及抗震性能好以外，也有其很难克服的缺点，也就是现浇钢筋混凝土楼板容易出现裂纹，真对此问题，我根据以往经验，并详细研究了混凝土的特性，从模板的制作安装、混凝土的振捣及养护等几方面制定了防预防对策。

钢筋混凝土楼板裂纹原因和防止措施：钢筋混凝土工程在整个工程中占主要地位，目前采用普遍，这项工程项目施工得好，能保证工程质量，满足用户的安全使用功能。钢筋混凝土梁板施工中产生裂纹、裂缝，将导致渗透、漏水。裂纹的原因、形式有其不同，如能找出其原因，并能加以研究、解决、防止，这是工程技术中不可缺少的组成部分。钢筋混凝板的裂纹分为有规则和无规则2种，有规则的裂纹多数发生在梁边、墙边，无规则的发生在板中。这些问题多数是施工上造成的。

钢筋混凝土楼板裂纹一般是不会造成楼房倒塌的。但是裂纹发生在卫生间或屋面板时，在下雨或久雨时出现的渗透、漏水给天棚、墙面造成黄斑、抹灰脱落，室内的整洁、美观受到破坏，给人的生活带来不便和威胁。楼板裂纹的原因与木制作工程的制安、混凝土的施工、保护以及水的养护等一系列的施工有关系。

1、木制作安装 1.1 木支撑作用：有的地方由于木料来源缺乏，购来的支撑太小（梢径<60mm）不能承担梁板混凝土的重力；有的因使用急需，木头不干就用，这样的生木有较大的软性；撑距偏大；有的弯曲过大或腐蚀。在施工混凝土时，由于人工操作，斗车来往，梁板下支撑产生上下弹动性较大，捣固的混凝土受到振动影响，由于支撑受力不足产生弯曲，梁板也随着下沉，梁边出现直纹，板边出现乱纹，这些现象均是支撑选取不当的缘故。

1.2 施工支撑用料：施工中由于注意不够，在选用木支撑时，未能根据现有梁的大小进行选用，支撑太小，在一排支撑中有连续几根都是小支撑或整排都是新支撑，造成在混凝土的重压下支撑弯曲，梁或板随之下沉，在梁边产生裂纹。

1.3 横担木选用、排施：横担木一般选用6*8cm方木在梁之间的排放，不能为节省材料选用4*6cm的规格。排放的间距不能过大，大于60cm时，模板受压强度就不够，每平方米板面混凝土、人及振动机械有300kg 以上，由于横担木小、支撑间距大、板跨大、板面承受压力不够，使板面混凝土产生一些无规则的裂纹。

1.4 垫板：有的工程在支撑下选用20~30cm、厚2.5cm的垫板，这样的垫板在楼上可用，在地面是不行的，因地面有些是回填土，软硬不均，一根支撑承受混凝土的压力，重的要1t以上，光靠这一小块板来承受压力是不够的，这样使梁板下沉不均，在梁边、板面产生一些裂纹,所以地基处理夯实，还有支撑下的基础，往往被忽视，为了操作方便，先用干土松填。在捣固混凝土时浇水，水流往支撑基础，产生了严重的下沉。在混凝土捣灌时，可能发生工程事故或紧急暂停，或是扒掉混凝土从基底加固重新安装支撑。这就造成人力、材料的损失，耽误了时间，轻的使梁板下沉，造成混凝土的裂纹、梁的断裂。因此支撑基础一定要夯实，最好硬化，垫板要用50厚的最好。

1.5.楼板的装钉：由于技工的手工不一，注意不到或者经验不够，在钉模板时都是密钉的，其实不然，要看板本身的含水情况：如果板很潮湿，已经膨胀到最宽的尺寸；另一种是生木新加工的板，这两种情况可以密钉模板。有的模板是干的、板宽缩小到最窄尺寸、吸水后要膨胀的，装钉时应留0.5~1.0cm的板缝，因为板宽一般是10~20cm ,5% 的胀宽是有的。模板浇水后刚好由于膨胀使板缝吻合。如果干板密钉，在浇水后将产生拱板或在混凝土施工后，由于板向上的拱力过大，迫使混凝土板产生裂纹，这种是直线短纹。

2.混凝土的施工

这里所说的仅仅是与混凝土板裂纹有关的一些情况 2.1 混凝土的板面运输：混凝土搅拌后由人工或机械运输，常用的是在楼板上用翻斗车运输。在施工中，往往只顾用力、快步跑、猛力翻倒，而不顾楼板会产生过大振动有什么不良影响。特别是在斗车猛力翻倒时，使梁板产生过大振动，使梁板下的支撑产生下沉，使已捣固好的混凝土初凝受到不良的影响。同时会压沉绑扎好的负压筋，拆散负筋，破坏钢筋的结构。其二，车道的行走是固定铺板位置的线路，在不断地来回行走过程中，由于用力过大，使板的支撑下产生一定下沉或梁板下支撑的松动，在这种情况下，已捣固好的梁板边或板面已经产生裂纹，轻的在施工后才发现有裂纹，在车道的位置也有一些不规则裂纹,所以混凝土的捣固：混凝土的捣固顺序从柱、梁到板、板梁，从远到近，施工前先铺搭人行、车辆道，可以利用5*16cm,长4m的架板，板下用木板垫起，不得压钢筋。

2.2 施工缝的合接：在一层楼板施工中，因上、下午间隔，今天到明天的间隔，在停歇的时间留下了施工缝。施工过程中不是一帆风顺的，有时由于停电、停水或搅拌机、升降机出现故障被迫停工，留下施工缝。有时发生在梁中、板中的位置，如果停歇时间长，应采用人工搅拌、挑运，人工捣固，衔接整根梁、板到梁边。产生这些情况应采取相应的措施。接头在梁中、施工缝在板中等到重新捣固混凝土时，先泼上水，这时水已沾满了混凝土的孔隙，倒上的混凝土浆与原混凝土的结合较差。有的捣固不认真，加上新旧混凝土捣固时间有些相隔，凝结性能略有差异，混凝土施工后，在梁板、板衔接处出现裂纹，这就要求施工员事先做好准备，在不得已的情况下如果留有施工缝，最好在缝处加微膨胀剂，最好不留施工缝。

2.3 混凝土的捣固：柱梁可用插入式振动器，板面用平板振动器，当混凝土含水率少，干燥时应加强捣固或多振动几次，有时也因混凝土配合比不调，产生石子多、浆少或者其中有点停歇，混凝土运输到场已有点干硬等原因，造成振动有困难，如捣固程度不够，那就在梁、柱或板中产生大小不一的空洞，在板面虽然没有裂纹，也产生渗透或在板下梁形成水珠的现象。要杜绝此现象的发生，混凝土搅拌后应随时运送浇注，停歇时间过久，产生坐浆凝固，浇注就较难，混凝土的浇注机械有插入式振动器或平板振动器。柱的浇注如振动管带不够长，应用长竹杆用人工认真捣实，板面的浇注可以用铁销短竹杆用人工配合浇注，浇注时应特别注意柱梁的接合。保证混凝土质量的关键因素是操作工人，这是重要环节，施工员必须选用可靠的操作工。尤其在混凝土施工中，由于操作人员不加注意，钢筋常受到破坏，特别是负弯矩筋受到踩踏使其弯曲、下沉、变形，有时会受到斗车的翻压，要使钢筋不受车辆破坏，应随时架铺短车道。当然施工中钢筋做到百分之百不破坏困难，所以应指派一名钢筋工专门在现场管理修护，以便修正。其次在混凝土捣固前，应用预先做好的垫块把钢筋垫成15mm厚的保护层，浇注混凝土时发现脱垫，应立即补垫。现场的钢筋保护乃是重要环节

3、混凝土的养护：混凝土的养护有捣固前模板的浇水和施工后钢筋混凝土板梁、柱的养护，在模板装钉后或是待钢筋绑扎后，混凝土捣固前及混凝土施工过程中对柱、梁板喷水。这一环节很重要，不少的工程由于合同的工期紧迫，时间有限，钢筋都没扎完成，就赶紧捣固混凝土，最多是边捣固边应付式的喷射一下水，这种现象对于模板的养护是很不够的，浇水与没浇水差不了多少。待到拆模时，表皮有许多麻面，混凝土板面脱皮，梁边、柱边破角或是粗糙，这是施工前浇水不够的问题。有的因砖墙石墙已砌完，较久时间没受到雨水淋湿，墙面特别干固，在捣固楼板时浇水不足，拆模后梁边更是粗糙。这种情况下混凝土的质量是很差的，强度是很低的，有些模板在养护时已经产生了漏水或渗透。所以混凝土养护工作很重要，混凝土的养护主要是水的养护：水的养护有两回合，一是混凝土施工前对木模的养水，这是先行工作，养水最好用水管喷射，模板喷水应注意柱、梁内外板、干枯的砖墙面吸水量最多，应加喷射，养水要求柱、梁、板面都能湿透，有足够的含水量。施工中应经常补充喷水，使模板从头到尾保持有一定的湿度。其二，混凝土施工后养水一般是在1d或8h 后，气温高时，如夏天半天后可以浇水养护，养水至少7d~10d。

4、混凝土施工的保护：混凝土施工时，因有部分梁板已经先完成，由于板面干，人好走，包括有的人上楼观看，人过分集中，有的由于板面施工一部分，铺设车道架板堆叠在一起，产生受压力集中，混凝土施工完成后，为赶工期，等不及几天的养护，就弹线分中，随着上砖，上场安装柱模或砌砖、砌石，使混 凝土梁板得不到起码的凝固期和养护时间，这种情况即使是施工时没有产生裂纹、透水，由于在施工后没有养护，也会产生新的裂纹、漏水，针对存在的这种情况是，我们制定了混凝土达到一定的强度，在养护好的情况下，才能进行下一步工序的施工。

为了保证钢筋混凝土的质量，施工应做许多细致的工作，方可使梁板不会产生裂纹、断纹、透水、漏水，工人必须真正踏实地工作，施工员必须精心施工，找出相应的对策，才能确实做到防治混凝土裂缝的目的。