第一篇：住房和城乡建设局2020年建筑施工安全生产专项治理行动方案
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察重要讲话重要指示精神，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，深入推进城市建设安全专项整治三年行动，持续促进建筑施工企业安全管理能力提升，有效防范和坚决遏制较大以上事故，减少一般事故，促进我市住房和城乡建设领域安全生产形势稳定向好。
二、治理重点
以建筑施工现场“危大工程”管控和防高处坠落事故为重点，主要包括以下7方面：
1.安全生产主体责任落实情况。建设、总包、分包、监理、安装、检测等各方责任主体责任落实情况；
安全措施费投入，安全生产标准化落实情况；
项目经理在岗履职和安全管理人员配备情况；
监理人员对重大危险源、“危大工程”旁站巡视情况；
三级教育、规章制度、操作规程、消防措施等落实情况。
2.“危大工程”管理情况。“危大工程”清单编制及责任落实情况；
参建各方对“危大工程”专项方案编制、审核、专家论证、安全技术交底、现场实施、监测验收情况以及方案变更后重新履行审批情况。
3.脚手架、模板支撑、吊篮、卸料平台等安全管理情况。专项方案编制、搭设前安全技术交底、材料验收以及搭设工程中分阶段的检查验收情况；
使用及拆除过程中的隐患排查治理情况。
4.起重机械安全管理情况。建筑起重机械产权备案、安装（拆卸）告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度建立和执行情况；
起重机械安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗情况。
5.深基坑工程安全管理情况。深基坑（槽）开挖、支护、降水与专项方案编制情况；
基坑监测内容及监测数据达到安全预警值应急处理情况；
安全防护情况，包括周边防护栏杆、上下通道设置、防护用品配备等。
6.防高处坠落、物体打击事故安全防护情况。施工现场安全防护设施标准化建设情况，安全帽、安全网、安全带质量是否合格；
作业区、材料堆放区在坠落半径内安全防范措施是否符合标准；
施工人员是否正确配戴和使用安全防护用具，悬空作业人员是否正确佩戴安全带，穿防滑鞋等；
临边、洞口等安全防护是否达到防护要求，临时拆除后是否及时恢复等。
7.应急救援预案编制与备案情况。检查辖区内建筑施工企业应急救援预案编制及到建设行政主管部门备案情况；
建筑施工现场结合企业应急救援预案编制的现场处置方案情况等。
三、组织机构
市住房和城乡建设局成立建筑施工安全生产专项治理行动领导小组，具体组成人员如下：
四、方法步骤
（一）部署启动阶段：2020年8月20日前。相关科室要对专项治理工作进行安排部署，成立组织机构，结合本地区实际，制定具体专项治理工作实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。
（二）自查自纠阶段：2020年8月25日至8月31日。相关科室督促本辖区内的建筑企业及工程项目要按照专项治理工作相关要求，及时开展自查自纠，并就有关情况形成书面材料，存档备查。
（三）督导检查阶段：2020年9月至10月。相关科室在建筑企业和工程项目自查自纠的基础上，对本地区重点企业和重点工程进行抽查巡查，对发现的问题和隐患要立即督促企业整改，并跟踪落实情况，确保整改到位。市住房和城乡建设局将适时对专项治理工作开展情况进行督导检查。
（四）总结分析阶段：2020年11月。相关科室对本地区专项治理工作开展情况进行全面总结分析，评估建筑施工安全专项治理成果，研究提出有效预防事故发生的措施和建议，形成专项治理工作总结报告。
五、相关要求
（一）高度重视，落实责任。相关科室要提高政治站位，充分认识贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神的极端重要性和现实紧迫性，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，精心谋划、严密组织、狠抓落实，以更有力的措施、更务实的作风，确保专项治理行动工作取得实实在在成效，以实际行动和工作成效做到“两个维护”。
（二）强化督查，严格执法。相关科室要将专项治理工作纳入监督检查计划，采用“监管干部+专家”工作模式和“四不两直”检查方式，加大检查督导力度，对检查中发现的违法违规行为，要坚决予以查处。住建局在督导检查中如发现执行不坚决、落实不认真、措施不得力、排查整改不到位的主管部门和企业将予以通报曝光。
（三）及时总结，推广经验。相关科室要加强宣传引导，采用座谈交流、媒体宣传、发放手册等方式广泛宣传建筑施工安全生产工作，指导和督促工程建设各方责任主体认真落实安全生产各项要求。住建局将对建筑施工安全专项治理工作实施情况进行定期分析、评估，总结好的做法，推广应用到本地区建筑施工安全监管工作中，切实巩固建筑施工安全专项治理工作成果。
第二篇：黑龙江住房和城乡建设厅建筑施工脚手架专项治理-黑龙江建设网
关于印发《黑龙江省住房和城乡建设厅建筑施工脚手架专项治理行动实施方案》的通知
黑建安 [2013]
号
各市（地）建设局（建委），省农垦总局建设局，省森工建设安全站，绥芬河市建设局，抚远县建设局：
现将《黑龙江省住房和城乡建设厅建筑施工脚手架专项治理行动实施方案》印发给你们，请各单位结合本地区实际，细化本地、本部门的工作措施，并认真抓好贯彻落实。
附件：《黑龙江省住房和城乡建设厅建筑施工脚手架专项治理行动实施方案》
二O一三年二月二十六日 抄送：建设部、省委办公厅、省委安全巡视组、省人大办公厅、省政府办公厅、省安委会、大庆油田
黑龙江省住房和城乡建设厅
2013年2月26日印发
校对：安全站 张晓飞
共印45份 附件：
黑龙江省住房和城乡建设厅建筑施工
脚手架专项治理行动实施方案
近年来,由于国民经济的快速发展，各类建设工程以前所未有的规模和速度发展，随着高层、超高层建筑大量增加，对建筑脚手架及模板支撑体系的安全使用提出了更高的要求。由于建筑施工脚手架是施工过程中重要的生产和安全防护设施，脚手架在设计、施工、使用过程中危险因素多，极易发生伤亡事故，目前，我省各地市扣件式钢管脚手架设计和施工状况参差不齐，为了进一步规范我省建筑施工脚手架及支撑体系的安全管理，确保做到安全可靠，省住建厅决定从2013年3月15日至6月30日在全省范围内组织开展“建筑施工脚手架工程专项治理行动”，并结合我省目前现状制定专项整治工作方案如下：
一、指导思想
贯彻实施住房和城乡建设部新颁布和修订的相关标准、规范等，重点执行《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）的有关规定，通过脚手架专项整治工作，突出重点,加大力度,标本兼治,强化参建各方安全责任主 2 体意识，切实落实企业安全生产主体责任，提升安全生产监督工作水平，进一步规范全省脚手架工程的方案编制、搭设、使用、维护和拆除管理，有效遏制安全生产事故的发生，促进我省建设工程安全生产形势持续平稳好转。
二、整治目的
（一）进一步规范在建及新建工程建筑施工脚手架的设计、搭设、使用及临边洞口的防护；
（二）全面排查和消除所有在建工程脚手架、支撑架和临边防护的安全隐患。
（三）认真排查脚手架安全管理方面存在的主要问题，制定有力措施，防范事故发生。
三、整治依据
《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）、《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）、《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）、《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202-2010）、《钢管脚手架扣件》（GB15831-2006）等相关法律、法规、规范、标准。
四、整治内容及实施步骤
一、整治内容
1、扣件式钢管脚手架工程安全管理情况；
2、支撑架工程的安全管理情况；
3、钢管扣件及其它构配件安全管理情况；
4、检查验收情况；
5、附着式升降脚手架安全管理情况；
6、临边洞口防护安全管理情况。
二、实施步骤
专项整治时间自2013年3月15日至6月30日，具体安排如下：
1、动员布置阶段（3月15日至3月31日）
各地（市）、系统建设行政主管部门要结合本地实际，制定专项整治工作方案及措施并下发。
2、自查自纠阶段（4月1日至4月30日）
各施工、监理、建设单位对各自在建工程项目的脚手架工程进行专项检查，发现隐患立即进行整改。
3、监督检查阶段（5月1日至5月31日）
由各地市（系统）建设行政主管部门对本行政区域的脚手架工程开展专项监督检查，针对存在的问题进行整治。
4、督查整治阶段（6月1日至6月15日）
省住房和城乡建设厅将派出督查组，对全省开展专项整治情况进行督查。
5、总结验收阶段（6月15日至6月30日）
对开展脚手架专项整治情况进行总结验收，对违反法律、法规和强制性标准行为的按有关规定进行行政处理。同 时进一步深化脚手架专项整治，开展“回头看”工作，建立相应的长效管理机制。
五、整治标准
（一）脚手架工程的安全管理
扣件式钢管脚手架工程包括落地扣件式钢管脚手架、满堂扣件式钢管脚手架、型钢悬挑扣件式钢管脚手架、满堂扣件式钢管支撑架。扣件式钢管脚手架在施工前应编制专项施工方案，方案的设计计算必须严格按照规范规定，尤其是新规范较原规范对荷载取值和方案设计作了细致的调整，技术人员和安全管理人员必须要足够重视；同时，在搭设、检查验收及使用过程中必须满足规范要求，重点在构造要求方面要切实强化安全管理。
1、采用落地式双排脚手架时，脚手架搭设高度不宜超过50m，当需要的搭设高度大于50m时，应采用加强措施并组织专家进行论证，脚手架地基与基础的施工，应根据脚手架所受荷载、搭设高度、土质情况及相关规定进行。落地脚手架每根立杆底部必须设置底座或垫板，一般脚手架可将钢板底座直接放置在夯实的原土上，或在底座下加垫板，也可通铺槽钢做脚手架的立杆底座，然后把立杆插在底座上，不得不设底座或垫板将立杆直接设置在原土上。底座或垫板下方的基础（或地基）承载力应满足验算要求，脚手架立杆垫板或底座标高应高于自然地坪，并设置良好的排水设施。
2、采用型钢悬挑式双排脚手架时，一次悬挑脚手架高度不宜超过20m，架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程，专项施工方案应当由施工单位组织召开专家论证会。型钢悬挑梁宜采用双轴对称截面型钢，型号及锚固件应按设计确定，钢梁截面有效高度不应小于160mm；用于锚固的U型钢筋拉环或螺栓应冷弯成型，直径不得小于16mm，严禁使用螺纹钢。悬挑钢梁悬挑长度应按设计确定，固定端长度不应小于悬挑长度的1.25倍，局部钢梁悬挑长度不宜超过3m，大悬挑另行专门设计及论证。悬挑梁的间距应按悬挑架架体立杆纵距设置，每一纵距设置一根，悬挑架架体的每一根立杆必须搭设在悬挑梁上；当内排立杆在建筑结构角部等转折处不能直接立于悬挑梁上时，应在立杆底部按纵向局部铺设型钢（严禁用跳板代替），型钢至于悬挑梁上方。悬挑梁支承点应设置在结构梁上，不得设置在外伸阳台上或悬挑板上，否则应采取加固措施。
3、采用满堂脚手架时，搭设高度不宜超过36m，施工层不得超过1层。满堂脚手架应在架体外侧四周及内部纵、横向设置竖向和水平剪刀撑；满堂脚手架的高宽比不宜大于3，当高宽比大于2时应在架体的外侧四周和内部与建筑结构设置连墙件拉结，或采取设置钢丝绳张拉固定等措施。
4、脚手架的搭设必须符合规范的构造要求，应采用密目式安全立网全封闭双排脚手架结构设计。脚手架必须设置 纵、横向扫地杆（包括悬挑钢梁层），而且对应里、外排立杆设置齐全；作业层应按纵向水平杆步距居中连续设置中栏杆，即护身栏杆，同时满铺跳板并设置挡脚板；每个主节点处必须设置一根横向水平杆，作业层上非主节点的横向水平杆，应根据支承脚手板的需要等间距设置，最大间距不应大于纵距的½；架体里、外排立杆必须对应设置，特别是里排立杆严禁隔根设置；双排脚手架应设置剪刀撑和横向斜撑，悬挑脚手架和高度在24m及以上的双排脚手架应在外侧全立面连续设置剪刀撑，在拐角处及中间每隔6跨设置一道横向斜撑；连墙件应从底层第一步纵向水平杆处开始设置，连墙杆应呈水平设置或向脚手架一侧下斜连接，连墙件必须采用可承受拉力和压力的构造，当脚手架高度超过24m时，应采用刚性连墙件与建筑结构连接，预埋件不得使用光圆钢筋，宜预埋钢管、钢板并用扣件连接或焊接。
5、各地市要强化对脚手架搭设的检查与评定工作，脚手架搭设构造不满足规范强制条文的，各种杆件及连墙件未按要求设置的，尤其是脚手架里排立杆、小横杆设置不齐全和操作层未设置护身栏杆的，依据相关法规要从严查处，同时，在安全文明施工费评定时，脚手架的现场评价费不予计取。
（二）承重支撑架施工安全管理
1、承重支撑架是指现浇砼工程的承重支模架、钢结构、空间网架、结构安装使用的满堂承重架以及其他施工用承重架。施工企业必须编制承重支撑架施工技术安全专项方案，按规定审批，超过一定规模的混凝土模板支撑工程及用于钢结构安装等满堂支撑体系应对专项方案进行论证。
2、承重支撑架的搭设必须由特种作业人员专业架子工搭设，严禁木工搭设；对施工人员坚持先教育、后培训，再上岗的原则，作业前施工企业和项目部必须对操作班组及人员就施工技术专项方案，搭设要求，构造要求和安全注意事项等进行书面技术交底，交底双方必须履行签字手续。
3、用扣件式钢件脚手架作支撑架时，满堂支撑架搭设高度不宜大于30m。支撑架的搭设应按设计要求设置扫地杆、立杆和水平杆，纵、横向水平拉结必须设置齐全，水平杆长度不得小于3跨，并根据架体类型设置纵向和水平向剪刀撑，当满堂支撑架高宽比大于2时，应在支架四周和中部与结构柱进行刚性连接，无结构柱的部位应采取预埋钢管等措施与建筑结构进行刚性连接，确保支撑架的结构稳定；模板支撑架搭设时立杆（或可调托撑）必须支设在主次梁的梁底部，严禁扣件受力；连接扣件和钢管立杆底座应符合现行国家标准《钢管脚手架扣件》GB15831的规定。
4、凡高度超过8米或跨度超过18米或施工总荷载大于10kn/m2或集中线荷载大于15kn/m的支撑架，严禁使用扣 件式钢管支撑体系，应采用钢柱，钢托架或钢管门型架的组合支撑体系，以保证其有足够的强度，刚度和稳定性。普通混凝土模板工程，应选用桁架支模或钢管立柱支模。
（三）钢管扣件及其它构配件的安全管理
1、在采购或租赁钢管扣件及其它构配件时，要与生产或租赁单位签订产品质量保证协议，查验其生产厂家的生产许可证（租赁单位的营业执照），产品的出厂合格证明，法定检测机构出具的检验报告等资料，加强对钢管扣件及其它构配件进入施工现场前的质量保障资料审核，凡没有质量证明或质量证明材料不齐全的，不得进入施工现场。
2、钢管扣件进入施工现场时，按规定进行抽样复试；扣件在每次使用前应逐个挑选，有裂缝、变形、螺栓出现滑丝的严禁使用，钢管等其它构配件使用前必须按照规范要求进行质量检查，不符合质量要求的产品不能使用。
3、施工现场应建立钢管扣件及其它结构配件的使用台帐，详细记录其来源、数量、使用次数，使用部位和质量检验等情况，防止未经检验或检验不合格的扣件在施工现场使用；要严格报废制度，凡有严惩锈蚀、变形、出现裂纹及其它不符合标准要求的产品必须作废处理，严禁再度使用，并录入使用台帐备查。
4、施工现场进行各类钢管脚手架支撑体系搭设过程中，对安装后的扣件螺栓拧紧扭力矩应采用扭力板手抽查，抽样 检查数量和质量判定标准应符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）要求。
（四）脚手架的检查与验收
1、脚手架及承重支撑架的检查与验收必须严格按照有关规范标准进行。施工单位在搭设过程中应随时检查搭设情况，检查验收不合格的严禁投入使用。
2、监理单位必须按照有关规范标准对脚手架和承重支撑架的施工安全技术专项方案进行严格审查、审批；在搭设过程中应重点检查实际搭设情况与方案的符合性，并分段组织验收，发现问题应及时向施工单位提出并督促其彻底整改，工程监理单位应切实担负起监督管理责任。
（五）附着式升降脚手架安全管理
1、凡在我省从事附着式升降脚手架安装、维护、拆卸等施工活动的单位（以下简称专业分包单位）必须取得住房和城乡建设行政主管部门核发的附着式升降脚手架专业承包资质证书和建筑施工企业安全生产许可证，并报工程所在地住房和城乡建设主管部门登记备案。
2、使用本单位自主研发或联合研发的附着式升降脚手架必须是经建设行政主管部门组织的鉴定产品；安装维护所有附着式升降脚手架的安全装置，升降装置等产品的技术档案资料必须齐全。
3、附着式升降脚手架的安装、使用应由专业分包单位编制安全专项施工方案，必要时组织专家进行论证，有工程总承包单位的，总承包单位的技术负责人应审查专业分包单位编制的安全专项施工方案。
4、安装前总承包单位至少提前2个工作日告知当地建设行政主管部门并提供相应资料：附着式升降脚手架安装告知书、附着式升降脚手架备案证明材料、专业分包单位现场负责人，安全负责人及特种作业人员的有效证书、安全专项施工方案（专家论证报告）、与施工总承包单位签订的专业承包合同以及安全协议书。
5、附着式升降脚手架安装完成后，专业分包单位必须进行自检，总承包单位应组织本单位技术负责人，项目负责人会同建设单位和监理单位相关人员，按照《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202-2010）的规定和专项施工方案进行联合验收，合格后方可投入使用。
6、工程总承包单位应将附着式升降脚手架纳入施工组织设计实行统一管理，并做好专业分包的施工组织协调，要制定具体的管理措施，认真组织落实，责任到人，要定期组织检查、验收，对存在的安全隐患及时督促整改。附着式升降脚手架每次提升或下降前，专业分包单位和总承包单位必须按照规范要求进行全面检查，每次提升或下降完成后，必 11 须经验收合格后方可投入使用，在使用过程中，专业分包单位应配备专业人员按照定期维护保养计划进行维护保养。
7、监理单位应将附着式升降脚手架安全管理列入监理计划和安全监理实施细则，架体升降作业时应实行旁站监理，对发现的安全隐患要督促整改，及时排除安全隐患，整改后的脚手架应重新验收，对整改不力或拒不整改的要及时向建设行政主管部门报告。
（六）洞口及临边防护安全管理
1、洞口作业是因工程和工序需要而产生的，使人与物有坠落危险或危及人身安全的洞口必须按规定设置防护设施。板与墙的洞口，必须设置牢固的盖板、防护栏杆、安全网或其它防坠落的防护设施；电梯井口必须设刚度满足要求的固定栅门，电梯井内应每隔两层并最多隔10m设一道安全网；桩孔上口、基础上口、人孔、天窗等处，均应按洞口防护设置稳固的盖件；施工现场通道附近的各类洞口与坑槽等处，除设置防护设施与安全标志外，夜间还应设红灯示警。
2、洞口根据具体情况采取防护措施。楼板、屋面和平台等面上短边尺寸小于25cm但大于2.5cm的孔口，必须用坚实的盖板盖设，盖板应能防止挪动移位；楼板面等处边长为25-50cm的洞口，安装预制构件时的洞口以及缺件临时形成的洞口，可用竹、木等作盖板，盖住洞口，盖板须能保持四周搁置均衡，并有固定其位置的措施；边长为50-150cm 的洞口，必须设置以扣件扣接钢管而成的网格，并在其上满铺竹笆或脚手板，也可采用贯穿于砼板内的钢筋构成防护网，钢筋网格间距不得小于20cm；边长在150cm以上的洞口，四周设防护栏杆并用密目网进行立面封闭，洞口下张设安全平网；墙面等处的竖向洞口，凡落地的洞口应加装开关式、工具式或固定式的防护门，门栅网格的间距不应大于15cm，也可采用防护栏杆，下设挡脚板（笆）；下边沿至楼板或底面低于80cm的窗台等竖向洞口，如侧边落差大于2m时，应加强1.2m高的临时护栏。
3、对临边高处作业，必须设置防护措施。基坑周边、尚未安装栏杆和拦板的阳台、料台与挑平台周边、雨蓬与挑檐边、无外脚手架的屋面与楼层周边及水箱与水塔周边等处，必须设置防护栏杆；头层墙高度超过3.2m的二层楼面周边，以及无外脚手架高度超过3.2m的楼层周边，必须在外围架设安全平网一道；分层施工的楼梯口和楼段边，必须安装临时护栏，顶层楼梯口应随工程结构进度安装正式防护栏杆；井架与施工用电梯和脚手架等与建筑物通道的两侧边，必须设防护栏杆，地面通道上部应搭设安全防护棚，双笼井架通道中间，应予分隔封闭；各种垂直运输接料平台，除两侧设防护栏杆外，平台口还应设置安全门或活动防护栏杆。
4、临边防护栏杆杆件材质、规格及连接应符合要求。推行推广工具制式扣件钢管防护栏杆，也可采用钢筋或钢管作防护栏杆。采用钢筋做防护杆件时，必须选用有一定刚度的钢筋（直径不小于18mm）并采用电焊固定；采用钢管做护栏材料时，钢管横杆及栏杆柱均采用Ф48.3×3.6mm的管材，以扣件或电焊固定；以其他钢材如角钢等作防护栏杆杆件时，应选用强度相当的规格，以电焊固定。
5、搭设临边防护栏杆时，防护栏杆应由上、下两道横杆及栏杆柱组成，当横杆跨度大于2m时，中间必须增设栏杆柱。
六、组织领导
为加强对此项工作的领导，成立“建筑施工脚手架专项治理行动”工作领导小组，组成如下：
组
长：张宝伟 省住房和城乡建设厅副厅长 成员：张立志 省住房和城乡建设厅建管处处长
阎
琪 黑龙江省建设安全监督管理总站站长
领导小组日常工作由省安全站负责。
七、整治要求
（一）各地市（系统）建设安全管理部门要对建筑施工脚手架专项整治工作予以高度重视，加强领导，精心组织，认真制定符合实际、切实可行的专项整治工作方案。同时，要切实加强建筑施工脚手架的安全管理，针对本地区存在的 主要问题和薄弱环节，制定可行措施，建立长效机制，规范我省脚手架工程的施工。今后，所有新开工的工程项目必须严格按照新规范和本文件规定的标准搭设施工脚手架。
（二）各级建设行政主管部门要按照制定的工作方案，认真组织开展专项检查。对自查自纠不力、对安全隐患拒不整改的相关企业、单位，严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》等相关法规依法处理；检查中对存在重大安全隐患的应立即封停，对施工、监理企业及相关责任人员进行严肃处理，并对违法违规的企业和人员作为不良行为记录在案。
（三）各施工、监理单位要对所属和所施工的在建项目，对照整治内容要求和整治标准，认真组织、落实今年建筑施工脚手架专项治理工作，逐个项目进行一次全面细致的自查自纠，对存在的事故隐患，做到定时间、定人员、定措施落实整改，并向项目辖区建设行政主管部门书面上报自查自纠工作情况。
（四）请各地市（系统）建设局于今年5月31日前将此次专项整治工作总结以书面形式上报省厅安全站。工作总结应包括：本地区专项整治实施情况、出动检查的人数、管理部门和企业具体工作亮点、检查发现的存在问题及整改落实情况、下阶段工作意见及建议等内容。
第三篇：住房和城乡建设局
XX市住房和城乡建设局
“强两基、重民生、转方式、促发展”
主题活动查摆问题情况报告
市主题活动办公室：
“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动开展以来，我局紧紧围绕活动实施方案要求，从实际工作入手，坚持把改善民生作为开展主题活动的落脚点，深入开展主题活动，特别是主题活动进入查摆问题环节以来，我局结合市活动办要求通过发放征求意见表、走访服务对象、设置投诉意见箱、公开投诉电话、网上征求意见和专题调研等形式广泛征求社会各界意见，深刻查找在基层基础、改善民生、信访稳定、方式转变等方面存在的问题。现将查摆问题情况汇报如下：
一、基层、基础方面
1.在加强基层同志业务培训学习、技能提高方面做的不够多。
2.在服务基层基础建设方面，实施上门服务、加强业务宣传方面力度不够大。
3.对基层干部职工工作上要求的比较严，身体健康、思想生活方面关心的比较少。
二、改善民生方面
4.所承担的住房保障等民生工程项目保障能力不强。如：住房保障工作人员短缺，机构不理顺，建设进度跟不上。
5.园林绿化、创建全国文明城市工作的精细化管理程度还不够。
6.物业服务管理规范化程度不高，缺乏科学指导和引领。
7.在房产办证方面，存在让群众反复跑腿等现象。
8.城市水、电、燃气等公用事业监管手段滞后，缺乏有效的监管措施。
9.建筑质量、安全管理方面，还有监管不到位之处。
三、信访稳定方面
10.信访工作制度实践运用效果不明显。基层和群众的矛盾纠纷排查化解工作不够细致深入，对解决难点问题思路不宽，力度不大。
11.信访工作专职人员短缺，部分信访工作人员专业素质不高。
四、方式转变方面
12.领导方式转变在更新观念、创新思路方面不强。深入基层调查研究不够。
13.日常工作中，大多为宏观指导、电话指导，间接服务多，深入实地进行督查，抓落实相对较少。
14.个别工作人员干部满足于应付住工作，对工作要求不严、效率不高，主动服务意识薄弱。
二〇一一年三月二十四日
第四篇：揭阳建筑施工安全专项治理行动实施方案
揭阳市建筑施工安全专项治理行动实施方案
为认真落实中央、广东省委、省政府、揭阳市委、市政府和市安委办关于安全生产工作的部署，加强我市建筑施工安全管理，根据《住房城乡建设部关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》（建质〔2018〕31号）、《广东省住房和城乡建设厅关于印发<广东省建筑施工安全专项治理行动实施方案>的通知》（粤建质〔2018〕78号）和《广东省安全生产委员会关于印发 2018 年工作要点的通知》（粤安〔2018〕9 号）、《广东省建筑施工安全专项治理行动实施方案》（粤安办〔2018〕73号）的要求，揭阳市住房和城乡建设局决定自即日起至2019年年底在全市住房城乡建设系统开展建筑施工安全专项治理行动。现制定工作方案如下：
一、总体要求
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记对广东重要指示批示精神，落实总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，落实中办国办《关于推进城市安全发展的意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《中共广东省委 广东省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等文件精神和广东省委、省政府关于做好安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持依法监
管、改革创新、源头防范、系统治理的原则，坚持企业自查与政府督查相结合、属地为主与行业督导相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的专项治理模式，加强安全监管执法力度，压实企业主体责任，确保 2018 年揭阳市无较大及以上建筑施工安全生产事故发生。用两年时间，深入开展建筑施工安全专项治理行动，进一步强化施工现场安全管理，有效促进工程建设各方主体严格落实安全生产主体责任，督促有关单位加强安全风险管控，做好安全隐患排查整改，确保全市房屋市政工程安全生产形势稳定。
二、治理范围
房屋建筑和市政基础设施工程。
三、治理内容
（一）落实安全生产责任制，严格监管执法。
督促工程参建各方主体落实安全生产主体责任，依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，保障安全生产投入；严格安全准入、强化源头管控,严格建筑施工安全生产监管执法、严厉打击工程建设违法违规行为、依法依规严肃查处生产安全事故责任企业及个人。
（二）深入开展建筑施工安全专项整治。
深入开展建筑施工安全专项整治工作，对辖区重点施工企业、重点工程和重点环节和建设工程红色、橙色风险点危险源重点检查、巡查，对发现的问题和隐患督促整改及跟踪落实情况。落实施工企业完善安全隐患排查治理制度建设，开展安全隐患自查自
纠自报，实行整改闭环管理。
（三）强化危大工程安全管控。1.贯彻落实法规。
组织宣贯学习《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）等法规，督促房屋市政工程参建各方主体建立健全“危大工程”安全管控体系，编制“危大工程”专项施工方案，组织专家论证，严格按方案施工。
2.加强隐患排查整改。
督促工程参建各方主体全面排查房屋市政工程中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等“危大工程”施工中事故易发环节的安全隐患，建立月安全生产检查、季度安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等制度，积极开展自查自纠，及时发现和消除事故隐患。严格记录安全隐患排查整治台账，明确整改时限和责任人，逐项落实整改措施，实行整改闭环管理。有关台账报送项目所在地住房城乡建设主管部门或所在地住房城乡建设主管部门指定的工程安全监督机构并存档备查。
3.督促落实严查企业主体责任。
按照省委办公厅和省府办公厅《关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》（粤委办发电（2018）15号）要求，严格检查企业和项目部安全生产责任制建立和落实情况，依法设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员和保障安全生产投入情况等，企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员等相关人员持证上岗、教育培训及到岗履职情况，严禁无证、持假证上岗。发现无证上岗和持假证上岗的依照有关法律法规进行处罚。
4.查处违法违规行为。
加大“危大工程”监督执法力度，对于在监督检查中发现的“危大工程”安全管控体系不健全、隐患排查整改不到位等安全生产违法违规行为，责令责任主体立即改正；责任主体未改正的，责令其停工停业整顿，依法实施罚款或提请省住建厅暂扣企业安全生产许可证等行政处罚。
（四）强化安全事故责任追究。1.及时复核安全生产条件。
各县（市、区）建设主管部门应在接到事故报告后3日内对事故企业的安全生产管理资料及施工现场安全生产条件进行复核（非本辖区企业仅进行施工现场安全生产条件复核），事故发生后5日内将复核报告（包括违法事实、相关证据、笔录及处罚建议等相关材料）上报揭阳市住房和城乡建设局，我局根据有关规定上报广东省住房和城乡建设厅。对所有发生事故的特级资质施工企业及发生较大以上事故的施工企业，其安全生产条件复核情况按要求报住房城乡建设部。
2.严格资质资格处罚。
严格按照住房城乡建设部《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》（建质[2008]121号）的规定，根据事故级别和安全生产条件降低情况，对责任单位和责任人依法进行查处，及
时上报或转送事故调查处理资料。一年内连续发生2起以上事故的，依法从重处罚。
3.公开事故查处情况。
各县（市、区）建设主管部门要认真执行事故查处挂牌督办制度，对各级督办的事故，要按照有关规定，积极参与事故调查并提出意见建议，严格依法依规对责任企业和人员进行处罚，及时上报或转送事故调查处理资料。要将事故查处情况及时向社会公开，接受公众监督。对于事故查处不到位、督促整改不力、履职不到位的，按照《广东省行政执法监督条例》等有关规定予以追责。
（五）构建安全监管长效机制。1.开展层级考核。
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，省住建厅将每年对全省各地级以上市住房城乡建设主管部门安全生产工作开展考核。各地级以上市住房城乡建设主管部门监管区域内发生重大以上事故或者事故造成恶劣影响的，连续发生事故且影响重大的，严格按照《广东省房屋市政工程安全生产约谈制度》实施约谈及挂牌督办，并对其在单位、个人评先和提拔中，实行安全生产“一票否决”。对督办后安全生产形势仍无好转的地区，将按《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的有关规定提请属地人民政府落实问责。市住建局将参照省厅考核做法对各县（市、区）建设主管部门开展相应考核，对各县（市、区）辖区房屋建筑和市政工程发生重大以上事故或者事故造成恶劣影响的，连续
发生事故且影响重大的，实施约谈及挂牌督办，并对有关责任人在单位、个人评先和提拔中，实行安全生产“一票否决”。
2.创新监管模式。
推行“双随机，一公开”执法检查模式，鼓励通过政府购买服务的方式委托专业机构提供服务，探索推行执法全过程记录，提高执法效率。鼓励建立各类信息化监管系统或平台，如起重机械远程监控系统、人员到位履职信息监管平台、检测结果实时传输平台等，实施动态监管。
3.实施信用惩戒。
建立健全安全生产诚信制度，坚持推进建筑市场和施工现场联动管理，坚决落实用工实名制，强化市场清出机制，强化建筑市场秩序监管，有力保障施工安全生产实施。对各方责任主体未落实安全生产责任，造成安全生产诚信严重缺失的要列入“黑名单”，通过 “广东省建筑市场监管公共服务平台” 公布并推送省公共信用信息平台，会同有关部门联合对违法失信企业和注册人员实施信用惩戒。
四、组织领导
为切实加强对专项治理行动的组织领导，揭阳市住建局成立揭阳市建筑施工安全专项治理行动领导小组：
组
长：郭
翔
市住建局局长 副组长：刘文江
市住建局副局长 黄海通
市住建局建管科科长 李亮辉
市住建局建管科副科长
林继瑜
市质量（安全）监督站站长
领导小组办公室设在揭阳市住建局建管科，主要负责对专项治理行动的组织协调和督促检查工作。
五、实施步骤
（一）安排部署阶段：2018年5月。各县（市、区）建设主管部门按照我局统一安排，结合本地区建筑施工安全生产工作实际情况，研究细化建筑施工安全专项治理行动实施方案，并做好相应的部署、落实工作。
（二）组织实施阶段：2018年5月-2019年11月。各县（市、区）建设主管部门要组织建设、施工、监理等单位严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等有关要求开展自查自纠，每季度开展不少于1次建筑施工安全专项治理行动检查，市住建局每半年开展1次安全生产综合督查。
（三）总结分析阶段：2018年年底和2019年12月。各县（市、区）建设主管部门对本地区建筑施工安全专项治理行动开展情况进行和全面总结分析，评估建筑施工安全专项治理成果，研究提出有效预防事故发生的措施和建议，形成建筑施工安全专项治理行动总结报告。
六、保障措施
（一）高度重视，周密部署。各县（市、区）建设主管部门要提高政治站位，进一步增强做好建筑施工安全专项整治工作的责任感和紧迫感。主要负责人要亲自抓好工作部署，将责任分解到每个层级、每个岗位，强化责任落实，并将这项治理工作纳入
部门工作绩效目标考核，确保专项治理行动顺利开展。
（二）强化监督，严肃执法。各县（市、区）建设主管部门要针对本地区建筑行业特点制定详细的监督检查计划，加强生产安全事故多发的地区和企业的监督检查，特别是加强对施工现场深基坑、模板支撑系统及起重机械等“危大工程”的监督抽查工作。对企业重大事故隐患和严重违法违规行为，要加大警示教育和联合惩戒力度，集中曝光一批，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”企业，通过行政处罚、通报批评、约谈曝光、信用惩戒、案件移送等方式手段，切实发挥警示教育和震慑作用，努力减少一般事故、遏制防范较大事故、杜绝重特大事故。
（三）统筹协调，突出重点。各县（市、区）建设主管部门要将专项治理行动与打非治违、隐患排查整治，安全生产标准化、建筑工地扬尘防治、消防安全、职业健康等各项工作有机结合，统筹兼质、协调推进，并突出抓好三个方面的整治：重点强化对事故多发地区建筑施工安全专项整治；重点加强对棚户区改造、安置房等民生工程项目的监督检查；重点强化各方责任主体项目负责人的安全责任落实。通过治理重点问题，以点带面，全面提升辖区内建筑施工安全生产监管水平。
（四）加强引导，总结推广。各县（市、区）建设主管部门要加强宣传引导，采用座谈交流、媒体宣传、发放手册等方式广泛宣传建筑施工安全生产工作，指导和督促各方责任主体认真将各项要求落到实处。对工作开展不力、流于形式的，我局将予以通报批评，对典型案例予以曝光。各县（市、区）建设主管部门
要对建筑施工安全专项治理行动实施情况进行定期分析、评估，总结好的做法，推广应用到本地区建筑施工安全监管工作中，切实巩固建筑施工安全专项治理行动工作成果。
请各县（市、区）建设主管部门认真做好相关信息的汇总和报送工作，将建筑施工安全专项治理行动具体实施方案于2018年5月25日前，和总结报告于2018年12月底和2019年12月3日前报送至揭阳市住房和城乡建设局建筑管理科。
联系电话及传真：8291670； 电子邮箱：jgk8291670@163.com。
公开方式：主动公开
第五篇：镇建筑施工安全专项治理行动实施方案
XX镇建筑施工安全专项治理行动实施方案
为切实做好全镇建筑施工安全工作，有效防范和遏制建筑施工伤亡事故，县安委会办公室关于印发《关于立即开展建筑施工安全专项治理行动的通知》的通知（X安办〔2020〕11号）要求，决定从现在起至今年12月底在全镇范围内开展建筑施工安全生产专项治理动。
一、总体要求
以推进安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化和“铸安”行动常态化实效化为抓手，以有效防范和遏制建筑施工伤亡事故为重点，结合当前全镇正在持续开展的“XX”行动，进一步加强安全监管执法力度，压实企业主体责任，规范施工现场安全管理，强化施工企业在复杂地质条件下施工的安全意识和应对能力，确保全镇建筑施工安全事故总量同比下降，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、治理范围和部门职责分工
（一）专项治理范围
房屋建筑工程与市政基础设施工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、电力工程、水利工程、通信工程等各类工程建设领域。
（二）专项治理重点内容
重点治理施工现场以下7个方面的违法违规行为和事故隐患：
1.项目安全组织管理。安全生产责任制和目标建立、定期考核制度及执行、安全技术操作规程建立、安全投入资金保障等情况。
2.安全教育培训。教育培训制度建立、作业人员三级安全教育培训和考核、施工管理人员安全教育培训等情况。
3.专项施工方案。施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的工程专项施工方案编制、方案审核论证审批等情况。
4.安全技术交底。施工负责人对相关管理人员及施工作业人员书面安全技术交底、交底内容针对性及操作性等情况。
5.隐患排查治理。施工现场安全检查制度及执行、事故隐患覆盖面和整改“五落实”及闭环管理等情况。
6.现场安全管理。对分包单位带班管理、设备设施安全管理、洞口及临边防护、人员持证上岗等情况。
7.应急管理。应急预案制定、应急救援组织及人员、应急救援器材和设备、定期应急演练等情况。
（三）部门职责分工
镇安委会办公室成立建筑施工安全专项治理工作领导小组，具体分工：镇政府责牵头组织辖区内监管在建工程项目的专项治理工作；镇大建办负责组织实施全县房屋建筑工程与市政基础设施工程建设项目专项治理工作；镇交通运输分局负责港口码头、航道以及国道、省道、县道、村村通建设项目的专项治理工作；镇水务办负责水利工程建设项目的专项治理工作；镇重点办负责组织建设的镇政府投资重点工程项目的专项治理工作；其他有关单位按照职责规定组织开展相关建筑施工安全专项治理工作。
三、工作安排
专项治理行动时间为从现在起至今年12月底，具体分为三个阶段。
（一）动员部署阶段（9月30日前）。
各村（社区）、有关单位要结合已有工作部署和本行业、本单位实际情况，制定切实可行的专项治理行动实施方案，进一步明确细化专项治理范围、重点、步骤、措施和要求，做好前期准备和动员部署。（二）重点治理阶段（10月1日-11月30日）。
各村（社区）、有关单位要组织专门力量，根据实施方案的统一部署，在有关行业领域集中开展专项治理，切实严查违法违规行为和事故隐患，有力改善全镇建筑施工安全形势。（三）总结完善阶段（12月1日-12月底）。
各村（社区）、有关单位要全面梳理专项治理工作情况，对尚未解决的问题和隐患进行集中清理，同时总结行动经验做法，建立健全长效机制。四、工作措施
（一）大力开展监督执法。
各村(社区)、有关部门要把监督检查与严格执法相结合。按照相关专业工程事故发生规律及分级分类原则，结合专项治理工作方案，细化监督检查计划和施工现场检查内容。对重点工程项目在重点治理阶段要实现检查“全覆盖”，不断扩大抽查涵盖的工程项目范围，发挥抽查对各规模类型工程项目的执法震慑作用。在监督检查中要严格监管执法，对发现的违法违规行为要切实落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”执法要求；严格执行曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业等“五个一批”执法措施；充分运用《安全生产法》《建筑法》等法律赋予的执法手段，采取现场处理、责令整改、行政处罚、行政强制等执法措施，切实做到“检查必执法、执法必严格”，促进工程建设各方参建主体依法落实安全生产主体责任。（二）严肃事故调查处理。
对专项治理期间发生的各类事故，镇政府及其事故调查组将严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和省、市、县制定出台事故调查相关规定办法，组织开展调查工作，查清事故原因，总结事故教训，落实事故处理，对因专项治理工作不力、走过场发生事故的，要依法严肃追责问责。特别是要严格落实《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《XX省建设工程安全生产管理办法》等法律法规对事故责任企业和人员资质资格的处罚规定，依法采取责令企业停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书、责令注册执业人员停止执业或吊销执业资格证书等处罚措施。
（三）严格实施联合惩戒。
镇安委会及其有关成员单位要按照安全生产领域失信行为联合惩戒实施办法的要求，对在专项治理行动中发现工程项目存有重大事故隐患，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；瞒报、谎报、迟报生产安全事故等失信行为的，严格按规定将负有责任的建设、施工、监理等单位和有关人员纳入联合惩戒对象，实施有效惩戒。（四）强化安全教育培训。
有关部门在专项治理行动中要加强对企业的督促和指导，推进企业提高安全教育培训质量。督促各企业进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。加强对一线作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。（五）加大舆论宣传力度。
各村（社区）、有关部门要充分利用6月份全镇开展的“安全生产月”和“安全生产专题行”活动，认真组织谋划，广泛宣传建筑施工安全相关的法律、法规、常识。采用座谈交流、新媒体宣传、发放手册、张贴海报“双微”等方式广泛宣传，并充分利用新闻媒体全方位、多渠道宣传报道专项治理行动开展情况，宣传先进典型，曝光典型案例，营造良好舆论氛围。同时，要大力宣传《XX省安全生产举报奖励办法》（X政办〔20XX〕X号），鼓励社会各界和广大群众举报建筑安全生产重大事故隐患和非法违法行为，有效防范遏制事故发生。五、有关要求
（一）加强组织领导。
村（社区）、有关单位要充分认识专项治理行动的重要性，成立专项治理工作领导小组，明确职责分工。各有关部门要按照职责分工和管行业必须管安全的要求，切实履行好行业监管职责，抓好本行业内的专项治理工作。镇安委会及其办公室要加强指导协调和监督检查，加强与有关行业主管部门的联动，及时掌握治理行动进展，做好督促落实等有关推动工作。（二）强化过程督导。
各村（社区）和有关单位要每季度开展一次建筑施工安全专项治理行动督查检查。镇安委会办公室将组织有关部门组成督查组，采取明查暗访的形式，适时对各地专项治理行动情况进行至少2次监督检查，并将督查及材料报送等情况纳入安全生产目标管理考核。
（三）及时总结分析。
各村（社区）、有关单位要注重工作的阶段性分析总结，宣传推广好的经验和做法，曝光通报专项治理工作开展不力的单位，推动专项治理工作扎实开展。
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