第一篇：年汕尾市政府工作报告
2020 年 汕尾市 政府工作报告 ——2020 年 5 月 18 日在汕尾市第七届人民代表大会第五次会议上 汕尾市人民政府代市长 逯 峰
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019 年工作回顾 一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的讲话精神，贯彻省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得新成效。
（一）经济发展提质增效。
全市实现地区生产总值（不含深汕特别合作区）1080.3亿元，增长 6.7%，排名全省第 6 位。地方一般公共预算收入42.5 亿元，增长 9.3%，排名全省第 1 位。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28051元、16305元，增长7.8%和9.8%。
规模以上工业增加值 241.2 亿元，增长 8.6%。社会消费品零售总额 657.9 亿元，增长 8%。固定资产投资 729.6 亿元，增长 15.1%。省、市重点项目分别完成投资 143 亿元和 363 亿元，完成年度计划 102%和 93%。
（二）现代产业加快发展。
陆丰核电、海上风电 2 个投资千亿级的航母型项目加快推进，后湖海上风电启动桩基施工，宝丽华甲湖湾电厂 2 号机组正式发电，电力能源产业不断壮大。汕尾海工基地建设全面铺开，明阳智能、中天科技、广东长风等项目动工建设。信利 TFT5 代线、高新区比亚迪、威圳航空、国信通等一批项目试产投产，高通电子、秋叶原等一批项目加快推进，电子信息、新能源汽车、新材料等先进制造业加速集聚。招商引资势头良好，引进产业项目 51 个。完成工业技改投资 136.5亿元，园区建设投入 21.1 亿元、征地 6090 亩。设立广东股权交易中心汕尾运营中心。城区晨洲、海丰新山、陆丰下埔、陆河北中成为乡村旅游新热点。全面落实国家减税降费措施和省、市“实体经济十条”，为企业减负超 10 亿元。
（三）城市面貌日新月异。
广汕铁路、汕汕铁路全面开工建设，龙汕铁路前期工作有序推进，兴汕高速一期工程基本建成，深汕西改扩建加快建设，汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区对外开放获得国家批准。中央商务区、金町湾片区配套日臻完善，市区海滨大道中、汕尾大道中升级改造工程加快建设，海滨大道西、中轴
西路正式动工，文明路、翠园街升级改造基本完成。市民服务广场主楼封顶。新增百兆光纤用户 7.6 万户、5G 基站 102个。全面打响整治违建攻坚战，拆除违建 100 万平方米。2018年度“创文”测评考核成绩位列全省第一，“创国卫”一次性通过国家暗访验收。
（四）乡村振兴全面推进。
乡村振兴战略实绩考核居粤东西北第 1 名。12.4 万贫困人口实现脱贫，137 个省定贫困村达到出列标准，基本完成“两个 100%”目标。689 个行政村全面完成村庄规划，137个贫困村基本完成“五项提升工程”，543 个非贫困村全面完成人居环境基础整治，建成 2462 个农村公厕，无害化卫生户厕普及率、村庄保洁覆盖率均达 100%。海丰新山上榜“广东十大美丽乡村”，陆河获评“四好农村路”全国示范县，陆河螺洞入选中国美丽休闲乡村、首批全国乡村旅游重点村，海丰新山、陆河共光、陆丰浅澳、红海湾东尾获评“广东文化和旅游特色村”，4 条乡村旅游线路入选省首批乡村旅游精品线路。陆丰博社获评全国“一村一品”示范村。创建城区水产、陆河青梅等 5 个省级现代农业产业园，建成 3 个省级农业标准化示范区。新增 18 家市级“菜篮子”基地，粮食安全考核全省第 8 名，海丰油粘米、华侨油柑入选国家名特优新产品。
（五）改革创新全面深化。
市县机构改革经验受省表扬。完成 15 家国有“僵尸企
业”出清重组。新增各类市场主体 2.5 万户，完成“个转企”1530 户，新增“小升规”工业企业 19 家。实现权责清单事项再压减 1/4 以上，企业开办时间缩减至 3 天。“数字政府”建设步伐加快，清理取消证明 240 项，上线推广“粤省事”“粤商通”汕尾版，670 项业务实现“指尖办理”，316 项企业业务实现“免证办”“一站办”。政府公共服务总体满意度全省第 9 名、粤东西北第 1 名。3 家农信社成功改制为农商行，汕尾投控公司挂牌运作，先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心启动建设。新增国家高新技术企业 7 家，专利申请量、授权量分别为 3345 件和 2527 件。
（六）生态环境持续改善。
环境空气综合质量指数连续 5 年居全省第一名。全市地表水水质达标率 100%，海丰西闸国考断面达标攻坚战取得阶段性成果。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题加快整改。大力开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，262 宗“四乱”问题全部销号，346 个入河排污口全面完成整治。建成品清湖“万里碧道”16.8 公里。市生活垃圾无害化处理中心二期、陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂一期投产运营。完成碳汇造林 6.3 万亩，清明节期间森林火灾数下降 58%。
（七）民生福祉稳步增进。
九大民生支出 222.4 亿元，占一般公共预算支出的 79.7%。争取国家、省各项转移支付资金 190 亿元，其中支持革命老区政策资金 72.8 亿元。新增政府债券资金 71.5 亿元。深圳
第二轮帮扶累计投入资金 42.2 亿元，引进产业项目 154 个，推动驻村贫困户人均纯收入增长 258%。培养粤菜师傅 1900名，城镇登记失业率 2.34%。社会保险参保人次达 527 万人。底线民生保障制度惠及低保对象、特困人员等困难群体 17 万人次。医疗救助 8.8 万人次，降低大病保险起付线至 10000元。“省推进教育现代化先进县（市、区）”实现全覆盖，新增幼儿园 171 所，新改扩建义务教育学校 145 所，新增基础教育学位 2.4 万个。汕尾理工学院完成征地工作，市技工学校升格为市高级技工学校。龙山中学新校区一期、彭湃中学“一楼两中心”建成投用。深汕中心医院完成主体建设，深汕中医医院完成前期工作，9 家县级公立医院主体工程实现封顶。
（八）社会治理不断加强。
纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙159 个，侦破涉黑涉恶刑事案件 872 宗。全面创建全国禁毒示范城市，全年制毒案件“零发生”。“平安汕尾”建设加快推进，全市 326 天“零双抢”，万人犯罪率不到全省平均水平一半，涉枪案件得到全面遏制。交通事故下降 12.7%，连续18 年未发生重特大安全生产事故。社会矛盾纠纷化解率 99%，国家重大活动期间信访工作实现“零非访、零通报”，陆丰、海丰、陆河被国家信访局评为信访工作“三无”县（市、区）。处置非法集资综合治理考核全省第 7 名。城乡社区治理专项改革先行点完成创建，城区被评为全省维稳工作示范点。创
建省级民主法治村（社区）245 个，村规民约工作获省表扬。
与此同时，我们扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，全面落实省委巡视反馈意见整改。坚持依法行政，推动政务公开，制定出台全市首部政府规章。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市政协监督，办理代表建议 43 件、政协提案 116 件，办复率均为 100%。《汕尾市山体保护条例》获准施行。落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律、监察、巡视和审计监督，政府自身建设不断加强。
此外，民族、宗教、残联、对台、侨务、人防、海防、气象、审计、档案、地方志、退役军人等各项工作取得新成效。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是深圳等兄弟市鼎力帮扶的结果，是全市广大干部群众和社会各界勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻汕部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心和支持汕尾改革发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩属于过去，我们清醒地认识到，汕尾落后的面貌并未真正改变，不充分不平衡问题仍然突出，主要体现在：主导产业不强，产业聚集度不高，全产业链仍未打通，新动能
尚未形成强大支撑。高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器等创新载体少，高层次科技创新人才匮乏。民生短板较多，普惠性、公益性学前教育供给不足，职业教育发展滞后，教育质量整体不高，基层医疗卫生服务能力弱。维护社会稳定压力依然较大，安全生产形势不容乐观，消防安全还存在诸多薄弱环节。政府办事流程不优、效率不高，一些干部法治意识、创新意识、担当意识、实干意识不强。我们必须高度重视，切实加以解决。
2020 年工作安排 2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年，做好今年工作至关重要。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委坚强领导下，用好“大数据+网格化+主动监测+群众路线”工作机制，率先在全省推出数字化智能化疫情防控措施，实现“病例清零、零院感、零死亡、零境外输入”目标，取得了阶段性成效。我们坚持“两手抓、两手硬”，出台“统筹推进疫情防控和经济社会发展 33 条”“复工复产 30 条”“暖企12 条”等惠企暖企政策，做实“店小二”服务，落实企业复工复产“1+3+X”工作机制，推动经济社会发展全面恢复秩序，一季度经济发展逆势实现“开门红”，GDP 增长 1.9%，是全省唯一正增长的地市，多项主要经济指标增速位居全省
前列，为我们做好今年工作打下坚实基础。
纵观当前形势，汕尾正迎来前所未有的发展机遇和政策支持。习近平总书记、党中央总揽全局、面向未来、运筹帷幄，推动粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”。省委、省政府深情牵挂老区人民，出台《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》，继续安排深圳全面对口帮扶汕尾，把汕尾纳入深圳都市圈规划。市委站在时代和战略的高度，审时度势、精心谋划、超前布局，发出“突围七问”，作出“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”重要部署，为汕尾奋进崛起、“弯道超车”注入了强大动力。面对新形势、新机遇、新定位、新使命，我们必须扛起历史责任，把握历史机遇，发挥比较优势和后发优势，敢于逆境奋进、善于化危为机，以更高的站位、更广的视野、更好的状态，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，不负时代、不负人民，走出一条革命老区高质量发展的新路子。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，抓紧抓实
抓细常态化疫情防控，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，把握“湾+区+带”区域发展新机遇，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力将疫情影响降到最低，全力“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%；规模以上工业增加值增长 7%以上；固定资产投资增长 14%；社会消费品零售总额增长 8%；进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长 5%以上；城乡居民人均可支配收入增长 8%；居民消费价格涨幅控制在 3%左右；城镇登记失业率控制在 3%以内。
今年重点要做好以下十方面工作：
（一）全力建设现代化产业体系，夯实经济高质量发展基础 。
发展壮大支柱产业。推动陆丰核电 1、2 号机组核准，5、6 号机组加快前期工作，宝丽华甲湖湾电厂 3、4 号机组上马建设，加快后湖、甲子海上风电和中天科技、广东长风等海工装备制造项目建设，推动明阳智能新建海上风电漂浮式风机项目，打造以临港海洋工程装备制造为核心的临港工业、海上风电为特色的海洋能源产业集群。推动信利高端车载二期、国信通等项目建设，促进上下游企业配套集聚，做大做强电子信息产业。支持比亚迪增资扩产、拓展产业领域、延
伸产业链条，推进陆河试车场项目建设，打造新能源汽车、汽车及 IT 零部件生产基地。推动香雪、江涛等医药企业投产，培育壮大生物医药产业。实施质量强市战略，支持梅陇金银首饰、公平纺织服装、可塘彩宝、甲子五金配件等传统特色产业转型升级。
培育新业态新增长点。大力发展生物医药、医疗设备、智能制造等新兴产业，推进数字产业化、产业数字化，引进华为、腾讯等龙头企业布局云计算、大数据、人工智能等产业，培育数字经济优势集群。加快发展楼宇经济和总部经济。支持保利金町湾加快 4A 景区创建和地中海度假村项目建设，谋划一批“旅游+”产业。培育 2-3 家一级以上资质建筑企业。规划建设临港物流产业园，加快汕尾（全球）生态食品交易中心建设。培育壮大教育培训、在线消费、远程医疗等新兴消费热点，促进房地产、汽车、智能家电等消费升级，打造提升一批夜市街、“网红打卡地”、特色商圈。
打造高能级产业平台。投入 12.8 亿元加快产业园区基础设施建设，形成“4+1+1”县域平台发展大格局，打造一批“万亩千亿”产业大平台。推动汕尾高新区创建国家级高新区，陆河新河工业园、海丰生态科技城创建省级高新区。推动汕尾海工基地申报省级产业转移集聚地、红海湾滨海旅游度假区创建国家康养文化旅游示范基地。加快打造华侨特色农业现代产业园。在海丰规划建设 26平方公里的深汕特别合作区拓展区。推进梅陇、公平、可塘产业园和陆河第二园区规
划建设。推进园区工业用地“标准地”建设，推行“亩均论英雄”，分行业设定投资强度、亩均产值、亩均税收、环保、能耗等准入标准，推动资源向优势企业、优势区域集聚。
激发各类市场主体活力。组建规模超 80 亿元的产业发展基金，大力实施市场主体培育三年行动计划，加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，完成培育“四上”企业 120 家、“个转企”800 家、新增市场主体 3 万户、实现上市企业“零”的突破，努力培育一批百亿以上航母企业、50亿以上旗舰企业、专精特新“小巨人”企业、“隐形冠军”企业。完成工业投资 280 亿元以上，实施重点技改项目 110 个。加大金融服务支持实体经济发展力度，用好股权交易中心汕尾运营平台，扶持优质企业融资发展，实现 80 家企业挂牌展示。
（二）全力奋战“项目双进”会战年，增强高质量发展后劲 加大重点项目投资。坚持大抓项目、抓大项目，全面推进 50 个省重点项目和 203 个市重点项目建设，完成年度投资 426.5 亿元，确保 67 个新开工项目动工建设，66 个项目建成投产。每季度集中开工一批项目，总投资超过 800 亿元。抢抓窗口期，围绕 5G 基建、数据中心等领域加快谋划一批新基建项目，围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”加快谋划一批基础设施项目，围绕公共服务领域补短板加快谋划一批医疗卫生、物资保障、农产品批发等领域项目，形
成引进储备一批、落地建设一批、达产投产一批的良性滚动态势。全力抓好重大项目规划储备，编制完成“十四五”规划纲要，争取更多项目进入国家、省规划“笼子”。
加快基础设施建设。投入 49.1 亿元，加快交通基础设施建设。加快推进广汕铁路、汕汕铁路、深汕西改扩建、兴汕高速海丰至红海湾段、五华至陆河段“2 铁路+3 高速”交通网建设，加快龙汕铁路、珠东快速前期工作，推动汕尾大道中 7 月底前建成通车，规划建设深汕高速公路尖山出入口、潮惠高速公路海城出入口。新改建 324 国道海丰县城至梅陇段、陂洋至内湖段、博美穿城段，235 国道陆河河田至新河工业园段、240 省道陆河河口至陆丰交界段等一批国省干线，启动海丰莲花大道、黄羌林场环场公路等一批县乡干道建设。加快陆丰港区湖东作业区、汕尾海工基地、汕尾新港区 10-15万吨级港口码头规划建设，尽快开通深惠汕海上客运航线。完成 22 宗中小河流治理、11 宗海堤达标加固、5 宗病险水闸加固除险，加快市区备用水源、公平水库至市区输水管线建设。实施电网建设十大攻坚行动，加快天然气管网建设。建设 2000 个 5G 基站和 30 个应用场景，推动 5G 网络与工业制造、园区管理、城市管理、教育、医疗等深度融合发展。
掀起招商引资新热潮。全年新引进超亿元产业项目 80 个，投资额超 400 亿元，其中超 10 亿元产业项目 15 个，实际利用外资 2 亿美元以上。以先进制造业、战略性新兴产业、临港工业、能源产业、现代农业、海洋渔业、文旅康养产业、现代服务业、传统优势产业为主攻方向，抽调 100 名干部、组建 4 个招商招才中心，常驻北京、上海、广州、深圳等地开展驻点招商，灵活运用领导带头招商、乡贤回归招商、以商招商等方式，招引一批对产业整体提升和产业链完善具有关键作用的高端项目。组织招商推介活动，加强城市形象宣传，提高汕尾知名度、美誉度。
加强项目投资保障。落实项目建设“1+5+X”工作机制，做深做实审批、土地、资金等前期工作，强化跟踪服务、督办协调，促进项目早落地、早开工、早投产。用好海陆丰革命老区政策，落实比学赶超机制，激励各地各部门主动向上争取更多项目、资金、政府债、指标等要素支持。做好政府债券申报、发行、使用工作，争取更多中央预算内投资项目，更大规模采取 PPP 模式进行融资。加大土地储备力度，加快土地报批工作，全面清理“批而未供”“供而未用”“用而未尽”的存量土地，提高土地使用率。用好第三次全国国土调查成果，科学编制“三线一单”，充分预留发展空间。
（三）全力奋战营商环境优化年，提升发展竞争力 加快“数字政府”建设。探索创建“省市联建、五级联动、共享协同”数字政府新模式先行示范城市，谋划数字政府粤东运营研发中心建设，打造“汕尾品牌”。推行“6 个通办”，年底前市县两级政务服务事项实现 100%“最多跑一次”、100%“就近办”、“免证办”不少于 200 项、“指尖办”不少于 900 项，民生和企业事项网上可办率 90%以上，基层群众
办事“四少一快”。高标准建设市民服务广场，建成“5G+政务服务”智慧大厅和政务数据中心。推进海丰、陆河“数字政府”基层减负便民试点工作。构建“一网通联”电子政务网络体系，加快推进“粤政易”八大应用功能上线，年底前实现全市协同办公平台 100%覆盖。拓展汕尾特色专版“粤省事”“粤商通”服务深度和广度，上线特色服务应用 100 项以上。
深化营商环境综合改革。立足“全省优秀、全国前列”，聚焦“四个一流”，营造市场化、法治化、国际化的最优营商环境。深化“放管服”改革，对照世界银行标准，全面压减权责清单事项，加快电子证照服务应用，持续开展“减证便民”，全面推进“无证明城市”创建，显著提升开办企业、施工许可办理、用水用电用气、获得信贷、不动产登记、办理纳税“6 个便利化”水平。持续深化商事制度改革，企业开办 1 个工作日内完成。深化工程建设项目审批制度改革，推动行政审批事项全面提速，实现投资项目审批“最多跑一次”，社会投资项目行政审批时间控制在 35 个工作日以内。全面推广“互联网+不动产登记”，一般登记和抵押登记 1 个工作日内办结。
做实“店小二”服务。落实国家减税降费措施和省制造业 19 条、中小企业 26 条等惠企政策，推行一线工作法，深入开展市、县政府领导班子成员联络服务 144 家重点企业活动，加强企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”，实行重
点企业“一企一策”、困难企业“一对一”帮扶，协调解决企业发展、生产经营中遇到的困难和问题。全面降低企业制度性交易成本和融资、电气水、物流等经营性成本。
（四）全力深化改革扩大开放，持续增强发展活力 突破重点改革攻坚。落实市委关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见。推动农民合作经济组织生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”改革，打造为农服务大平台。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，完成农村集体产权制度改革，扎实开展全国农村综合性改革试点试验，基本完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。实施全域土地综合整治三年行动，完成拆旧复垦 900 亩、垦造水田 2990 亩，“三旧”改造 600 亩。加大涉农资金统筹整合力度。深化财政预算编制执行监督管理改革，提升预算绩效管理水平。推进公安机关大部制改革和综合行政执法改革，深化镇街机构和事业单位改革。
深化国资国企改革。优化市属国有企业产业布局，出台《市属国资国企整合组建总体方案》，将市属企业整合为城市建设投资、交通基础设施投资、金融及产业投资和社会事业投资运营四大业务板块。整合盘活行政事业单位可经营性资产和资源，推动非经营性资产转化为经营性资产，年底前完成第一批可经营性资产注入。对接市场建立运营团队，探索职业经理人制度，完善薪酬和绩效考核制度，提高国资监管效率。支持市属国有企业参与新基建、园区开发、市政工程、环境治理、民生项目等建设，扩大代建规模，提高国有资本经营效益。
深化金融改革创新。着力破解制约经济高质量发展的金融体制机制障碍，持续做大社会融资总量，争取 2-3 家股份制银行在我市设立分支机构，提高金融业对全市经济增长的贡献率，确保金融机构存款余额增速 13%以上、贷款余额增速 18%以上，存贷比力争达到全省平均水平。实施“融资畅通工程”，加快中小企业融资平台建设，解决企业融资难融资贵和银企信息不对称问题。整合现有风险补偿资金，设立市信保基金，为企业融资提供增信担保。设立转贷基金，解决企业应急周转资金，降低企业融资成本。支持保险公司拓展政策性保险等业务。
持续扩大对外协作。以“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享”为抓手，主动承接“湾+区+带”高端辐射，全力支持深汕特别合作区发展，对接新一轮深圳全面对口帮扶，全面融入“双区”建设。落实深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈联席会议重点合作事项，加快融入深圳都市圈。推进“三互”大通关改革，持续压缩货物通关时间，出口查验率不超过 2%。积极组织外贸企业参加“进博会”“广交会”“海博会”“高交会”等展会，鼓励开拓“一带一路”沿线国家市场和新兴市场。
（五）全力实施创新驱动战略，激发发展内生动力 加强创新载体建设。加快先进能源科学与技术省实验室
汕尾分中心建设，与中山大学孙逸仙纪念医院合作设立医疗研究中心和博士后科研工作站，与省农业科学院、仲恺农业工程学院合作共建农业科学研究院示范基地，建设 2 家现代农业产业技术研发机构。积极推进创新“飞地”建设，在深圳创客小镇、南山等地创建技术创新研发中心。完善“全链条”孵化育成体系，建设 2 家孵化器、2 家众创空间。提升规上工业企业研发机构覆盖率，组建 6 家省级工程技术研究中心、20 家市级企业研究开发中心，支持企业开展省级企业重点实验室、新型研发机构、企业技术中心申报工作。
实施“高企倍增”计划。建立国家科技型中小企业、国家高新技术企业培育库，对入选省高新技术企业培育库的企业给予 10 万元补助、对新认定的国家高新技术企业给予 20万元补助、对复审通过的再给予 10 万元补助，新增 10 家国家高新技术企业、66 家国家科技型中小企业、70 个省级高新技术产品，引进 2 家国家高新技术企业。加大财政金融支持力度，力争 R&D 占 GDP 比重提高到 1.2%以上。
推进科技成果转化。构建以企业为主体、市场为导向、转化为重点、“政产学研金介用”的协同创新体系，强化对外科技交流合作，打造具有汕尾特色的科技创新发展模式。推动产业链创新链“深度融合”。建立健全科技成果转化激励机制，组建科技成果交易服务超市，依托汕尾高新区创建科技技术成果转化试验区，建设市级科技成果转化中试基地，推动 10 个科技成果实现产业化。争取 5 个以上攻关项目列入
省级重点研发项目清单。专利申请量突破 3500 件、授权量突破 2500 件，PCT 专利申请 15 件以上。
大力开展招才引智。围绕基础与应用基础研究，争取大湾区新能源、高端制造、海洋等产业高水平实验室或研究机构到我市设立分支机构。实施红海扬帆人才计划，引进高层次人才产业项目 12 个以上，新增大学毕业生 6000 名、硕士研究生 200 名、博士研究生 50 名。新入选“珠江人才计划”等重大人才工程项目 5 个以上。新建租赁用房（含人才公寓）250 套。
（六）全力开展“五城联创”行动，提升城市发展能级 加快推进中心城区和县域发展。聚焦“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”，完成面向 2035 年的市县国土空间总体规划编制，实现控制性详细规划全覆盖，打造高品质有活力的现代化滨海城市。市城区要高起点、高质量、高标准规划，将中央商务区打造成城市门户和交通枢纽，将金町湾旅游度假区打造成大湾区的“最美海湾”和滨海“城市阳台”，将红草片区打造成产城融合的产业新城，实现率先发展。海丰县要发挥毗邻深汕特别合作区优势，打造“双区”产业转移重要承接地、拓展区，打造全省乃至全国红色名片，打造百亿级的高端珠宝玉石首饰产业新城，实现跨越发展。陆丰市要拉大城市基本框架，以陆丰核电、海上风电、甲湖湾电厂、海洋工程装备制造项目为支撑，打造千亿级新能源和海洋高端装备制造基地，实现裂变发展。陆河县要坚持“三生融合”，构建“四绿一体”绿色发展体系，建设宜居宜业宜游客家新城，打造大湾区“后花园”、全市乡村振兴样板，实现绿色发展。红海湾开发区要引进规模大、影响力强的文化旅游开发企业，以田寮湖片区为重点，打造国家康养文化旅游示范基地，实现特色发展。华侨管理区要依托资源禀赋，引进大项目，加快培育现代农业、健康养生产业，实现特色发展。
完善城市基础设施。加快工业大道西、中轴西路、金鹏路西段等市政道路前期工作，完成文明路等 6 条市政道路升级改造。持续推进城市更新，完善停车场、城市地下管网等城市配套，加快金台山公园、青山仔公园、明城公园、明珠岛（屿仔岛）公园、凤山公园、慈云公园、大鹏山公园、奎山河改造等城市景观提升工程建设。打造“数字城市”“智慧城市”，加大交通拥堵、内涝等“城市病”治理力度。坚决打好违法建设治理攻坚仗，确保治理违建 83 万平方米以上。
举全市之力推进“联创行动”。推进市县镇村四级联创，确保年底前成功创建省文明城市，启动创建全国文明城市工作。全力开展“八大攻坚”行动和“十乱”整治，打造 3 条示范街和 272 个示范点，确保年底前成功创建国家卫生城市。启动国家园林城市创建工作，加强城市设计和园林绿化综合管理，完善市政设施配套，建设一批街头公园，确保年底前城市建成区绿地率 31%以上、城市污水处理率 90%以上、城市生活垃圾无害化处理率 100%，达到省初检要求。启动国家森林城市创建工作，编制国家森林城市建设总体规划，建设
一批城市森林重点工程，完成造林 8.1 万亩、森林抚育 35.6万亩。启动国家生态文明建设示范市创建工作，确保生态环境状况指数不低于 60、林草覆盖率不低于 40%、应强制性清洁生产企业100%通过审核、新建绿色建筑比例不低于50%。
（七）全力推进“三农”工作，加快实现乡村振兴 建设美丽宜居乡村。完成 137 个省定贫困村创建示范村任务。加快推进“四好农村路”建设。推进 543 个非贫困村集中供水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，推进农村生活垃圾分类处理工作，打造一批全国最干净整洁的村庄。加强农房建设管控，引导农民集中建房。实施农村供水进村入户工程，加强水量保障和水质检测监测，确保农村饮水安全。大力发展乡村旅游，谋划打造 10 条美丽乡村景观示范带，今年启动建设 6 条景观带，推动建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。推动南粤古驿道修复与活化利用，打造南粤古驿道重点线路。
加快发展现代农业。全面推进“一县一园”“一镇一业、一村一品”工程，加强农产品加工、物流、农村电商等乡村产业配套建设，形成产供销一体的三产融合产业链。以打造省级现代农业产业园全产业链为重点，推进城区水产、陆河青梅、陆丰甘薯、海丰丝苗米等省级现代农业产业园建设。新增 40 个以上农业名牌产品、30 个以上“三品一标”农产品。培育发展 5 家省级农业龙头企业，15 家市级农业龙头企业。加快恢复生猪产能，完成生猪出栏 90 万头。稳定粮食生
产，建设 5.28 万亩高标准农田。巩固提升 28 家省级、18 家市级“菜篮子”基地，新增 10 家“菜篮子”基地。以中心镇为单位建设一批物流配送中心、专业批发市场及冷链仓储物流设施。发展海洋渔业，加快汕尾（马宫）中心渔港、陆丰渔港经济区和碣石智慧渔业科创园建设，扶持国泰等龙头企业做大做强，带动培育一批水产品深加工企业。
促进农民收入稳定增长。实施新型职业农民培育工程，动员大学生、复退军人、农民工等返乡创办新型农业经营主体。引导农户自愿以土地经营权等入股企业，拓宽农民增收渠道。深化农村土地股份制改革，盘活农村各类资源，加大力度扶持壮大 100 个集体经济试点村，增加农民财产性收入。推广“直播带货”新业态，支持发展农村电商、民宿经济、休闲农业。落实涉农补贴政策，建立普惠性补贴长效机制。
（八）全力打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会 坚决打赢精准脱贫攻坚战。集中力量攻克最后堡垒，确保 2019 年新增 49 户 199 人高质量脱贫。坚持“四个不摘”，持续提升“两不愁三保障”水平。抓好产业、就业、消费、教育和文化扶贫，新建扶贫车间 20 个，争取每个县（市、区）建成 1 个消费扶贫创新创业基地，巩固发展脱贫成效。加强对不稳定贫困户和边缘户的动态监测管理，建立解决相对贫困的长效机制。
坚决打赢污染防治攻坚战。持续巩固中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成果。坚决打好蓝天保卫战，加强
移动污染源治理，强化扬尘污染管控，全面禁止露天焚烧，确保空气质量综合指数继续保持全省前列。坚决打好碧水攻坚战，落实河长制、湖长制，持续改善 852 条（段）河流、364 座水库、2 个咸水湖水质，加快星都循环经济产业园建设，推进镇级污水处理设施、市区东部水质净化厂、陆丰第二污水处理厂建设，消除城市建成区黑臭水体。全市地表水水质优良比例达到 100%，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类以上。加快“万里碧道”规划建设。持续推进黄江河海丰西闸国考断面水质稳定在Ⅲ类以上。加快龟龄岛、红海湾遮浪角、陆丰金厢等国家级海洋牧场示范区建设。坚决打好净土防御战，建立污染地块清单和优先管控名录，确保受污染耕地安全利用率达 90%。完成畜禽养殖禁养区调整。全面开展生活垃圾分类，每个县（市、区）至少建成 1 个生活垃圾分类示范片区，实现市区公共机构生活垃圾分类全覆盖。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资，完善地方金融“7+4”行业监管，优化地方金融法人机构股权结构，及时处置化解各类金融机构风险。稳妥做好 62 家市属国有“僵尸企业”出清重组工作。确保政府债务安全可控。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。
（九）全力补齐四大民生短板，不断增进民生福祉 优先发展教育事业。全力推进教育创现，确保通过省督导验收。新增公办幼儿园学位 3.2 万个，公办幼儿园在园幼
儿占比 50%以上。新改扩建 12 所义务教育阶段学校，基本消除大班额。加快市林伟华中学综合楼、陆丰华美实验学校新校区一期、龙山中学新校区二期、彭湃中学综合改造等建设。6 月底前开工建设汕尾理工学院。加快汕尾职业技术学院新校区建设，推动升级为应用型本科院校。推进市高级技工学校建设，秋季首批学生迁入新校区，申报创建汕尾技师学院。优化中职学校布局结构，加强重点专业和特色专业建设。启动海丰卫生学校建设。办好开放大学。加快发展特殊教育，扶持规范民办教育。推进中小学教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设。
加快发展卫生健康事业。因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，织密织牢联防联控、群防群控网络，慎终如始抓好常态化疫情防控。完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系，加强医疗人才队伍建设，开展爱国卫生运动，提升公共卫生治理能力水平。完成深汕中心医院建设并投入使用，动工建设深汕中医医院，规划建设市公共卫生中心。推进市人民医院完成“三甲”创评工作，推动市第二人民医院“五大中心”建设。完成海丰县彭湃纪念医院、陆丰市人民医院、陆河县人民医院等 9 家县级公立医院改扩建。推行分级诊疗和基层首诊，实现县域医共体全覆盖，县域内住院率 85%以上。
巩固发展就业和社会保障事业。把稳就业摆在突出位置，实现城镇新增就业 3.5 万人，新增转移农村劳动力就业 2.5 万
人。打造“汕尾工匠”品牌，新增技能人才 1.8 万人，其中高技能人才 3000 人，培训“粤菜师傅”500 人。实施“南粤家政”工程，建设 3 家家政服务培训示范基地、2 家家政服务龙头企业。推进市县公共技能实训基地项目，建成市人力资源服务产业园。抓好企业职工和城乡居民养老保险扩面征缴工作。启动市福利中心规划建设。加强医疗救助兜底保障，实现全市 21 万医疗救助对象应保尽保。
协同发展文化体育广电事业。完善市县镇村四级公共文化服务体系，全面推进基层公共文化设施达标升级。推动汕尾电视频道全面改版升级，做大做强市级主流媒体。规划建设文化产业园区，加快市文化中心、市美术馆、市科技馆、市档案馆、市工人文化宫规划建设。传承弘扬红色文化，加快海陆丰干部学院建设，推进红宫红场二期、周恩来活动居址、红海湾红楼、黄旭华旧居、海陆丰中心县委旧址等文物及名人故居修缮工程，规划建设黄旭华事迹展览馆。建设一批公共体育设施和社区体育公园，启动市体校新校区建设。
同时，办好省、市十件民生实事。推进双拥模范城（县）创建，做好退役军人、人防、海防、民族、宗教、侨务、地震、档案方志等工作，支持工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业取得新进步。
（十）全力奋战基层基础建设年，加快完善共建共治共享社会治理格局 全面加强基层治理。充分借鉴运用新时代“枫桥经验”，构建“大数据+网格化+群众路线”管理机制，打造“五治一体”模式，基本做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。画好“民情地图”，强化“雪亮工程”、“智慧社区”、“数字乡村”等科技支撑，提高基层治理智能化、信息化水平。完善镇村组三级基层治理网格架构，实现“多网合一”“一网通管”全覆盖。推广村（社区）党群议事会制度，完善村规民约（居民公约）修订工作，推进村民小组规范化建设。做好“七五”普法验收工作。
全面推进平安建设。深入实施“平安细胞工程”，实现“五个不发生”，确保平安建设考核位居全省中上游。深入推进扫黑除恶专项斗争，大力开展“拔钉清障”专项行动。扎实推进全国禁毒示范城市创建工作，打造“无毒汕尾”。严防“洋垃圾”问题死灰复燃。严厉打击涉盗涉抢、电信诈骗、制假贩假、走私贩私、涉野生动物、涉枪爆、涉网络等各类违法犯罪。加快自然灾害防治九大工程建设，完善镇（街）应急管理体系。落实安全生产责任，大力开展道路交通安全综合整治，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。
新形势新任务对政府工作提出了更高要求，要坚持和加强党的全面领导，加快建设人民满意的服务型政府。坚持旗帜鲜明讲政治。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻落实好党中央国务院、省委省
政府和市委的工作部署。坚持依法行政履好职。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。主动接受监察、审计、社会等方面监督。扎实推进法治政府建设，加强重要领域政府立法，更好发挥政府法律顾问作用，严格规范公正文明执法，做好行政复议、行政应诉工作，推进政务公开。深化信访工作制度改革，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。坚持实干担当抓落实。树立“冲破条框、突出重围”的创新理念，积极寻求破除汕尾发展难题的新思想、新路子、新方法。树立“率先赶超、赛龙夺锦”的争先意识，破除因循守旧、按部就班的惯性思维，推动各项工作争先进位。强化“抓铁有痕、踏石留印”的实干作风，倡导“事不过夜、马上就办”，大力推行项目化、清单化、销号制，以强有力的执行力推动各项工作取得实效。强化“敢抓敢管、敢作敢为”的担当精神，正视问题不回避，承担责任不推诿，迎难而上、敢于碰硬，集中力量突破重大瓶颈制约，带领群众闯出发展新路子。坚持从严治党树形象。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持不懈抓好党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，着力治理庸政、懒政、怠政，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。政府带头过“紧日子”，让
群众和企业过“好日子”，严控“三公”经费，集中财力办大事。
各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠、为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”、为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
第二篇：汕尾市海丰县土地利用总体规划(2010-2020年)
汕尾市海丰县土地利用总体规划（2010-2020年）
公
告
一、总
则
（一）规划目的
贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强耕地与基本农田保护，统筹协调海丰县各行业的用地需求，重点保障基础设施及其他重点建设项目用地，加强自然文化遗产与生态资源的保护，大力开展土地整治工程，优化建设用地的空间布局，控制和引导各镇（农场、林场）土地利用，提高建设用地节约集约利用水平，保障国民经济持续、稳定、协调发展。
（二）规划依据
1、•中华人民共和国土地管理法‣；
2、•中华人民共和国基本农田保护条例‣；
3、•广东省土地利用总体规划条例‣；
4、•土地利用总体规划编制审查办法‣（中华人民共和国国土资源部令 第43号）；
5、•关于印发†广东省各级土地利用总体规划审查审批办法‡的通知‣（粤国土资规保发„2009‟198号）；
6、•关于划定基本农田实行永久保护的通知‣（国土资发„2009‟167号）；
7、•转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知‣（粤国土资规保电„2010‟30号）；
8、•关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知‣（粤国土资规划发„2010‟207号）；
9、•县级土地利用总体规划编制规程‣（TD/T1024-2010）；
10、•县级土地利用总体规划制图规范‣（TD/T1021-2009）；
11、•广东省土地利用总体规划（2006-2020年）‣；
12、•广东省汕尾市土地利用规划（2006-2020年）‣；
13、•海丰县城总体规划（2009-2030年）‣（征求意见稿）；
14、与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和行业规划。
（三）规划范围
本规划范围为海丰县行政区域内所有土地，包括海城镇、附城镇、城东镇、公平镇、梅陇镇、可塘镇、黄羌镇、平东镇、大湖镇、赤坑镇、陶河镇、联安镇、鲘门镇、小漠镇、鹅埠镇、赤石镇、梅陇农场和黄羌林场。2009年，土地总面积为178271公顷，至2020年，通过围填海造地增加土地面积57公顷，土地总面积增加至178328公顷。
（四）规划期限
本规划以2009年为基期，规划期限为2010-2020年，其中规划近期目标年是2015年，规划远期目标年是2020年。
二、规划任务和土地利用目标
（一）规划任务
严格落实上级规划下达的耕地保有量、基本农田、城乡建设用地面积等各项调控指标，分解落实镇级土地利用各项指标，落实上级规划制定的土地利用政策及各业用地导向；保障基础设施项目以及其他重点建设项目的用地需求，协调城乡土地利用与经济社会发展的矛盾，优化土地利用结构与布局；加强建设用地空间管制和土地用途管制，合理确定建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，科学划分土地用途区，制定差别化的管制规则，控制和引导城乡土地利用，切实保护生态敏感区域；合理确定土地整治的规模、范围和重点区域，落实耕地占补平衡制度，提高土地节约集约利用水平。
（二）土地利用目标
1、保护耕地和基本农田
加大耕地与基本农田保护力度，保障耕地和基本农田保护目标的实现。至2020年，耕地保有量不低于36753公顷；规划期间，基本农田保护任务不低于32617公顷。
严格控制非农建设占用农用地特别是耕地，至2020年，全县非农建设占用耕地控制在2001公顷以内，非农建设占用农用地控制在3927公顷以内。
2、保障经济社会发展的必要用地
从统筹城乡发展的角度出发，保障重点建设项目与基础设施用地需求，合理安排经济社会发展用地，优化建设用地布局，加强区域资源整合与共享，引导城镇空间合理有序发展，为经济社会发展提供合理的用地保障。至2020年，建设用地总规模控制在19341公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在11470公顷以内，城镇工矿用地规模控制在5929公顷以内。
3、推进建设用地节约集约利用
严格控制建设用地规模，加强“三旧”改造，积极盘活存量建设用地，优化城乡建设用地结构；控制各项人均建设用地指标，提高建设用地利用程度；加大投资强度，提高建设用地利用效益。海丰县建设用地节约集约利用目标具体如下：
（1）控制各项人均建设用地指标，提高建设用地利用程度。至2020年，人均城镇工矿用地面积控制在104平方米以内，人均农村居民点用地面积控制在135平方米以内。
（2）加大建设用地投资强度，提高建设用地效益。至2020年，单位建设用地固定资产投资将达到151万元/公顷；地均地区生产总值达到23万元/公顷。
4、加大土地整治力度（1）补充耕地目标
通过土地开发、坡度25度以下园地山坡地改造等途径补充耕地方式，落实耕地占补平衡。至2020年，全县补充耕地义务量为2001公顷。
（2）“三旧”改造
加大“三旧”改造力度，提高土地利用效益。至2015年，全县“三旧”改造面积为335公顷, 其中旧城镇改造面积为272公顷，旧村庄改造面积为61公顷，旧厂房改造面积为2公顷。
（3）建设用地整理
推进建设用地整理，至2020年，全县建设用地整理规模1026公顷。
三、土地利用区域调控
（一）土地用途分区
为了加强土地的科学管理，提高用地效益，根据海丰县土地利用和管制目标的差异将全县土地利用划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区及生态环境安全控制区等8个用途区，全县用途分区分布情况详见附图二。
1、基本农田保护区
全县划定基本农田保护区的面积为36089公顷，占土地总面积的20.24%，其中基本农田34260公顷，包括上级规划下达的基本农田保护任务32617公顷和预留的基本农田1643公顷，多预留的基本农田为上级规划下达基本农田保护任务的5.04%，用于规划期内不易确定具体范围的项目占用。基本农田保护区主要分布在梅陇镇、赤坑镇、平东镇、公平镇、可塘镇和黄羌镇等镇。
管制规则：
（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。
（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
（3）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
（4）多预留的基本农田，用于规划期间不易确定具体范围的建设项目占用。
2、一般农地区
全县划定一般农地区面积为16216公顷，占土地总面积的9.09%，主要分布在赤坑镇、赤石镇、海城镇、可塘镇和鹅埠镇等。
管制规则：
（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。
（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
（3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。
3、林业用地区
全县划定林业用地区面积为85501公顷，占土地总面积的47.95%，主要分布在赤石镇、海城镇、黄羌镇、梅陇镇和公平镇等。
管制规则：
（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。
（2）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。（4）未经批准，禁止占用区内有土地进行非农建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
4、城镇村建设用地区
全县划定城镇村建设用地区面积为10716公顷，占土地总面积的6.01%，主要分布在城东镇、附城镇、海城镇、梅陇镇和公平镇等。
管制规则：
（1）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接。
（2）区内城镇村建设优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。
（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
5、独立工矿区
全县划定独立工矿区面积为754公顷，占土地总面积的0.42%，主要分布在城东镇、小漠镇、鹅埠镇、赤石镇、鲘门镇和可塘镇等。
管制规则：
（1）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地。
（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划。（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。（5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
6、风景旅游用地区
全县划定风景旅游用地区面积为1102公顷，占土地总面积的0.62%，主要分布在赤石明热温泉、赤坑咸水温泉、冠峰温泉、鹅埠下北生态旅游区、海城镇旅游区、大湖旅游区、梅陇天星湖旅游区、凤翔观光旅游区和香坑旅游区等旅游区范围内。
管制规则：
（1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。（2）区内土地使用应当符合风景旅游区规划。
（3）区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途。
（4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。
（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
7、自然与文化遗产保护区
将广东海丰鸟类保护区和海丰莲花山自然保护区、海丰黄羌学堂坑自然保护区等具有特殊价值的区域划入自然与文化遗产保护区。全县划定自然与文化遗产保护区面积为16559公顷，占土地面积的9.28%，主要分布在海城镇、梅陇农场、联安镇、平东镇、大湖镇和公平镇等。
管制规则：
（1）区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产。（2）区内土地使用应符合经批准的保护区规划。
（3）区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。
（4）不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。
8、生态环境安全控制区
将公平水库饮用水水源保护区、赤沙水库饮用水水源保护区、青年水库饮用水水源保护区和红花地水库饮用水水源保护区等一级水源保护区划入生态环境安全控制区，面积为2310公顷，占土地总面积的1.30%，主要分布在海城镇、公平镇、附城镇和赤坑镇。
管制规则：
（1）区内土地以生态环境保护为主导用途。（2）区内土地使用应符合经批准的相关规划。
（3）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。
（4）区内土地禁止进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
（二）建设用地空间管制分区
在确定规模边界、扩展边界和禁建边界的基础上，将全县土地划分为允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区，并明确各区域的空间管制规则。全县建设用地空间管制分区情况详见附图四。
1、允许建设区
全县划定允许建设区总面积为11470公顷, 占全县土地总面积的6.43%。主要分布在鹅埠镇、海城镇、城东镇、附城镇、公平镇和梅陇镇等镇。
管制规则：
（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。
（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破扩展边界。
（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报广东省国土资源厅审查批准。
2、有条件建设区
全县划定有条件建设区面积1010公顷，占2020年城乡建设用地面积的8.81%，占全县土地总面积的0.57%，主要分布在鹅埠镇、海城镇、附城镇、城东镇、公平镇和梅陇镇等镇。
管制规则：
（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。
（2）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。
（3）规划期间建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报广东省人民政府批准。
3、禁止建设区
将广东海丰鸟类保护区、海丰莲花山自然保护区、海丰黄羌学堂坑自然保护区等自然保护区以及公平水库饮用水水源保护区、赤沙水库饮用水水源保护区、青年水库饮用水水源保护区和红花地水库饮用水水源保护区等一级水源保护区、地质灾害危险区划入禁止建设区。全县划定禁止建设区面积为18869公顷，占土地总面积的10.58%，主要分布在公平镇、海城镇、联安镇和梅陇农场等镇（农场）。
管制规则：
（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。
（2）除法律法规另有规定外，规划期间建设用地禁建边界不得调整。
4、限制建设区
全县划定限制建设区的面积为146979公顷，占土地总面积的82.42%。
管制规则：
（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。
（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。
四、中心城区土地利用控制
（一）中心城区控制范围
本规划以不打破镇级行政边界为原则，划定海丰县中心城区控制范围为海城镇、附城镇和城东镇，土地面积33234公顷。
（二）中心城区用地导向
中心城区发展定位为：全县的政治、经济、文化中心，历史文化名城，加工工业发达、商贸旅游服务业繁荣的现代化城市。全县将以海城镇的发展建设为龙头，强化与汕尾市城区的联系，逐步实现与汕尾市城区之间发展建设的优势互补，共同带动汕尾市经济发展；积极引进先进技术和高新技术，提升服装、食品、制鞋等行业，建设成为粤东重要的轻工产品生产和出口基地。
根据中心城区发展定位，采用圈层发展模式，以二环路为核心，重点开发三环路两侧的建设用地，向北沿青竹路、向南沿海汕路扩展。
以交通干道或河流为界将县城规划为生产生活相对独立、服务设施配套比较完善的四个片区。
1、北部片区：包括北二环路以北、海银路以东、海紫路以西地段，主要发展科研教育、无污染工业和配套的生活居住用地。重点建设教育城、县城北部新区和城东民营科技工业项目，布局新增城镇用地和独立建设用地。
2、东北部片区：包括东二环路以东、北二环路以北、海紫路以东、龙津河以东地段，主要包括广东海丰经济开发区和城东镇发展用地，靠近规划中的龙川至汕尾铁路海丰火车站，规划为工业、仓储和商业、金融以及生活居住的综合发展区，主要布局城镇用地，以满足开发区和工业区的用地。
3、西南部片区：包括海银路、西二环路关厝围路以西、南外环路以北地段，对外交通方便，靠近水源，排水方便，规划为城区的主要交通基础及配套的生活居住区，重点建设县城汽车站和大型物流中心，主要布局城镇用地和交通水利用地。
4、东南部片区：包括南二环路以南、龙津河以西、关厝围路以东地段，是城市近期重点发展区，交通方便，基础设施条件较好，规划主要发展生活居住、商业、文化娱乐、体育等公共服务设施，逐步将其建设成为现代化的以生活居住为主的综合片区，主要布局城镇用地，用于城镇发展所需。
五、保障重点建设项目用地
根据基础设施要适度超前和产业政策方面的要求，在分析汕尾市及海丰县相关规划的基础上，结合海丰县实际情况，将规划期间海丰县的重点建设项目分为能源项目、交通项目、水利项目、工业项目、旅游项目、环卫及其他项目。全县重点项目规划用地情况详见附表五和附图六。
（一）能源项目
加强电网、变电站、电源建设，继续改造城乡电网，重点建设华润海丰电厂，加快可塘镇220千伏变电站，以及鹅埠镇、平东镇、附城镇、海城镇和小漠镇等镇变电站的建设；另外，全县将大力发展新型能源，建设小漠石化储运（生产）基地。规划至2020年，能源项目拟新增建设用地42公顷。
（二）交通项目
为完善交通基础设施建设，保障经济发展，铁路方面，重点建设厦门至深圳铁路、龙川至汕尾铁路海丰段、汕尾至江西寻乌（省界）高速公路汕尾段、潮惠高速公路汕尾段等项目；推进小漠二类口岸和鲘门通香港客运码头，加快大湖等沿海渔港建设；国道、省道、县道改造方面，主要加快国道324线梅陇段改线工程，省道242线公平段改造工程，公平至城东、赤石至惠东以及县城北环路等骨干公路建设。规划至2020年，交通项目拟新增建设用地688公顷。
（三）水利项目
在巩固现有的水利基础设施的基础上，加大对水利基础设施建设的投入，提高防汛抗灾能力。建设机电排灌工程、小漠镇和鲘门镇的堤围加固工程、梅陇灌区改造工程、城乡防灾减灾工程、县城防洪工程和黄江大堤除险加固工程等项目。积极推进防洪减灾工程，完善重点防洪工程布局，完成县级以上防洪（潮）、水库除险加固、江海堤围达标加固等工程建设，大力提高防洪能力。规划至2020年，水利项目拟新增建设用地15公顷。
（四）工业项目
重点建设深圳（汕尾）产业转移工业园、城东镇民营科技工业项目和公平镇金鹏工业项目等项目。加快梅陇天星湖工业区、可塘工业新区和公平民营工业新区等的建设进程，进一步完善海丰经济开发区的配套设施。至2020年，深圳（汕尾）产业转移工业园于海丰县内批准面积为1036公顷，园区内共落实500公顷城镇工矿用地。规划至2020年，工业项目拟新增建设用地747公顷。
（五）旅游项目
根据海丰县旅游资源特色，资源空间组合关系，区位及交通条件，旅游功能层次的地域结构，重点建设赤石明热温泉、鲘门金海花园、赤坑咸水温泉、海城镇旅游区、鹅埠下北生态园、海丰鸟类保护区和天星湖旅游区等旅游项目。规划至2020年，旅游项目拟新增建设用地271公顷。
（六）环卫及其他项目
完善环境卫生基础设施的建设，改善生活环境，加快建设海丰县县城污水处理厂、梅陇污水处理厂、海丰县县城垃圾处理场和公平垃圾处理场等环保项目，重点建设广东海丰经济开发区。推进海丰县教育事业的发展，建设教育城、县中等职业学校等教育项目。广东海丰经济开发区批准面积为325.63公顷，除现状交通用地和水域外，全部落实为城镇工矿用地。规划至2020年，环卫及其他项目拟新增建设用地374公顷。
六、规划实施保障措施
加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，确保规划目标的实现，制定以下保障措施。
（一）加强规划对土地利用的整体控制
1、落实耕地保护责任制
按照本规划确定的目标和任务，明确各镇（农场、林场）耕地保护责任，建立和完善耕地保护责任的考核体系，将耕地保有量、基本农田保护任务、补充耕地的面积和质量作为耕地保护目标考核的重要内容。通过签订基本农田保护责任书，落实保护责任，强化基本农田保护责任目标体系，将基本农田保护区片内的地块落实到具体单位和个人。
2、做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接
各部门编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与本规划进行衔接，符合保护耕地和节约集约用地要求，符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。
（二）健全规划实施管理
1、强化规划和计划控制 按照土地利用总体规划，编制和实施土地利用计划，加强计划执行情况的评估和考核。严格以实际用地考核计划的执行，防止超计划批地用地，切实维护土地利用计划的严肃性。
2、严格建设项目用地预审
加强和改进建设项目用地预审，强化建设项目批准（核准）前的土地规划审查和许可，凡不符合土地利用总体规划、不符合国家供地政策及有关建设用地控制指标的，不得通过建设项目用地预审。建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制，项目建设单位申报审批或核准需要申请使用土地的建设项目时，必须附具土地预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目。
3、加强规划实施动态监管
健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，结合人工巡查进行实地监测，及时发现、制止违反土地利用总体规划行为，定期公布各地规划执行情况。
4、完善规划调整程序
完善土地利用总体规划的定期评估与修改制度，增强规划的可操作性。定期组织有关部门和专家对规划实施情况进行的全面评估，并采取听证会、论证会或者其他方式征求部门、专家和公众的意见。土地利用总体规划需修改的，必须符合•中华人民共和国土地管理法‣、•广东省土地利用总体规划条例‣等法律法规的相关规定，并按照规定的权限和程序进行修改，不符有关要求和相关程序，不得随意修改。
（三）合理实施土地整治工程
1、保障土地整治资金投入
探索采用政府出资、公司运作的模式和引入社会资金等多种方式进行土地整治。从农业土地开发资金收入、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费中筹集资金，用于开展土地开发、坡度25度以下园地山坡地改造、“三旧”改造、建设用地整理等土地整治工程。
2、编制土地整治专项规划
依据本规划，坚持“政府领导、部门合作、上下结合、公众参与、科学决策”的原则，科学编制土地整治规划，合理确定土地整治项目实施的原则、时空安排、资金预算及安排、相关政策措施等，以专项规划指导土地整治工程的具体实施。土地整治规划既要落实好土地利用总体规划的部署安排，服务于土地整治工程和项目的实施，促进耕地保护和节约集约用地目标的实现；又要体现新要求，围绕新农村建设和推进城镇化，构建农村土地综合整治平台，促进城乡统筹发展。
第三篇：20**年政府工作报告
政府工作报告
各位代表：
现在我代表乡人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请特邀和列席人员提出意见。
20**年及过去五年的工作回顾
20**年，是全面深化改革的关键之年，也是“十三五”发展规划的开局之年。一年来，全乡上下在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督指导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，凝心聚力、奋力攻坚、开拓创新，经济和社会各项事业取得了新的成绩，较好完成了十三届人大五次会议明确的各项任务。预计，完成财政收入1.15亿元，增长10.8%；固定资产投资15亿元；招商引资12.57亿元。
（一）坚持发展优先，综合实力稳步增强
工业经济迈出新步伐。新增规模以上企业2家，总投资5亿元的安银金融机具项目投入生产。总投资8亿元的祥兴箱包二期项目迅速推进，总投资
1.2亿元的智能电气柜项目已建成，总投资1.5亿元的玻璃微珠项目即将开工建设，总投资5亿元的禹会小微企业产业园建成使用，经济发展后劲不断增强。
农业工作取得新成绩。加大基础设施建设，总投资50万元的石巷、三尖塘、西朱等村水渠改造工程已投入使用，总投资120万元的黑虎山、石巷水库除险加固项目已竣工验收。加快推进土地流转，占地40余亩的火龙果文化园项目正加快实施，占地1000余亩的茂森生态园林项目初显成效。开展农村土地确权登记，完成7个村17885.65亩土地确权工作，颁发证书2839户，顺利通过市级验收。许庄村顺利完成集体资产股份制改革试点工作。美国白蛾防治工作取得阶段性成效。
第三产业实现新突破。占地130余亩的临港物流园项目投入使用，引入顺丰快递、纳爱斯两家大型物流企业进驻。以禹王农业、禾泉山庄、森禾花卉苗木基地、天河周边农林果蔬基地为依托，果园采摘、农家乐、民俗旅游产业逐步兴起。总投资超10亿元的安徽财经大学商学院一期主体工程封顶，北师大附属学校二期工程正在建设，大禹家园房地产项目有序推进，蚌埠老二马路旅游项目、涂山黑虎山国家级登山步道项目通过考察验证，产业类型不断丰富。
（二）坚持建管并重，城乡环境明显改善
征迁安置全力推进。齐星立体智能停车设备、分享通信华东产业园征迁项目大头落地，长兴路打通改造工程、柴油机厂宋滩城中村改造项目征迁工作全面完成，安徽财经大学商学院二期、兴中路西段等项目正在施工，毛郢城中村项目已完成调查摸底工作，即将启动征迁。老贯徐一期245户完成回迁安置，老贯徐二期安置正有序推进，1236户安置户将于明年初回迁新居，江淮路打通改造项目57户安置户已入住喜迎门安置小区。新东王安置房建设正在施工。
创城工作深入开展。投资近200万元，对宋滩小区、郑郢农民新村进行提升改造，引进物业公司加强管理，小区环境焕然一新。组建志愿者队伍，加强对中粮大道、胜利西路、长乐路、友谊路等主次干道的车辆乱停乱放、出店经营等现象进行整治，共清理流动摊点**00余处，占道经营2300余处，乱停乱放4200余处，规范出店经营1500余处。成立长青乡数字化城市管理处理中心，自10月份起，共受理案件495件，结案495件，结案率为100%。完成长青乡志愿者注册3382人。围绕乡政府周边1公里，大力开展环境整治，城乡面貌进一步提升。
生态建设不断加强。认真落实禹会区大气污染防治行动计划，持续开展淮河河道及周边区域环境整治，全面完成市环保局交办的4件环保督查案件。引入蓝天卫士监控系统，切实做好午季、秋季秸秆禁烧工作，实现了卫星监测全年全域零火点目标。持续开展造林工程，造林面积463.7亩。全力做好文明祭祀工作，引导群众革除丧葬祭祀陋俗，树立文明新风尚。实施农村垃圾清洁工程，建立村庄保洁制度，推行环卫作业市场化，顺利通过省级验收。
（三）突出民生建设，社会大局和谐稳定
倾情保障民生工程。办理廉租房实物配租159户。全面落实强农惠农政策，发放三项补贴157.26万元，新农合筹资192.2万元。加强就业服务工作，全年转移农村劳动力120人，新增城镇就业人数86人，被征地农民参保率达100%。新增小额担保贷款150万元，完成全年任务的150%。加强五保、特困、重残等民政保障对象的生活救助工作，发放大病救助金632086元。新修建西朱、三尖塘村农村公路4.36公里，实施涂山路八巷、胜利路小街小巷改造工程，充分利用“一事一议”奖补政策，投入60万元，改造许庄村下水道及路灯，维修三尖塘村及石巷村路面，农村基础设施建设进一步完善。
倾心发展社会事业。加快教育质量提升，北师大附属学校实现招生2000余人。优化资源配置，撤销王岗小学，并入大庆路小学。全面落实二孩政策，规范简化计生证件办理程序，认真落实计生家庭扶助政策，不断提高计生服务质量和水平。按照“一场、二堂、三室、四墙”的标准，升级打造乡综合文化体育站和农民文化乐园。双拥工作顺利实现“三连冠”，创建全省首家村级退役军人服务中心。宗洼村成功争创“安徽省二级机关档案室”。第三次全国农业普查工作已完成摸底登记。妇女、儿童、残疾、工会、人民武装等工作全面加强。
倾力维护社会稳定。加强矛盾纠纷排查，排查调处各类矛盾63起，成功62件，成功率99%，各村调委会累计调解民间纠纷290件，调解成功285件，成功率98%。扎实开展信访积案化解攻坚月活动，积案化解率达90%以上，成功化解省督办的重点信访案件2件。坚决落实安全生产责任制,加强安全隐患排查，排查企业单位65家、一般隐患86项，整改率达100%，安全生产形势整体保持稳定。设立乡食安办，实行农村厨师登记、宴席备案制度，食品安全保障水平进一步提高。
（四）坚持依法行政，自身建设得到加强
切实加强自身建设，巩固“三严三实”活动成果，扎实开展“两学一做”专题教育和“讲看齐、见行动”学习讨论活动，牢牢把握增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识这个关键，深化认识、统一思想，认真落实机关效能的各项规定，政府工作作风得到进一步改进。建立政府法律顾问制度，重大事项主动征求律师意见，不断提高依法行政水平。主动公开公共服务事项情况，公开政务信息532条，办理市长热线**6件。自觉接受人大监督，广泛听取群众意见、建议，办结人大代表提出的建议、意见15件，满意率达100%。公务用车制度改革基本完成。全面实行“阳光村务”工程，加强和完善村级财务管理。
各位代表，20**年的任务圆满完成，为本届政府五年的工作划上圆满句号。回顾过去五年，我们欣喜地看到，长青的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，乡村更加美丽，社会更加和谐，圆满完成了乡十三届人代会提出的各项目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。先后荣获“安徽省森林城镇”、“安徽省卫生乡镇”、市“十佳乡镇”、市“依法行政示范单位”等20余项荣誉称号。
五年来，综合实力不断提升。我们始终坚持发展为第一要务，以项目为抓手，积极开展招商引资，不断优化发展环境，全乡经济综合实力大幅提升。财政税收由2012年的4734万元增加到20**年的1.15亿元，年均增长24%，2014年起连续三年财政收入过亿元；固定资产投资由10亿增加到15亿，年均增长近10%；农民人均纯收入由7687元增加到15260元，年均增长近15%。
五年来，产业结构不断优化。我们始终坚持“做优一产、做强二产、做大三产”工作思路，积极推进长青转型发展，产业结构进一步优化。农业发展进一步呈现出规模化和现代化特点，流转土地面积达5263.62亩，宗洼村禹顺合作社和周蔡、三尖塘村花卉苗木产业合作社规模不断壮大，市级龙头企业3家，休闲观光农业发展迅速。工业经济不断发展。目前，全乡拥有43家规上企业，其中通达汽车零部件公司跃升省级工业设计中心。积极实施“中小企业成长工程”，行星工程机械公司正在进行新三板挂牌前期准备工作。第三产业快速发展，蚌埠花博园、蚌埠闸风景区等景区辐射带动作用不断增强。
五年来，城乡建设不断加快。我们始终把乡村面貌改善同全市文明城市创建工作紧密结合，乡容村貌发生显著变化，城镇化水平不断提高。全乡共谋划重点项目28个，建成项目22个，续建在建项目6个。累计动迁3000余户，拆迁面积191.7万平方米，交付净地2875.5亩。全乡各村近10余条主干道进行了硬化改造，安装了照明路灯，基本完成农村饮用水安全工程。实施农村清洁工程，实现环卫一体化。
五年来，社会事业全面进步。我们始终坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，将有限的财力向民生倾斜，不断提升群众幸福指数，投入各项民生资金1.26亿元。累计转移农村劳动力1220人，新增城镇就业人数2039
人，就业困难人员实现再就业335人。不断加强社会治安综合治理，巩固“平安长青”创建成果，坚持公开接访与带案下访相结合，有效化解征地拆迁等引发的一系列矛盾，实现百姓利益和社会效益的和谐统一。
各位代表，五年来，我们不畏艰险，共同应对严峻复杂的宏观形势，在经济新常态中展现了发展新姿态，经济稳步发展、产业结构不断优化、人民生活显著提高。所有成绩的取得，是区委、区政府和乡党委坚强领导的结果，是在座各位代表关心支持的结果，是全乡广大干群共同努力的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡人民，向所有关心、支持长青建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现为：乡域综合实力不强，经济总量偏低，产业层次不高；村集体经济发展不平衡；农村基础设施还比较薄弱，统筹城乡发展的任务仍然艰巨；城乡精细化管理水平不高；少数干部工作效率、能力、作风有待改进和提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的工作
各位代表，回顾过去，我们倍感自豪，展望未来，我们信心十足。今后五年，是全面实施“十三五”规划，全面建成小康社会的决胜时期，是推动长青经济社会及各项事业快速发展的关键五年，我们既要把握发展带来的新机遇，也要面对经济形势下行带来的新挑战。因此，我们必须抢抓机遇，迎难而上。今后五年工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府“十三五”规划的战略目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以经济发展为主题，以提高发展质量为中心，以调结构促升级为抓手，以增进百姓福利为使命，为构建和谐幸福美丽长青而努力奋斗。
今后五年的奋斗目标是：到2021年末，全乡工业总产值和经济总量实现翻一番；财政总收入确保年均增长达到10%以上，力争突破2亿元；招商引资和固定资产投资力争翻一番，突破30亿元；农民人均纯收入确保年均增长15%以上；城乡建设加快步伐，生态环境明显改善，教育、卫生、社会保障、再就业等各项社会事业协调发展；各项工作要在全市乡镇发展中保持先进位次，力争进入全省先进行列。
为实现上述目标，今后五年我们的主要任务是：
（一）坚持创新发展，建设实力长青
加大项目推进力度。充分利用“省级特色产业集群乡镇”、“市级机械装备制造产业集群乡镇”的品牌集聚效应，不断壮大规模，促进转型升级。充分利用好禹会工业园和禹会小微企业产业园平台，提高招商引资实效，力争引进亿元以上项目10个，规模以上工业企业突破50户，规上工业增加值年均增长8%；继续推进小微企业创业基地建设，推动“大众创业、万众创新”。优化招商引资环境，进一步提高企业服务水平，加大对重点企业的扶持力度，推进企业做大做强。
加快发展现代服务业。立足我乡实际，加快产业转型升级，坚持生态农业先行、工业主导，鼓励发展三产服务业，突出发展现代物流业。依托千里淮河第一港蚌埠港，充分利用现有物流运输基础资源，加大对物流等服务业的政策扶持力度，推进物流信息中心项目，致力打造淮河流域最大的集物流仓储、水运、综合性口岸为一体的淮河水运中心。加快新港物流园二期建设，引进更多大型商贸物流企业进驻园区，建设皖北地区功能体系完善的多式联运商贸物流中心。规划“一轴”、“一带”、“一核”旅游景观带，通过天河纵向发展轴、沿淮河滨水景观带、黑虎山有氧运动休闲中心等项目建设，把我乡
打造成集乡村度假、户外运动、观光休闲为一体的旅游集散中心。
大力发展高效生态农业。发展和壮大新型经营主体，进一步带动和促进农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。依托天河优质水资源以及周边良好的生产条件，积极发展水产、果蔬、花卉苗木等特色农产品，打造特色品牌。以禾泉农庄、天河现代农业示范区为依托，加快特色农业、设施农业、生态农业和休闲农业等新型农业的发展。加强高标准农田和水利基础设施建设，提高防御自然灾害能力。
(二)坚持协调发展，建设宜居长青
加快城乡一体化进程。完善全乡总体规划，积极推进城中村改造。加快安置房建设步伐，同步开展回迁安置工作，让百姓尽快享受经济社会发展成果。大力开展乡村道路网化工程和通达工程建设，积极争取资金，有序推进村庄道路升级改造，改善居民出行条件。持续改善人居环境，全面推进美丽乡村、中心村建设和自然村环境整治，加快城乡卫生一体化建设。
加强生态文明建设。持续开展“千万亩森林增长工程”建设活动，加大天河、淮河等主要河湖两侧植树造林力度。强化“三线三边”整治，加强环境综合治理。继续贯彻实施禹会区大气污染防治方案，做好蚌埠闸上饮用水水源地和天河备用水水源地安全保障工作。积极发展节能环保、资源循环利用、生态有机农林业、新能源等绿色产业。
加强城市管理创新。建立政企合作、市场运作、社会参与的城乡网格化管理机制，推动管理手段数字化、管理责任属地化、管理设备现代化、管理队伍专业化，不断提升城市管理精细化水平。继续深入巩固全国文明城市创建成果，大力开展环境卫生综合整治行动，营造优美和谐的人居环境和投资创业环境。
(三)坚持共享发展，建设幸福长青
坚持民生优先。不断提高各类保险的覆盖面。积极关注低收入群众生活状况，切实解决弱势群体生活中存在的实际问题。充分发挥乡镇和村就业服务平台作用，促进农村富余劳动力就近就业。积极开展订单式培训，提升农民就业能力。切实保障妇女儿童、老龄人、残疾人的合法权益，全力保障和改善民生水平。
繁荣社会事业。利用好北师大附中、安财商学院教育资源，打造西部优质教育高地。推动基础教育均衡发展，不断提高辖区办学条件和教学质量。进一步完善公共卫生服务体系，提高乡村两级医疗服务水平和应变突发公共卫生事件的能力。
抓好人口与计划生育工作，加强计生服务所规范化建设，确保各项优惠政策落到实处，不断提高人口素质。提升文化公共服务设施水平，整合基层文化、体育设施，推动乡镇综合文化站设施改造。深入推进全民健康运动，打造城市15分钟、农村30分钟健身圈。
保持社会稳定。扎实开展“平安长青”创建活动，进一步完善社会治安防控体系，不断提升人民群众安全感。高度重视信访维稳工作，坚持用群众工作统揽信访工作，深入推进矛盾纠纷化解，努力形成社会大调解工作机制。加大食品违法督查力度，保障群众日常食品安全。加快安全生产防控体系建设，深化安全生产“铸安”行动，建立重大事故隐患倒查问责机制，确保人民群众生命财产安全。
2017年主要工作
各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。做好明年各项工作，对加快全乡经济转型升级和实现富民强乡具有十分重要的意义。2017年经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长10%；招商引资增长10%；固定资产投资增长10%；农民人均纯收入增长15%。
围绕上述目标，我们将突出抓好以下六个方面工作：
（一）突出改革创新，激活内生动力
进一步转变政府职能，重点抓好权力清单、责任清单、服务清单的动态完善和落地运行。完善政务服务中心建设，搭建优质高效的“互联网+政务服务”平台，提高行政效率和服务水平。继续深化社区体制改革，完成“村改居”任务。积极探索政府向社会购买服务工作。推进高效管理，细化量化绩效考核，加强考核结果运用，激发干部干事创业活力。全面推进创新创业，全力帮助自主创业者解决创新、税收、融资、审批等方面的实际问题，努力形成全民创业、万众创新的生动局面。
（二）突出产业发展，增强综合实力
紧扣发展主题，保持三次产业竞相发展、量效齐增的良好势头。加快重点项目推进力度，玻璃微珠等项目建成投产。围绕现代物流、电子商务等重点产业，推进禹会跨境电商物流园开工建设，打造皖北国际快件及跨境电商货物集散转运中心。促进生活性服务业升级，安财商学院实现招生。着力培育文化旅游业，争取蚌埠花博园二期项目、蚌埠老二马路项目实现开工建设。加快土地流转，优化农业结构，推动现代农业规模化发展。将花卉产业作为现代农业的新增长点，鼓励企业投资培育农民专业合作社、家庭农场等新型市场主体，在宗洼、三尖塘等村采用“龙头企业
+专业合作社+家庭农场”的现代联合体模式，大力发展电子商务，带动农民增收致富。依托区位优势、充分利用各种资源，强力推进招商引资工作。围绕花卉苗木、河湖水产、机械加工等，发展新型经济业态，提高经济发展的开放度和外向度。
（三）突出城乡建设，拓宽发展空间
坚持城乡统筹发展，以美丽乡村建设为重点，加快城乡融合。积极推进许庄、毛郢等城中村改造项目，全力保障禹会全民健身中心、兴中路、北师大附属学校二期等项目建成投入使用，健全城市功能。积极争取上级资金，修建西朱、石巷村庄道路6.89公里，继续实施“八小”水利工程建设，完成河莲路拓宽工程，不断完善基础设施建设。深入开展文明创建巩固达标年活动，不断提升群众的文明素质和城市的文明程度。加强数字化城市管理工作，坚持问题导向，推进城乡管理精细化、常态化。规范农民建房的审批流程，积极引导农户规范、有序建设农宅。加大控违拆违力度，落实每日巡查制度，建立巡查台账，定人定岗，明确职责，坚决制止违法建设、私搭乱建、未批先建等行为。
（四）突出生态建设，优化发展环境
坚持绿色发展理念，把握好经济与生态的结合发展，以强烈的责任感和使命感切实提升环境质量。继续推进“三线三边”整治和城镇“三治三增三提升”行动，提升城镇综合承载能力。加强重点区域整治，精心精细管理，不断加强城郊结合部、城中村、老旧小区等环境综合整治工作，重点抓好裸露垃圾、乱搭乱建、乱堆乱放、毁绿种菜、占道经营等现象的集中整治。继续实施千万亩森林增长工程，新增造林300亩。认真落实大气污染防治行动计划，加强秸秆禁烧和综合利用工作，确保实现连续五年“零火点”目标。
（五）突出民生建设，提升幸福指数
强化社会保障，健全城乡一体化社会救助体系，加大对城乡低保户、五保户、孤儿、重症患者等困难群体的救助力度，多形式、多渠道开展慈善救助活动。严格执行廉租房公租房并轨运行制度，公开透明、公平公正做好分配工作。加快教育发展，充分发挥北师大附属学校、安财商学院等优质资源的带动作用。依托花博园、天河湖、荆涂山风景旅游区等文化旅游资源优势，丰富群众文化生活。积极推进长青卫生院建设，提高城乡公共卫生综合服务能力。加强社会管理综合治理，防范和打击违法犯罪活动，完成平安村创建覆盖率100%。落实信访维稳各级责任，实现矛盾纠纷排查调解成功率达90%以上，解决群众合理诉求，集中化解一批信访积案。加大市长热线诉求办理力度，提高办结率和满意率。严格落实安全生产责任制，突出重点行业和领域的隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。
（六）突出自身建设，强化发展保障
以建设廉洁、服务、法治型政府为目标，切实转变工作作风，全面提升工作效率，树立良好的政府形象，为长青加快发展夯实基础。
坚持“廉”字当头，打造廉洁政府。巩固“两学一做”活动成果，坚决遏制“四风”，促进政风行风进一步好转。全面落实党风廉政建设目标考核责任制，组织谈心谈廉活动，定期讲廉课、学廉规、观廉片，达到领导示廉、集中学廉、警示促廉的效果。坚持勤俭节约办事，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，确保“三公”经费只减不增。强化日常督查考核，督促广大干部恪尽职守，时刻保持清正清廉的政治本色。
坚持“民”字为先，打造服务政府。定期组织领导干部学习培训，强化服务意识，锤炼服务能力，提高服务效能。自觉接受人大法律监督、社会各界监督，提高政务透明度和公众参与度。通过一线工作法的落实，确保干部深入一线，围绕群众关注的热点、难点和重点问题开展服务工作。完善政务公开网站，运营好政府微信公众平台，主动公开政府职能、工作动态，建立良好的政民互动关系。
坚持“法”字引领，打造法治政府。健全完善领导干部学法机制，全面开展普法教育，提升全体干部法治意识。完善重大事项行政决策机制、行政决策风险评估机制，完善政府法律顾问制度，提高依法决策、科学决策水平。落实行政执法责任制，做到科学执法、严格执法、文明执法。
各位代表，新的征程充满新机遇，面临新挑战，孕育新希望。让我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧团结和带领全乡广大干群，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，努力开创长青工作新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
第四篇：XX年政府工作报告心得体会
XX年政府工作报告心得体会
当前经济下行压力继续加大，企业利润不高，提高养老金的征缴比例会对企业造成负担。他当场承诺，对于养老金的正常缺口，国家会尽力支持。
十八大以来，多项养老领域的重大改革相继“破冰”，新农保和城居保正式合并，企退人员养老金实现十一连涨，存在近20年的养老金双轨制终结，多项基本民生保障制度日趋完善，这不正是改革开放红利由全体人民共享的具体表现吗?
“民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。”xx在5日所做的政府工作报告里提出，要加强社会保障，包括：企业退休人员基本养老金标准提高10%;城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元;落实机关事业单位养老保险制度改革措施，推进城镇职工基础养老金全国统筹，降低失业保险、工伤保险等缴费率;继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。
据统计，xx总理在今年的政府工作报告中14次提到了“养老”这个关键词。
全国政协委员、人社部副部长胡晓义透露，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。
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第五篇：XX年政府工作报告总结
XX年政府工作报告总结
XX年政府的主要工作都有哪些呢今天小编跟大家分享一下XX年政府工作报告，方便了解!
一、XX年工作回顾
过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。
——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到万亿元，增长%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降%转为增长%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。
——就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率%，为多年来最低。13亿多人口的发展中大国，就业比较充分，十分不易。
——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。
——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮食再获丰收。
——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长%，平均每天新增万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增万户。新动能正在撑起发展新天地。
——基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户亿、光缆线路550多万公里。
——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长%。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。
我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中
回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，经济有潜力、有韧性、有优势，的发展前景一定会更好。
一年来，我们主要做了以下工作。
一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大，增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活适度，广义货币M2增长%，低于13%左右的预期目标。综合运用多种货币政策工具，支持实体经济发展。实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。分类调控房地产市场。加强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全。
二是着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过亿吨，超额完成目标任务，分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。
三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强。全面深化改革，推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联+政务服务”。推动国有企业调整重组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化税改革。完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。推进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权，出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然统一确权登记办法，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。
积极扩大对外开放。推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。“深港通”开启。完善促进外贸发展措施，新设12个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳。推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外，外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理。实际使用外资1300多亿美元，继续位居发展家首位。
四是强化创新引领，新动能快速成长。深入推进“互联+”行动和国家大数据战略，全面实施《制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到%，创新对发展的支撑作用明显增强。
五是促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户。发展的协同叠加效应不断显现。
六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降%和4%，74个重点城市细颗粒物()年均浓度下降%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。
七是注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。在财政收支压力加大情况下，民生投入继续增加。出台新的就业创业政策，扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推进脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民基本医保制度，提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖，符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。实施全民健身计划，体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害，通过及时有力开展抢险救灾，紧急转移安置900多万人次，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。
八是推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规8件。完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开，省级政府部门权力和责任清单全面公布。加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查，对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量继续下降。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，有力维护了国家安全和公共安全。
扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。
过去一年，特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办澜沧江湄公河合作首次领导人会议。同主要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进，同发展家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切。积极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。
我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。
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