注重办学特色走自身发展的道路论文[合集5篇]

第一篇：注重办学特色走自身发展的道路论文

〔论文关键词〕素质教育办学方向专业特色

〔论文摘要〕本文从素质教育的要求出发,结合地方工科院校的办学实际情况,提出了地方工科院校如何面向经济建设的办学方向,注重专业特色和创新意识与艰苦奋斗精神的培养,走出一条具有特色的自身发展的道路。

高等学校,特别是边远地区地方工科院校,要想在高科技时代主动适应市场经济,能立一足之地并发展下去,必须办出自己的特色,走自身发展的道路。

一、树立新的教育思想和教育观念,找准学校位置和办学方向,提高办学规模效益

在新世纪我国教育的最大转变就是由过去的应试教育转向素质教育。要适应这种转化,学校必须办出自己的特色来。即要紧密结合自身实际,发挥创造自身的优势和特长,提高质量和效益。学校办学特色包括办学模式、体制、校园建设、管理体制、教育思想与观念、精神面貌与学生素质等。学校的特色最终是从培养的学生中集中体现出来。这是学校长期教育实践中形成的独特稳定的风貌,是学校共性前提下表现出来的个性特征。它是教育思想和教实践的统一,是办学共性与个性的统一。在社会主义经济改革时期,高校必须改变计划经济时期那种统一的办学体制,应根据自身的条件和社会的需要,按不同层次、不同方式来办。有的高校应为国家尖端科学培养研究人才,而地方工科院校,则应根据地方经济建设需要,培养工程技术应用人才。大多数院校尚需依靠自我能力,走内涵发展的路子。

树立新的质量观和教育观。随着科学技术的发展,质量将取代数量成为价值取向的决定因素。因此21世纪高等教育更加注重教育质量和人才素质的提高。高等学校也就面临着一个由数量变化向质量变化的飞跃过程。在这个过程中,培养什么样的人才,如何培养人才,什么样的学生才是好学生,什么样的教师才是合格的教师,怎样一节课才算优秀课等,都需要一个新的衡量标准,新的质量观。要更加重视学生综合素质和创新能力的培养,以适应我国经济体制和经济增长方式两个根本性转变的需要。地方院校还必须注重自己的特色,稳步发展。确定办学特色,找准办学层次和位置。办学特色包含诸多方面的因素,包括办学方向,办学体制,培养目标,教学等等。地方院校办学特色是当前最紧迫需要解决的问题。没有特色就没有办学前途。地方院校要正视现实,解决学生的培养方向问题,即要面向生产和工程第一线,面向工程和生产基层培养人才。

二、以教学为中心,扩展学校的功能,把学校办成当地科研、技术开发和文化、信息技术的中心

面向经济、调整结构。随着教育改革的深入发展,学校必须面向经济建设服务,成为教学、科研、信息技术开发与文化的全方位多功能的中心。偏远地区地方院校更要为区域经济服务。我院办学必须面向河北经济,首先要为河北和张家口的经济发展服务。我们办学层次和结构也要根据地方经济需要不断调整。应该以工科为主,以建筑类为特色,增设管理、文学和经济类,向多科性方向发展,以适应地方经济多方面的需要。

淡化单一的隶属关系,实行学校、社会双向参与的办学体制。我院是省属院校。随着经济建设的发展变化,应建立学校与社会双向参与的办学体制,加强同社会的联系,使学校更主动适应社会经济需求。学校要和各大企业及科研机构建立董事会,与一些机关、事业单位实行联合办学,在有条件的单位建立教学基地,以实现资源共享,提高办学质量。

加强信息技术建设,提高办学效率。学校高教研究系统、图书情报系统、教学管理系统、科技交流系统的建设,要引入信息技术,建成信息技术网络,使其在指导办学中发挥重要作用。同时要把培养信息技术人才作为一项重要教学内容。

建成当地的文化中心,培养学生文化修养和素质。高校理所当然应成为当地的文化中心。建筑类院校更应培养学生的美学观点、艺术观点、哲学观点等,提高学生的文化素质。除了在教学上安排文化课外,还应当结合当地经济建设需要建立教工、学生文化、信息机构和活动场所。举办各种文化交流活动,为当地文化教育服务。

产学研相结合,进行短、平、快研究是科研开发的方向。地方院校的科研应该面向区域经济市场,结合理论教学内容,进行“短、平、快”的应用型课题研究。“短”即研究周期要短;“平”即研究课题要直接为工程生产服务;“快”即科研成果转化为生产力要快。过去我院进行的“锅炉供暖节能技术”、“小型果蔬保鲜冷库”、“太阳能建筑”等,既和教学结合,又直接面向当地经济建设,很快出成果出效益,反过来,又充实了教学内容,提高了教学质量和办学效益。

三、注重教学改革,提高教学质量

确立自己的培养目标,教学计划要突出专业性、实践性和针对性。我们培养目标主要是工程技术管理和工程技术应用方面的人才,而不是学科型人才。我们的教学模式是工程技术教育而不是工程科学技术教育。培养的人才应具有更强的实际操作能力和更突出职业特点。根据这一培养模式,我们在制定教学计划时就要突出专业性、实践性和针对性。要求学生专业基础理论要扎实,专业面宽,实践能力,特别是计算机能力、制图能力和实验动手能力及综合运用知识的能力强。针对地方经济发展需要调整教学计划。

突出专业特色,加强专业建设。地方院校要有特色,各专业必须具有特色。要根据市场需要和自身优势重点办好几个特色专业。培养面向生产第一线的工程技术人才和面向施工的管理人才是我们的专业方向特色。在教学计划中增加选修课,拓宽专业面;增加实践教学时数。如确定暖通专业特色是节能,我们在计划中增加了节能技术、太阳能利用、小型冷库设计等市场需要的特色课。建筑工程专业的特色是施工管理,我们增设了施工预算、招投标、建设监理和建筑事故分析等实践性很强的课程。这样,既保持了专业的特色,又很深受市场欢迎。

课程体系改革要结合专业特色,突出整体性、完整性和个性。课程体系改革是教学改革的难点和重点,也是保证实现培养目标和办学特色的关键。课程体系分为三大部分,第一部分为纵向系列,即基础课、专业基础课和专业课;第二部分为拓宽专业面所设与本专业相关和交叉的课;第三部分为轴向课主要是解决方法论和世界观方面的思想素质教育课。纵向课是基础,保证基本规格。横向课面向市场经济,培养适应性。轴向课是思想素质教育,保证学生素质特色。课程体系是按培养目标和知识、能力结构而设置的各类课的有机结合体。课程体系改革首先要保证整体性、完整性,要从培养方向的整体来考虑,改革方案要完整,要有系统。其次还必须有个性,以保证专业方向的特色,突出自己的优势。

四、培养学生的艰苦奋斗思想和工程就是创新的意识

学生素质是办学特色的集中体现。地方工科院校要面向生产基层培养“现场工程师”。要结合工程实践和生产实际,培养学生的工程意识,使他们树立工程就是创新的意识;培养学生艰苦奋斗,吃苦耐劳,勤于钻研,乐于奉献的精神,提高他们的综合素质。

第二篇：注重教学管理_彰显办学特色

注重教学管理，彰显办学特色

郭家中心小学教育教学工作经验交流材料孙绪军

尊敬的各位领导、老师：大家上午好！

我校的教学工作今年取得了很好的成绩，首先感谢中心学校正确的领导和兄弟学校送教到我校起到了抛砖引玉的作用；其次是感谢我校全体教师共同努力、无私奉献、团结协作；最后感谢我校教导主任，他主抓教学，引领教师走自主教育改革之路，扎实开展教研工作。采取“以研兴校，以研提质量”为目标，大力推进教学改革，培养学生学会学习，学会生存，不断提高学生整体素质水平，创下了今年教学辉煌成绩。下面就我校教育教学工作经验作一简单介绍：

一、抓好教学常规，提高教学质量

常规的好坏直接关系到一所学校的教学质量，而教学质量是立校之本，为此，我校狠抓常规，确保常规落到实处。

1、制订切实可行的计划。

开学前，制定学校教学、教研计划，语数外教研组计划。学校要求计划活动到周，并且计划详细，具有可操作性强，并在全体教师中学习，会后，各学科教师结合备课组计划制定切合本班实际的授课计划，计划制定时均做到有内容、有时间、有专人负责，有措施要求等，实现了计划的精细化，提高了计划的针对性和可操作性，保证了本校教学、教科研活动的有序进行。

2、科学备课，规范上课。

只有备好课，才能上好课，备好课的前提是认真钻研见教材，挖掘教材的重难点，把握教材的内容，做到设计合理，层次清楚。我们要求教师、鼓励教师到网上下载教案和课件，并结合多家网站的教学资源，进行大幅度的修改，修改与本班学生实际基础相符的教案，切合实际，具有可操作性。同时，每个教师做到超前备课，随时做好讲优质课的准备。上课一律要求教师带教案进课堂，课后写好教后反思，反思要有针对性，是教学中有感而发，是真情实感的流露，是教学中的困惑，是教学中的闪光点，而不是教材的简单分析，反思必须有收获，有不足。这一点，中心学校领导到我校检查常规可以看我，语文一课一反思，数学一节一反思。

3、合理布置，精批细改 学校要求教师布置作业要精心设计，有针对性，能体现灵活性。提倡分层布置作业，控制学生的课外作业，语文忌死抄死背，注重积累性，应用性。数学忌机械性，重复性作业，注重实践性，应用性作业。其它学科也应创造性地布置作业，所有作业做到精批细改，并且适当在一些作业上写一些激励性地语言，比如：“你真棒！你这次进步很大！加油！”等语言提高学生的学习兴趣。特别是在作文方面，有首批、旁批、尾批。辅导作业、课外作业做到及时详细批改。学生每一次检测要求当天阅完，因为学生很想在最短的时间内知道自己的成绩，他充满渴望，在大脑还没有失去这次检测的印象时就看到了自己的试卷，进行查找原因，回忆当时为什么做错了，提高了自我分析问题的原因，改正下次不再犯同样的错误。若过了很长时间在把试卷发给学生，学生没有了印象，对考试他有种无所谓的感觉，不会认真去查找原因。

二、夯实校本研修，促进教师专业成长

组织开展教研活动不仅是教导主任的职责，也是提高教师教学水平的重要手段，校本教研怎样开展，我校结合实际，明确校本教研总体目标。以自主教育理念为支撑，以校本研修为平台，整体提高教师的业务能力，优化课堂结构与更新教学方法，掌握现代教学技能。

1、加强教师继续教育培训，在教师培训方面，成立了专门领导小组，以教导主任为组长，带领大家认真学习，做好笔记，写好反思，最近就教师继续教育进行专门培训，让教师指导如何选好课题、发帖、回帖、上传等，每个人都按时完成了作业，为了更好的提高教师的课堂效率，学校组织全体教师进行U课培训，人人配置一个大容量的U盘，便于教师随时到央馆下载资源。

2、开展教研兴校，优化课堂教学，为了进一步优化课堂教学，夯实教师教学基本功。利用每年的九月份和三月份的听课月，组织教师互相听课，特别是新上岗教师，学校要求他们每学期最少听30节以上，搞好师徒结对，在开学开展新上岗教师的示范课、汇报课、公开课。利用比教学开展教学能手评价活动，每次的教研活动，认真组织教师说课、评课。说课和评课不说重复话和客套话，每个人都客观公正的提出讲课的优缺点。这样促进教师快速改进和成长。

3、发挥骨干教师、示范岗和学科带头人的作用，结合省出台的评选农村骨干教师活动，学校积极响应，在学校悬起讲课、赛课热潮，涌现了一批骨干教师、学科带头人，他们带动全体教师，共同研讨，共同上课，相互交流。特别是骨干教师与新上岗教师进行师徒结对，两者实行协作式的上课，互听互评，激发了新上岗教师的求知欲和骨干教师的责任感。如骨

干教师贺立江与蒋静、潘虹结成师徒，两位教师在贺老师的精心指导下很快成为我校的优秀教师。

4、积极选派外出教师学习。无论在什么时候，只要领导安排，毫不打折扣的派教师外出学习，有时自己联系兄弟学校外出取经，开阔教师眼界。学校也建立了外出学习制度，规定外出学习的教师必须带回“三个一”：一个汇报材料，一次大家都能收益的理论培训，一堂具有典型引路的示范课。“三个一”全部落实学校才能报销旅差费。

三、开展主题活动，注重养成教育

1、在国庆节前我校举办“庆国庆”诗歌朗诵比赛，既提升了学生的朗读水平，又培养了学生的热爱祖国的情感。在“六一”开展了快乐庆六一文艺活动，师生的拔河比赛、校园舞、大家唱；冬季开展了运动会，等一系列活动丰富了学生课外生活。

2、开展了“书中自有黄金屋”的读书活动，为了使学生养成热爱读书的习惯，多读书，读好书，提高读写能力，充实文化底蕴，陶冶情操。应学校的安排各班首先制定了班级读书计划，班主任向学生推荐阅读篇目，制定激励学生的读书措施。一二年级以《弟子规》及带拼音的童话故事为主，三四年级以课标规定的小学生必读书库为主，五六年级以四大名著及与课文相关的其他中外名著为主。各班读书氛围浓郁，大多班级在班里设立图书角。学生每读完一篇文章或一本书之后都将自己的心得体会记录下来，各班开展了班级读书笔记交流活动，而且不定期的召开主题读书班会。通过近半个学期的读书活动开展，极大的促进了我校的校园文化建设和校风学风的进一步转变，初步培养了学生良好的阅读习惯和学生的写作水平。

回顾过去的工作，成绩是显著的，但它只能代表过去，我们也清醒地看到，学校在科学发展中存在一些问题。我校将继续努力，进一步解放思想，坚持“以人为本，以爱育人”的办学理念，秉承“团结奉献，博学慎思”的校训，自强不息，艰苦奋斗，开创教育教学工作的新局面，力争明年再创教育教学新佳绩。

第三篇：加强两支队伍建设走特色办学

加强两支队伍建设，走特色办学之路

两支队伍建设活动开展以来，彭公中心小学紧紧围绕“加强队伍建设，提高育人水平”这条主线。积极探索教育教学工作中的新路子、新方法。强化两支队伍建设，狠抓过程管理。在过去的一年里，该校取得了全县综合考评第一名的好成绩，成绩的取得得益于此项活动的开展。同时，也造就了一个团结奋进、开拓进取的领导班子与一批思想作风过硬、教学业务水平高的优秀教师队伍。

一、加强领导班子建设，构建和谐团队

两支队伍建设活动开展以来，彭公中心小学坚持以党的十七大精神为指导，加强班子思想建设、组织建设和作风建设，提升班子成员的品德修养和敬业意识。

1、重思想沟通，形成管理合力

活动开展以来，学校领导之间的合作意识进一步增强，沟通是促进班子成员之间互相协作的重要基础。校长魏永平同志虽然平时工作忙，但是总能舍得花时间倾听各成员的意见或建议；通过平时的经常性沟通，校长让每个班子成员明确自己所肩负的重任，促使他们积极投身于日常教育教学管理之中，形成了“班子成员带头，教师积极参与”的工作氛围；每周定期召开一次班子成员集中学习讨论会，以确保领导班子中每一个成员都能有足够的机会和时间进行思想碰撞，把各种工作障碍消除在萌芽状态。经过沟通，班子成员在工作中团结协作、共同努力，形成了学校事事有人管，处处有人抓，工作不等、不靠、不推，齐抓共管的良好局面，从而进一步提高了学校的管理水平。

2、抓观念更新，转化管理角色

活动开展以来，彭公中心小学班子成员整体素质明显提高，工作能力明显增强，班子成员是学校的管理核心，如果说分析形势、制定措施、组织实施是领的话：那么深入课堂、发现问题、指导解决就是导了。近年来，彭公中心小学一直坚持并要求所有班子成员深入课堂，包括听课评课，并围绕“如何上好一堂课”，“如何进行班级管理”等每月举行一次专题研讨。目的是：①督促工作；②发现问题；③指导工作；④强化素质。每学期开学初学校班子成员班班进，目的是督促工作，及时纠正，是学校的开学工作步入正轨。学期中，集中听薄弱学科教师的课，一人一节，一节一评，目的是发现问题，帮助提高。期末，班子成员参与听评课总结，目的是发现人才，总结成果，推动全面工作。

3、重理论学习，提升管理水平

在现有情况下，学校教育教学水平能否得到进一步提高，学生能否得到全面发展，学校能否开创特色办学之路，在很大程度上取决于学校管理队伍的综合素质和业务水平。为此，彭公中心小学把加强理论学习作为提高学校管理队伍的整体素质和业务能力的基础工作来抓，建立集中学习制度与学习行为准则，从时间、制度、资料上给于保障，同时加强对学习成果的检查与考核，使各项学习不走形式。学校在财力紧张的情况下花费8000多元购买《中小学管理》、《陕西教育》、《名师辅导》、《生本教育》、《名师经典》、《高纬度教育丛书》等学习资料，要求班子成员和全体教师，通过集中学习、个人自学、集体讨论等学习形式，充分发挥名师的指导作用。丰富教师的专业知识，提高教师的专业水平，为教师专业化成长铺平道路。通过学习，彭公中心小学班子成员和教师的教育教学水平都得到了进一步提升，为更好的开展工作奠定了良好的基础。

4、重民众监督，实现全员管理

彭公中心小学按照上级部门的要求，通过印发意见征询表、设立监督电话、悬挂意见征询箱、登门拜访社会名流、教师进行家访、召开专题座谈会等形式广泛征求了当地乡村干部与群众、学生及其家长的意见和建议。其中，学校共向社会各界发放问卷调查表400余份，学校领导登门拜访当地乡村领导、社区群众10余次，教师家访100余次，电话征询50余次，召开学生家长座谈会2次，召开学生代表座谈会3次，召开教职工民主生活会2次。针对社会各界提出的意见和建议，彭公中心小学认真组织调研，深入群众开展走访探访活动，每位老师平均走访3户群众，并将走访调研情况汇总整理，形成了一套指导学校工作的第一手资料。根据存在的问题，拟定了彭公中心小学两支队伍建设整改措施，促进了学校教育教学工作的健康有序发展。特别是学校把征询科任教师和班主任意见作为本次活动的重点来抓，校长魏永平同志亲自主持召开班主任工作会4次，各年级科任教师会6次，就彭公中心小学当前教育教学现状、学生学习状况、学校管理意图和教师自我管理谈了自己的见解，并在会上向老师灌输“全员管理”这一意识，采纳各科任教师和班主任的合理化建议10余条，修订完善了《彭公中心校班级考评办法》和彭公中心校领导入班教育等制度。

通过不懈的努力，彭公中心小学领导队伍建设得到了长足发展，班级管理水平得到了进一步提高，教师自我管理水平得到了进一步加强。

二、着力师资队伍建设，促进质量提高

1、加强制度建设，铸造管理之基

活动开展以来，彭公中心小学结合实际，相继出台了《教师日常工作考核评估制度》、《彭公中心小学岗位责任制考评细则》、《彭公中心小学教职工管理办法》、《彭公中心校教职工请休假制度》、《彭公中心校巡课制度》等制度，并以“创选评”工作为载体，从德、勤、绩、能四个方面下大力气加强对教师工作进行激励和考核，逐渐形成了“用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人”的管理新机制，极大地调动了全体教职工的工作积极性与主动性。

2、注重学生发展，唱响“生本教育”主旋律。彭公中心小学现有教职工33名，中青年教师居多。部分教师的教育观念存在差异，一是重“教”轻“学”，重知识传授轻能力培养，重结果轻过程，重智力因素轻非智力因素；二是课堂教学和调控能力欠缺；三是师生缺乏互动，教师讲得过多，效果不佳；四是课堂效率低下，教学密度、速度不够，学生思维启迪缺乏。彭公中心小学因地制宜，提出了“生本”教育理念，倡导教师以关注学生的学为主导，积极在课堂中进行大胆改革创新，改变“教师讲授，学生被动听讲”的传统授课方式，鼓励学生使用小组合作学习、探究性学习等新型学习模式，努力实现课堂当中“人人参与，多向交流”，教学共振，听、说、读、写相结合，论（讨论）、演（演示）、作（操作）、板（板书）相统一，真正达到课堂教学的有效性，使学生真正成为课堂的主人。通过一个多月的学习辅导，许多教师认为“生本教育”帮助他们找准了自己的核心目标，明白了在教学中一定要面向全体学生，注重全体学生的全面发展、持续发展和主动发展，关注学生之间的差异。只有这样做，学生才会爱我们的学校，爱我们的老师，才能实现真正意义上提高教学质量。

3、开展同课异构，促使教师专业化成长

彭公中心小学在加强教师的理论学习和实践的基础上，进一步加快了促使教师专业化成长的步伐。本期，彭公中心小学在积极开展“生本教育”的基础上，掀起了轰轰烈烈地同课异构活动高潮，从9月15日开始，用三周时间在全校开展“同课异构”活动，在“同课异构”中，“同课”是基础，“异构”是发展。此活动旨在促进不同教师的教学理念、教学水平得到不同程度的提升，用来检验“生本教育”理念是否真正落实到课堂教学当中。为了更好地开展此项活动，学校制定了详尽的活动计划，并做了周密安排，活动效果明显。

4、继续推行教学反思，提升教师的教研水平

彭公中心小学在平时工作中积极引导教师在反思中提高，在反思中发展，教师能自觉对每日工作进行小结，在每节课后进行教学反思，同时以有效教学为载体，教师的教研教改水平得到一定提高，先后有教师在各级各类刊物上发表论文12篇并获奖，朱丽、田红琴等多位教师被评为县级“教学能手”称号，彭公中心小学也被县教研室确定为教学反思试点学校。

5、重拾基本功训练，握好教学法宝

彭公中心小学本着“面向全体、全员参与、突出重点、注重实效”的原则，以“端正教育思想，丰富专业知识，提高专业技能”为重点，以“理论学习、岗位技能、课堂教学、教育科研”为板块，引导教师重拾教师基本功训练，引领教师不断挑战自我，以达到课堂教学的最优化。活动中，每位教师共写读书笔记1万多字，心得体会4篇。为了扎实开展此项活动，学校精选三笔字、简笔画、普通话、课件制作培训人员，采取集中培训与个人练习等学习形式，使广大教师的专业水平和业务能力得到了进一步提升。

6、从细微处入手，彰显人性之美

彭公中心校在不断推进教学工作的同时，进一步加强学生的养成教育和少年儿童的思想建设，从细微处入手，从一点一滴做起，彭公中心小学的校园里随处可以听见“老师好！”“同学们好！”“谢谢你！”等亲切的话语。一方有难，八方支援。如何让学生从小树立团结友爱、互帮互助的优良品质。彭公中心小学的老师们率先垂范，为学生树立了很好的榜样。2009年5月彭公乡方庄小学文奥国同学因病住院，但因家庭贫困无力支付高额的医疗费用而无法继续治疗时，彭公中心小学全体师生伸出了友爱之手，短短一天时间为小奥国捐款1000多元，真正体现了人间有大爱，处处见真情。也体现了广大师生所彰显出的人性之美！几年时间里彭公中心小学先后为红十字会、灾区等捐款达4000多元。

“两支队伍建设”活动开展以来，彭公中心小学的做法和经验得到了社会各界的肯定和一致好评，彭公中心小学“爱生、敬业、进取、奉献”的师德精神和“与时俱进、开拓进取”的创新精神，彰显了打造“人文校园、特色校园”的办学理念，各校要充分借鉴和学习彭公中心小学“两支队伍建设”的宝贵经验，查漏补缺，将“两支队伍建设”活动抓紧抓好，以活动促学习，以学习促发展，谱写长武教育的新篇章。

第四篇：统筹城乡发展，走有特色的城乡一体化道路

统筹城乡发展，走有特色的城乡一体化道路

党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的目标和要求。这“五个统筹”的各个方面相辅相成、相互影响。其中统筹城乡发展摆在首要位置，因为它是从根本上解决“三农”问题的关键，是“五个统筹”的“牛鼻子”，只有统

筹城乡发展，才能逐步改变城乡二元经济结构。要实现城乡统筹发展，除了体制的配套和保障外，一个重大的任务就是要加快城市化进程、提高城镇水平、走城乡一体化发展道路。

中国人民大学黄泰岩教授认为：城乡一体化的核心是城乡经济的一体化，具体讲，就是要通过农民市民化、农业工业化、农村城市化来实现城乡生产方式一体化、生活方式一体化、市场体系一体化。由此，建设系统的任务就是为农民市民化，农业工业化，城乡生活方式、生产方式、市场体系一体化搭建平台，营造环境。平台构建合理，环境营造舒适是城乡空间结构和资源布局优化，农村人口空间和职业转移顺利的关键。由于各地自然地理、历史传统、交通区位等的差异，城乡一体化道路不可能有一个固定的模式，要探索出一条有XX特色的城乡一体化道路，首先必须对XX市情有一个清醒而准确的认识。XX市委书记廖炎秋同志在市委经济工作会议上的讲话中用“优劣并存，喜忧参半”来概括XX市情的基本表征。这既认识到了XX交通区位优，城市发展快，经济来势好，文化渊源深的有利方面，也认识到了XX受到xx双重夹击，缺乏产业支撑，观念狭隘等劣势。只有加快城市化进程，走城乡一体化道路，才能避免外资留不住，内资往外流的“过水丘”命运，变劣势为优势，化忧为喜。首先必须解决两个认识问题，一要有开放的双赢观。加快城市化进程，并不是以与xx平起平坐，鼎足而立为出发点，而是以促进市域经济发展、实现农民市民化为目的。要有海纳百川、靠大联大、一体发展的襟怀和胆识，坚决革除“宁当鸡头，不为凤尾”的思想。过去总想与大上海平起平坐的江苏、浙江等省，现在都极力争取融入大上海的经济圈，以做大上海的小老弟为荣。XX距xx均为一小时左右车程，我们要找准产业联结点，既融入衡阳经济圈，也融入郴州经济圈。不做“过水丘”，而要做承xx的中转站，甚至还要有把XX创建成为珠江和长江两大经济带联系停靠点的大气。二要有比较的优势观。XX在湘南地区的交通区位和历史人文优势显而易见，与xx市其它县市比较，XX的城镇空间布局和资源集聚都有自己的特点。一是XX城与建制镇差异明显，建制镇居民和农民空间转移方向集中于XX城，形成了市域范围内XX城无可替代的经济吸附力和人口转移吸引力。如xx县x差别不大，很难形成绝对中心地位。二是建制镇发展先天不足，转移农村富余劳动力能力不强。新市镇有一定基础，由于耒水航运的中断，长期发展停滞，京珠高速开通后才刚有生气。如xx县，新县城刚搬迁，长期有县无城，县域经济缺乏中心，只得依附于xx市，而他们x等建制镇发展较好。

基于以上认识，我认为必须走XX特色的城乡一体化道路：XX城尽量做大做强；建制镇突出发展重点、优化功能定位。努力构建以来阳城为中心，包括新市、小水、竹市等镇在内的半小时经济圈，充分发挥经济圈的集聚、辐射、吸引、带动作用，推动城乡统筹发展和城乡一体化进程，从而解决XX三农问题，实现全面小康目标。

坚持走有XX特色的城市化道路，促进城乡一体化发展，必须强化四个统一。一要做到城镇规划编制统一。统筹城乡发展，规划是先导。要统一编制市域布局规划，特别注重环XX城半小时经济圈的规划，以此总揽城镇建设规划，促进城镇有序发展和人口梯度转移，统一编制城乡基础设施规划，构建覆盖城乡的环境、交通、供水等基础设施网络体系，满足城乡居民生产生活需要。统一编制城乡用地规划，合理布局建设用地、住宅用地、农业用地与生态用地。规划编制要高起点，科学合理地对城镇进行发展定位和功能分区，带动招商引资和城镇资源的升值。XX作为中部地区一个普通的县级市，靠现有的城市资源和设施进行招商，其引力和潜力是有限的，我们要通过城市规划的调整，提升城市档次，完善城市功能，实行“概念招商”，建制镇更要如此。二要做到城镇建设监管统一。我们建设行政主管部门要加强对城镇建设统一监管力度，对规划、设计、施工等各环节实行全程监管。一方面是为了确保质量，杜绝各类安全隐患，另一方面是为统筹兼顾，防止盲目跟风、千镇一面，从而丧失地域特色。三要做到城镇经营运作统一。这个统一不是管得过多、统得过死，而是把城镇市场化经营的各个方面调控在一个宏观的“度”之内，把社会效益和经济效益统一在一个最佳的点上，实现双赢。有的地方在搞开发时门槛太高，农民实现空间转移后，口袋已被掏空；无法再实现职业转移，不得不回归土地或外出务工，形成空心城镇。我们要降低农民市民化的门槛，让农民进得来、活得下、富得起。四要做到城镇

第五篇：走具有旅游特色的新型城镇化道路(论文)

走具有旅游特色的新型城镇化之路

——对张家界市推进新型城镇化的思考

张丕达

摘要：新型城镇化是城乡一体化的抓手，是经济结构调整的战略重点，是破除城乡二元结构、解决“三农”问题的根本途径，是扩大内需、激发经济社会发展活力的重要引擎。党的十七大报告提出：“坚持走中国特色的城镇化道路”。张家界作为革命老区、少数民族聚居地、经济欠发达地区和国内重点旅游地区，在推进新型城镇化中，如何紧密结合市情，充分利用辖区内世界“绝版”的旅游资源和深厚的历史人文积淀，走出一条具有旅游特色的新型城镇化路子，本文作了一些探索和思考。

关键词：新型城镇化 旅游特色 张家界市

一、现状分析

近年来，张家界市紧紧围绕建设世界旅游精品目标，抢抓国家西部开发、扶贫攻坚和湖南省加快湘西地区开发的历史机遇，以旅游产业为主导，加快转变经济发展方式，大力推进新型城镇化，取得了较好成效。“十一五”以来，城镇化进程明显加快，城镇化水平年均增长1.5个百分点，2010年达到40.1%，城镇基础设施不断完善，综合实力不断增强，人居环境不断改善，城镇化已经成为全市经济社会发展的强大支撑。在城镇化推进中，旅游作为主导产业，发挥了引领、带动作用。

（一）旅游促进了城镇经济实力的迅速攀升。2010年，全市GDP 为241亿元，为1989年建市之初的24倍（1989年为10.65亿元），旅游总收入从1989年的2491万元增加至2010年的125.3亿元，增长约500倍，旅游收入占GDP的比重也由1989年的3.3%上升到2010年的51.9%。同时，旅游业成为全市最大的财源，全市财政收入由1989年的7001万元增加到2010年的25亿元，其中旅游业占财政总收入56%。另外，旅游业的快速发展也带动了投资、销售、金融、保险、邮电等各行各业的发展。

（二）旅游促进了城镇产业结构的优化升级。从1989年至2010年，张家界市的第一产业产值逐年下降，第二产业产值呈波动变化，只有第三产业产值逐年增加，1993年，第三产业产值首次超过第一产业，随后逐年升高。2002年，第二产业产值首次超过第一产业，全市的产业结构由此变为“三、二、一”的结构。2010年，三次产业产值的比重为12.9:24.8:62.3。第二产业和第三产业的比重越大，越有利于经济的快速发展，越有利于城镇化进程的加快。在张家界第三产业中，旅游业产值所占比重最大。旅游业发展成为加快张家界城镇化进程的重要动力。

（三）旅游促进了城镇基础设施的突飞猛进。“十一五”，中心城市市政基础设施建设实现投资43.7亿元，建成城市道路109公里、绿地274公顷，扩大建成区面积6.31平方公里。完成荷花机场扩建一期工程和石怀铁路电气化改造，建成新火车站，新增等级公路1472公里，实现市到区县一小时通勤，新建和改造农村公路5000公里，基本实现村村通公路、乡乡通油路目标；发电装机接近百万千瓦，城市供电可靠率达到99.9%，农村电网改造面和沼气普及率分别达到59%和26%；中心城市和县城实现3G网络覆盖和有线电视数字化转换，建成电子政务外网平台，农村实现村村通电话、乡乡通宽带。全面完成111个村建设扶贫和第一轮新农村建设示范村创建任务，累计减少农村贫困人口8.97万人。

二、正视不足

张家界城镇化虽然取得了较大成效，但客观地看，由于建市晚，起点低，底子薄，城镇化建设总体推进不快，发展不平衡，与建设世界旅游目的地要求相比还存在一定差距。

（一）城镇化总体水平不高。2010年，全市城镇化率排名靠后，比全省低4.3个百分点，比全国低6.5个百分点。同时，城镇人口比重虽然提升，但城镇居民的素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法难以跟进，城镇化的质量比较低。城镇居民收入不高，就业平台不多，对农村剩余劳动力吸纳不够，造成大量人员外出务工，影响城镇化进程。

（二）城镇基础条件较差。市域内中心镇数量偏少、规模偏小，每100平方公里地域上只有0.36个建制镇，人口规模大于4万的乡镇仅有4个，且分布较散，不利于形成城镇群，发挥集聚辐射效应，实现互动发展。受地形地貌条件影响，大多数城镇拓展空间不大，发展用地较为有限，影响城镇扩容提质。

（三）产业功能体系单一。旅游业作为城镇经济的支柱产业，与经济发展未能形成良性互动。传统旅游产业发展的六要素中，购物、娱乐发展相对滞后。与传统六要素息息相关的信息传输、金融保险、公共租赁等新生产业不够发达。城镇产业结构趋同，城镇之间没有充分利用自身资源特征形成良好的分工协作机制，难以满足大旅游发展需求。

（四）旅游资源利用不足。张家界市旅游资源丰富，空间分布广泛，但利用不足，地区发展不平衡。目前，旅游业发展仅局限于在核心景区、城区及周边地区，和市域内其他区域旅游资源间没有形成良性互动。旅游资源深度开发不足，旅游产品结构欠优、附加值不高，旅游仍处于观光型初级旅游模式。

（五）管理体制机制不优。城乡规划建设管理二元结构明显，“重城轻乡”现象普遍存在，规划引领作用不强，村镇规划编制滞后、管理薄弱甚至缺位，造成村镇无序建设和土地集约节约利用水平低下。城镇户籍管理、土地管理、就 业、社会保障等一系列体制机制亟待完善。

以上问题的存在，说明张家界推进新型城镇化任务艰巨，直接影响张家界经济结构调整、世界旅游精品的建设和富民强市目标的实现，必须认真对待，采取措施加以解决。

三、对策思考

张家界市推进新型城镇化要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照省委省政府“四化两型”战略部署，以建设世界旅游精品为总目标，以国家旅游综合改革试点为契机，立足资源优势，突出人文特色，坚持规划引导、旅游带动、基础先行、城乡统筹，走具有旅游特色的新型城镇化道路，为旅游地区推进新型城镇化建设提供一份“张家界模式”。

（一）加强规划引导，完善城镇体系

规划是城镇建设发展的龙头，推进新型城镇化必须以规划为指导，充分发挥规划对资源配置、产业发展、城乡统筹、区域协调、环境保护和城镇建设的引导调控作用。一是坚持科学规划。充分依托张家界自然山水和人文条件，科学规划建设城镇，做好“山、水、城、景、人”文章，使城镇建设用地保山护水、道路规划通山保水、建筑布局显山露水、景观设计借山顺水、空间组织依山亲水、绿化建设绿山青水，大力打造城镇风貌特色，塑造山水相融、个性张扬、民俗风情浓郁、富有地域特色的旅游城市鲜明形象，提升城镇综合 竞争力。二是严格规划管理。按照“本土化、生态化、精品化”原则，加强建设项目规划管理，强化“坡屋顶、小青瓦，木构架、七字挑，吊脚楼、马头墙，灰白墙、花格窗”等本土民族特色建筑元素符号使用，对建筑形态、风格、色彩等设计严格审查，营造富有本土地方特色和湘西建筑地域性特征的城镇建筑景观，提升城镇形象和品位。三是完善城镇体系。围绕建设国际风景旅游城市，按照培育中心城市、完善城镇体系、强化服务功能、协调城乡发展的思路，实施“中心极化、组群互动、梯度推进、城乡协调”的城镇化战略，强力推动中心城市建设，积极稳妥加速推进县城及小城镇建设，拉开框架，完善功能，聚集要素，增强辐射，形成以中心城区为核心，县城为骨干，重点中心镇和建制镇为支撑的城镇体系。四是优化城镇布局。优化市域城镇空间布局，以澧水河为纽带，适当调整城镇行政区划，大力发展澧水河谷城镇群，集聚人流、物流、资金流、技术流、信息流，辐射带动周边地区。放宽视野，跳出张家界的地域界线，整合周边旅游资源，与常德、吉首、铜仁等临近旅游地区实行资源互补、客源互换、经济互促，加快形成以张家界为核心的武陵山区旅游城镇群。五是培育特色小镇。特色化，是新型城镇化的内在要求。围绕文化、旅游、资源、工业等支柱产业，强化乡镇职能分工，形成分工协作、优势互补的乡镇发展格局。规划建设一批资源文化独特的民族乡、民族镇，加大开 发和保护，大力发展休闲观光型、体验型、原生态文化村寨型乡村旅游，广泛吸纳村民就业，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

（二）突出旅游带动，壮大城镇实力

张家界因旅游而建市，荣获了“中国第一个国家森林公园、世界自然遗产地、世界地质公园、全国首批5A级景区等多项桂冠。应坚定不移地实施旅游带动战略，做大做强、做优做特旅游产业。据有关部门统计，旅游业是关联性、带动性极强的产业，与旅游相关的产业、行业和部门超过110个，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收45元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，产生经济增长的乘数效应。同时，旅游业的渗透力较强，与一产结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等，与二产结合形成生产线旅游、产品旅游等，与其他三产结合形成文化旅游、康体旅游，不断催生复合型的新型业态，实现产业层次的优化升级。张家界应围绕旅游业做好文章，把旅游业作为“转方式、调结构、惠民生”的主要途经，加快发展新型工业，改造优化传统农业，重点发展现代服务业，努力构建以大张家界国际旅游示范区为定位的现代产业体系。一是加快旅游产业转型提质。围绕完善旅游 “吃、住、行、游、购、娱”六要素，大力发展旅行社业、旅游饭店业、旅游运输业、餐饮美食、休闲娱乐、商务会展等旅游产业，推进提质升级。加快开发休闲、度假、商务、红色、文化、探险、生态、乡村等旅游产品，加速产品转型。优化旅游消费结构和模式转变，注重客源结构的改善和综合效益的提高，重点开拓境外市场，促进高端消费。整合市域旅游资源，以永定、武陵源为旅游“双核”，联动主要城镇，形成市域内多个旅游景观单元，实现市域内旅游一体化，培育新的经济增长点。二是加速发展新型旅游工业。坚持以新型工业化促进新型城镇化。按照“资源与产品对接，项目向园区集中，产业成集群发展”的思路，走具有旅游地区特色的低能耗、低污染、高附加值、高科技含量和有一定技术水平的新型工业发展之路。结合本地资源和民族文化，建设旅游商品、旅游特色纪念品研发中心、土特产综合园区，发展壮大绿色清洁能源、绿色生物医药、绿色旅游食品、新材料等支柱产业，形成旅游商品产业集群，塑造国内著名旅游工业品牌。三是推进旅游业与其他产业融合发展。推进旅游业与现代服务业融合，着力发展现代物流、金融服务、信息咨询、研发创新、创意设计、商贸餐饮、旅游地产、电子商务等现代服务业。推进旅游业与现代农业融合，集约发展农产品市场，规划建设一批旅游型特色小镇、生态休闲农庄、农业观光园。推进旅游业与文化融合，不断培育“张家界〃魅力湘 西”、“天门狐仙〃新刘海砍樵”等顶级旅游文化产品，加快桑植民歌等非物质文化遗产的传承与创新，把张家界打造成为湖湘文化的对外窗口，抢占全国文化旅游的制高点。

（三）坚持基础先行，完善城镇功能

城镇基础设施既是新型城镇化建设的承载平台，更是重要的民生工程，也是旅游赖以生存的发展基础。围绕强基转型，一是加强基础设施建设。按照适度超前、配套完善要求，坚持市场化、产业化、社会化方向，加强项目开发、储备，突出重点，加大投入，集中力量建设支撑全市经济社会发展的基础设施，特别是立体交通、能源水利、生态环保、公共安全、信息网络等项目，构建与科学发展相适应的现代基础设施体系。二是完善城镇交通功能。城镇集散人流物流，交通引导人流物流。交通状况的改变，对加速城镇发展至关重要。围绕建设武陵山区旅游交通枢纽的总体战略，坚持以旅游集散、商贸物流服务为重点，与城市空间结构及布局形态相协调，构筑功能完善、结构合理、能力充分、运行高效、服务优质，与高速公路、铁路、航空运输及城市交通有效衔接的现代综合交通体系，增强城镇旅游通达能力。三是增强城镇旅游功能。提高城镇旅游接待能力，积极发展高星级饭店，始终保持旅游饭店与市场需求相适应；挖掘本土特色餐饮，培育民族特色餐饮名品名店。增强城镇休闲度假能力，加快群艺馆、影剧院、音乐厅、体育公园等各类文体设施建 设，配套完善宾馆酒店的休闲娱乐设施。增强城镇商务购物能力，建设城镇旅游商务区以及综合性旅游购物中心和购物街。四是提升城镇国际化水平。围绕建设世界旅游目的地，推进城镇设施标准国际化，高标准建设航空口岸和国际机场，加快“数字城市”建设步伐，引进高档旅游设施和高尔夫等高端休闲度假旅游项目。推进城镇服务国际化，建立便捷的出入境程序和完善的旅游自动化信息系统，导入国际旅游管理标准，推进旅游服务和管理与国际接轨。推进城镇环境国际化，加快推广实用外语，制作面向国际游客的旅游宣传品，扩大城镇国际影响。

（四）突出以人为本，促进城乡统筹

坚持以人为本，统筹城乡发展，走城乡互促共进的城镇化道路，既是实现区域经济社会全面协调可持续发展的客观要求，也是新型城镇化的基本内涵。坚持用城乡统筹理念指导城镇工作，将城镇化与新农村建设、促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来，加快完善城乡互动、协调发展的体制机制，逐步统筹城乡规划、基础建设和产业发展，促进城区基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，稳步推进城乡一体化进程。一是加快推进新农村建设。农业农村问题始终是关系富民强市的全局性问题。坚持以市场化为导向，以城市发展和旅游市场需要为引领，突出发展城市农业、旅游农业、生态农业和品牌农 业，加快农业农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。深化农村综合改革，加快构建以农民合作经济组织为基础、骨干企业为龙头、公共服务机构为依托，公益性和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系。二是加快社会事业发展。大力实施建设教育强市战略，形成与全市跨越发展相适应的现代教育格局；大力实施科技强市战略，全面推进产学研结合，培育壮大科技创新能力；大力实施文化强市战略，深化文化体制改革，实现文化事业和文化产业大发展；大力实施医药卫生体制改革，提高人民群众医药卫生保障水平。三是加强生态环境建设。坚持生态优先、绿色发展，大力推进生态保护和环境治理工程建设，加强世界自然遗产保护，大力发展绿色、低碳、循环经济，积极构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，全力打造“两型”社会，提高人居环境质量。

（五）创新体制机制，激发城镇活力

张家界被确定为首批国家旅游综合改革试点城市，为加快旅游提质升级、打造世界旅游精品和国际旅游目的地提供了重要机遇。要以此为动力，积极解放思想，推进改革创新，科学提升城镇发展思路，加快构建促进更大更快更好城镇发展的模式和体制机制，全面激发城镇发展动力和活力。一是创新规划管理体制机制。树立“魅力品质、绿色低碳、和谐共生、宜居宜游”的规划理念，突出城镇特点,注重政策配 套，不断提升规划的前瞻性、科学性和可操作性。加强城市总体规划与国民经济和社会发展规划、旅游产业规划、土地利用总体规划、风景名胜区保护规划等的衔接，实现多规合一、无缝对接、相互协调。进一步理顺城乡规划管理职能，提升县级规划管理机构，落实乡镇规划建设管理机构、人员编制和经费，建立城乡一体、城乡统筹的规划管理体制。二是创新建设投融资体制。当前城镇建设的最大瓶颈是资金紧缺，没有政府投入无法启动，仅有政府投入难以持续，必须探索建立城镇资源资本化、城镇建设市场化、城镇投入多元化的城镇建设融资投资机制。积极鼓励社会资金、民间资金参与城镇建设、经营和管理。争取外部政策支持，建立大张家界国际旅游示范区建设基金。三是创新城市管理体制机制。整合城市管理职能，细化镇街、社区的职权、职责，进一步突出社区在城镇管理中的重要地位，建立“市区联动、分级管理，条块结合、以块为主，整合资源、提升效能”的城镇管理体制。打破城乡二元结构，加强土地制度改革，建立城乡建设用地统一市场，取消土地城乡性质不同所带来的利益分配差别，鼓励依法有偿进行土地承包经营权流转。加快户籍制度改革，逐步建立城乡统一的人口登记制度，促进农村人口向城镇转移。深化就业制度改革，实施城乡统一的就业政策，推进城乡劳动者平等就业。深化社会保障制度改革，建立城乡一体的政策措施，为切实推进新型城镇化破除 体制机制障碍。（作者系张家界市规划管理局党组书记、局长，高级工程师）

参考文献：

[1]张家界市城市总体规划（2007-2030）.2010 [2]张家界市“十二五”规划.2010 [3]陈润儿.积极探索新型城镇化之路.湖南工作第 13期.2010