第一篇：巩固脱贫成果防止致贫返贫工作方案
巩固脱贫成果防止致贫返贫工作方案
根据省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》、省委办公厅省政府办公厅《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》、市扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于开展精准防贫和防止返贫工作的实施细则》和县扶贫开发办公室脱贫工作领导小组《进一步完善精准防贫机制的指导意见》的要求，为确保脱贫防贫长效机制落到实处，进一步巩固脱贫成果，切实兜住防返贫防致贫底线。制定如下推进方案。
一、总体要求
全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府脱贫攻坚决策部署，落实《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》及其重点工作任务措施分工方案。将防止致贫返贫作为解决相对贫困长效机制的重要内容。县在确保全县剩余***户***人贫困人口全部如期高质量脱贫的同时，严格落实“四不摘”要求，对存在致贫返贫风险的重点群体进行动态监测，及时落实防贫救助措施，持续提高脱贫稳定性，确保不出现返贫人口；筑牢社会保障网，确保不出现新发生贫困人口；进一步巩固脱贫成果，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。
二、推进举措
（一）全面开展防贫监测。防贫监测以户为单位，主要针对不稳定脱困户、边缘户 2 类人群，同时鼓励各乡镇（园区）结合实际针对剩余未脱贫贫困人口提前开展防返贫预警。一般以家庭人均收入低于 5**元，且有致贫返贫风险为主要标准。并建立监测标准动态调整机制，统筹考虑疾病、灾害、子女就学、突发事件等重
大支出。监测对象实行台账管理，一般每季度识别一次，与建档立卡对象动态管理同步开展。纳入监测范围后，动态监测收入、支出、“两不愁三保障”、产业就业等基本情况及致贫返贫风险。（责任单位：扶贫办、各乡镇（园区））
（二）强化预警监测分析。一般采取信息筛查和个人申请相结合的形式确定帮扶救助对象，履行“两公示一公告”程序，建立救助对象工作台账，录入信息系统动态管理。县级担任预警主体责任，县级扶贫部门牵头，相关县直部门根据职责定期开展数据筛查，及时发布防贫预警信息。同时，县级扶贫部门负责接受个人救助申请，核查确定预警信息。县乡村各级明确专人负责防贫工作，实地开展预警信息核查。（责任单位：扶贫办、教育局、卫健局、医保局、住建局、县市场监督管理局、县公安局交警队）
（三）完善帮扶救助措施。根据致贫返贫风险和救助需求，参照“两不愁三保障”标准，按照“缺什么补什么”的原则，采取更有针对性、更加有力的防贫帮扶救助措施。防贫措施主要包括重大疾病生活保障、教育专项救助、社保兜底救助、防贫保险救助、专项基金救助、产业就业扶持、社会力量帮扶等。鼓励有针对性地对救助对象开展集中供养。鼓励适度简化防贫对象临时救助程续，提高临时救助额度。各乡镇（园区）可结合本地实际制定切实可行的帮扶措施，充分发挥相关行业部门政策指导作用。多方发力开展防贫帮扶救助。（责任单位：扶贫办、卫健局、医保局、教育局、民政局、人社局、人保公司、农业农村局、工商联）
（四）开展后续跟踪监测。对防贫救助对象落实一对一联系服务制度，定期开展家庭回访，监测救助进程，鼓励各地结合实际设置防贫帮扶救助“渐退期”，致贫返贫因素消除且收入持续稳定后退出救助范围。退出救助后一般应继续开展跟踪监测，不退出监测范围。（责任单位：扶贫办、各乡镇（园区））
（五）健全增收发展机制。突出产业就业扶持的突出作用，引导农村劳动力持
续稳定增收，降低致贫返贫风险。鼓励探索资金直接奖补到户、到村、到项目的产业奖补政策，因地制宜确定奖补项目类型、奖补标准、奖补程序，加强资金项目监督管理，支持产业发展带动增收。多方发力推进消费扶贫，组织实施社会购买、渠道畅通、质量提升、休闲旅游升级四大行动，鼓励推广扶贫产品直通交易市场、电商平台和进党政机关、企事业单位、社会组织、部队院校的消费扶贫“两通四进”活动，多措并举实施就业稳定，深入推进劳务扶贫协作，加强就业技能培训，加快发展家政扶贫。（责任单位：农业农村局、自然资源和规划局、市场监督管理局、商务和粮食储备局、人社局、工商联）
（六）持续加强风险防范。建立长期稳定的脱贫攻坚风险排查防范机制，重点排查产业风险、金融风险以及基础设施后期管护风险。针对发现问题制定切实可行的整改措施，建立相应的保障机制、风险规避机制，防范致贫返贫隐患。持续深入推动“两不愁三保障”问题动态清零，建立监测预警和排查处置长效机制，随时发现随时解决，确保不因“两不愁三保障”突出问题产生新的致贫返贫。（责任单位：扶贫办、各乡镇园区、金融办、医保、卫健局、教育局、住建局）
（七）全面开展挂牌督战。认真贯彻落实国务院扶贫开发领导小组《关于开展挂牌督战工作的指导意见》、省扶贫开发和脱贫工作领导小组《省 2020 年脱贫攻坚挂牌督战实施方案要求》和市扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于成立 2020 年脱贫攻坚挂牌督战市级督查组的通知》要求，县扶贫办对防贫工作实行挂牌督战，定期开展督查，实地核查防贫对象识别监测和帮扶救助措施落地情况。（责任单位：县委督查室、政府督查室、扶贫办）
三、保障措施
（一）压实工作责任。防贫工作实行县负总责、乡镇（园区）抓落实的工作机制，乡镇（园区）党委、政府、党工委、管委会承担主体责任，扶贫部门统筹协调
推进，相关行业部门实行联席会议制度。防贫帮扶救助明确责任到人，其中防返贫对象由原帮扶责任人继续履行帮助责任，防致贫对象由乡村统筹安排专人负责。
（二）创新政策保障。鼓励各乡镇（园区）采取政府主导社会参与的方式，多渠道筹措防贫救助资金，设立专户，加强监管，确保防贫资金规范精准安全高效使用。相关行业部门要支持乡镇（园区）探索有效的防贫工作措施，在确保资金项目规范安全运行的基础上，积极探索防贫工作新思路、新做法，完善符合各地实际的防贫机制。
（三）强化督促指导。建立定期报告制度。各级乡镇（园区）每季度汇总上报《防贫工作进展统计表》（见附件）。县扶贫办定期开展进度通报和实地核查，对防贫监测不力、工作进展缓慢、造成大范围致贫返贫的约谈问责，并将此项工作作为脱贫攻坚成效考核的重要内容。
（四）切实改进作风。防贫工作要从实际出发，尽力而为、量力而行，防止搞形式、走过场，防止扩大范围、吊高胃口，引发攀比，既不留死角，也不“养懒汉”。要切实用好扶贫开发信息系统、重点任务清单和各级各部门台账资料，根据新冠肺炎疫情防控工作情况，灵活开展入户走访、现场核查，切实减轻基层填表报数负担。
第二篇：防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果工作基本情况
防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果工作基本情况
XX市城乡一体化示范区规划面积310平方公里，辖水稻乡、杏花营农场等8个乡（场）街道办事处，共101个社区，总人口40万，全部为城镇户籍。2017年，全区范围内，双河铺、沙门、临河、杨桥、马砦等5个困难社区建档立卡户157户470人，全部稳定脱贫。为进一步巩固脱贫成果，示范区以2021年城乡居民最低生活保障1.5倍10000元为底线，以“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保户、因故收入骤减支出骤增户”为重点，对全区114201户346124人低收入人群进行全面核查，排查五个必到户932户2205人，经过行业部门信息比对和多次入户核实，确定45户149人纳入区低收入人群动态监测帮扶系统。截至目前，全区帮扶系统内共202户619人，其中，建档立卡户157户470人，低收入人群监测户45户149人。
经过连续五年的奋战，全区脱贫成效显著，脱贫成果更加巩固。困难居民6项指标全部达标。困难居民人均纯收入达15444元，且有3种以上增收渠道；困难居民不愁吃、不愁穿，有符合《生活饮用水卫生标准》的安全用水；义务教育有保障，适龄儿童接受九年义务教育入学率100％；困难居民基本医疗参保率100％，患病人口享受医保及区内救助的各项政策，困难群众“两不愁、三保障”水平得到总体解决。农村社区公共服务更加完善。全区所有农村社区均通硬化路、动力电以及光纤网络，村级活动场所、村卫生室、文化中心等实现全覆盖，危房改造完成率100％；群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等老大难问题普遍得以解决。乡村治理能力明显提升。农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，基层治理能力和管理水平明显提高，党群关系更加密切，困难群众就业更加稳定，收入大幅提高，困难群众的幸福感和满意度得到显著提升。
2021年以来，示范区坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事，深入贯彻习近平总书记防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”的重要批示，以应对洪灾、疫情防止返贫作为重点，全力谋划推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴工作的有效衔接，打好全面实施乡村振兴战略“主动仗”。
“四坚持、四保证”，确保巩固脱贫成果有后劲。一是坚持组织架构持续完善。成立党政一把手任双组长的巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组；设立区乡村振兴局、乡村两级乡村振兴办公室，确保区级干部20人，乡级专员不少于5人，村级专干1人以上，为巩固脱贫成果提供坚强组织保证。二是坚持结对帮扶持续覆盖。区党工委、管委会主要领导亲自带头，扑下身子抓落实，5名区主要领导综合分包已脱贫社区，51名县级领导干部分包到户，74个区直部门分包到组，62名乡镇干部包户联人，为巩固脱贫成果提供有力政治保证。三是坚持帮扶力量持续尽责。突出3个涉农乡场办“1＋1＋1＋5”专职队伍，坚持5个帮扶单位持续分包社区，轮换调整14名驻村队员，强化26个行业部门128人“1＋1＋1＋2”专业队伍，确保政策延续，帮扶不减，采取“六结合”形式，开展乡村振兴系统干部培训12次，累计培训干部1800余人次，为巩固脱贫成果提供硬核队伍保证。四是坚持监督执纪问效毫不松懈。成立区纪工委监工委巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，构建上下有效贯通、职责分工明确、“室组地”协同联动的工作格局，为巩固脱贫成果提供坚实纪律保证。
“四举措、四强化”，确保巩固脱贫成果有内容。一是强化全面排查。以2021年城乡居民最低生活保障1.5倍10000元为底线，以“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保户、因故收入骤减支出骤增户”为排查重点，确定45户149人纳入低收入人群动态监测帮扶系统。二是强化分类帮扶。落实“一户一方案、一人一措施”，对有发展产业条件有劳动力家庭，落实产业就业帮扶措施；对发展能力相对不足弱劳力家庭，通过公益性岗位安置、产业大棚务工、社会帮扶等办法稳定增收；对无发展能力患大病家庭，强化低保医保、临时救助、残疾人帮扶等综合性兜底保障措施。三是强化兜底保障。纳入低保管理62户112人、特困2人、临时救助86人；发放低保保障金260.98万元；特困、临时救助人员276人累计发放救助金148.95万元；四是强化返贫保险。全区202户617人脱贫户、监测户均投保防返贫险，7户因大病家庭收入急剧下滑户发放保险理赔金7.17万元；构筑防返贫最后防线。
第三篇：2021年领导在防止因灾返贫致贫巩固脱贫攻坚成果会议上的讲话
2021年领导在防止因灾返贫致贫巩固脱贫攻坚成果会议上的讲话范文
同志们：
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现与乡村振兴有效衔接的关键之年，受汛情、疫情的叠加影响，防止因灾返贫致贫工作面临着严峻形势、诸多挑战，7月中下旬发生的严重洪涝灾害，对经济社会发展造成了损失和影响。我们要深入贯彻国家、省关于灾后重建、防止因灾返贫致贫的相关要求，持续发扬脱贫攻坚精神，对标对表上级要求，抓紧抓实各项工作，坚决防止因灾返贫致贫，有效巩固脱贫攻坚成果，奋力夺取灾后重建工作全面胜利。
一、提高认识，增强责任感和紧迫感
当前，XX疫情基本稳定、汛情全面转好，在洪涝灾害、新冠肺炎疫情叠加的关键时刻，广大干部群众敢于担当、冲锋陷阵，不辞劳苦、共同努力，防汛工作实现不死伤一人，在很短时间内消除积水、恢复供电、畅通道路，农业生产快速恢复，农村生活环境高效清理，受灾群众得到妥善安置，灾后重建扎实推进，疫情在最短时间内被有效控制住，巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作迈出了新步伐、取得了新进步，为全省工作大局作出了积极贡献，大家的辛勤付出和取得的成效值得肯定。
今年年底前，各项任务依然非常艰巨，部分基础设施还没有修复，生产恢复的步伐还需进一步加快，群众的需求和期望十分迫切。我们必须把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实把思想和行动统一到国家、省的安排部署上来，一以贯之践行以人民为中心的发展思想，以强烈的责任感和紧迫感自觉承担各自分内的职责，在守牢疫情防控底线基础上，坚持问题导向、考核导向、结果导向，想尽一切办法，动员一切力量，以最有力的措施，把灾后重建与巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴、项目谋划、产业发展结合起来，整体谋划，统筹推进，打好打赢灾后重建和防止因灾返贫致贫这场硬仗。同时，大家要辩证地看待当前遇到的灾情，全国、全省高度关注，各方面政策资金加大支持，是我们加快推进高质量发展的重大机遇，必须主动作为、抢抓机遇。灾情暴露出了水、电、路等基础设施的不完善和薄弱环节，我们要以灾后重建为契机，就水毁基础设施制定科学的重建规划，加快组织实施，为经济发展提供有力的基础支撑，要组织实施一批谋长远的重大基础设施项目，整体提升灾害应对能力，扩大有效投资，拉动经济增长。
二、聚焦重点，加快推进各项工作
一要加快受损设施恢复重建。抓紧恢复重建受损基础设施，是恢复市民生产、生活秩序的基础性工作，是开展抗灾自救的重中之重。各单位、各部门要抓紧对电力、交通、供水、供气、供热等受损基础设施进行一次全面检查，组织专业技术队伍，加快修复。要准确摸清农业、水利、交通、能源、通信、公共服务、市政工程、城乡住房等领域灾害损失情况，分领域、分行业开展灾损评估，增强灾后重建和恢复生产的针对性、精准度。要尽快完成受损的重要市政设施、基础设施、公共服务设施维修抢通任务，实现所有道路正常通行，所有供电区域恢复正常供电，确保稳定安全供水。要加快交通基础设施、公共服务设施、旅游景区设施、农业生产设施修复建设，10月底前，完成交通、水利、气象、电力、通信、市政等基础设施除险加固和基本功能修复，恢复正常生产生活秩序。要建立健全多部门联动的应急处置机制，推进综合应急救援基地、应急物资生产保障基地和应急救援保障基地建设，加强综合性消防救援队伍、行业专业救援队伍、社会化救援队伍建设。
二要加快恢复生活生产秩序。要深入开展“万人助万企”活动，充分发挥助企干部的联络作用和服务指导组的协调作用，深入了解和解决受灾企业面临的困难和难题，组织帮助受灾主体做好排水清淤、厂房加固、修复重建，密切关注煤电油气运供需，加强产运销衔接，优先保障群众生活、重点企业生产需要。财政部门、税务部门对符合条件的企业要及时落实好房租减免、税收延期缴纳等政策，着力减轻企业负担；各金融机构要加大信贷纾困力度，对受灾影响的企业不盲目抽贷、断贷、压贷，协助办理贷款展期、无还本续贷和延缓利息支付等手续；要积极推行信用修复承诺制，引导保险机构建立理赔绿色通道，简化理赔流程，提高理赔效率，确保应赔尽赔。要全力抓好农业生产恢复，采取改种补种、飞防作业、中耕等方式，及时组织受灾农户开展生产自救，完成绝收地块改种补种，强化对受灾地块管理，加快畜牧业灾后恢复生产。要做好受灾群众的临时救助，凝聚社会各界力量帮助受灾脱贫村、脱贫户生产生活基本需要。要优先推进受灾脱贫村、脱贫户项目建设，全力做好受损农村住宅修缮重建，尽快确定受损农房建设方案和新建房屋选址，统一组织实施重建和修缮加固，确保入冬前受损住房群众顺利回迁。
三要加快推进项目谋划建设。牢固树立“项目为王”鲜明导向，健全项目推进机制，全力加快重点项目、地方政府专项债券项目、中央预算内投资项目等建设进度，持续开展“四个一批”活动，积极将灾后重建项目纳入“四个一批”项目盘子，增强投资增长后劲。要结合应急救灾和长远发展需要，持续梳理、谋划、储备重大项目，建立完善灾后恢复重建项目库，争取将更多项目纳入省规划盘子。要加快推进项目前期，建立灾后恢复重建项目审批“绿色通道”，在可行性研究报告批复、施工图设计审查等方面进一步提高时效，在用地保障方面，优先保障灾后恢复重建项目用地计划指标，为项目加快实施提供保障。
四要强化巩固脱贫攻坚成果的各项保障。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，是当前农村工作最重要的任务，灾情、疫情又给群众基本生活保障带来了严峻挑战。各镇、各单位都要打起精气神，用脱贫攻坚的力度全面开展好灾后重建和防止因灾返贫致贫工作。要强化组织保障。各驻村帮扶单位、各镇主要负责同志要带头入村入户，了解群众受灾情况，对灾后重建工作要亲自研究、亲自部署、亲自抓落实。各驻村工作队、各帮扶责任人要想群众所想、急群众所急，尽快落实各项帮扶举措，最大限度降低灾情对群众生产生活影响。组织部、乡村振兴局要加大干部培训力度，特别是对新调整的镇村干部、第一书记等要全部轮训一遍，切实提升干部能力素质。同时要扎实做好驻村帮扶力量的调整充实。要强化行业保障。涉及“两不愁三保障”及饮水安全的相关行业部门要按照行业牵头、条块结合原则全面展开灾后帮扶，做好对上沟通衔接，落实好各项政策措施。要强化资金保障。按照“渠道不改、投向不变、统筹安排、集中攻坚”的原则，在充分利用中央、省、市专项补助资金的基础上，多方筹措，全面整合资源，进一步加大财政配套力度，确保用在“刀刃”上，充分惠及受灾群众。要强化机制保障。脱贫攻坚期间，我们建立了“六位一体”责任机制、市级领导联系镇分包村机制、定期协调会商机制、驻村帮扶机制、工作通报机制等，巩固拓展脱贫攻坚成果期间各项工作机制要继续坚持完善，形成责任清晰、分工明确、上下联动、齐抓共管的良好局面。
五要扎实做好巩固脱贫成果后评估迎检准备。这次后评估，工作要求相比脱贫攻坚考核评估，严的导向会更加鲜明，标准只会更高、不会降低，力度只会更强、不会削弱。全省防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果视频推进会向我们通报反馈了暗访调研监测发现的问题，刚才XX同志通报了日常督查中发现的问题，这些问题反映了我们在当前防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果工作中存在的短板和弱项。各镇、各部门要将国家、省反馈问题与示范区督查发现问题一体整改，对照问题清单，持续推进整改落实，确保取得扎实成效，要把后评估迎检工作与当前工作结合起来，勇于克难攻坚，以严实作风确保中央和省委决策部署条条落实、件件落地、事事见效，坚决守住来之不易的脱贫攻坚成果。要坚持从严整改。把问题整改作为重大政治任务，以更高标准、更严要求抓实抓牢，按照既有安排部署抓紧推进、逐级落实，确保按时完成集中整改任务。对国家、省和市督查巡查组发现的各类问题，要立即制定方案，建立工作台账，采取得力措施，限时办结销号。要坚持标本兼治。要对照通报中指出的问题，结合自身实际，认真分析产生问题的深层次原因，举一反三，从思想认识、工作作风、方式方法等方面入手，切实把问题背后的根源找出来，把解决问题的机制建起来，实现源头治理，防止问题反弹。要坚持动态清零。聚焦各项重点工作，健全常态化排查问题、动态清零工作机制，对存在的问题不回避、不遮掩、不护短，做到随查随改、立行立改，以问题整改促脱贫攻坚成果巩固拓展，确保在后评估中取得好的成绩。
三、夯实责任，务必取得扎实成效
灾后重建、巩固拓展脱贫攻坚成果是政治任务、系统工程，要压实各级责任，强化督导指导，严格追责问责，形成合力，克难攻坚，把灾情耽误的时间抢回来，把灾情造成的损失补回来。
一要强化组织领导。各单位、各部门要把灾后重建和巩固脱贫攻坚成果摆在当前工作的重中之重来抓，进行专题研究，制定本部门、本行业工作方案，明确任务、时限，层层分解目标任务，确保人员、经费、时间三到位。要健全完善责任制，各镇党委政府要认真履行主体责任，各行业部门要认真履行主管责任，驻村第一书记和工作队员要认真履行帮扶责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责，努力形成上下衔接、左右协调、全面覆盖的工作体系，确保取得工作实效。
二要加强部门配合。发改统计局要发挥好灾后重建工作的牵头抓总作用，强化灾后项目谋划，积极组织各部门继续谋划实施一批改善灾区群众生产生活条件、促进经济恢复增长的灾后重建项目，谋划一批防灾减灾能力提升项目，加大对上沟通力度，争取更多资金、更多政策、更多项目。乡村振兴局要统筹好巩固拓展脱贫攻坚成果的各项工作，围绕当前工作重点和各单位台账任务进一步加大督导巡查的频次和力度，对工作排名靠后的要定期进行约谈，对重点工作推进不力造成不良影响的要实行挂牌督战。财政金融局要积极筹集资金，争取各类上级资金支持，按照“急事急办、特事特办”的原则，对资金的分配、拨付做到即到即办、即拨即用，加快救灾资金、专项债券的拨付进度，做好资金保障。
三要切实转变作风。要始终把群众的安危冷暖挂在心头，积极主动深入一线，掌握第一手资料，了解群众所需、所盼，协调解决具体问题。要建立督查台账，定期通报各单位工作开展情况，切实压紧压实责任。要加强对资金和项目跟踪审计，严把工程质量关、资金使用关、廉洁安全关，严肃查处截留、挤占、挪用灾后重建资金物资等违法违纪行为。要强化宣传引导，做好政策解读，积极营造全社会关心、支持、参与灾后恢复重建和巩固拓展脱贫攻坚成果的浓厚氛围。
同志们，当前我们承担的各项工作都具有很强的政治性和紧迫性，是对各级领导干部责任担当和能力作风的巨大考验。越是在这个时候，越要拿出攻坚克难、敢战能战的精气神，越要在服务人民、服务发展的第一线践行初心使命、体现担当作为。希望大家勇担重任、勇闯难关，以对党和人民高度负责的态度，统筹做好各项工作，圆满完成各项任务，以实实在在的行动和成效，让组织放心，让人民满意！
第四篇：2022年防止因灾返贫致贫方案
2022年防止因灾返贫致贫方案
为持续巩固脱贫攻坚成果，进一步增强风险意识，强化底线思维，把自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等对农户生产生活的影响降到最低，充分用好防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，根据《》文件精神，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、适用范围。
本工作方案将因灾造成生产生活严重困难或“三保障”和安全饮水出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户纳入监测帮扶范围。本工作方案所指因灾包括以下三大类：（一）自然灾害。
主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。（二）公共卫生事件。
主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（三）事故灾难。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。二、工作原则。
（一）坚持协同联动共享。灾害发生后，区级相关部门要加强协同，及时共享灾害信息，及时推送风险线索，及时组织核查，及时制定落实帮扶措施。（三）坚持快速识别、及时帮扶。
区、镇、村要建立绿色通道，快速开展识别认定，确保受灾对象早发现、早干预、早帮扶。（三）坚持全面覆盖、重点核查。
灾害发生后，区、镇、村三级要及时启动响应与会商研判，全面收集风险线索，对存在疑似返贫致贫风险的农户进行重点核查，确保不漏一户一人。（四）坚持分类施策、先行救助。
对因灾纳入监测帮扶的受灾农户，按照“缺什么补什么”的原则，细化落实各类保障政策，有针对性帮扶。特殊情况下可先行救助帮扶，后履行有关程序，并录入全国防返贫监测信息系统，确保把灾害造成的影响降到最低。三、三级联动，形成合力。
灾害发生后，区、镇、村三级立即启动响应与会商研判，各区级相关部门向区乡村振兴部门推送受灾等相关信息。（一）部门推送。
区应急管理局主要负责受灾总体情况推送。其他部门按照《市区健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制的实施方案》（市农领办发〔2021〕19号）中风险信息推送要求，在灾害发生后的1天内将受灾情况及可能导致农户返贫致贫的风险线索向区乡村振兴局推送。（二）及时研判。
区乡村振兴局要第一时间统筹工作力量，结合相关部门推送的受灾范围及风险线索，立即组织分析研判。（三）快速认定。
对受灾农户要建立“绿色通道”，按程序在最短时间内完成分析研判、评议公示、复查审核、部门比对、区级审定、公示录入等监测对象认定工作。（四）信息反馈。
区乡村振兴局汇总部门推送的风险线索后，当天向相关乡镇推送，并由乡镇立即向相关村（社区）反馈。四、精准落实，帮扶措施。
对因灾纳入监测帮扶的受灾农户，分析家庭基本情况和收入结构，弄清帮扶需求，按照“缺什么补什么”的原则，细化落实各类保障政策，有针对性帮扶。加快开展损毁房屋、道路、水利等项目的维修重建工作，保障农户的住房和饮水安全。帮助农户开展生产自救，采取有效措施促进稳岗就业，积极开展农业保险理赔。（一）落实兜底帮扶。
按照“应保尽保”的原则，强化最低生活保障和特困供养等兜底保障工作，将符合最低生活保障和特困供养条件的受灾农户，按政策规定及时纳入最低生活保障和特困供养等社会救助保障范围，及时发放低保金、特困供养金和困难残疾人生活补贴等，切实保障好受灾农户基本生活。责任单位：区民政局，区财政局、区残联（二）保障住房安全。
对受灾房屋和疑似影响居住安全的房屋，由镇、村（社区）组织初步筛查并经专业机构鉴定为危房的，区住建局指导乡镇纳入危改项目。不能纳入的，要多方筹措资金，尽快落实改造。对房屋墙壁倒塌户，乡镇要及时转移确保居住安全；区住建局应联合有关职能部门指导乡镇做好受灾危房排查，确保“危房不住人，住人不危房”。责任单位：区住建局，各镇（三）开展就业帮扶。
对外出务工脱贫劳动力“回流”防灾的，引导及时返岗复工；对原在家务农无法恢复生产或有就业意愿的，引导外出务工，或通过园区企业、产业基地、扶贫车间、公益性岗位就近就地就业；加强就业技能培训，提升受灾农户再就业能力。责任单位：区人社局（四）保障饮水安全。
对受灾农户饮水水源受到污染的，及时组织清理和消毒，确保饮水安全；对集中供水设施损毁的，及时安排资金组织修复，尽快恢复正常供水；加强规模水厂和集中供水点的水质检测，确保饮水安全。责任单位：区水利局，各镇（五）保障教育和医疗。
保障义务教育和基本医疗，持续做好控辍保学工作，防止出现义务教育阶段因灾失学辍学现象；协调落实新纳入的监测对象医疗救助、大病救助等政策措施。责任单位：区教育局、区医保局（六）强化小额信贷支持。
对脱贫户和监测户，因灾暂时无法按时还款的，合理运用续贷、展期政策；有贷款需求且符合条件的，可简化流程、加快审批进度；对办理脱贫人口小额信贷后确有需要且具备还款能力的受灾脱贫户和监测户，可追加贷款支持。责任单位：区财政局（区金融工作局）、区乡村振兴局、各镇（七）实施产业帮扶。
区农业农村局、区科技局等部门要立即组织专业技术人员，成立专班，深入乡村一线、田间地头加强农作物、养殖业、林下经济的灾后恢复和后期管理的现场指导，尽可能把灾害损失降到最低限度，帮助受灾农户尽快恢复生产。鼓励受灾农户发展“短平快”产业，积极生产自救，减少损失。对严重受灾农户，要认真进行梳理，一户一策帮扶，通过提供农资、种苗等方式，及时帮助补耕补种补养。要及时收集受灾农户滞销农产品信息，加强与社会需求、zf采购等对接，千方百计帮助销售农产品。责任单位：区农业农村局，区科技局、区财政局、各镇（八）强化保险帮扶。
对涉及受灾脱贫户、受灾监测对象农业和住房保险理赔的，相关保险机构要及时受理，简化流程，第一时间理赔到位。各保险机构要积极开发综合特色保险险种，对农产品价格下跌、产品滞销、意外伤害、劳动力丧失、短期失业的家庭提供综合保障，增强抵御风险能力，有效提升其生产经营积极性和自我发展能力，避免因突发风险陷入严重经济困境，有效防止返贫致贫，巩固脱贫攻坚成果。责任单位：区财政局（区金融工作局）、相关保险机构（九）动员社会帮扶。
对因灾导致家庭收入骤减、支出骤增、自身难以承受的家庭，要广开渠道，加强与社会爱心人士、帮扶部门和社会团体的沟通对接，鼓励开展扶贫济困献爱心活动，帮助受灾家庭渡过难关。探索建立社会防止返贫救助基金，依托社会各界力量在防止返贫资金募集、工作落实中发挥更大作用。责任单位：区工商联，区妇联、团区委、区乡村振兴局、各镇（十）深化精神帮扶。
加大对脱贫人口、监测人口、老弱病残孤等特殊困难群体和受灾农户的关心关爱力度，各帮扶单位要积极组织帮扶责任人、各镇要组织各村（社区）干部要广泛开展“交心、暖心、宽心”活动，“一人一策”落实灾后帮扶措施，防止因灾返贫致贫。强化宣传引导，坚持用身边人、身边事示范带动，激发受灾农户自力更生、艰苦奋斗的内生动力。大力开展移风易俗活动，坚持自治、法治、治相结合，教育引导其弘扬传统美、树立文明新风，逐步消除精神贫困。责任单位：区级各部门，各镇五、先行救助。
（一）调整衔接资金使用结构。区乡村振兴局可根据受灾实际情况，区分轻重缓急，报区委区zf同意后，优先安排衔接资金用于防止因灾返贫致贫急需的产业就业帮扶、农村小型公益性基础设施修复等项目。优化入库程序，及时将应对灾情新增的项目调整纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，在当年衔接资金无法调整的情况下，可先行实施。责任单位：各镇，区乡村振兴局（二）临时救助。
对符合急难型临时救助条件的对象，要积极实施“先行救助”，提高救助时效，并在急难情况缓解后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，完善经办人员签字、盖章手续；对支出型救助对象，严格按照规定程序进行救助。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决救助对象困难、且符合最低生活保障、特困供养条件的对象及时按规定程序纳入相应救助范围。责任单位：区民政局，区财政局、各镇（三）利用区防止返贫监测基金进行救助。
经各区级相关部门无法予以解决的，统筹利用区防止返贫监测基金进行救助。责任单位：各镇，区乡村振兴局（四）先救助后履行相关程序。
对因灾因突发事件造成受灾农户医疗费用支出较大的情况，区卫健局要先落实救助措施，后履行相关程序。责任单位：区卫健局，区财政局六、有关要求。
（一）加强领导，压实责任。各镇、区级相关部门要把防止返贫致贫摆到巩固拓展脱贫攻坚成果的突出位置，特别是把防止因灾返贫致贫作为防止规模性返贫的首要任务来抓。各镇党w书记要牵头抓总，要亲自研究、亲自部署，分管领导要做好统筹协调。区级相关部门要按照职能分工，认真做好信息预警、数据比对和落实好行业扶持政策。各村（社区）要具体抓好存在因灾返贫致贫风险对象的摸排和动态监测，落实“一户一方案，一人一措施”。（二）严格考核，严肃问责。
区委、区zf将防止因灾返贫致贫工作纳入区级相关部门、各镇工作考核内容之一。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假等导致返贫和新增致贫的，对相关单位和部门主要负责人进行约谈，对问题突出、影响恶劣的问责处理。（三）完善机制，统一调度。
要建立防止因灾返贫致贫工作联席会议制度，在区委农村工作领导小组统一调度下开展工作。建立健全灾害预警信息、监测分析信息、救助帮扶信息共享与比对分析机制。区应急管理局、区乡村振兴局要指导各镇、村（社区）建立健全预警分级，建立动态监测预警图，确保精准发现、动态帮扶。区级相关部门要加强信息共享交换与比对分析，及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息，确保各项政策措施精准落地，不漏一户一人。第五篇：防止返贫致贫工作实施方案可参考
防止返贫致贫工作实施方案3篇可参考
【篇一】
为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我镇工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保所有建档立卡贫困户2020年持续稳定达到脱贫退出标准，有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”,夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
二、监测对象
（一）脱贫监测户：年人均纯收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。
以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增已脱贫户。（二）边缘户：年人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
三、监测内容
重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。
四、监测方式
镇、村两级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在四川省脱贫攻坚大数据平台（以下简称为“大数据平台”）上完善相关信息数据。
五、监测步骤
（一）排查阶段
一是2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不再进行排查，自动纳入监测范围。
二是确定拟新增监测对象。重点围绕低保户、特困供养户、重病户、残疾人户几类人员，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定且年人均纯收入预计低于5000元的已脱贫户作为拟新增脱贫监测户，将平时掌握的上访、xx、群众反映较多，有致贫风险且年人均纯收入低于5000元的非建档立卡家庭困难户作为拟新增边缘户，确定拟新增监测对象后上报xx镇脱贫办。三是镇脱贫办汇总后上报区脱贫办，区、镇同步对拟新增监测对象的住房、经商、购车、社保、公职人员等信息开展比对工作，将比对后审定名单分发至各村（社区）。（二）走访阶段
镇脱贫办统筹力量、分组对初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应一并纳入初步监测名单并入户核实。
（三）评定阶段根据走访核实的情况，镇组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟新增监测对象的名单报区脱贫办审定。
（四）录入阶段村“两委”和驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由镇脱贫办在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。
对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫监测台账。（五）动态监测及补短帮扶阶段1、动态监测。
村“两委”和驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”和驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，各村（社区）初审后上传至镇脱贫办，镇脱贫办根据村（社区）上传的信息审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。
2、补短帮扶。相关行业部门要根据预警监测对象实际困难情况，会同各村（社区）制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，要对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标；对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。
3、销号管理。完成对标补短和帮扶救助后，行业部门在大数据平台中提出销号申请；镇脱贫办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。
（六）成效巩固阶段7至12月。
每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。七、工作要求
（一）强化组织领导。
要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合实际，制定防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。（二）认真组织实施。
加强工作统筹，行业部门和各村（社区）要分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导落实落地。各村（社区）要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。（三）强化督查问效。
要坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改；对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改。镇脱贫办将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，对工作推进不力的将及时通报，对影响全镇脱贫攻坚任务的将严肃问责，确保责任落实、工作落实、政策落实。【篇二】
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，坚决把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，在思想认识上再提高、整改目标上再聚焦、扶贫措施上再精准、领导责任上再落实，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减原则，始终坚持问题导向，把脱贫质量放在首位，以产业就业扶贫增收入、以保障性政策落实减支出、以扶志扶智强后劲、以建好用好基础设施稳支撑、以持续做好帮扶助发展，建立防返贫机制，做好与乡村振兴有机衔接，确保建档立卡贫困户稳定达到“一超过、两不愁、三保障”，不断增强贫困群众获得感、幸福感和安全感。（二）目标任务。
2020年，全县建档立卡户人均可支配收入超过4000元，稳定解决住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫失学、辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。39个贫困村基础公共设施管理规范、良性运行，人居环境干净整洁。二、紧扣增收入，狠抓产业就业创业和资产收益扶贫
1、坚持多措并举，增加产业性收入。一是加大政策宣传力度，摸清产业现状。大力实施设施蔬菜、水果、香菇、奶山羊、中蜂五项主导产业，量体裁衣优化产业，全面落实县委“522”产业到户惠农富农工程，组织对所有建档立卡贫困户产业落实情况进行一次彻底排查，按照《2019年甘泉县农业产业建设暨巩固脱贫成果扶持办法》，充分调动有劳动能力贫困户发展中长期产业积极性，确保贫困群众经营性收入占比只增不减。二是强化园区建设，巩固脱贫攻坚。坚持“企业引领、大户带动、典型示范、项目配套、扩张规模”的思路推进产业扩能增效，全面完成300亩日光温室、1000亩大棚新建任务，建成关家沟市级现代农业示范园区，全县打造500只以上奶山羊养殖小区6个，并配套解决鲜奶收集、运输、销售等问题，新增中蜂1万箱，食用菌50万棒，全力做优特色产业，抢抓省市“苹果北扩”战略机遇，扩大苹果产业规模，建设翡翠梨示范基地200亩，新发展山地苹果1万亩，在太皇山打造千亩山地苹果生态观光采摘园一座，以圪崂村为中心打造千亩高标准山地苹果示范园一个，以刘老庄村为中心打造山地苹果经济带5000亩，提高贫困群众参与度和直接受益水平；强化技术服务，为贫困户配齐产业发展指导员，及时解决技术帮扶“最后一公里”问题。三是发展旅游产业，延伸产业链条。结合全县旅游，加快甘泉大峡谷、劳山国家森林公园、石门豆腐小镇三大核心景区建设，充分利用良好自然生态和区位优势，充分发挥减贫带贫机制，发挥“休闲农业产业带”带动作用，探索打造因地制宜的以发展设施蔬菜、瓜果、苗木、花卉为主的休闲康养、观光采摘等多位一体的新业态，让贫困群众参与其中，受益其中，旅游公司要加快“扶贫产品展销馆”的建设进度，争取在6月份投入运营，作为贫困户销售农产品、土特产的有效平台，使贫困群众获益增收。
2、拓宽就业渠道，增加工资性收入。一是继续开发公益专岗和特岗，在城市环卫、道路养护、交通协管、物业保洁、护林防火、民营企业、全域旅游等领域，重点解决易地移民搬迁户、无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力就业需求，做到扶贫公益性岗位只增不减，确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业，低保线以下有劳动能力且有就业意愿的建档立卡贫困人口、残疾或不便远出的低收入群体，通过公益特岗、专岗实现就近就业，2020年前享受公益性岗位政策脱贫户不脱岗。二是加大培训力度，在原有菜、畜、果等农业产业培训项目的基础上，按需开展技能培训，重点开发月嫂、剪纸、汽车驾驶、家政服务等切合实际的实用技术培训课程，不断提高贫困劳动力就业技能，拓宽就业渠道。三是发挥行业、企业吸纳劳动力的优势，进一步拓宽本地企业吸纳、社区工厂（扶贫车间）安置、能人大户带动等就业渠道，创造发展就业条件，促进贫困群众就近、就地、就业。四是落实就业扶持政策。对符合补贴条件的外出务工贫困劳动力交通费用最高不超过500元补助，对由市上集中组织的建档立卡贫困劳动力转移就业人员稳定就业3个月以上给予每人一次性生活补助2000元，对实现转移就业且符合补贴条件的贫困劳动力，给予一次性求职补贴每人每次500元。
3、加大创业扶持力度，增加生产经营性收入。一是强化政策扶持。对贫困劳动力优先落实创业补贴、创业培训、创业担保贷款等相关政策，扶持和带动更多贫困劳动力创业就业。对于贫困劳动力创办的经济实体取得法定证件、依法经营6个月以上的，给予创业贫困劳动力3000元的一次性创业补贴。对于有创业意愿的贫困劳动力优先安排免费创业培训，优先享受不超过10万元的创业担保贷款政策。创业担保信用村要优先推荐贫困劳动力申请创业担保贷款，并免除反担保手续。二是加强创业引导。充分发挥创业培训定点机构的作用，整合现有培训资源，加强创业培训师资队伍建设，紧密结合贫困劳动力的创业需求、市场需求、县域旅游产业、特色农业产业等方面，进一步创新培训模式，充实培训内容，扩大培训覆盖范围，做好创业跟踪指导服务，使创业培训与技能培训、创业项目、重点产业相结合，提高贫因劳动力创业成动率。三是积极鼓励电商、门店及经销商深度参与消费扶贫，打通供应链条，支持引导和扶持一批消费扶贫示范企业（合作社）发挥引领作用，带动产地和消费地以规模企业（合作社）为平台，以县乡村三级物流配送体系为载体，形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。着力解决产销脱节问题，注重产业后整理，充分利用“扶贫产品展销馆”平台，全力打造“原味甘泉”品牌，全力推动一二三产业融合发展，着力解决脱贫户长效产业基础不稳固，收入不稳定、不持续问题。
4、深化产权制度改革，增加资产性收入。一是加强农村集体经济组织建设，盘活资源资产。在摸清集体经济家底的基础上，稳步推进农村“三变”改革，大力开展招商引资，全力培育农业新型经营主体和农村集体经济组织，依托“折股量化、确权确股”，激活“沉睡”的集体土地、房屋产权、水域等资源，实现资源变资产，资金变股金，农民变股东。二是壮大村集体经济，管好用好项目资金。依托每村注入的30万元扶贫专项资金，用好用活各级产业扶持资金，帮助新型农业经营主体提升市场核心竞争力，增强农业经营主体辐射带动和助贫益贫能力，让更多农户分享政策红利。三是集约农村资源与要素，建立利益联结机制。创新“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，为260户在册贫困户建立长效产业，让贫困户分享加工、销售环节收益。强化龙头企业联农带农激励机制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支农资金的重要参考依据。四是做强产业后整理，提升农业附加值。围绕农业产业化发展重点产业，重点扶持和发展果业、蔬菜、畜禽业、小杂粮等农副产品加工，加强水、干果采摘后清洗、分拣、脱水、保鲜、深加工等商品化包装，发展果汁、脱水蔬菜等果蔬加工项目。打造集豆制品、蔬菜、蛋肉、水果等加工外销等为一体的甘泉特色现代农业农副产品加工产业。
三、紧扣减支出，确保各项保障性政策全部落实到位
5、全面落实社会保障政策。持续落实“三共同”工作办法，全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。落实养老保险政策，确保脱贫户养老保险全覆盖。对家庭人均可支配收入低于4020元的建档立卡贫困户，符合低保条件的要做到低保政策全覆盖，符合五保条件的要做到五保政策全覆盖。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫因人口（不含整户纳入低保范围的贫因入口），经个人申请，按程序审核审批后，参照单人户纳入农村低保范围。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等特殊贫困群体给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。
6、全面落实健康扶贫政策。做好贫困人口、农村合作医疗保险参保个人缴费财政补贴工作，确保参保率达到100%，实现“一站式”结算全覆盖。不断完善基本医保、大病保险、补充医疗保障、医疗救助和兜底“五重”保障体系，确保贫困人口住院合规费用报销比例不低于80%。对贫困人口实现家庭医生签约服务全覆盖，开展“1+1+1”签约服务重点加强慢性病患者的规范化管理与服务，确保应签尽签，服务到位。全面改善医疗卫生服务设施条件，加快推进乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设和综合服务能力建设。对村卫生室推行镇村一体化管理，全面推广“救护车辆+医疗设备+全科医师团队+远程医疗”流动医院模式，开展流动医院巡回医疗服务，方便群众就医，减少医疗支出，提高服务能力。对村医服务补偿、培养培训和养老保障等政策的落地实施，实行村医县招镇管村用，不断稳定和优化村医队伍。完善健康信息管理系统，用大数据精准监测农户健康状况，预防因病返贫问题的发生。
7、全面落实教育扶贫政策。全面落实教育资助政策，确保贫困家庭各学段学生精准资助不落一人。夯实控辍保学“十项”工作制度和“七长”责任。继续开展1名教师至少联系1名贫困学生，帮生活、帮学习的“一联两帮”活动，通过结对帮扶，使每名贫困学生都能够实现“物质上有帮助、心理上有疏导、学习上有进步”的“三有”成长目标。对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女，全面落实送教上门政策，确保全县贫困户家庭无义务教育阶段辍学学生。均衡配置教育资源，确保所有义务教育学校达到基本办学条件，确保高校结对帮扶取得实实在在的效果。
四、紧扣增后劲，推动扶志扶智工作持续激发内生动力
8、弘扬时代新风尚。大力开展弘扬延安精神，践行社会主义核心价值观教育活动，形成勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围。大力开展各类评比竞赛活动，积极宣传扶贫成效和脱贫典型，引导贫困群众增强主体意识，摆脱对扶贫政策的单纯依赖。发挥“一约四会”作用，着力整治婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼、人情消费、炫富比阔、铺张浪费、厚葬薄养等歪风陋俗。
9、加强教育培训。继续深化“扶志六法”和“明理、感恩、诚信、自强”教育，依托
“学思堂”阵地，用心讲好“四堂课”，加强技术技能培训，激发贫困群众内生动力，转变思想观念，提高致富技能，增强贫困群众自尊、自爱、自强意识。通过职业教育、农技推广、远程教育等多种方式和途径，培养有科技素质、有职业技能、有经营能力和有市场头脑的现代农民。
10、实行正向激励。不断提高“爱心超市”管理水平，采取生产奖补、劳务补助等方式，激发贫困户脱贫信心和发展动力。实行反向约束，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题，建立失德、失信、失孝负面清单；对“三失”人员，由乡村进行教育引导，对于屡教不改者，可采取司法干预办法，强制其依法尽责尽孝。
11、强化典型引领。广泛开展“文明村镇”“十星级文明户”创建和脱贫之星、道德模范、文明家庭、甘泉好人、最美甘泉人、好公婆好媳妇等评选表彰宣传活动，大力宣传脱贫模范先进事迹，激励更多贫困户见贤思齐，自我发展的动力。有效提升贫困群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平，实现高质量脱贫。
12、突出重点帮扶。针对一些贫困户脱贫信心不足、安于现状、“等靠要”思想严重等问题，通过开展扶智与扶志并举、输血与造血并举，避免“越穷越要、越要越懒、越懒越穷”恶性循环，“补钙壮骨”开对“药方”拔掉“穷根”，帮助他们重建生活信心。
五、紧扣稳支撑，加大基础设施管护和人居环境整治力度
13、全面巩固“两房”建设成果。一是对农村居民住房安全实行动态监测管理，发现一户改造一户，确保农村居民住房安全。二是对“十三五”易地扶贫搬迁的352户搬迁群众做到9月底前全部入住、旧宅基地全腾退。三是建立稳定增收渠道。坚持政府提供和群众自主选择相结合，根据搬迁户的实际情况，个人特长，多层次多途径落实后续帮扶措施，确保搬迁户“搬得出、稳得住、有收入、能致富”。四是扎实做好后续服务保障。全面推进安置社区教育、卫生、文化、体育集贸市场等公共服务设施建设，做好易地扶贫搬迁群众的户口、入学、就医等社会政策衔接工作。
14、提升农村基础公共服务设施水平。一是安全饮水。成立甘泉县农村供水管理服务总站，做好水源地的开发保护，加强日常监管和水质监测工作，加快推动水利建设扶贫工程，彻底解决农村安全饮水冬季冻结问题，实现贫困村自来水“村村通”，保障贫困群众安全饮水。二是电网改造。加快电力基础设施改造升级，确保电网安全运行，为城乡居民生产生活用电提供保障。三是道路建设。以“产业路”“旅游路”为重点，继续实施农村道路畅通工程，为贫困群众日常出行、农特产品销售提供保障。四是网络建设。加快农村信息化建设，实现贫困村网络全覆盖、扶贫大数据平台有效运转、网络扶贫、电商扶贫等行业应用丰富完善、信息服务体系四通八达。统筹推进教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设，推动农村基本公共服务均等化。
15、建立基础设施管护专项基金。以村为主体，建立以涉农整合资金和扶贫专项资金为主要来源、村级集体经济积累和社会捐助为补充的村级基础设施管护专项基金，主要用于农村公共基础设施的维修、养护，确保正常运行。
16、健全基础设施长效管护机制。强化政府主体责任，严守“落实制度、落实经费、落实人员”三落实，采取行业监管与镇村管理相结合、行政主导与社会服务相结合的办法，全力配套管护建设专项资金，加强对基础设施建成后的管理、使用和维护，确保基础设施产权清晰、权责明确、制度保障、管护到位，实现建得起、用得上、不废弃、长受益。
17、开展贫困村人居环境综合整治。重点围绕生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升“五大行动”，严格对标对表，全力打造干净整洁、宜居宜业美丽乡村。
全县培育打造一批“小康家庭”和“综合示范村”，不断改善农村人居环境，全力把农村建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”宜居宜业的美丽家园。
六、紧扣防返贫，建立稳定脱贫长效机制
18、强化责任狠抓问题整改。强化党政一把手负总责的责任制，夯实“三级书记”抓扶贫的政治责任，全力做到“一提三抓”：一提思想认识，严明政治纪律和政治规矩，夯实“三级书记”抓扶贫的政治责任，把职责摆进去，把工作摆进去，坚决做到全面整改、立行立改、真改彻改；一抓整改内容，坚持整改措施与提升巩固脱贫质量相结合，逐项逐条对标整改，把职责摆进去，把工作摆进去，做到真认账、真反思、真整改、真负责，增强整改实效；二抓时间节点，对标对表，明确整改时限，整改一项、销号一项，抢抓有限时间把工作做实做细。三抓整改重点，坚持问题导向，对产业扶贫、易地扶贫搬迁、资金监管监督、抓党建促脱贫和作风及腐败问题等重点问题，全面查摆苗头性、倾向性问题，彻底深挖潜在性、深层次问题，逐项研究制定落实措施，健全问题整改台账、责任清单，分类施策、靶向治疗，补齐短板、整体提升。
19、强化带贫益贫长效机制。制定完善带贫益贫机制指导意见，与建档立卡贫困户建立利益联结机制，带动贫困群众稳定增收。坚持因地制宜、分类施策，通过培育壮大村集体经济，明确贫困户股权配置，赋权带动贫困户增收。加大龙头企业特别是专业合作社等新型经营主体扶持力度，增强其带贫益贫的积极性。支持龙头企业、各类专业合作组织推行“借还+”模式，与集体经济、农户建立紧密的利益联结机制。支持农户配套生产经营设施，增强产业发展能力，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化开展产销对接，推进消费扶贫，促进农村一二三产业融合发展。打造特色鲜明的乡村旅游示范村和主题园区，广泛吸纳贫困户参与，带动贫困群众在二三产业增收。建立县电商扶贫线上线下馆，提升农产品商品化率，增加贫困户农产品市场收益。
20、建立实时监测预警机制。以全市脱贫攻坚大数据平台为基础，整合卫健、医保、教育、民政、应急、公安等部门数据信息，提高贫困村、贫困户数据信息运用水平，实现全市扶贫开发数据信息化、一体化。建立监测预警机制。依据监测预警信息确定已返贫和需巩固提升对象清单，逐一实施精准帮扶，确保其稳定脱贫不返贫，全面提升巩固脱贫成果实效。
21、坚持政策措施稳定不变。对退出村要严格落实“四个不摘”，即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。对2014年以来，尤其是脱贫攻坚战以来的脱贫户要严格落实“攻坚期内脱贫不脱政策”，做到政策落实不改变，结对帮扶不脱钩，收入监测不间断，督查考核不放松。对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众、基础设施和公共服务薄弱的非贫困村给予适当帮扶和支持，对出现大病、残疾、灾祸的非建档立卡人口(边缘户)争取政策，最大限度地开展“点对点”精准帮扶，有效防止出现新的贫困，确保贫困退出“村村过硬、户户过硬”。
22、持续推进社会扶贫工作。持续做好联乡驻村帮扶工作，实行县级领导联乡、包村、帮户，部门包村、干部联户工作机制。充分发挥
“四支队伍”作用，加强统筹协调，明确责任分工，切实提高脱贫攻坚工作成效。继续实施“万企帮万村”扶贫行动和社会组织帮扶工作，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等。积极与明德学院对接，推动既定的帮扶项目能够早日实施，扎实开展好中国社会扶贫网推广，动员更多社会力量参与脱贫攻坚。
23、抓党建促脱贫核心保障。持续整顿软弱涣散党组织，建立“一村一策”，逐个整顿，确保整顿一个、提升一个。开展村“两委”换届“回头看”，及时调整能力不强、担当精神不足、履职不到位的村干部。补齐配强村“两委”班子，强化素质能力提升，提高村干部执行政策、引领发展、服务群众的本领。选派后备干部到脱贫攻坚一线锻炼，优化调整不适宜担任“第一书记”的干部和驻村工作队员，充实加强扶贫干部队伍。完善监督管理长效机制，对驻村成效不明显、不按照“五天四夜”要求驻村的第一书记、工作队员及时召回，对包联工作未取得实效、群众不满意的进行通报和问责，着力解决“出工不出力”、工作不在状态、形式主义等问题。提高农村发展党员工作质量，加大从致富能手、新型职业农民、复员退伍军人、返乡大中专毕业生等优秀分子中发展党员力度。
七、紧扣强保障，加强组织领导
（一）落实巩固提升脱贫成果责任。
各乡镇（街道办）党委、政府、各部门要旗帜鲜明地讲政治，始终把巩固提升脱贫攻坚成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，进一步深化“三级书记”抓扶贫工作机制和县级领导包抓乡镇、联系村组脱贫攻坚工作制度，按照包抓乡镇、联系村组和驻村蹲点要求，进一步深入一线查实情、访真贫，全面了解脱贫真实状况和实际不足等，发现影响脱贫质量的矛盾和问题，出建议、抓落实，以上率下，解决实际问题。县委、县政府每月至少召开一次专题会议研究脱贫攻坚工作，乡镇（街道办）党委、政府每周至少召开一次会议安排部署脱贫攻坚工作，对于发现的重点、难点问题，夯实各级领导、各行业部门责任，跟踪督办，限期解决。各乡镇（街道办）各部门要制定脱贫成果巩固提升方案、明确任务清单、抓好督导落实，确保任务细化到量、具体到点、落实到人，持续推进脱贫攻坚各项政策措施落地落实。（二）优化扶贫资金投向。
按照《甘泉县财政专项扶贫资金管理办法》，用足用活各级配套扶贫资金。建立与脱贫攻坚需求和财力相适应的投入增长机制，为全面完成脱贫攻坚目标任务提供坚实财政保障。建立基础设施管护专项基金，用于农村公共基础设施的维修、养护，确保正常运行。继续落实“5321”扶贫贴息贷款机制，做到应贷尽贷。加大扶贫小额贷款投放力度和加强互助资金管理，严格执行《甘泉县扶贫小额信贷管理办法》，加强风险防范管理，完善脱贫攻坚项目库，并根据实际，确定当年实施项目，严格执行《甘泉县关于完善扶贫资金项目公示公告制度的实施意见》，健全公告公示制度，扶贫资金分配结果一律公开，严格做到“不越界”，提高扶贫资金使用和项目实施的透明度，提升社会和群众参与度。严格按照《甘泉县财政专项扶贫资金监管及责任追究办法》，强化扶贫资金监管和绩效评价，加强扶贫资金审计，严肃查处扶贫资金使用管理中存在的违法违规问题，不断提升扶贫资金管理使用水平。（三）严格督查考核问责。
一是建立“四张清单”管理制度。围绕巩固提升脱贫攻坚成果目标任务，建立乡镇、县级“十二办三组”牵头部门及重点责任单位任务清单、政策清单、工作清单、问题清单，保证各项政策措施落实落地见效。二是严格督查督导。坚持以明查、暗访为主，督查和指导相结合，开展常态化约谈，倒逼工作落实，实行反馈问题整改销号管理，对人、对事、对问题限期整改到位。三是坚持考核导向。围绕巩固提升脱贫成果、有效防范返贫设计考核指标，增加巩固提升脱贫成果在脱贫攻坚成效考核中的权重。严格督查考核结果运用，对巩固提升脱贫成果工作推进慢、措施不落实、未完成目标任务的乡镇（街道办）和行业部门，实行一票否决。四是严肃奖惩问责。深化扶贫领域作风和腐败问题专项治理，坚持严管与厚爱结合，激励约束并重，用好“三项机制”，对巩固提升脱贫攻坚工作成绩优异、贡献突出的扶贫干部，进行表彰奖励并优先提拔使用。建立脱贫攻坚问题向纪检监察部门移交督办机制，重点对利益联结机制不紧密、巩固提升措施不精准、资金使用不规范、驻村帮扶不扎实等问题严督实考，严肃追究责任。（四）推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
把巩固提升脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的优先任务，乡村振兴要把脱贫摘帽县作为重点优先扶持。乡村振兴的项目安排、资金投入、政策举措，优先支持退出村发展和脱贫人口增收。通过扶贫产业的持续发展、贫困群众的持续增收、基础公共设施的持续完善，为产业兴旺、生态宜居、农民富裕奠定坚实基础。推广运用脱贫攻坚的好做法、好经验，为乡村振兴提供有力借鉴。（五）全面总结宣传脱贫攻坚成果。
全面总结全县贫攻坚成果和工作经验，深入挖掘一批脱贫攻坚先进事迹和先进典型，推出一批反映精准扶贫、精准脱贫的优秀文艺作品，运用融媒体手段，开展全方位宣传，将“先进典型”作为延安干部培训学院甘泉基地的“优质课程”，讲好甘泉减贫故事。继续推行每季度延安日报晾晒成绩展示我县脱贫攻坚工作成效，广泛接受社会各界和广大群众监督。加强对脱贫攻坚舆情监测，健全涉贫舆情分级管理和处置机制，严防炒作干扰脱贫攻坚大局，在全县形成人人关心、支持、参与脱贫攻坚的良好的“大扶贫”格局。【篇三】
一、定期摸排，做好动态监测
1.定期组织摸排。鼓励农户通过扶贫服务热线电话、“一键报贫”手机信息平台主动申报，或通过每月组织乡村干部走访排查，相关部门专项筛查等，提出监测对象初步名单，实行“日汇总、周核实“制度，每天汇总一次信息，次日交办，乡镇党委政府5个工作日内完成核实，符合监测对象条件的，由xx市扶贫开发领导小组确认后，由乡（镇）党委政府按规定反馈申报人。
2.明确检测范围。以农村家庭为单位认定监测对象，家庭年人均可支配收入低于当地低保标准，或因病、因残、因学、因新冠肺炎疫情影响等引发收入骤降、支出骤增的建档立卡贫困户或农户，存在返贫或致贫风险的，均可申报监测对象。监测对象规模一般为本市建档立卡人口的5%左右。
3.申报方式多样。农户可通过以下3种方式申报:一是使用手机通过“闽政通”APP，点击“一键报贫”进入贫困农户申报网页，填写申请人姓名、身份证号码、联系电话、家庭住址，即可提交申请。二是使用电脑进入xx省农业农村厅网站,点击“一键报贫”进入贫困农户申报网页，填写申请人姓名、身份证号码、联系电话、家庭住址，即可提交申请。三是拨打扶贫服务热线电话xxxxxx，直接向工作人员提出申请。
二、单列管理，推进工作落实
4.实行台帐管理。对监测对象实行分户建档、单独造册，相关台帐资料由市、乡、村三级管理，并由xx市扶贫部门组织各乡(镇)录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。
5.加强信息共享。xx市扶贫部门要及时将监测对象信息推送民政、教育、住建、水利、卫健、应急、医保、残联等职能部门，加强数据共享与比对分析，协调落实监测对象相关扶持政策。
6.配强帮扶力量。监测对象由xx市扶贫开发领导小组调整安排有经验、有能力、有责任心的副科级以上干部进行挂钩帮扶，确定一位本村有帮扶能力的党员或创业致富带头人结对帮扶，并由乡(镇)主要领导逐户督导。挂钩帮扶责任人每月至少入户走访一次，每季度分析帮扶成效，逐户调整完善帮扶计划，确保实现稳定脱贫。
三、精准发力，加强重点帮扶
7.实施产业帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，指导制定生产发展计划，确定产业项目，适当开“小灶”；加大扶持力度，优先安排财政专项扶贫发展资金，提供扶贫小额信贷和产业扶贫保险支持；组织发动龙头企业、专业合作社、家庭农场、贫困村创业致富带头人与监测对象建立利益联结机制，带动其发展生产、稳定增收。
8.开展就业帮扶。对有劳动能力的监测对象，加强就业指导服务和劳动技能培训，每人推送3条以上岗位信息。通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等，帮助其实现就业。结合实施乡村振兴战略，增设保洁环卫、生态管护、乡村建设等公益性岗位，多渠道统筹安置监测对象。统筹整合使用财政涉农资金中要大力推广以工代赈方式，组织动员监测对象参与工程项目建设。
9.发动社会帮扶。广泛动员社会各方面参与扶贫助困，引导各类企业、社会组织、个人、华侨以多种形式帮扶监测对象，多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。
10.注重扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、勤劳致富的监测对象，给予物质奖励和精神激励。探索在扶贫项目支持中引入竞争机制，让监测对象通过竞争方式发展产业或项目，充分激发监测对象的内生动力。广泛开展普法教育和乡风文明建设，发挥村规民约作用，推动赡养老人、扶养残疾人。
11.强化低保兜底。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，符合条件的及时纳入低保范围，做到应保尽保。已纳入低保的监测对象，家庭人均收入超过当地低保标准的，符合条件的给予12个月延保渐退期。
12.加大救助力度。对因病、因残、因灾、因疫等返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人等政策；对基本生活陷入困境的监测对象，符合条件的，按“急难型”予以临时救助，保障其基本生活。
四、严督实导，促进责任落实
13.强化责任落实。各乡镇（街道）、各部门要把防止返贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，围绕“两不愁三保障”主要指标，按照以块为主、条块结合的工作机制，压紧压实乡村各级和有关部门责任。xx市扶贫开发领导小组各成员单位要加强工作指导，督促责任落实。乡镇（街道）主要负责人要高度重视，亲自研究部署，强化动态监测、跟踪管理，抓好帮扶政策落实，确保“一个不少，一户不落”。
14.强化督导调研。xx市扶贫开发领导小组每季度组织调研督导全覆盖，通过随机入户、电话随访等方式，及时了解监测对象的动态情况，指导推进工作。
15.鼓励探索创新。各乡镇（街道）、各部门要因地制宜探索创新，及时总结推广好经验好做法，及时发现和解决防止返贫监测和帮扶机制实施过程中的苗头性倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作，提高成效。
16.加强宣传引导。通过新闻报道、宣传专栏、电视字幕滚动等播放方式进行宣传，发动扶贫干部、乡村干部、贫困户挂钩帮扶责任人进村入户宣传解读政策，做到家户喻晓，广为告知，鼓励符合条件的贫困群众自愿申报。同时要充分发挥全国扶贫开发信息系统和村两委、驻村干部作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，不另起炉灶，减少不必要的填表报数，切实减轻基层负担。
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