第一篇：加强基层服务型党组织建设的实践与探索
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大报告指出“以服务群众、做群众工作为主要内容，加强基层服务型党组织建设”，对充分发挥基层党组织战斗堡垒作用提出了新目标、新要求。面对新的形势和新的任务，如何充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的正能量，是各级党组织需要认真研究的重大课题。
一、加强基层服务型党组织建设的基本内涵和意义
服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。所谓“基层服务型党组织建设”，我们认为，就是要把服务作为基本价值取向和功能定位的一种组织模式和工作形态，其基本内涵包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员“四个方面”。加强基层服务型党组织建设，是加强和改进新形势下党的建设的重大任务，对于推动经济社会科学发展，促进党的决策民主化、科学化，加强和创新社会管理，密切党同群众的血肉联系，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。
（一）加强基层服务型党组织建设是服务发展、推动发展的根本要求。发展是党执政兴国的第一要务。基层党组织作为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，对于建成全面小康社会、加快推进社会主义现代化建设，肩负着重要责任。党的十八大报告指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。”加强基层服务型党组织建设，就是要盘活党的组织资源，引导基层党组织紧扣“围绕中心、服务大局”，自觉服从和服务于经济社会发展，牢牢把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，努力把党的政治优势和组织优势转化为服务科学发展的强大动力。
（二）加强基层服务型党组织建设是服务社会、促进和谐的重要举措。基层党组织作为党执政为民最基本、最直接、最有效的力量，在加强社会管理创新、做好群众工作、促进社会和谐中具有重要作用。党的十八大报告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”加强基层服务型党组织建设，就是要转变服务观念，引导基层党组织致力于关注民情、维护民主、促进民和，牢固树立以人为本、服务为先的理念，把服务贯穿到社会管理的各个方面，全力做好通达民意、理顺情绪、凝聚人心工作，努力营造健康向上、安定有序、团结和顺的社会环境。
（三）加强基层服务型党组织建设是服务群众、凝聚人心的基础工程。基层党组织是党直接联系服务群众的桥梁和纽带，承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责。党的十八大报告指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党的一切活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”加强基层服务型党组织建设，就是要整合服务资源，引导基层党组织始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，诚心诚意办好群众希望的事，尽心竭力办好群众关心的事，坚持不懈办好群众满意的事，切实实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，增进与群众的深厚感情，赢得群众的持久拥护，夯实和巩固党执政的群众基础。
（四）加强基层服务型党组织建设是服务党员、保持先进性的现实需要。基层党组织是组织党员、管理党员、服务党员的基本单位。党的十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”加强基层服务型党组织建设，就是要加强党的自身建设，始终保持和发展党的执政能力、先进性和纯洁性，建立健全政治上关心、生活上关爱、工作上关注党员的工作机制，努力形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众格局，推动基层党组织在植根群众、服务群众中自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实增强基层党组织的凝聚力、向心力。
二、加强基层服务型党组织建设的探索和实践
加强基层服务型党组织建设，是一项系统工程，也需要一个持续过程。近年来，**县各级党组织按照“贴近实际、贴近基层、贴近百姓”的要求，始终把创建“零距离”基层服务型党组织与巩固学习实践科学发展观、深化创先争优活动成果相结合，积极探索完善，不断创新发展，有效提升了全县基层党建工作科学化、服务优质化水平，有力推动了“生态**、宜居**、富裕**、诚信**、和谐**”建设。
（一）优化组织设置，注重构建覆盖全面、功能齐全的“零距离”服务网络。健全科学合理、覆盖全面的组织体系是加强基层服务型党组织建设的基础和保障。**县各级党组织主动适应经济结构多元化、服务需求多样化的需要，按照有利于产业发展、有利于党员作用发挥、有利于协调管理的原则，创新突破行政和地域界限，不断扩大、优化和延伸党组织设置，形成了上下联动、横向到边、纵向到底的服务管理组织网络。一是创新“产业型”党组织设置促发展。围绕培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色优势产业，采取“支部+实训基地”、“支部+基地园区”、“支部+产业协会”等方式，在基地园区、专业合作社、产业链上建立产业型党组织56个、设置党小组356个，使基层服务型党组织覆盖到特色产业发展的各个环节，有效提高了农民组织化、专业化程度，增强了农业抵御自然和市场双重风险的能力。红河乡宽坪村采取“支部+协会”的形式，在设施农业示范园建立联合党支部，帮助群众解决蔬菜种植中遇到的技术、管理、销售等难题，达到了亲情服务心贴心、技术管理面对面、互利共赢促增收的效果。二是创新“区域型”党组织设置促和谐。坚持以灵活划分党建区域为主要抓手，采取村村联建、村企联建、城乡联建、村社联建等方式，建立区域型党组织26个，充分发挥区域型党组织的“兜底”作用，实现区域内党组织和党员教育管理服务全覆盖。王洼镇李寨村与宁夏王洼煤业有限公司机关成立联合党支部，加强地方与企业的沟通协调，先后解决占地补偿、塌陷区移民安置、农村劳动力就业等问题24个，实现了党组织、企业和服务“三对接”。三是创新“功能型”党组织设置促服务。为充分发挥党员作用，在流动党员集聚区、党员志愿服务区、生态移民安置区，建立功能型党组织15个，推动基层党组织为辖区党员群众提供个性化、精细化、亲情化服务。草庙乡针对外出劳务人员多、分布广、管理难的实际，在长江三角洲成立劳务管理站，建立临时党支部，把管理融入服务中，为流动党员和务工群众提供信息、维权、援助等服务，成为农民工在外地的“娘家”。
实践证明，创新党组织设置方式和活动形式，是新时期加强基层服务型党组织建设的有益探索，有利于强化基层党组织的领导核心地位，有利于激发广大党员的服务热情，有利于增进党员与群众的亲和力，有利于夯实党的执政基础。
（二）提振党员动力，注重建设能力突出、敢于担当的“亲情化”服务队伍。建设基层服务型党组织，重点在服务，关键在党员。*县各级党组织突出“敢于担当、勇于负责、善于服务”这个重点，不断强化党员服务广大人民群众、服务重大项目建设、服务社会管理创新的责任和能力。一是加强党性教育，着力培养党性强、责任强、能力强的“三强型”党员队伍。始终把党性教育与作风教育、诚信教育、道德教育紧密结合起来，突出思想理论这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，采取举办专题培训、课堂讲授、案例分析、研讨交流、网络教学等形式，加强党员党章党史教育、爱国信念教育、政策法规教育，引导党员牢固树立“是党员就要为群众服务，是干部就要给群众办事”的理念。古城镇创建了党员干部廉政教育室，定期组织党员干部接受为民务实清廉教育，促使党员干部在服务群众中讲党性、重品行、作表率。二是加强亲民教育，培养善为民、能惠民、真爱民的“三民型”党员队伍。围绕学习宣传贯彻党的十八大、中央1号文件精神和党的各项方针政策，先后选派1500多名党员干部开展“下基层解民忧帮发展促和谐”、“千名百日宣讲调研”、“下农村送政策促发展”、“三同六送六帮”实践教育等系列活动，引导党员干部进村组、进社区、进楼宇、进家门，与群众同吃、同住、同劳动，访民情、察民意、解民忧，推动党员干部把工作重心放在基层、工作力量聚在基层、民生实事办在基层。城阳乡针对党员干部服务群众的意识不强、方法不多、作风不实等问题，在党员干部中开展“六访六问六寻”活动，先后收集村情民意122条，帮助群众解决实际困难和问题86个。三是加强作风教育，培养能干事、肯干事、干成事的“三干型”党员队伍。严格按照中央和自治区关于改进工作作风密切联系群众的各项规定和固原市干部作风建设“十项规定”、“八办要求”，制定出台了全县改进作风、密切联系群众的八项规定。深入推进“作风建设推进年”，扎实开展“六个一”主题教育，即开展一次作风自查自纠活动、开展一次说国情讲县情话乡情活动、召开一次联系群众民意恳谈会、召开一次作风建设民主评议会、建立一套密切联系群众制度、表彰一批作风务实的先进典型，下大力气整治党员干部“慵懒散软奢”问题，在全县上下形成了党群连心、干群齐心、踏实干事、激情干事的良好氛围。
实践证明，高素质的党员干部队伍是加强基层服务型党组织建设的中坚力量，充分发挥党员干部在服务型党组织建设中的正能量，有利于激发党员干部队伍的主体活力，有利于提供持续坚强的动力支撑。
（三）突出领域特点，注重搭建贴近实际、特色鲜明的“实效性”服务载体。根据不同领域、不同行业党组织的特点，结合实际明确服务重点，是提高服务对象满意度的现实需要。**县各级党组织以建设生态**、宜居**、富裕**、诚信**、和谐**为主题，积极探索找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，充分发挥基层党组织服务群众的作用。一是突出“加快发展”创建农村载体。积极探索项目化党建工作路子，建立农村党员“双带”发展基金，深入实施以“扩基金规模、扩扶持范围、扩覆盖面、选树‘双带’标兵”为主要内容的“双带”能力建设“三扩一树”工程，不断提高农村党员带头致富、带领群众致富的能力。目前，基金总额已扩大到3000万元，覆盖全县所有乡镇80个村2378户党员和群众，受益群众11028人，选树“双带”标兵1280名，带动培育经济林示范基地30个，养殖示范村42个，养殖园区60个，设施农业示范园区10个，形成了支撑全县经济发展的特色优势产业群。二是突出“引领发展”创建机关载体。坚持以服务承诺制、目标管理制、全程代理制“三制”为载体，不断深化以“亮身份、亮职责、亮承诺、亮形象，党员互评、领导点评、组织考评、群众测评，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌、创先进党群团组织”为主要内容的“四亮四创四评”活动，引导机关党员干部比学习态度、比大局意识、比亲民作风、比发展实绩、比帮带群众，真正让群众见到实效。县公安、工商、税务等单位，全面推行延时下班、提前预约、委托代理等服务方式，设立“回访复查”、“网上审批”等服务窗口15个，带动提升了机关党组织和党员联系群众、服务群众的责任和能力。三是突出“和谐发展”创建社区载体。坚持以“争创星级社区和党建示范社区，争当和谐社区带头人和服务之星”为载体，采取“社区党支部+物业公司+驻区单位+业主委员会”的形式，实现了党支部领导、社区自我管理、居民依法自治的有机结合，推进了社区居民之间的互助服务、特殊群体的救助服务、辖区居民的全面服务。白阳镇友谊街社区组建党员志愿服务队3个、居民自愿联谊队5个，广泛开展维护好一小区、管理好一栋楼、办好一件实事、帮助一户困难居民“四个一”活动，有效延伸了服务触角，推动了温馨、文明、平安、和谐、幸福“五型”示范社区建设。
实践证明，根据不同领域、不同行业、不同岗位实际和党员特点，分类提出基层服务型党组织建设的目标、任务和要求，加强分类指导，有利于推动基层服务型党组织建设深入有序推进，有利于扩大覆盖面、提高影响力。
（四）强化服务支撑，注重完善措施具体、支撑有力的“一体化”服务体系。必要的人力财力物力投入，是基层党组织发挥服务职能作用的有力支持和保障。**县建立了基层党建工作经费保障制度，全力保障基层党组织服务能力提升、服务平台建设等工作，落实村干部报酬待遇，强化基层党组织服务群众的物质支撑。一是搭建服务平台惠民生。注重把村级组织活动场所建设的重点转移到健全服务功能、发挥服务作用上，先后投资4000多万元，搭建村级组织活动场所“一体六功能”服务平台，形成了“县有服务中心、乡镇有服务大厅、村有服务室、组有服务点”的四级便民服务网络，创设群众工作室、党代表工作室等，为群众提供技能培训、信息发布、受理诉求等“一站式”服务。积极推进农村信息化建设，开通组织工作手机报，在乡镇搭建起“农信通”服务平台，及时向党员群众发布政策法规、防灾减灾预警信息等，党员群众通过“农信通”反映问题、表达诉求、建言献策，架起了党员干部与群众直接对话的窗口，拉近了党员干部与群众的距离。古城镇店洼村依托群众工作室，建立了民事代办、民情代诉制度，形成了“群众办事、干部跑腿”的服务方式。二是健全保障机制增动力。按照“一定三有”的要求，制定了《关于进一步健全完善农村基层组织建设经费保障的实施意见》，从2012年起，县财政每年列支农村基层组织建设经费30万元，重点为基层办实事、解难事。把村党支部书记和村委会主任任职报酬由全县农民人均纯收入的1.5倍提高到2倍，并对累计任职10年以上的离任村干部，按任职年限补发一次性生活补贴。在全市率先为所有村干部办理了养老保险、医疗保险和人身意外伤害保险，解除了村干部的后顾之忧，增强了工作的积极性、主动性和创造性，激励村干部轻装上阵办好群众的事、干好村上的事。三是壮大集体经济强堡垒。坚持把发展壮大村集体经济作为增强村级组织服务能力和服务水平的有效途径，制定实施了《**县发展壮大村集体经济激励办法》，探索建立了土地流转、资源开发、资本经营、服务创收、管理服务等集体经济增收渠道，使全县90%以上的村有了稳定的创收项目和增收路子。村集体经济实力壮大后，有的维修村组道路，有的补贴务工人员路费，有的奖励“少生快富”户，村党组织说话有人听、办事有人跟，增强了凝聚力、战斗力、吸引力和亲和力。冯庄乡小寺村党支部流转土地种植紫花苜蓿1100亩，年创集体经济收入8万多元，有效解决了村级组织无钱办事、无能力办事的问题。
实践证明，加强基层服务型党组织建设是一项体现党性民心的基础工程，建立健全覆盖全面、保障有力的服务体系，有利于充分发挥基层党组织和党员服务群众、服务发展、服务社会的作用，有利于彰显服务型党组织的价值取向。
（五）创新方式方法，注重构建上下联动、左右互动的“全方位”服务格局。前置服务力量，下移服务重心，是加强基层服务型党组织建设的基础。**县各级党组织不断深化拓展领导联系点、城乡党员“手拉手”、结对帮扶、后进党组织集中整顿等工作，推动党员干部在服务发展、服务群众中接受锻炼，提高能力。一是领导联系基层抓引领。建立机关干部下基层、抓基层、直接联系基层制度。县级领导干部结合联系乡镇、部门（单位）和分管工作，每年至少确定1个村（社区、学校、乡镇卫生院）作为基层党建联系点，坚持每月至少两次到联系点宣传政策法规、调研社情民意、结对帮扶服务、进村入户劳动、帮建基层组织、理清发展思路、解决发展难题，通过县级干部以身作则、率先垂范，带动各级党员干部在深入基层、服务基层中增进与群众的感情，促进了基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。二是干部联带群众抓帮扶。全面推行党员干部直接联系服务群众“结一联五”制度，“结一”即每名党员干部与1个村（社区）党组织结对联系，每名非党员干部与1个村（居）民委员会结对联系；
“联五”即每名干部至少与1户农村贫困户、1户城镇困难户、1户“双带”标兵户、1户致富典型户、1户村组干部户结成“1+5”帮扶对子。目前，已建立党员干部与群众直接联系、结对帮扶、定点服务关系9830个，帮助群众解决实际困难和问题12000多个，促使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面。三是城市联帮农村抓共建。采取基层组织联建、发展大计联议、富民产业联抓、惠民实事联办、党员干部联管、党群关系联促“六联”措施，建立城乡党建统筹推进、城乡党组织互帮互助、城乡党员一体化管理机制，广泛开展机关和农村结对帮扶、互助共建活动，机关党组织注重从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面对基层组织进行重点扶持，先后帮助解决基础设施建设、产业发展、组织建设、信息指导等问题2300个，促进了城乡基层党建资源优化配置、相融互促。四是先进联促后进抓示范。建立“双挂一联”集中整顿后进党组织责任制，每个乡镇每年至少确定1个后进党组织，从乡镇选派1名党员领导干部挂任“第一书记”、从乡镇机关选派1名党员干部挂任党建工作指导员，从县直部门（单位）选派1个整顿工作组，直接联系和指导基层党组织和党员干部提升服务能力，推动后进变先进，先进向前进，推动了基层党组织服务能力的整体提升。实践证明，建立健全形式多样、切合实际、符合群众需求的服务方式和服务途径，有利于推动党员干部在服务发展、服务群众中走在前、作表率，有利于党员干部下移重心接地气、转作风、帮发展、解民忧、促和谐。
（六）加强制度建设，注重健全科学有效、务实管用的“长效化”服务机制。加强基层服务型基层党组织建设，关键在于建立健全有效的服务机制。**县始终把制度建设作为加强基层服务型党组织建设的重点任务和关键环节来推进，促进党员干部与群众保持最紧密联系，提供全方位服务。一是建立服务承诺制。按照“热情、周到、细致、耐心”服务承诺要求，年初，全县各级党组织结合工作实际和要求，党员干部根据岗位职责和自身特长，本着量力而行、尽力而为的原则，向广大群众和服务对象作出岗位工作承诺、服务事项承诺、廉洁自律承诺，由基层党组织书记审核把关，签订承诺书，并采取适当方式公开公示，督促引导党员干部讲文明、讲礼貌、讲信用、讲效率、讲服务，帮助群众解决困难和问题。二是建立目标管理制。围绕全县经济社会发展大局，各乡镇、部门（单位）结合中心工作，根据党员干部工作岗位和服务对象需求，确定服务目标，明确服务事项，细化服务流程，简化服务程序，并以目标管理书的形式确定下来。积极推行全程代办、延时下班、提前预约、委托代理、电话咨询、网上解答等服务模式，实现了服务受理“零推托”、服务过程“零差错”、服务事项“零积压”、服务对象“零投诉”目标。三是建立全程代理制。整个办事流程分受理、承办和回复三个环节。各基层党组织把与群众密切相关的计生服务、宅基地审批、低保申办、救灾申请、林权登记等36个服务事项，全部纳入代理范围，群众办事只需提出办事申请，提供有关材料，代理员负责全程办理，对办理不了的，将材料直接转交相关办理单位，并按承诺时限办理并通知申请人。四是建立办事公开制。深入开展以党务公开促进村务公开工作，不断完善公开栏公开、网上公开、电子显示屏公开、会议公开、文件公开、政策咨询员公开等“六公开”平台，将工作职能和范围、服务承诺事项、办事流程和程序、办事时限和结果等进行公开，便于群众知情，方便群众办事，利于群众监督。
实践证明，健全科学规范、完整配套、务实管用的服务机制，有利于推动服务型党组织建设责任制落实，有利于促进上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众，有利于构建城乡统筹的基层党建工作格局，形成整体工作合力。
三、加强基层服务型党组织建设的思路和对策
在加强基层服务型党组织建设的实践中，我们认为，这项工作契合基层组织建设的实际需要，符合基层党建工作科学化的根本要求，必须作为当前和今后一段时期基层组织建设的总体抓手和主攻方向，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善做善成。
（一）提高服务意识，解决好“谁提高、提高谁”的问题。党员既是党组织的服务对象，又是服务群众的主体，党员形象和作用发挥直接影响到基层党组织服务群众的效果。问卷调查显示，34.6%的被调查者认为“加强基层服务型党组织建设，关键是党员干部要有为民务实清廉的价值追求”。为此，一要增强党员干部服务意识。综合运用学习研讨、座谈交流、外出观摩、考核评议等多种手段，从根本上提高党员思想觉悟，提高党员服务群众的坚定性、自觉性、能动性，做到用真心服务群众、用真意打动群众、用真情感染群众。二要提高党员干部服务能力。组织党员干部带着问题学、向群众请教学、向生产实践学，通过总结分析、专题调研、岗位提高、挂职锻炼等多种途径，增长党员干部推动科学发展、处置突发事件、服务基层群众、强化群众工作、引导社会舆论的能力。三要转变党员干部服务作风。深入开展为民务实清廉党的群众路线教育实践活动，教育引导党员干部走出机关、走出单位，走进基层、走进群众，让党员干部在与群众同吃、同住、同劳动中接地气、受锻炼、转作风。
（二）创新组织设置，解决好“谁服务、服务谁”的问题。优化组织设置，扩大党的基层组织和工作覆盖面，是基层党组织发挥服务功能的先决条件。问卷调查显示，31.2%的被调查者认为“建设基层服务型党组织必须着眼于提高服务效率，增强服务针对性”。为此，一要实现党组织设置“无死角”。在进一步完善村村联建、村企联建、城乡联建、村居联建等现有组织设置的基础上，加大在专业合作社、产业园区、龙头企业、行业协会、产业链和专业市场建立党组织的力度，将党的基层组织和工作渗透到项目、融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。二要实现党组织活动“无空白”。积极探索构建更加精简、扁平、弹性的组织框架，构筑全方位、立体化、全覆盖的服务网络，实现党的基层组织设置从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变、活动方式从“偏于形式”向“发挥作用”转变。三要实现党组织发挥作用“无缺位”。深入推进项目化、区域化、开放式基层党建工作，根据不同领域、不行业中心工作和党员群众需求，构建灵活高效、贴近需求、符合实际的党的基层组织体系，拓展基层党组织引领发展、服务群众、统筹资源、协调利益的功能，推动各领域服务资源有机整合、服务链条无缝衔接、服务能力持续提升。
（三）优化运行机制，解决好“谁监督、监督谁”的问题。群众监督是最有效的监督。问卷调查显示，29.5%的被调查者认为“基层党组织服务群众的渠道不畅，为民办事的公信度和透明度不高”。为此，一要寓民主监督于服务中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，畅通公平的、开放的、多向度的群众利益表达渠道，全面了解和掌握党员群众的真实愿望和需求，动员群众参与，接受群众监督，使基层服务型党组织建设更具扎实的群众基础。二要寓民主管理于服务中。加强基层党内民主建设，积极推行“开放式党委会”、党内事务民主听证会、民主恳谈会、党员议事会、党群联席会议等制度，形成党员群众民主参与服务全过程的有效机制，提升基层党组织和党员干部在基层群众中的公信力。三要寓民主决策于服务中。不断完善重大决策的议事规则和程序，为群众提供公平有序的利益表达平台，引导群众以理性合法的形式表达利益需求，切实保障社情民意上传下达渠道的多样化，使基层服务型党组织真正建设在科学、民主、开放的基础上。
（四）健全考评体系，解决好“谁评价、评价谁”的问题。服务好不好，群众是监考。问卷调查显示，35.6%的被调查者认为“群众满意不满意是衡量基层服务型党组织建设成效的根本标尺”。为此，一要请群众当参谋。充分利用书面征集、口头征集、网络征集、约谈征集等多种形式，广泛征求群众对服务工作的意见建议，让群众全面表达服务需求，真实反映群众意愿，使服务更有群众基础、更有群众观点。二要让群众来评价。科学制定基层服务型党组织建设绩效考核评价办法，建立健全党组织自评、领导点评、组织考评、群众测评体系，尤其要加大群众满意度指标所占比重，增加群众在考核评价中的话语权，提高群众满意度指数。三要向群众作承诺。不断深化基层党组织和党员承诺践诺、民主评议、评星定格等活动，建立健全群众监督、民主问效、请民评判机制，创新运用电视问政、网络问政、在线问政等手段，促使基层党组织作出为民服务承诺，推动党组织承诺和群众评议有机统一、相互融合，实现基层服务型党组织建设长期坚持、取得实效。
第二篇：基层服务型党组织建设实践探索
基层服务型党组织建设实践探索
—— 浅析XXX社区党组织建设
党的十八大报告中提出的“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。XXX社区党总支在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面积极探索，坚持以群众路线为向导，以加强党员管理为突破口，努力推进基层服务型党组织建设。
一、推进基层服务型党组织建设背景分析
近年来，随着经济的快速发展和社会的结构转型，社区党建工作出现了一些新变化，主要表现在社区党员队伍的“四化”现象，即：老龄化、动态化、多元化和复杂化。一是党员年龄结构日益呈现老龄化趋势。在地区党员中，超过85%是60岁以上老龄党员，年轻党员不足15%。老龄党员由于年龄偏大，加上体弱多病，有相当一部分无法正常参加组织生活；年轻党员大部分在单位有工作，很难做到请假到社区参加组织生活。二是党员队伍稳定情况日益呈现动态化趋势。社区流动党员数量增多，主要表现为流出型和流入型两种。流出型即本地社区党员为了自身某些需要到其他地方生活和工作、帮子女带小孩、买多套房长期在外居住等，形成人与关系分离现象。流入型即外地党员因务工等原因流入本社区，但大多不到社区报到，形成党员管理空缺。三是党员队伍来源呈现多元化趋势，按党员性质分类种类变多。从原来的企业退休党员逐渐发展为企事业单位离退休党员、生活在社区的在职党员、下岗失业和刚毕业党员等。四是党员队伍思想状况日益呈现复杂化趋势，社区党员来自各行各业，在年龄、学历、思想、政治觉悟等方面相差较大，党员教育管理难度加大。
二、推进基层服务型党组织建设主要问题
社区党员队伍出现的新变化给党组织的建设、党员队伍的教育管理带来了一些新问题，主要面临“两多四难”，即：老党员多、下岗党员多，人员组织难、时间统一难、活动开展难、作用发挥难。一是社区党总支缺乏对党员有效的教育管理约束，部分党员党性意识淡薄，对党员教育管理认识上存在偏差。有些离退休党员，人虽然进了社区，但心却不能接受由“单位人”变成“社会人”的现实，对社区党组织这个新家多有顾虑，不愿意融入。有些下岗、待业党员认为组织关系留在社区是暂时的、怕麻烦放放的，主观上不太愿意参加社区活动。二是社区工作人员有限，条线任务多，对党员教育管理工作分身乏术。同时，缺少对工作人员进行专业系统的培训，在党员教育管理工作上也只是边做边学，摸着石头过河。三是社区党员类型种类多，情况复杂，开展工作存在一定难度。平时，社区开展党员活动，受到人力、物业和场地等多种因素的限制，对党员分类教育、分类管理存在一定困难。
三、推进基层服务型党组织建设实践探索
针对我社区在推进基层服务型党组织建设中出现的新情况和新问题，我社区党总支从实际出发，整合社区资源，积极探索创新，分三步走，尝试走出一个特色化的基层服务型党组织。
（一）建立健全党员教育管理保障体系
优化组织设置，建立新型管理网络。在充分尊重党员个人意愿的基础上，以地域相邻、兴趣相近、知识互补、生活互助、学习互帮为原则，着力打造“楼院型”和“功能型”社区党支部，形成“社区—片区—楼道”三级网格化组织体系。
在“楼院型”社区党支部建设方面实行“三举措”，即：抓覆盖、抓队伍、抓创新。一是抓覆盖，纵向在三级网格化组织体系的基础上进行强化，横向拓展组织体系，将辖区友好企事业单位、社会团体纳入区域化党建，开展共驻共建。二是抓队伍，一方面通过培训提升社区党员服务水平，采取轮岗锻炼、结对帮带、专题培训等多种途径，有效提高社区党员队伍整体素质。另一方面通过推荐、自荐、上门做工作等方式，将一批优秀的党员纳入社区党员骨干队伍中。三是抓创新，在“一站式”服务的前提下，提升“组团式”服务水平，推行“1+1+1+X”组团式服务模式，即：“1位社工、1位在职党员、1位退休党员、多名居民骨干”组成一个工作小组，为居民提供24小时多元化服务。
在“功能型”社区党支部建设方面实行“两化法”，即“精细化”党员分类和“个性化”党员管理。在“精细化”党员分类方面，一是以党员特点进行分类，一类以体弱、患病党员为主，重点进行送关爱活动。二类以离退休党员为主，重点开展服务社区和居民活动。三类以具备特长的党员为主，重点进行社区文化活动。二是实施社区干部联系党员制度，每位社区干部联系5名以上党员，每月通过走访、电话、微信、QQ等方式联系不少于2次。在“个性化”党员管理方面，一是对年老、患病、体弱的党员实施“贴心式”关怀，定期走访送温暖。二是对党员积极分子实施“设岗式”管理，根据党员特点设置相关岗位,带头宣传政策，带头调解纠纷，带头群防群治。三是对有特长的党员进行“项目式”管理，相同特长的党员可组成工作室、特色团队，以项目的形式向社区党总支申请支持。
（二）建立健全党员教育管理长效机制
针对社区党员日常管理中“学习组织难、活动开展难”的问题，社区可推行党员积分制，以“一证、一卡、一册”为载体，增强党员对组织的归属感。一证，即党员履责证，主要内容有党员基本信息，参加活动及党费缴纳情况等。一卡，即党员积分卡，主要是对党员的积极程度进行打分。一册，即党员考评册，通过个人自评、党员互评、组织考评对党员进行评价。
探索社区党员“提案制”，实现党员参政常态化。即借鉴人大议案和政协提案的成熟经验和做法，鼓励和引导党员同志就社区建设、党的建设等方面问题向党组织提出意见建议，促进党员积极参与社区事务。为使“提案制”能够得到更好的落实，社区拟通过“六步工作法”，进一步拓宽居民反映问题的渠道，规范操作的流程。第一步是汇集民意，通过社区干部联系党员制度收集群众意见和建议。第二步是形成议题，根据收集到的信息每月形成一条议题。第三步是公布议题，确定议题后，社区党总支在每月党组织生活会前一周将议题公示。第四步是讨论议题，在每月召开的党组织生活会上对议题进行讨论并形成最终决议。第五步是办理议题，对已形成的议题，如社区能办理就直接办理，办理不了的及时上报到街道及相关部门。第六步是反馈议题，在议题办理过程中，社区党总支及时将议题办理情况和结果进行公示，并接受党员和群众的监督。
（三）建立健全党员教育管理服务机制
建立“社区党员公益金”，用“小资金”做好“大服务”，搭起社区连心桥。社区通过“党员捐一点，社会助一点”的办法来筹集资金，主要用于解决社区党组织教育发动群众、开展为民服务，社区居民的公共事务和社区公益小项目等。同时，结合党务公开、居务监督，公益项目怎么建，实施哪些项目，钱怎么花，都由居民说了算。成立社区项目协商委员会和监督小组，对项目的立项、实施、验收进行全程参与。通过公开与透明，通过点点滴滴的小服务，让小爱汇聚大爱，让社区居民得到大实惠，让更多的社区居民对社区有“家”的归属感。
建立“社区居民推贫会”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社区爱心屋。在社会发展的新形势下，有些地方出现了“骗保”“闹保”“人情保”等现象，居民反映强烈。为使社会公平、社区民主，保护弱势群体，社区拟试行居民推贫会，探索“民主评议，集体举荐”模式。由社区居民自己来推荐身边的弱势群体、受帮扶对象，通过民主参与来倡导更多的人关心关爱身边弱势群体，同时让社区爱心基金用到真正需要帮助的人身上。
成立“拾光纪工作室”，用“小视频”宣传“正能量”，凝练社区新精神。门对门，脸照脸，你不认识我，我不认识你，虽然我们是邻居，虽然我们同住一小区。城市化的社区，楼宇化的住宅，把人与人之间本应有的亲情与友情淡化为冷漠。社区成立“拾光纪工作室”，用小日历，小相册，小视频的形式，挖掘社区居民的身边故事。通过时光穿梭，岁月流转，追忆往日辉煌，宣传正能量，拉进彼此亲情。社区面向全体居民征集生动事例，通过每一次拾光纪活动，搭建沟通平台，让更多人认识彼此，了解彼此。以长期的、系列的活动，来感染更多的身边人，唤醒友情，恢复社区亲情，凝练出社区新的精气神。
第三篇：国有企业建设服务型党组织的实践与探索
国有企业建设服务型党组织的实践与探索
中图分类号：D267
文献标识：A
文章编号：1674-1145（2015）08-000-01
摘
要
加强基层服务型党组织建设是党中央在新形势下对全党作出的新部署。国有企业作为国家建设的中坚力量，国有企业中的党组织自然成为执政党的重要组织基础，因此，在国有企业中建设服务型党组织，对落实党中央的部署具有十分重要的意义。本文旨在通过总结梳理某国企党建工作实际，为创新国企服务型党组织建设作更加深入的思考。
关键词
国有企业
服务型党组织
实践与探索
一、国有企业建设服务型党组织的实践
一是在融入企业发展战略中建设服务型党组织。某国企为发电企业，该企业地处山区、机组容量小、经营压力大，在夹缝中求发展，该企业党委把“融入企业战略决策”作为党组织发挥政治核心作用、服务企业科学发展的基本途径。通过结合企业实际为导向的中心组学习，不断拓宽视野，充分把握当前发展形势，不断提高党委班子成员的理论决策水平，为企业发展出思路、把方向、谋全局。通过主动出击，找准推动企业发展的源动力，准确地把握当地工业园区建设的有利机遇，进一步确定了“以向工业园供热为突破口，推动热电联产项目建设”的发展目标，并实现与多家企业签订供热合同，大大拓宽了企业发展的空间;通过脱硫改造、脱硝改造等项目的实施打造“绿色环保型”发电企业，满足国家对环保方面更高的要求，为企业持续发展了打下良好基础。实践证明，国有企业建设服务型党组织，很重要的一点就是为企业把方向、理思路、谋发展。
二是在融入企业经营管理中建设服务型党组织。在面对日益严峻的经营形势的情况下，该企业党委带领广大党员和员工，认清发展形势，坚定发展信心，凝心聚力、迎难而上，深入贯彻落实科学发展观，发扬“创先争优”精神，坚持走群众路线，全面落实“生产与经营并重”的思路，按照“度电必争、克煤必省、分钱必节”的精细化管理理念，在加强燃煤采购管理、提高机组经济运行水平、实施设备技术改造、加强财务管理、争取发电量等方面做了大量工作，通过融入企业中心工作，促进生产、经营、管理各方面工作得到了全面提升，取得了较好的业绩，实现连年盈利。实践证明，国有企业建设服务型党组织，关键是带领党员员工执行企业各项决策部署、实现企业的经营目标。
三是在融入促进企业和谐中建设服务型党组织。该企业党委把服务职工群众作为工作落脚点，深入开展争创“四强”党组织和争做“四优”共产党员活动，党委、党支部和党员分别作出郑重的公开承诺，主动接受群众监督;开展“一个党员一面旗帜”主题实践活动，每位党员在工作中都“亮身份、树形象，当先锋、立旗帜，严要求、做贡献”;深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育活动，深入基层一线为职工群众办实事、办好事，在工作中要求“严”和“实”;突出“四个服务”―即“党员领导人员挂点服务帮带基层、上级党组织服务下级党组织、基层党组织服务党员、党员结对服务群众”，不断提升服务企业改革发展的力度、层次、质量和实效。形成了和谐稳定的干事创业局面。实践证明，国有企业建设服务型党组织，最终要落脚到服务职工群众的发展上来。
四是在提升党组织能力水平中建设服务型党组织。该公司党委结合形势发展的需要着力提升党组织的服务能力水平。通过深入开展“精神状态好、能力素质好、经营业绩好、团结协作好、廉洁从业好”的“五好”领导班子创建活动，提升班子的服务能力水平;在“创先争优”、群众路线教育和“三严三实”活动中，每一位党员用优秀党员的标准对照深入查摆自身不足，进行批评和自我批评，保持了党员队伍的纯洁性和先进性，提高了服务意识;在政工队伍中开展“讲党性、重品行、作表率”活动，提升了政工人员的服务本领。在工作中，始终着眼于群众的实际问题，坚持为群众办好事办实事，积极调动群众的积极性和工作热情，兼顾了企业效益、社会效益和职工群众利益的统一。实践证明，国有企业建设服务型党组织，最根本是要打造一支能打仗、打胜仗、有强烈服务意识的党组织队伍。
二、国有企业建设服务型党组织的探索
加强基层服务型党组织建设是一项长期的、系统的工程，当前国企在在建设服务型党组织过程中虽然积累了不少有益的经验，但是，有的依然存在许多不完善的地方，主要表现在：一是服务意识不强;二是服务能力不高;三是服务方式单一。为此，作者对结合工作实践以及当前不少国有企业在建设服务型党组织过程中存在的问题，以下提出几点探索性思考：
一是要明确国有企业建设服务型党组织的基本内涵。国有企业建设服务型党组织，核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，立足企业实际，强化服务功能，寓管理于服务之中，以服务促管理。
二是要创新国有企业建设服务型党组织的形式方法。国有企业党组织要紧密围绕服务工作多样化的需求，创设服务平台，丰富活动载体，运用多种形式和手段，努力实现党建工作与企业经济建设对接。“组织靠活动、活动靠载体”，只有经常性地开展活动，才能体现一个组织的纪律性和严密性。
三是要建立国有企业建设服务型党组织的长效机制。建设国有企业服务型党组织不是一阵风的活动，只有扎扎实实长期地建设下去才能取得实实在在的成效。机制带有根本性、长期性作用。
第四篇：推进服务型基层党组织建设的实践与探索
推进服务型基层党组织建设的实践与探索
中共浙江省委创先争优活动领导小组
2011年06月20日1420来源：《浙江日报》
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巩固党的执政基础，确保党的长期执政，是探索党的建设科学化的重大课题。基层党组织作为党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命。为了探索长期执政条件下推进基层党组织建设的有效载体和途径，近年来，浙江省积极顺应服务科学发展需要，努力把握党的基层组织建设规律，以强化基层党组织服务功能、密切党与人民群众联系为核心，以创先争优活动为契机，深入开展了服务型基层党组织建设。
一、服务型基层党组织建设的提出背景
上世纪90年代开始，浙江省根据市场经济发展新形势，推行了“一员双岗”、民情日记、党员志愿服务等党员联系服务群众制度，围绕强化基层党组织服务功能进行了积极探索。创先争优活动开展以来，浙江省在深刻总结本省实践经验、认真借鉴吸收重庆市等地做法的基础上，进一步系统提出了建设服务型基层党组织的理念，并在全省全面铺开这项工作。提出建设服务型基层党组织，主要是基于以下几点考虑：
1、党所处历史方位的变化，要求基层党组织通过提升服务能力来提高执政能力，寓领导和管理于服务之中。改革开放以来，我们党从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这一重大历史方位的变化，相应带来执政环境、执政任务、执政思维的变化，客观上要求我们必须进一步改进党在基层的执政方式、领导方法和工作机制，不断提高党的建设科学化水平，以实现党的长期执政。建设服务型基层党组织，就是基于这一认识，舍弃传统意义上的那种统制的、管制的组织方式、领导方式和工作体系，自觉地将基层党组织的功能转到服务上来，以服务为基础，以服务为载体，寓领导和管理于服务中，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力，完成党的执政使命。
2、市场经济条件下社会结构的深刻变动，要求基层党组织把服务作为主要手段，充分发挥在加强和创新社会管理中的作用。随着社会主义市场经济体制的确立，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。如何加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定，成为党长期执政的一个重大课题。加强和创新社会管理，要求基层党组织和党员牢固树立以人为本、服务为先的理念，把服务群众贯穿到社会管理各个方面、各个环节，通过服务最大
限度地凝聚社会共识、激发社会活力，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。
3、加快经济转型升级的紧迫任务，要求基层党组织把服务作为重要途径，同步实现自身转型。加快经济转型升级是“十二五”发展的主线，也是当前和今后一个时期基层党组织围绕中心、服务大局的主战场、主阵地。当前，基层党组织动员组织党员群众的有效资源和手段逐渐减少，要在推动经济转型升级中切实发挥作用，关键是要探索一种机制，不断激发党员自觉服务经济转型升级的内在动力，并通过党内带党外、党员带群众，形成全社会齐心协力抓发展、群策群力促转型的强大合力。因此，加快经济转型升级必须同步推进基层党组织转型，通过创新工作理念、方法和机制，实现从行政型到服务型、从封闭型到开放型、从“家长型”到民主型的转变。
4、密切党同人民群众血肉联系的现实需要，要求基层党组织把服务作为基本职责，推进服务制度化经常化。
党同人民群众的血肉联系是我们党最本质的特征和最大的政治优势，脱离群众、消极腐败是我们党长期执政的最大危险。建设服务型基层党组织，就是为了强化基层党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，不断增进与群众的感情；就是为了更好地贯彻群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使我们党始终得到人民的拥护和支持。
二、服务型基层党组织建设的内涵
服务型基层党组织，是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。服务型基层党组织所指的“服务”，主要包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员等四方面内容：
1、服务发展。基层党组织作为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，对推进科学发展负有重要责任。建设服务型基层党组织，就是要引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展的强大动力，推动经济社会又好又快发展。
2、服务社会。基层党组织作为党执政为民最基本、最直接、最有效的力量，在加强和创新社会管理、做好群众工作中具有重要作用。建设服务型基层党组织，就是要引导基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和，切实做好通达民意、理顺情绪、凝聚人心的工作，努力推动社会主义和谐社会建设。
3、服务群众。基层党组织是党联系服务群众的桥梁和纽带，承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责。建设服务型基层党组织，就是要通过组织引导基层党组织和党员强化服务理念、提升服务能力，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，不断赢得人民群众的持久信任和支持，不断夯实党执政的群众基础。
4、服务党员。基层党组织作为组织管理党员的基本单位，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化做好服务党员工作，是党增强自身凝聚力的重要任务。建设服务型基层党组织，就是要求基层党组织尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。
三、浙江省推进服务型基层党组织建设的主要举措
近年来，浙江省以服务为导向，积极创新基层党建工作的思路、方法和机制，对服务型基层党组织建设进行了深入探索。
1、大力推进区域化党建工作，构建一张功能强大、全社会覆盖的服务网络。一是以“上提下分”为主要形式，积极拓展城乡基层党组织的覆盖。根据农村村庄规模、产业布局、组织形式、党员流向等发展变化，在规模较大、党员较多的村建立党委或党总支，在自然村、村民小组、农民专业合作社、专业协会等建立党支部或党小组，把党的基层组织延伸到农村社会各个层面。推进城市街道“一社区一党组织”建设，探索升格社区党组织、建立楼道党支部和特色党小组等形式，使社区党组织服务群众更加便捷有效。2010年，全省新升格（新建）村党委（党总支）337个、社区党委（党总支）201个；共建有楼道楼群党组织3344个。二是以“强基固网工程”为主要抓手，扎实推进党在新经济和新社会组织的双覆盖。突出产业集聚区、工业园区、高新技术园区、经济技术开发区等重点，以党员服务中心为依托，以建立联合党组织为主要形式，不断扩大党在新经济组织中的覆盖面；采取“以大带小、以条带块、以点带面”的方法，加大新社会组织组建党组织力度。2010年以来，全省共有14140家新经济组织和1328家新社会组织单独或联合组建了党组织。三是以区域联建为主要模式，统筹推进各领域基层党组织设置创新。在农村、社区、大型商贸区、商务楼宇等地，以区域、行业、产业为纽带，探索园区统筹、街区统筹、片区统筹、村企统筹等区域化党建模式，加强对区域内各类资源的统筹整合。目前，全省共建立区域性党组织3200多个，初步构建起了立体式、全方位的基层党组织服务网络。
2、统筹城乡基层党员干部队伍建设，打造一支理念先进、服务能力突出的工作力量。一是牢牢抓住书记这个关键，着力选好配强基层党组织领导班子。以村级组织换届为契机，努力把服务业绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。与上届相比，新一届村党组织班子结构更加合理、素质明显提高，大专以上文化程度的比上届提高了5.2个百分点，平均年龄比上届降低了1.2岁。二是切实加强教育引导，着力建设一支服务型党员干部队伍。目前，全省共建立18个省级党员教育培训基地、2000多个市县级教育培训基地。三是深入开展创先争优“闪光言行”展示评选活动，着力形成比学赶超的浓厚氛围。在创先争优活动中，广泛组织评选基层党组织和党员在服务发展、促进和谐方面的先进事迹和典型做法，每月评比“创先争优闪光言行之星”。今年以来，全省共推荐基层党组织“闪光言行”8700多条、党员“闪光言行”5.6万条，参与投票评选的党员群众达360万人次，形成了人人争先、人人“闪光”的良好氛围。四是扎实推进作风建设，着力打牢基层党员干部自觉做好服务的思想基础。近几年，浙江省持续开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动、领导干部蹲点调研、“省市领导集中下访、县委书记大接访”、作风建设年等活动，引导党员干部进一步改进工作作风，增进同群众的感情。同时，抓住创先争优活动契机，切实加强窗口单位和服务行业作风建设，组织评选出一批群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵和“为民服务之星”。
3、积极推行“网格化管理、组团式服务”等创新经验，形成一批贴近需求、务实管用的服务载体。一是全面深化“网格化管理、组团式服务”工作。即以家庭为单位，以相对集中居住区域为基础，将居民社区划分为若干网格单元，在此基础上，通过科学调整基层党组织设置，整合社会公共服务资源，组建党员服务团队，对网格内居民进行全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务。目前，全省所有的乡镇（街道）和98%以上的村（社区）都已推行网格化管理，共建立网格30.4万个，组建服务团队9.6万支，覆盖企业和基层单位21.7万家。二是扎实推进“服务企业、服务基层”专项行动。围绕加快转变经济发展方式，深入开展“双服务”专项行动，省市县三级联动，组建专项服务组，帮助基层和企业解决发展中遇到的突出问题。创先争优活动以来，先后开展了5次、每次10天的“双服务”专项行动，全省共组织各级党员干部和专家人才8万多名，走访企业和基层单位40399家，帮助解决实际问题1.27万个。三是广泛开展党员志愿服务活动。大力推广“15分钟党员服务圈”、“党员服务日”、“党员工作室”等做法，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、治安维稳等方面的服务。目前，全省共组建党员志愿服务队3.6万支，吸纳党员志愿者61万余名，创先争优活动中共开展志愿服务活动7.8万多次。四是深入开展城乡基层党组织结对共建。组织引导城乡基层党组织在人才、资金、信息、技术等方面进行共建帮扶。目前，全省共有27062个机关企事业单位党组织与14505个村党组织结成对子，全省集体经济年收入3万元以下的村都有共建单位。五是集中开展“送温暖”惠民大行动。元旦春节期间，组织机关企事业单位广泛开展科技帮扶企业、支农惠农送服务、文化卫生下乡等活动，切实把党的关怀和温暖送到基层。据统计，今年以来全省共组织开展各类惠民活动6700多次，送上慰问资金、物资等共计3.9亿元。
4、全面深化以党员服务中心为重点的阵地建设，搭建一个服务内容多元、资源有效整合的服务平台。一是扎实推进党员活动阵地建设。加大村级组织活动场所和社区组织办公服务用房建设力度，提升综合服务功能。目前，全省所有村都建成专门的活动场所，有3581个社区活动场所达350平方米以上，占总数的88.1%。同时，积极推进党员服务中心建设，进一步强化党员服务中心的综合服务功能，实现与便民服务中心、公共服务中心等有机融合。目前，全省共建立党员服务中心（站、点）16031个，覆盖所有县（市、区）、乡镇（街道）和42%的村（社区）。二是普遍建立党内关爱资金（基金）。全省共建立党内关爱资金（基金）5347个，资金（基金）总额达4.6亿元，在关爱生活困难党员群众、支持帮扶党员群众创业方面发挥重要作用。三是积极构建基层党建信息化平台。加强以工作网站为重点的组织工作信息发布平台、以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台、以基层党建工作手机信息系统为重点的党内信息互通平台、以微博为重点的党群即时互动平台等四大基层党建工作信息平台建设，着力增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。目前，全省共建有5.7万个远程教育终端站点；创先争优官网——“之江先锋网”点击量达710万人次；创先争优微博注册用户11000多个。
5、加强以服务为导向的制度设计，建立一套科学长效、保障有力的工作机制。一是切实落实基层党建工作责任制。全面建立市、县、乡党委书记向上级党委专项述职抓基层党建工作制度，推动党委书记切实履行抓基层党建工作第一责任人职责。今年4月，省委召开市委书记履行基层党建工作责任制专项述职会议，40名党代表列席会议参与评议，取得了积极成效。在县一级和基层单位建立基层党建和创先争优活动联系点6930个，推动各级党员领导干部指导联系单位做好服务型基层党组织建设和创先争优活动各项工作。二是积极构建新经济和新社会组织党建工作体系。扎实推进各级新经济和新社会组织工作委员会建设，形
成统筹推进新经济和新社会组织党建工作的合力。目前，省本级、所有的市和82个县（市、区）建立了“两新”工委或社工委。同时，指导县（市、区）党委在有条件的乡镇（街道）设立“两新”工委，落实编制和人员，配强工作力量。三是完善落实基层党建工作经费保障机制。建立健全财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制，逐步形成与地方财政同步增长机制。按照农村党员人均不少于30元的标准，将党员教育培训经费列入县（市、区）财政预算，落实企业党建工作经费按本企业职工工资总额的5‰至8‰在税前列支的规定，确保基层党组织的正常运转。
四、推进服务型基层党组织建设的思路和建议
在推进服务型基层党组织建设的实践中，我们感到，这项工作契合了基层组织建设的实际和发展趋势，符合党建工作科学化的根本要求，应当作为当前和今后一个时期加强基层组织建设的总抓手和主攻方向不断加以推进。下一步，可以着重从以下四个方面寻求突破：
1、进一步明确以强化服务功能为核心的功能定位。基层党组织要发挥好作用，首要的任务就是明确功能定位，把握好做什么、怎么做等问题。党的十七大提出党的基层组织要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，已经回答了基层党组织应该做什么的问题。最近习近平同志又指出，联系服务群众、做好群众工作，是基层党组织的核心任务，是基层干部的基本职责，进一步明确了基层党组织的功能定位。实现这些功能，要求继续深化对基层党组织所处地位、工作目标等问题的研究，切实找准发挥职能作用的方法和途径。当前经济转轨、企业转制、社会转型的实际，以及基层党组织所掌握的行政资源、经济资源、社会资源相对不足的客观情况，决定了这一途径只能是“服务”，必须以服务促发展、聚人心、保稳定。因此，建议在明确基层党组织的功能定位时，更加集中地体现“服务”这一核心要求，并在党的有关重要文件中予以阐述。
2、进一步围绕提升服务效率创新组织架构。服务型基层党组织建设必须着眼于提高服务效率、增强服务针对性，在进一步完善基层党组织作为政党组织所必需的层级式结构的同时，打破原有的组织架构限制，根据服务需要，构建更加精简、扁平、弹性的组织体系。要认真总结推广开展区域化党建，组建党员志愿服务队、网格服务团队等做法，构建灵活高效、贴近需求的党的基层组织服务体系，更加有效地整合服务资源，提高服务质量。
3、进一步建立民主开放的组织运行机制。要健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，了解和掌握党员群众的真实愿望和需求，虚心接受党员群众的监督，使服务型基层党组织建设具有扎实的群众基础。要进一步加强基层党内民主建设，完善基层党组织议事规则和程序，全面推行基层党务公开，积极推行党内事务民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，形成党员民主参与服务全过程的有效机制。
4、进一步健全以群众满意为根本标准的绩效考核体系。要进一步健全完善党员干部考核考评指标体系，提高群众满意度指标所占比重，切实增加群众在党员干部考核评价中的话语权。要深化党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，拓宽群众参与党员干部民主评议的渠道，努力形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。要注重考核结果的运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。
第五篇：创建“学习型、服务型”基层党组织的实践探索
创建“学习型、服务型”基层党组织的实践
探索
摘要：党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出，要建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，而贯彻落实这一要求，需要我们努力建设学习型、服务型党组织。本文通过对电厂创建学习型、服务型基层党组织实践经验的探析，阐述建立学习型、服务型党组织的必要性、存在的问题及对策建议。
关键词：学习型 服务型
电厂党委在深入贯彻科学发展观和党的十七届四中、五中全会精神过程中，结合创先争优活动，以提升党组织马克思主义水平、提升党员党性修养、提升党组织服务功能、提升党员干部队伍服务水平、提升党内民主政治建设水平、提升基层党建工作满意度为最终目标，采取培育“一种理念”、突出“两个重点”、完善“三大机制”、深化“四大载体”，积极开展学习型、服务型基层党组织创建活动，使这种党建工作新模式得到了较好的实践和推广，党员参加组织生活的热情更加高涨，组织生活的载体更加务实有效，内容更加生动活泼，党群关系更加密切，企业党组织和党员服务企业发 展的优势更加明显。
一、创建学习型、服务型基层党组织的必要性
学习是一切进步的先导，是求新求变的起点。服务是共产党人的宗旨，是党和人民事业的根基。一部党领导中国革命、建设和改革的历史，就是一部创造性学习、创新性实践、为人民服务的历史。在新的历史条件下，建立学习型、服务型基层党组织，是对凤电党组织建设提出的新要求。
1、创建学习型、服务型基层党组织是永葆凤电党组织先进性的主要途径。
胡锦涛同志在党的十七届四中全会上明确强调：党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。党的先进性体现在思想理论的先进性和全心全意为人民服务的宗旨上，把电厂党组织建设成为学习型、服务型党组织，是永葆电厂党组织先进性的主要途径，是增强党性的前提、提高本领的前提、做好本职工作的前提。电厂党委只有在以人为本、科学发展观的理论指导下，组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，通过学习提高党员的思想理论素养，坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，不断增强用科学理论指导实践和解决问题的能力，不断增强责任意识、服务意识，才能为电厂党组织的先进性建设注入强大动力。
2、创建学习型、服务型基层党组织是推进电厂科学发展的迫切需要。
十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提出来，是从当前的世情、国情、党情出发，推进企业科学发展的迫切需要。当前电力市场正处于改革的攻坚期、发展的关键期、矛盾的凸显期，电厂作为盈利性的经济组织，有大量新的难题需要我们去破解，新的挑战需要我们去应对，新的风险需要我们去化解，必须牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，抓紧学习、抓好学习，在学习和工作中不断提高自己，使电厂成为党员干部吸收新思想、学习新知识、增长新本领的大学校，才能完成肩负建设“博纳、和谐、活力、创新”的电厂的历史责任，才能不断增强电厂党组织推动企业科学发展的本领。
“为人民服务”是中国共产党人治国理政的一贯理念，毛泽东提出“全心全意为人民服务”，邓小平说，我们应该以人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意作为政府施政的目标。江泽民同志提出“三个代表”重要思想，要求共产党员要为最广大的人民群众服务，胡锦涛同志强调“以人为本”，要求“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。可见建立服务型党组织是由我们党的宗旨和阶级性质决定的。随着社会主义民主进程的加快，职工主体意识日益增强，电厂应当通过建设服务型基层党组织，坚持“企业以 人为本、发展以人为先”的理念，诚心诚意为企业谋发展，为职工谋利益，提高办事效率和服务质量，始终保持与职工群众的血肉联系，提高职工群众的满意度，树立党组织的良好形象，是电厂党组织战胜各种困难和风险，夺取事业成功的根本保证。
3、创建学习型、服务型基层党组织是提高电厂凝聚力战斗力的重要手段。
电厂在经历了三年基建、三年稳定运行的历练后，随着二期路条的通过，又将迎来新的基建与生产并行的阶段，而电厂存在职工人数紧张、新大学生多、思想多元化等状况，这对电厂的党建工作提出了新的要求。电厂应积极创建学习型、服务型基层党组织，以党员在线学习的平台、党员课堂、岗位能手评选等为抓手，积极引导他们争做知识型党员、学习型党员，满足基建与生产并行期的人才需要。同时提高服务、责任意识，多渠道倾听党员、职工心声，妥善解决事关职工切身利益的诸多矛盾和问题，引导党员充分发扬吃苦在前、享受在后的精神，共同为实现电厂最大规模化、效益化而努力奋斗。可见创建学习型、服务型基层党组织是提高电厂凝聚力战斗力的重要手段。
二、创建学习型、服务型基层党组织的主要做法
1、培育“一种理念”。电厂党委从创先争优活动伊始，就将创建学习型、服务型基层党组织作为《电厂创先争优活 动实施方案》的重要内容，在全体党员干部中培养“学习工作化、工作学习化”的常态学习意识，树立“党组织为党员服务，党组织和党员为职工群众服务”的理念，把学习、服务作为每位党员干部一种生活的习惯、一种理想的追求和创先争优公开承诺的必备要求，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业，切实为群众办实事、做好事，进一步密切党群、干群关系。
2、突出“两大重点”。电厂党委始终围绕“学习型+服务型”两个重点，围绕企业中心工作，一方面积极营造全员学习、终身学习的良好氛围，为党员干部选购党史等书籍，让党员干部养成读书学习的习惯，不断提高理论素养和工作能力；一方面认真研究服务群众面临的新情况新问题，切实改进服务手段，拓宽服务渠道，提升党组织服务功能、提升党员干部队伍服务水平、提升党内民主政治建设水平、提升基层党建工作满意度，促进企业各项工作任务圆满完成。
3、完善“三大机制”。一是建立《党员干部学习管理办法》，要求党员干部制订学习计划，明确学习主题，确定学习内容，执行考核制度，深入开展团队式学习、互动式学习、研究式学习、共享式学习，真正把学习的“软任务”变成了“硬约束”，营造用制度促学习、管学习的良好氛围。二是建立《干部基层联系点制度》。按照领导班子成员联系到部门，中层干部联系到班组的原则，建立20个基层联系 点，至少两个月一次到基层联系点传达上级集团及电厂党委的相关政策、文件精神，听取职工群众的心声，帮助职工群众解决力所能力的实际困难，真正在感情上贴近职工群众、行动上深入职工群众、工作上依靠职工群众，让职工群众感受到实实在在的关怀和利益。三是建立《党务公开管理办法》。发展党内民主是提升党组织服务功能的核心，电厂党委通过建立《党务公开管理办法》，在电厂内网设立党务公开栏，按照党内公开和党外公开两种形式，面向全体党员或职工进行党员发展、先进评选、干部任前公示等，进一步扩展了基层党员、职工的知情权，形成了上下互补的监督，基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到不断提升。
4、深化“四大载体”。一是深化“理论中心组学习”。电厂党委坚持开展党委理论中心组学习，要求中层以上干部、重要岗位人员参与学习，并以中心发言、现场点评、领导总结、主题宣讲等方式丰富学习形式，这种要求参会人员带着脑袋去参会，不但要用心学习，还随时有可能要站起来进行现场点评、发表自己见解的方式，极大地提高了广大党员干部的学习紧迫性，使得党委理论中心组学习效果大大提升。领导干部的带头示范，极大的调动了电厂广大党员、职工的学习积极性，他们通过部务会、政治学习、党员在线学习的平台等方式，打造互动、共享、开放的学习的平台，有效推 动工作学习化、学习工作化，在电厂营造了良好的学习氛围。二是深化“党员志愿者活动”。《电厂创先争优活动实施方案》明确要求各党支部成立党员志愿者队伍，每个季度至少开展一次活动。目前党员志愿者活动在电厂已形成“常态化”，各党支部积极组织党员志愿者为职工田径比赛提供后勤服务、定期查找现场设备缺陷、开展打扫卫生和拔草等义务劳动、为生产一线职工送清凉等，共开展党员志愿者活动12次，参加党员志愿者服务队的党员数达142人次，成为活跃在电厂一道亮丽的风景线。三是深化“党员课堂”。利用班务会、三会一课、培训班的方式，让党员充分发挥自己的技术、专业特长，用PPT的方式为广大干部职工讲课，并应职工要求将讲课PPT挂在电厂内网或OA公告栏上，最大限度的共享学习资源。通过“党员课堂”，对党员自身的学习提出了更高要求，也是党员服务职工群众的一种有效方式。四是深化“企业文化艺术节”活动。电厂按照“演、评、展、赛”四大板块开展“企业文化艺术节”活动，技术比武掀起了职工学习专业技术的热潮，建党90周年系列活动激发了职工热爱祖国、党和企业的热情，文体活动搭建了职工展示自我风采的舞台，满足了职工学习、参与群众性活动以及人际思想沟通的需要，增强了基层党组织的认同感，大大提高了基层党建工作的执行力凝聚力。
三、创建学习型、服务型基层党组织存在的问题
电厂党委在创建学习型、服务型基层党组织的过程中取得不错的成绩，同时也存在一些不容忽视的问题，分析这些问题产生的原因和表现形式，有利于我们采取措施进一步完善学习型、服务型基层党组织的创建工作。
1、对于建设学习型、服务型党组织的重要性、必要性，在部分党员、干部身上存在一定程度的认识不足问题，他们认为学好专业技术、做好本职工作是“硬指标”，学习马克思主义理论知识和为职工群众服务是可有可无的“软任务”，甚至是浪费时间，没有真正做到“学习自觉、服务争先”，没有把创建学习型、服务型党组织摆到应有的位置。
2、缺乏喜闻乐见、行之有效的创新方法和手段。在新形势下，党员、干部思想活跃，社会多元化趋势更加明显，灌输学习在理论学习中作用弱化，服务群众方式不多，方法不活，影响了学习效果，限制了服务水平。
3、未建立一整套科学完备、前后衔接的规章制度。制订了一些学习、服务基层制度，除制度本身内容和可操作性还不够完善外，执行起来也是动员布置多，考核评价少，不能完全落实到位。
四、创建学习型、服务型基层党组织的对策建议
建设学习型、服务型基层党组织是一项只有起点、没有终点的系统工程，面对新形势新情况，重点要加强以下几个方面工作。
1、建设学习型、服务型领导班子是关键。
电厂领导班子对电厂的发展改革和职工福祉担负着重大责任。我国的政治体制，决定了对领导干部的素质必须提出更高的要求，而电厂广大职工群众科学文化素质的提高和民主法制意识的增强，对领导干部的要求也愈来愈高。电厂建设学习型、服务型基层党组织，必须首先把领导班子建设成学习型、服务型领导班子。只有电厂领导班子把学习、服务作为一种政治责任、精神追求和生活方式，以身作则、率先垂范，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，切实减少应酬，把更多的时间和精力放在学习和服务上，在全面系统掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系上走在前面，在学习掌握现代科学知识上走在前面，在心系职工群众、密切干群关系上走在前面，在完善厂务公开、党务公开等办事公开制度上走在前面，才能成为建设学习型、服务型党组织的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，带动整个企业形成良好学习风气和服务氛围。
2、建设学习型、服务型的党支部是根本。
党支部是基层党组织的细胞，建设学习型、服务型党支部是建设学习型、服务型基层党组织的根本。以创建“五好”党支部为依托，推行党支部学习目标制，采取自学与集体学相结合，会上讨论和会后撰写心得体会相结合，理论学习与推动实际工作相结合的方式，切实抓好抓实党员在线学习习近平 台、“三会一课”，加强党支部党员发展、教育与管理和职工职业道德教育，做到学习有计划、有重点、有检查、有总结、有考核，提高党员综合素质，形成团队学习的良好氛围。以创先争优活动为契机，开展“重温入党誓词”活动、党员亮化工程，提高服务意识；实行党支部书记持证上岗、开展党员大规模轮训，提高服务能力；深化干部基层联系点、“党员志愿者”活动，拓展服务领域，做到只要基层和群众有需求，党组织和党员的服务就到位。紧紧围绕“建设学习型、服务型党支部”，投入必要的人力、物力、财力，不断改进手段、完善内容、丰富内涵、拓展外延，确保工作的实效性，使党员对党组织满意、群众对党组织和党员满意。
3、推动学习型、服务型基层党组织工作创新是突破。
创建学习型、服务型基层党组织没有标准答案，需要认真研究时代条件、生活方式、党组织及党员状况的新变化，深入探索新形势下组织学习、服务的特点和规律，在继承好传统、好做法的基础上，在“如何学习、服务”上求新、求变、求实效。认清学习型党组织不同于学习个体强调个人自我学习的模式，不断拓展创新基层党组织学习内容、方式、途径、渠道，不断创新基层党组织学习的思路、办法、载体和机制，积极运用信息网络技术，加强个体间的交流互动，达到共同学习的目的，不仅把电厂建设成一个生产电力的企业，更建设成一个生产电力人才的企业。结合电厂煤电联营、人员结构多元化的特色，不断丰富党员活动平台，不断拓宽党内基层民主的实现形式、服务范围和渠道，逐步构建“党组织领导、上下联动、支部协同、党群参与”的工作模式。牢牢把握深入开展创先争优活动这一重要契机，抓学习、打基础，重服务、求实效，扎实推进学习型、服务型基层党组织建设，真正在学习、服务中实现转型，在转型中推动发展。
4、建立符合实际、行之有效的规章制度是保障。
建立符合实际、行之有效的学习、服务规章制度是建设学习型、服务型基层党组织的制度保障。通过建立健全党组织学习制度、党员个人自学制度、培训制度、学习考核制度等，构建符合实际、行之有效的学习目标、学习内容、学习方法、学习考评、学习保障体系，使团队学习成为党组织最鲜明的特征，转化为推动企业科学和谐发展的推力；通过建立健全基层联系点制度、党员志愿者制度、党内关爱基金制度、党务公开制度、激励奖惩机制和成果应用机制等，切实为职工群众办实事、做好事，大力提高基层党组织凝聚力和战斗力，激发广大党员干部参政议政的热情，真正做企业的主人翁，共同为把电厂打造成“博纳、和谐、活力、创新”的企业而努力奋斗！
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